Hotărâre nr. 606 din 24.08.2022

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea unor măsuri de prevenire şi atenuare

a impactului crizei energetice în caz de limitare a furnizării

 gazelor naturale şi pregătire pentru perioada sezonului

de încălzire 2022-2023

nr. 606  din  24.08.2022

 (în vigoare 26.08.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 267-273 art. 678 din 26.08.2022

* * *

În temeiul art.4 alin.(1) lit.(e) din Legea nr.174/2017 cu privire la energetică (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2017, nr.364-370, art.620), cu modificările ulterioare, şi ţinând cont de existenţa riscului de limitare în sezonul de încălzire 2022-2023 a aprovizionării cu gaze naturale a Republicii Moldova în baza contractelor existente de furnizare, în vederea asigurării fiabile a economiei naţionale şi a populaţiei cu resurse energetice şi servicii comunale, Guvernul

HOTĂRĂŞTE:

1. Se instituie Comisia guvernamentală de coordonare a măsurilor de prevenire şi atenuare a impactului crizei energetice în caz de limitare a furnizării gazelor naturale şi pregătire pentru perioada sezonului de încălzire 2022-2023 şi se aprobă componenţa acesteia, conform anexei nr.1.

2. Se aprobă Planul de măsuri de prevenire şi atenuare a impactului crizei energetice în caz de limitare a furnizării gazelor naturale şi pregătire pentru perioada sezonului de încălzire 2022-2023, conform anexei nr.2.

3. Ministerele, autorităţile şi întreprinderile nominalizate în Planul de măsuri sus-numit:

1) vor elabora şi vor aproba planuri interne în vederea întreprinderii acţiunilor necesare pentru executarea măsurilor prevăzute în Planul de măsuri nominalizat;

2) vor prezenta Ministerului Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale, până la datele de 15 septembrie, 15 octombrie şi 15 noiembrie, informaţia despre executarea măsurilor prevăzute în anexa nr.2.

4. Ministerul Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale va prezenta Guvernului, până la data de 25 a lunii următoare perioadei de raportare, informaţia privind progresul în realizarea Planului de măsuri pentru luna precedentă.

5. Hotărârea Guvernului nr.207/2019 pentru aprobarea Regulamentului privind situaţiile excepţionale pe piaţa gazelor naturale şi a Planului de acţiuni pentru situaţii excepţionale pe piaţa gazelor naturale (Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2019, nr.148-158, art.260) se modifică după cum urmează:

1) punctul 33 din anexa nr.1 va avea următorul cuprins:

"33. Se consideră consumatori protejaţi următoarele categorii de consumatori finali:

1) toţi consumatorii casnici ale căror instalaţii de gaze naturale sunt racordate la reţelele de distribuţie a gazelor naturale;

2) prestatorii de servicii sociale esenţiale care au legătură cu asistenţa medicală, asistenţa socială esenţială, de urgenţă, de securitate, cu educaţia sau cu administraţia publică şi întreprinderile mici şi mijlocii cu un consum mediu zilnic mai mic de 600 m³/zi, racordate la reţelele de distribuţie a gazelor naturale;

3) centralele electrice cu termoficare şi/sau centralele termice racordate la o reţea de transport sau de distribuţie a gazelor naturale, care livrează energie termică în sistemul centralizat de alimentare cu energie termică sau care livrează energie termică pentru consumatorii indicaţi la subpunctele 1) şi 2), cu condiţia că acestea nu pot utiliza alte tipuri de combustibil.";

2) punctul 24 din anexa nr.2 va avea următorul cuprins:

"24. Se consideră consumatori protejaţi următoarele categorii de consumatori finali:

1) toţi consumatorii casnici ale căror instalaţii de gaze naturale sunt racordate la reţelele de distribuţie a gazelor naturale;

2) prestatorii de servicii sociale esenţiale care au legătură cu asistenţa medicală, asistenţa socială esenţială, de urgenţă, de securitate, cu educaţia sau cu administraţia publică şi întreprinderile mici şi mijlocii cu un consum mediu zilnic mai mic de 600 m³/zi, racordate la reţelele de distribuţie a gazelor naturale;

3) centralele electrice cu termoficare şi/sau centralele termice racordate la o reţea de transport sau de distribuţie a gazelor naturale, care livrează energie termică în sistemul centralizat de alimentare cu energie termică sau care livrează energie termică pentru consumatorii indicaţi la subpunctele 1) şi 2), cu condiţia că acestea nu pot utiliza alte tipuri de combustibil."

