Постановление № 639 от 08.06.2004

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА о среднесрочном прогнозе расходов (2005-2007 гг.) N 639 от 08.06.2004 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 96-99/794 от 18.06.2004 * * * Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Утвердить среднесрочный прогноз расходов (2005-2007 гг.) (прилагается) и направить его: органам центрального публичного управления - для руководства при разработке отраслевых (секторальных) программ на среднесрочный период, а также для внесения предложений по распределению имеющихся средств (лимиты расходов) в зависимости от приоритетов, видов деятельности (учреждения) и экономических категорий в целях составления проекта государственного бюджета на 2005 год; органам местного публичного управления - для руководства при разработке местных программ развития территорий и проектов бюджетов соответствующих административно-территориальных единиц; Парламенту и Президенту Республики Молдова - для информирования. 2. Министерству финансов разместить настоящий документ на официальном web-site Республики Молдова. ПРЕМЬЕР-МИНИСТР Василе ТАРЛЕВ Контрассигнуют: министр финансов Зинаида ГРЕЧАНЫЙ министр экономики Мариан ЛУПУ Кишинэу, 8 июня 2004 года. N 639. Примечание: Приложение было опубликовано в Monitorul Oficial N 156-162 от 27.08.2004 стр.17 Утвержден Постановлением Правительства N 639 от 8 июня 2004 г. СРЕДНЕСРОЧНЫЙ ПРОГНОЗ РАСХОДОВ (2005 - 2007 гг.) Краткий обзор Цели ССПР на 2005 - 2007 годы Дальнейшее развитие ССПР, как первоначальной фазы ежегодного бюджетного цикла, является основной целью Стратегии консолидации по управлению публичными финансами, разработанной в контексте СЭРСУБ. Целями ССПР на 2005-2007 годы являются: - представление обширной макроналоговой основы для бюджетного планирования, включающей все публичные финансовые ресурсы, в том числе внебюджетные и внешние ресурсы, за исключением технической помощи за счет грантов, полученных публичными учреждениями на основе договоров, заключенных на индивидуальной основе; - соотнесение ресурсных ассигнований с политикой и приоритетными мерами, предусмотренными СЭРСУБ; - способствование более эффективному использованию публичных ресурсов; - представление более полной публичной информации, касающейся налогово-бюджетной политики Правительства. Прогноз, разработанный для ССПР на 2005-2007 годы, отмечает, что возможности роста публичных расходов на протяжении следующих трех лет остаются крайне ограниченными. В то же время благоразумное экономическое и налоговое управление при международной финансовой поддержке в целях внедрения СЭРСУБ дало бы возможность для достижения умеренного роста в реальном выражении публичных расходов. В этих обстоятельствах ССПР указывает на важность приоритетности публичных расходов и более эффективного использования имеющихся публичных ресурсов. Макроэкономический контекст Тенденции экономического роста, начиная с 2000 года, продолжились и в 2003 году. Реальный рост ВВП снизился с 7,8% в 2002 году до 6,3% в 2003 году. В то же время инфляция возросла до 15,7% на конец 2003 года. Пересмотренные на 2004 год прогнозы отражают продолжение экономического роста. ВВП реально возрастет на 6%, инфляция снизится на конец года до 9%, а среднемесячная заработная плата по экономике возрастет на 21%. Предварительный прогноз на 2005-2007 годы, разработанный Министерством экономики в соответствии с умеренным сценарием, предусматривает реальный экономический рост на 5%, снижение годовой инфляции до 5% на конец 2007 года, а также медленное обесценивание обменного курса национальной валюты до 15,8 лея за один доллар США на конец 2007 года. Этот сценарий предполагает: (i) продолжение структурных реформ в экономике; (ii) принятие постприватизационных мер в сельском хозяйстве, промышленности и энергетике; (iii) привлечение внутренних и внешних инвестиций и (iv) продвижение экспорта. Налоговая политика Целями налоговой политики на 2005-2007 годы являются: (i) обеспечение налоговой стабильности и прогнозирование публичных доходов; (ii) обеспечение налоговой справедливости и прозрачности налогового законодательства; (iii) постепенное снижение налогового бремени и расширение налогооблагаемой базы; (iv) приведение налогового законодательства