BIZLEXЗаконодательство Республики Молдова
Постановления

Постановление № 606 от 24.08.2022

об утверждении некоторых мер по предупреждению и смягчению воздействия энергетического кризиса в случае ограничения поставки природного газа и подготовке к отопительному сезону 2022-2023 гг.

Тип документа
Постановления
Дата принятия
24.08.2022

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении некоторых мер по предупреждению и смягчению

воздействия энергетического кризиса в случае ограничения поставки

природного газа и подготовке к отопительному сезону 2022-2023 гг.

№ 606  от  24.08.2022

 (в силу 26.08.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 267-273 ст. 678 от 26.08.2022

* * *

На основании пункта (е) части (1) статьи 4 Закона № 174/2017 об энергетике (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 364–370, ст.620), с последующими изменениями, и учитывая существование риска ограничения в отопительном сезоне 2022-2023 гг. снабжения Республики Молдова природным газом на основе имеющихся договоров на поставку, в целях надежного обеспечения энергетическими ресурсами и коммунальными услугами национальной экономики и населения Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Создать Правительственную комиссию по координации мер по предупреждению и смягчению воздействия энергетического кризиса в случае ограничения поставки природного газа и подготовке к отопительному сезону 2022-2023 гг. и утвердить ее состав, согласно приложению № 1.

2. Утвердить План мер по предупреждению и смягчению воздействия энергетического кризиса в случае ограничения поставки природного газа и подготовке к отопительному сезону 2022-2023 гг., согласно приложению № 2.

3. Министерствам, органам управления и предприятиям, упомянутым в Плане мер:

1) разработать и утвердить внутренние планы по осуществлению необходимых действий для реализации мер, предусмотренных в указанном Плане мер;

2) представить Министерству инфраструктуры и регионального развития до 15 сентября, 15 октября и 15 ноября информацию о выполнении мер, предусмотренных в приложении № 2;

4. Министерству инфраструктуры и регионального развития до 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять Правительству информацию об осуществлении Плана мер за предыдущий месяц.

5. В Постановление Правительства № 207/2019 об утверждении Положения о чрезвычайных ситуациях на рынке природного газа и Плана действий в случае чрезвычайных ситуаций на рынке природного газа (Официальный монитор Республики Молдова, 2019 г., № 148–158, ст.260), внести следующие изменения:

1) пункт 33 приложения № 1 изложить в следующей редакции:

"33. Защищенными потребителями считаются следующие категории конечных потребителей:

1) все бытовые потребители, чьи газовые установки подключены к распределительным сетям природного газа;

2) поставщики значимых социальных услуг, связанных с медицинской помощью, значимой социальной, неотложной помощью, безопасностью, с образованием или публичным управлением, и малые и средние предприятия со среднесуточным потреблением менее 600 м3/сутки, подключенные к распределительным сетям природного газа;

3) тепловые электростанции и/или теплоцентрали, подключенные к передающей или распределительной сети природного газа, подающие теплоэнергию в систему централизованного теплоснабжения или подающие теплоэнергию для потребителей, указанных в подпунктах 1) и 2), при условии, что они не могут использовать другие виды топлива.";

2) пункт 24 приложения № 2 изложить в следующей редакции:

"24. Защищенными потребителями считаются следующие категории конечных потребителей:

1) все бытовые потребители, чьи газовые установки подключены к распределительным сетям природного газа;

2) поставщики значимых социальных услуг, связанных с медицинской помощью, значимой социальной, неотложной помощью, безопасностью, с образованием или публичным управлением, и малые и средние предприятия со среднесуточным потреблением менее 600 м3/сутки, подключенные к распределительным сетям природного газа;

3) тепловые электростанции и/или теплоцентрали, подключенные к передающей или распределительной сети природного газа, подающие теплоэнергию в систему централизованного теплоснабжения или подающие теплоэнергию для потребителей, указанных в подпунктах 1) и 2), при условии, что они не могут использовать другие виды топлива.".

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство инфраструктуры и регионального развития.

7. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 606/2022

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ СОСТАВ

Правительственной комиссии по координации мер по предупреждению

и смягчению воздействия энергетического кризиса в случае

ограничения поставки природного газа и подготовке

к отопительному сезону 2022-2023 гг.