6. Controlul asupra executării prezentei hotărâri se pune în sarcina Ministerului Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale.

7. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Anexa nr.1

la Hotărârea Guvernului nr.606/2022

COMPONENŢA

instituţională a Comisiei guvernamentale de coordonare a măsurilor

de prevenire şi atenuare a impactului crizei energetice în caz de

limitare a furnizării gazelor naturale şi pregătire pentru

perioada sezonului de încălzire 2022-2023

Prim-ministru, preşedinte al Comisiei

Viceprim-ministru, ministru al infrastructurii şi dezvoltării regionale, vicepreşedinte al Comisiei

Ministru al finanţelor

Ministru al muncii şi protecţiei sociale

Ministru al afacerilor interne

Ministru al mediului

Ministru al educaţiei şi cercetării

Ministru al economiei

Ministru al agriculturii şi industriei alimentare

Ministru al sănătăţii

Guvernator (Başcan) al Unităţii teritoriale autonome Găgăuzia (Gagauz-Yeri)

Director al Agenţiei Proprietăţii Publice

Director al Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică

Director al Agenţiei Rezerve Materiale

Director al Agenţiei "Moldsilva"

Director al Agenţiei Achiziţii Publice

Director al Agenţiei pentru Supraveghere Tehnică

Director al Agenţiei pentru Eficienţă Energetică

Director al Serviciului Vamal

Director al Serviciului Fiscal de Stat

Reprezentant al Congresului Autorităţilor Locale din Moldova

Director al SA "Moldovagaz"

Director al SA "Energocom"

Director al SRL "Moldovatransgaz"

Director al SRL "Vestmoldtransgaz"

Director al SA "Termoelectrica"

Director al SA "CET-Nord"

Director al ÎS "Moldelectrica"

Director al SA "RED-Nord"

Director al ÎCS "Premier Energy Distribution" SA

Director al ÎCS "Premier Energy" SRL

Director al SA "FEE-Nord"

Reprezentanţi ai societăţii civile

Anexa nr.2

la Hotărârea Guvernului nr.606/2022

PLAN DE MĂSURI

de prevenire şi atenuare a impactului crizei energetice în caz

de limitare a furnizării gazelor naturale şi pregătire

pentru perioada sezonului de încălzire 2022-2023

I. CONTEXT ŞI FUNDAMENTARE

Prelungirea războiului din Ucraina şi incertitudinea privind evenimentele ce vor urma perpetuează situaţia de criză în Republica Moldova, inclusiv în domeniul energetic. Astfel, în contextul în care Federaţia Rusă deţine o poziţie importantă (dominantă) pe pieţele energetice, practic orice acţiune realizată de către aceasta legată de impunerea unor limitări în furnizarea resurselor energetice, precum şi sancţiunile aferente domeniului energetic aplicate de către alte state se reflectă în mod direct asupra stabilităţii pieţelor energetice şi a valorilor şi predictibilităţii preţurilor la aceste resurse. Cele mai vulnerabile în acest plan sunt statele în curs de dezvoltare şi cele care sunt dependente de importurile de resurse energetice.

Evenimentele din regiune au un impact direct asupra preţurilor record înregistrate pentru resursele energetice în Europa şi printre acestea pot fi enumerate: restricţiile impuse de UE la importul anumitor resurse energetice din Federaţia Rusă, reducerea volumelor de gaze naturale transportate de Federaţia Rusă spre Europa, inclusiv limitarea/stoparea furnizării gazelor naturale prin unul din cele mai importante conducte de gaz "North Stream I", prin care se transportă gaze naturale spre Europa/Germania. Cea mai mare centrală nucleară din Europa – Zaporojie, amplasată în sudul Ucrainei, nu mai este controlată de autorităţile ucrainene, fiind astfel redusă producţia de energie electrică, funcţionarea staţiei de comprimare gaze ucraineană de la Novopskov, ce asigura prin punctul de interconectare Sokhranivka, amplasat la graniţa cu Federaţia Rusă, circa o treime din volumul de gaze naturale tranzitate spre Europa, a fost stopată, deoarece autorităţile ucrainene nu mai deţin controlul asupra acesteia.