в соответствие с нормами Европейского Союза; и (v) стимулирование внутренних и внешних инвестиций. Это потребует дальнейшего совершенствования налоговой системы и принятия мер по повышению эффективности налогового администрирования. Налоговые доходы, в том числе взносы в бюджет государственного социального страхования, в 2003 году составили 27,8% от ВВП, что намного ниже по сравнению со странами региона. Притом, что налоговые ставки невысоки, существующие налоговые льготы влекут за собой значительные потери в доходной части бюджета. Меры налоговой политики на 2005-2007 годы предусматривают: - постепенное сокращение ставки подоходного налога до 15% и ее применение начиная с 2006 года для юридических лиц и начиная с 2007 года - для физических лиц. Одновременно с этим начиная с 2005 года будет сокращена нижняя ставка подоходного налога для физических лиц с 10% в 2004 году до 7% для первой шкалы налогообложения и с 15% до 10% - для второй; - постепенное увеличение ежегодных личных освобождений с 3600 леев в 2004 году до 3960 леев в 2005 году, 4500 леев в 2006 году и 5400 леев в 2007 году и освобождений для лиц, находящихся на иждивении, с 240 леев в 2004 году до 600 леев в 2005 году, 840 леев в 2006 году и 1440 леев в 2007 году; - сохранение структуры и текущих ставок НДС; - сохранение ставок и перечня подакцизных товаров на нынешнем уровне; - применение существующей практики исчисления земельного налога и налога на недвижимость до завершения процесса оценки недвижимости в соответствии с рыночной ценой; - упрощение процедуры взимания местных сборов путем введения нового раздела Налогового кодекса; - снижение общей ставки взносов государственного социального страхования с 30% (28% для работодателя и 2% для работника) в 2004 году до 29% в 2005 (27% для работодателя и 2% для работника) с постепенным перераспределением ставки с целью сокращения ставки патрона и, соответственно, увеличения индивидуальной ставки работника, достигнув в 2007 году 25% для работодателя и 4% для работника; - сохранение ставок на обязательное медицинское страхование на уровне 4%, из которых 2% для работодателя, 2% для работника. Запланированные в области администрирования налогов меры включают: (i) консолидацию полномочий Государственной налоговой службы и усовершенствование механизма сбора налогов, особенно путем развития служб по сбору налогов и местных сборов; (ii) повышение эффективности методов налогового контроля; (iii) компьютеризацию налоговых процедур и (iv) недопущение новых налоговых амнистий. Прогноз публичных доходов. Общие доходы, включая предусмотренные гранты, возрастут с 11,1 млрд.леев в 2004 году до 14,5 млрд.леев в 2007 году (рис.А) при том, что их доля в ВВП снизится с 36,1% до 34%. Рис.А. Динамика публичных доходов на 2002-2007 гг. (См. рисунок в Monitorul Oficial, N 156-162 от 27.08.2004, стр.18) Доходы бюджета государственного социального страхования и фондов обязательного медицинского страхования указывают на более высокий их рост в сравнении с доходами консолидированного бюджета, отражая, в общем, прогнозируемый рост средней заработной платы. В рамках доходов консолидированного бюджета прямые налоги в 2005-2007 годах будут расти быстрее, чем косвенные налоги, в большей степени благодаря более медленному росту импорта. Прогноз расходов на 2005-2007 годы Структура национального публичного бюджета. Начиная с ССПР на 2005-2007 годы в государственный бюджет были включены доходы и расходы внебюджетных фондов и внебюджетных средств, а также внешние источники для финансирования инвестиционных проектов. В рамках новой структуры национальный публичный бюджет включает: (i) консолидированный бюджет, разделенный между государственным бюджетом и бюджетами административно-территориальных единиц; (ii) бюджет государственного социального страхования и (iii) фонды обязательного медицинского страхования. Этот факт позволяет более целостно осуществить планирование публичных расходов, обеспечивая принцип комплексности, а также способствует финансово-бюджетной открытости и постепенному сокращению операций за пределами бюджета. Полное внедрение, начиная с 2004 года, обязательного медицинского страхования и изменение в финансировании медицинских услуг ознаменовались в существенном переносе