Премьер-министр, председатель Комиссии

Заместитель Премьер-министра, министр инфраструктуры и регионального развития, заместитель председателя Комиссии

Министр финансов

Министр труда и социальной защиты

Министр внутренних дел

Министр окружающей среды

Министр образования и исследований

Министр экономики

Министр сельского хозяйства и пищевой промышленности

Министр здравоохранения

Глава (Башкан) Автономного территориального образования Гагаузия (Гагауз-Ери)

Директор Агентства публичной собственности

Директор Национального агентства по регулированию в энергетике

Директор Агентства материальных резервов

Директор Агентства "Moldsilva"

Директор Агентства государственных закупок

Директор Агентства по техническому надзору

Директор Агентства по энергоэффективности

Директор Таможенной службы

Директор Государственной налоговой службы

Представитель Конгресса местных властей Молдовы

Директор АО "Moldovagaz"

Директор АО "Energocom"

Директор ООО "Moldovatransgaz"

Директор ООО "Vestmoldtransgaz"

Директор АО "Termoelectrica"

Директор АО "CET-Nord"

Директор ГП "Moldelectrica"

Директор АО "RED-Nord"

Директор ПИК "Premier Energy Distribution" АО

Директор ПИК "Premier Energy" ООО

Директор АО "FEE-Nord"

Представители гражданского общества

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 606/2022

ПЛАН МЕР

по предупреждению и смягчению воздействия энергетического

кризиса в случае ограничения поставки природного газа

и подготовке к отопительному сезону 2022-2023 гг.

I. КОНТЕКСТ И ОБОСНОВАНИЕ

Продолжение войны в Украине и неопределенность предстоящих событий сохраняют кризисное положение в Республике Молдова, в том числе в энергетической сфере. Так, в связи с тем что Российская Федерация занимает важное (господствующее) положение на энергетических рынках, практически любое осуществляемое ею действие, связанное с введением ограничений на поставку энергетических ресурсов, а также связанные со сферой энергетики санкции, применяемые другими государствами, напрямую отражаются на стабильности энергетических рынков и на размерах и предсказуемости цен на эти ресурсы. Самыми уязвимыми в этом плане являются развивающиеся страны и страны, зависящие от импорта энергетических ресурсов.

Прямое воздействие на зарегистрированные в Европе рекордные цены на энергетические ресурсы оказывают происходящие в регионе события, к которым могут быть отнесены: введенные ЕС ограничения на импорт определенных энергетических ресурсов из Российской Федерации, сокращение объемов транспортируемого из Российской Федерации в Европу природного газа, в том числе ограничение / остановка поставки природного газа по одному из важнейших газопроводов "North Stream I", по которому природный газ доставлялся в Европу / Германию. Крупнейшая в Европе Запорожская атомная станция, расположенная на юге Украины, больше не контролируется украинскими властями, и вследствие этого сокращено производство электроэнергии; функционирование украинской газокомпрессорной станции в Новопскове, которая обеспечивала через точку межсистемного соединения Сохранивка, расположенную на границе с Российской Федерацией, около 1/3 объема природного газа, транспортируемого транзитом в Европу, было остановлено, так как украинские власти ее больше не контролируют.

Республика Молдова зависит от импорта природного газа, практически 100 % которого поставляется российской компанией ПАО "Газпром". В то же время у Республики Молдова нет мощностей для хранения природного газа, его можно хранить в соседних государствах или в других странах, располагающих комплексами для хранения. Снабжение и инфраструктура природного газа в приднестровском регионе неподконтрольны Правительству Республики Молдова. Природный газ – основной ресурс, используемый для производства электрической и тепловой энергии, что увеличивает сезонное колебание спроса на уровне страны.

Хотя в настоящее время существует договор на поставку природного газа на пятилетний срок между АО "Moldovagaz" и ПАО "Газпром", сохраняется и впредь риск одностороннего расторжения договора из-за неосуществления аудита финансовых обязательств, таким образом присутствует риск ограничения или прекращения поставки природного газа в любой момент. В то же время представляет риск отсутствие надежных и конкурентоспособных (альтернативных) источников импорта природного газа, с точки зрения его закупки по разумным ценам и транспортировки в Республику Молдова (в том числе по трансбалканскому газопроводу в реверсном потоке).

Следовательно, чтобы располагать возможностью оперативного вмешательства для обеспечения безопасности снабжения энергетическими ресурсами, чрезвычайное положение на рынке природного газа – чрезвычайное положение, объявленное Распоряжением Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова от 13 октября 2021 года (протокол № 12-53-242-7749), в соответствии с требованиями Положения о чрезвычайных ситуациях на рынке природного газа и Плана действий в случае чрезвычайных ситуаций на рынке природного газа, утвержденных Постановлением Правительства № 207/2019, – сохраняется до настоящего времени, а Постановлением Парламента № 245/2022 чрезвычайное положение, объявленное на всей территории Республики Молдова, было продлено еще на 60 дней, начиная с 8 августа 2022 года.