Republica Moldova este dependentă de importurile de gaze naturale, practic 100% din acestea fiind livrate de compania rusă SAP "Gazprom". În acelaşi timp, Republica Moldova nu dispune de capacităţi de stocare a gazelor naturale, fiind posibilă stocarea acestora în statele vecine sau în alte ţări ce dispun de complexe de stocare. Aprovizionarea şi infrastructura de gaze naturale din regiunea transnistreană nu se află sub controlul Guvernului Republicii Moldova. Gazele naturale sunt principala resursă utilizată pentru producerea energiei electrice şi termice, ceea ce amplifică fluctuaţia sezonieră a cererii la nivel de ţară.

Deşi există în prezent un contract de furnizare a gazelor naturale pe un termen de cinci ani între SA "Moldovagaz" şi SAP "Gazprom", în continuare persistă riscul privind rezoluţiunea unilaterală a contractului din cauza neexecutării auditului datoriilor financiare, astfel existând riscul ca în orice moment livrările de gaze naturale să fie limitate sau sistate. Totodată, există riscul lipsei unor surse (alternative) sigure şi competitive de import al gazelor naturale, în sensul achiziţionării acestora la preţuri rezonabile şi transportului lor către Republica Moldova (inclusiv prin gazoductul transbalcanic în flux invers).

Prin urmare, pentru a dispune de posibilitatea intervenţiei prompte în scopul asigurării securităţii aprovizionării cu resurse energetice, situaţia excepţională pe piaţa gazelor naturale – situaţie de alertă declarată prin Dispoziţia Comisiei pentru Situaţii Excepţionale a Republicii Moldova din 13 octombrie 2021 (proces-verbal nr.12-53-242-7749), în conformitate cu prevederile Regulamentului privind situaţiile excepţionale pe piaţa gazelor naturale şi ale Planului de acţiuni pentru situaţii excepţionale pe piaţa gazelor naturale, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.207/2019, este menţinută până în prezent, iar prin Hotărârea Parlamentului nr.245/2022 starea de urgenţă pe întreg teritoriul Republicii Moldova a fost prelungită cu 60 de zile, începând cu 8 august 2022.

Luând în considerare riscurile existente în privinţa securităţii aprovizionării Republicii Moldova cu energie electrică şi gaze naturale, Guvernul, prin prezenta hotărâre, vine cu mai multe măsuri de prevenire şi atenuare a impactului asupra preţurilor şi securităţii aprovizionării cu resurse energetice a Republicii Moldova în caz de limitare a furnizării gazelor naturale.

În acest context, pe plan european, este de menţionat publicaţia Comisiei Europene din 18 mai 2022 "Comunicarea Uniunii Europene privind economiile de energie", în care se prezintă în detaliu schimbările comportamentale pe termen scurt care ar putea reduce cu 5 % cererea de gaze naturale şi petrol şi încurajează statele-membre să lanseze campanii de comunicare la acest subiect destinate gospodăriilor şi întreprinderilor. Totodată, în comunicatul său din 20 iulie 2022, Comisia Europeană a propus un nou instrument legislativ şi un Plan european de reducere a cererii de gaze în Europa cu 15 % până la 31 martie 2023, menţionând că toţi consumatorii, administraţiile publice, gospodăriile, proprietarii de clădiri publice, furnizorii de energie şi industria pot şi ar trebui să ia măsuri pentru economisirea gazelor naturale.

În tabelele 1 şi 2 sunt prezentate estimări privind consumul lunar de gaze naturale al consumatorilor casnici şi noncasnici din Republica Moldova (malul drept al râului Nistru), precum şi consumul lunar (octombrie – aprilie) estimat de păcură şi gaze naturale în cazul funcţionării SA "Termoelectrica" în bază de păcură în sezonul de încălzire 2022-2023. Tabelul 3 prezintă consumul estimat de gaze naturale pe categorii de consumatori (protejaţi şi întreruptibili) şi consumul lunar al acestora în perioada octombrie – aprilie 2022.