Учитывая существующие риски в отношении безопасности снабжения Республики Молдова электроэнергией и природным газом, Правительство в настоящем постановлении рассматривает ряд мер по предупреждению и смягчению воздействия на цены и безопасность снабжения Республики Молдова энергетическими ресурсами в случае ограничения поставки природного газа.

В связи с этим на европейском уровне следует отметить опубликование Европейской комиссией 18 мая 2022 года "Сообщения Европейского союза об экономии энергии", в котором подробно представлены краткосрочные поведенческие изменения, которые способны привести к сокращению на 5 % спроса на природный газ и нефть, и государства-участники призываются начать информационные кампании по этому вопросу для хозяйств и предприятий. В то же время, в сообщении от 20 июля 2022 года Европейская комиссия предложила новый законодательный инструмент и Европейский план сокращения спроса на газ в Европе на 15 % до 31 марта 2023 года, отметив, что все потребители, государственные администрации, хозяйства, собственники общественных зданий, поставщики энергии и промышленные предприятия могут и должны принимать меры по экономии природного газа.

В таблицах 1 и 2 представлены прогнозы ежемесячного потребления природного газа бытовыми и небытовыми потребителями Республики Молдова (правобережье Днестра), а также прогнозируемое ежемесячное (октябрь – апрель) потребление мазута и природного газа в случае функционирования АО "Termoelectrica" на мазуте в отопительном сезоне 2022-2023 гг. В таблице 3 представлено прогнозируемое потребление природного газа по категориям потребителей (защищенные и прерываемые) и их ежемесячное потребление в октябре 2022 года – апреле 2023 года.

Согласно анализу исторических данных за предыдущие годы, когда произошел существенный рост цен на природный газ, отмечалась тенденция потребителей переходить от использования природного газа к использованию других ресурсов, таких как дрова и уголь. Таким образом, прогнозируется повышение расхода угля с запланированных 127,3 тыс. тонн до 198,9 тыс. тонн (уровень 2017 года), что представляет собой рост примерно в 1,5 раза. В то же время, согласно прогнозам, расход дров увеличится с запланированных 391,6 тыс. м3 до 573,9 тыс. м3 (уровень 2016 года), что также составит рост примерно в 1,5 раза.

Кроме того, согласно данным, представленным местными органами в области образования, из 2 672 учреждений 405 подключены к централизованной теплосети, 1 481 располагают теплоцентралями на газе, 687 – теплоцентралями на твердом топливе и 116 общеобразовательных учреждений – печным отоплением. Касательно сценариев использования альтернативных источников в случае ограничения поставки газа было установлено только 107 учреждений, которым могут потребоваться следующие дополнительные объемы топлива: уголь – 1 176 тонн; дрова – 924 м3; пеллеты – 638 тонн; солома – 340 тонн; биомасса – 1 495 тонн; брикеты – 1 636 тонн.

II. АНАЛИЗ ПОТЕНЦИАЛЬНЫХ РИСКОВ В СЛУЧАЕ ОГРАНИЧЕНИЯ

ИЛИ ПРЕКРАЩЕНИЯ ПОСТАВКИ ПРИРОДНОГО ГАЗА

Учитывая местный и региональный контекст снабжения природным газом, а также риски ограничения, прекращения поставки импортного природного газа в соответствии с новым Дополнительным соглашением к договору, заключенному между АО "Moldovagaz" и ПАО "Газпром" в октябре 2021 года, было проанализировано три сценария вероятного ограничения поставки природного газа на 35 %, 50 % и 100 % при отсутствии технических неисправностей на направлениях передачи природного газа (импортируемого) или технических неисправностей в передающих сетях природного газа, и с учетом осуществления мер по сокращению и смягчению воздействия ограничения поставки природного газа спрогнозирован дефицит природного газа в каждом случае. Сценарии были проанализированы в том числе с учетом опыта октябрьского энергетического кризиса 2021 года, когда дефицит составил примерно 35 % от потребности в природном газе в результате сокращения поставки природного газа ПАО "Газпром". Зарезервированные объемы природного газа для потребителей Республики Молдова с левобережья и правобережья Днестра на октябрь 2021 года составляли всего 5,7 млн м3/сутки (1,7 млн м3/сутки – правобережье Днестра и около 4 млн м3/сутки – левобережье Днестра), поэтому потребовались дополнительные объемы, как в левобережье, так и в правобережье, для нормального функционирования как передающей и распределительной системы природного газа, так и электроэнергетического сектора.