Conform analizei datelor istorice din anii precedenţi când au avut loc creşteri semnificative la preţurile la gaze naturale, s-a relevat tendinţa consumatorilor de a trece de la utilizarea gazelor naturale la utilizarea altor resurse, cum ar fi lemnele şi cărbunii. Prin urmare, conform estimărilor, consumul de cărbune se va majora de la 127,3 mii de tone planificat până la 198,9 mii de tone (nivelul anului 2017), ceea ce reprezintă o creştere de aproximativ 1,5 ori. Totodată, conform estimărilor, consumul lemnului se va majora de la 391,6 mii m³ planificat până la 573,9 mii m³ (nivelul anului 2016), ceea ce reprezintă o creştere tot de aproximativ 1,5 ori.

De asemenea, conform datelor prezentate de către organele locale de specialitate în domeniul învăţământului, din totalul de 2 672 de instituţii, 405 sunt conectate la reţeaua termică centralizată, 1 481 dispun de centrale termice pe gaze, 687 dispun de centrale termice cu combustibil solid şi 116 instituţii de învăţământ general sunt cu încălzire de la sobe. Cu referire la scenariile privind utilizarea unor surse alternative în cazul limitării furnizării cu gaze, au fost identificate doar 107 instituţii care ar avea nevoie suplimentar de următoarele cantităţi de combustibil: cărbune – 1 176 de tone; lemne – 924 de metri steri; peleţi – 638 de tone; paie – 340 de tone; biomasă – 1 495 de tone; brichete – 1 636 de tone.

II. ANALIZA POTENŢIALELOR RISCURI ÎN CAZUL UNOR

LIMITĂRI SAU SISTĂRI DE GAZE NATURALE

Având în vedere contextul local şi regional privind aprovizionarea cu gaze naturale, precum şi riscurile de limitare, sistare a furnizării gazelor naturale din import în baza noului acord adiţional la contractul încheiat între SA "Moldovagaz" şi SAP "Gazprom" în octombrie 2021, au fost analizate trei scenarii cu probabilităţi de limitare a furnizării gazelor naturale în proporţie de 35%, 50% şi 100%, fără ca să existe defecţiuni tehnice pe direcţiile de transport al gazelor naturale (din import) sau defecţiuni tehnice în reţelele de transport al gazelor naturale, şi a fost estimat deficitul de gaze naturale în fiecare caz, cu considerarea realizării măsurilor de reducere şi ameliorare a impactului limitării furnizării gazelor naturale. Scenariile au fost analizate inclusiv prin prisma crizei energetice din octombrie 2021, când a fost înregistrat un deficit de circa 35% din necesarul de gaze naturale, ca urmare a reducerii furnizării gazelor naturale de către SAP "Gazprom". Capacităţile rezervate de gaze naturale pentru consumatorii Republicii Moldova pentru luna octombrie 2021 au fost în valoare totală de doar 5,7 mil. m³/zi (1,7 mil. m³/zi – malul drept al râului Nistru şi circa 4 mil. m³/zi – malul stâng al râului Nistru), fiind nevoie de capacităţi adiţionale pentru ambele maluri pentru funcţionarea normală atât a sistemului de transport şi distribuţie a gazelor naturale, cât şi a sectorului electroenergetic.

Impactul acestor limitări şi al deficitului de gaze a fost analizat şi sub aspectul disponibilităţii la SA "Termoelectrica" (CET Sursa nr.1), care este cel mai mare consumator de gaze naturale din ţară, a unor rezerve suficiente de păcură pentru a trece la producerea energiei electrice şi termice din păcură pe întreg sezonul de încălzire, precum şi al altor măsuri ce ar fi putut fi cuantificate.

Totodată, în Planul de măsuri sunt planificate o serie de măsuri de reducere a consumului de gaze naturale care urmează a fi aplicate, cu sau fără apariţia unor limitări de furnizare a gazelor naturale, acestea fiind prezentate în tabelul 4.

În tabelul 5 este prezentat scenariul cu probabilitatea de limitare a furnizării gazelor naturale în proporţie de 35 %, inclusiv măsurile necesare a fi întreprinse în vederea reducerii cererii sau a acoperirii deficitului de gaze naturale creat. În acest scenariu se aplică măsurile nr.1-5 şi, adiţional, măsurile nr.6-9.

În tabelul 6 este prezentat scenariul cu probabilitatea de limitare a furnizării gazelor naturale în proporţie de 50 %, inclusiv măsurile necesare a fi întreprinse în vederea reducerii cererii sau a acoperirii deficitului de gaze naturale creat. În acest scenariu se aplică măsurile nr.1-7 şi, adiţional, măsurile nr.8-11 şi 13.

În tabelul 7 este prezentat scenariul cu probabilitatea de limitare a furnizării gazelor naturale în proporţie de 100 %, inclusiv măsurile necesare a fi întreprinse în vederea reducerii cererii sau a acoperirii deficitului de gaze naturale creat. În acest scenariu se aplică măsurile nr.1-7 şi, adiţional, măsurile nr.8-13.

În cazul în care vor fi aplicate toate măsurile de reducere şi atenuare a impactului limitării gazelor naturale, este posibilă economisirea şi/sau substituirea a circa 477 mil. m³ de gaze naturale pe parcursul sezonului de încălzire 2022-2023, fără a lua în considerare măsurile de deconectare a tuturor consumatorilor întreruptibili (cu excepţia SA "Termoelectrica") şi achiziţie de gaze naturale din surse alternative.

Având în vedere scenariile analizate, se poate conchide că, în cazul limitării furnizării gazelor naturale cu 35% sau 50% în perioada octombrie 2022 – aprilie 2023, nu va fi necesară deconectarea consumatorilor întreruptibili, în condiţiile în care vor fi realizate toate măsurile preventive şi de atenuare a impactului limitării gazelor naturale enumerate în Planul de măsuri.

În cazul limitării/sistării furnizării gazelor naturale cu 100%, începând cu luna noiembrie va fi necesară trecerea la deconectarea parţială a consumatorilor întreruptibili şi procurarea volumelor suplimentare de gaze naturale din alte surse sau de pe piaţa spot pentru acoperirea consumului estimat, chiar dacă ar avea loc deconectări ale consumatorilor întreruptibili. Conform estimărilor în cadrul acestui scenariu, prin Acordul de împrumut de la Banca Europeană pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare de 300 mil. euro, în cazul aplicării tuturor măsurilor de atenuare a impactului (măsurile nr.1-15), la preţul mediu estimat de achiziţie a gazelor naturale de 1 500 euro/1 000 m³ va fi posibil a acoperi deficitul de gaze naturale până în luna decembrie şi parţial consumul din ianuarie, ulterior volumul de gaze naturale necesar acoperirii deficitului de gaze naturale fiind posibil a fi achiziţionat din sursele financiare acumulate din plăţile pentru gazele naturale furnizate, în condiţiile în care preţurile reglementate reflectă costul real al achiziţionării. Totodată, un element de lichiditate îl pot constitui transferurile din Fondul de reducere a vulnerabilităţii energetice.

Ca urmare a ratificării (iulie 2022) de către Parlamentul Republicii Moldova a Acordului de împrumut dintre Republica Moldova şi Banca Europeană pentru Reconstrucţie şi Dezvoltare în vederea realizării proiectului "Securitatea furnizării gazelor naturale", semnat la 23 iunie 2022, va fi asigurată posibilitatea acumulării unor rezerve strategice de gaze naturale şi/sau va fi facilitat procesul de diversificare a furnizorilor de gaze naturale şi a rutelor de aprovizionare. În cazul unui preţ mediu estimat de achiziţie a gazelor naturale de 1 500 euro/1 000 m³, va putea fi achiziţionat un volum de gaze naturale de până la 200 mil. m³.

III. MĂSURI DE PREVENIRE ŞI ATENUARE A IMPACTULUI

În scopul întreprinderii paşilor necesari pentru punerea în aplicare a măsurilor de atenuare şi reducere a consumului de gaze naturale în caz de limitare a furnizării gazelor naturale, sunt planificate o serie de măsuri preventive necesare a fi întreprinse de către autorităţi.

Astfel, se prezintă tabelul cu măsurile necesare a fi întreprinse în vederea prevenirii şi atenuării impactului în caz de limitare a furnizării gazelor naturale, termenul de realizare a acestora şi responsabilii de realizare.

Tabelul 9 descrie măsurile de reducere şi atenuare a impactului în caz de limitare a furnizării gazelor naturale, necesare a fi întreprinse de autorităţile responsabile desemnate, precum şi volumul gazelor naturale necesar a fi redus/suplinit.

Persoana desemnată responsabilă de acţiunea nr.16 din tabelul 8 va asigura verificarea şi consumul zilnic raţional de resurse energetice şi menţinerea temperaturii interioare recomandate în cadrul clădirilor, conform Planului-model de măsuri prezentat în tabelul 10.