Воздействие этих ограничений и дефицита газа был рассмотрен и с точки зрения наличия в АО "Termoelectrica" (ТЭЦ Источник № 1), которое является крупнейшим в стране потребителем природного газа, достаточных резервов мазута для перехода к производству электрической и тепловой энергии из мазута в течение всего отопительного сезона, а также других мер, поддающихся количественному измерению.

В то же время в Плане мер предусмотрен ряд шагов по сокращению потребления природного газа, представленных в таблице 4, которые должны применяться при возникновении или невозникновении ограничений поставки природного газа.

В таблице 6 представлен сценарий для вероятного ограничения поставки природного газа на 50 %, в том числе меры, которые необходимо принять для сокращения спроса или покрытия создавшегося дефицита природного газа. В этом сценарии применяются меры 1–7 и, дополнительно, меры 8–11 и 13.

В таблице 7 представлен сценарий для вероятного ограничения поставки природного газа на 100 %, в том числе меры, которые необходимо принять для сокращения спроса или покрытия создавшегося дефицита природного газа. В этом сценарии применяются меры 1–7 и, дополнительно, меры 8–13.

В случае применения всех мер по сокращению и смягчению воздействия ограничения поставки природного газа может быть сэкономлено и/или заменено около 477 млн м3 природного газа в течение отопительного сезона 2022-2023 гг., без учета мер по отключению всех прерываемых потребителей (кроме АО "Termoelectrica") и закупки природного газа из альтернативных источников.

Исходя из рассмотренных сценариев можно заключить, что в случае ограничения поставки природного газа на 35 % или 50 % в период октябрь 2022 – апрель 2023 гг. не будет необходимости в отключении каких-либо прерываемых потребителей, при условии что будут осуществлены / выполнены все меры по предупреждению и смягчению воздействия ограничения поставки природного газа, перечисленные в Плане мер.

В случае ограничения / прекращения поставки природного газа на 100 %, начиная с ноября необходимо будет приступить к частичному отключению прерываемых потребителей и к приобретению дополнительных объемов природного газа из других источников или на рынке spot для покрытия прогнозируемого потребления, даже если будут иметь место отключения прерываемых потребителей. По содержащимся в данном сценарии прогнозам, Соглашение о займе от Европейского банка реконструкции и развития в размере 300 млн евро, в случае применения всех мер по смягчению воздействия (меры № 1–15) и при средней прогнозируемой закупочной цене на природный газ 1500 евро/1000 м3, позволит покрыть дефицит природного газа до декабря и частично – потребление в январе, в дальнейшем необходимый объем природного газа на покрытие дефицита природного газа можно будет закупать на финансовые средства, накопленные от платежей за поставляемый природный газ, в условиях когда регулируемые цены отражают реальную стоимость закупки. В то же время элементом ликвидности могут стать трансферты из Фонда снижения энергетической уязвимости.

В результате ратификации (июль 2022 года) Парламентом Республики Молдова Соглашения о займе между Республикой Молдова и Европейским банком реконструкции и развития в целях осуществления проекта "Безопасность поставки природного газа", подписанного 23 июня 2022 года, будет обеспечена возможность накопления стратегических резервов природного газа и/или будет облегчен процесс диверсификации поставщиков природного газа и маршрутов снабжения. В случае средней закупочной прогнозируемой цены на природный газ 1500 евро/1000 м3 будет возможно закупить природный газ в объеме до 200 млн м3.

III. МЕРЫ ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ И СМЯГЧЕНИЮ ВОЗДЕЙСТВИЯ

В целях осуществления необходимых шагов для реализации смягчающих мер и сокращению потребления природного газа в случае ограничения подачи природного газа властями планируется принятие ряда превентивных мер.

Ниже представлена таблица превентивных мер, которые необходимо принять для предупреждения и смягчения воздействия в случае ограничения поставки природного газа, срок их выполнения и ответственные за выполнение.

Таблица 9 содержит описание мер по сокращению и смягчению воздействия в случае ограничения поставки природного газа, которые следует принять назначенным ответственным органам, а также необходимое сокращение / пополнение объема природного газа.

Лицо, назначенное ответственным за действие № 16 из таблицы 8, будет обеспечивать ежедневную проверку и рациональное потребление энергоресурсов и обеспечивать поддержание рекомендуемой внутренней температуры в зданиях, в соответствии с Типовым планом, представленным в таблице 10.