ответственности по расходам между государственным бюджетом и бюджетами АТЕ на фонды обязательного медицинского страхования. Расходы национального публичного бюджета в период с 2004 по 2007 год возрастут предположительно на 31%, зарегистрировав постепенное снижение их доли в ВВП (рис.B). Рис.B. Динамика публичных расходов по экономическим категориям на 2003-2007 гг. (См. рисунок в Monitorul Oficial, N 156-162 от 27.08.2004, стр.19) В основном этот рост сконцентрирован в бюджете государственного социального страхования (на 50%) и фондах обязательного медицинского страхования (на 45%) и находится под влиянием более высоких ритмов роста средней заработной платы по экономике. Расходы государственного бюджета (без межбюджетных трансфертов) возрастут за этот период предположительно на 25%. Расходы бюджетов АТЕ в 2004 году в сравнении с 2003 годом существенно снизились примерно на 580 млн.леев, вследствие передачи финансовой ответственности за медицинские услуги на фонды обязательного медицинского страхования. На протяжении 2004 - 2007 годов расходы местных органов публичного управления, связанные с выполнением ими функциональных обязанностей, прогнозируются с ростом на 28%. Одновременно этот рост должен сопровождаться мерами по совершенствованию предоставления общих услуг публичного управления, мерами по адаптированию сети учреждений образования к демографическим тенденциям, а также мерами по повышению эффективности использования ресурсов, находящихся в распоряжении данного сектора. Управление долгом На конец 2003 года объем внутреннего государственного долга составил 2920,4 млн.леев, или 10,7% от ВВП, со снижением до 8,3% от ВВП на конец 2007 года. Обслуживание внутреннего долга сохранится на относительно постоянном уровне порядка 500 млн.леев, или 1,4% от ВВП. В период ССПР чистое внутреннее финансирование сократится практически до нуля; начиная с 2006 года предусматривается постепенное погашение долга перед НБМ. Внешний государственный долг на конец 2003 года составил 9934,1 млн.леев, что равно 36,4% от ВВП, и существенно сократится к концу 2007 года почти до 26% от ВВП. Платежи по возврату внешнего государственного долга составят 77,1 млн. долларов США в 2004 году с последующим сокращением в 2007 году до 24,9 млн. долларов США. Несмотря на тенденции сокращения платежей в области долга, покрытие этих платежей потребует продолжения продвижения осторожной политики в области публичных расходов, а ведение переговорного процесса по его урегулированию в будущем будет преследовать цель сокращения его бремени и защиты программ публичных расходов. Финансовый баланс и источники финансирования Общий финансовый баланс. В 2003 году в национальном публичном бюджете было зарегистрировано превышение доходов над расходами в сумме 264 млн.леев. В 2004 году прогнозируется дефицит в 103 млн.леев, который предположительно возрастет до 270 млн.леев в 2005 году и в среднем почти до 150 млн.леев в год будет сокращаться в 2006 - 2007 гг. Как удельный вес от ВВП, размер дефицита составит 0,3% в 2004 году, 0,8% в 2005 году и по 0,4% в 2006 - 2007 гг. В общем оценка общего финансового баланса предполагает, что в течение 2004-2005 гг. будут восстановлены взаимоотношения с международными финансовыми организациями и будет подписана новая программа с МВФ, что предоставит возможности для рекредитования, начиная с 2006 года, внешнего государственного долга перед двусторонними и коммерческими кредиторами. Гранты и внешнее финансирование. Внешнее финансирование в форме новых займов ограничивается лишь займами, полученными на концессионных условиях. Получение грантов в целях поддержки бюджета предположительно начнется в 2005 году и прогнозируется с ростом до 18 млн. долларов США в 2006 и 2007 гг. Это будет зависеть от достижения соглашения по новой программе с МВФ. Выделение грантов и кредитов для инвестиционных проектов составит около 42 млн. долларов США ежегодно (рис.С). Рис.C. Гранты и внешние кредиты (См. рисунок в Monitorul Oficial, N 156-162 от 27.08.2004, стр.20) Политика в области расходов на 2005-2007 годы В 2005-2007 гг. будет продолжено продвижение политики бюджетных ограничений, направленной на рационализацию и повышение эффективности публичных расходов, а также на перераспределение существующих ресурсов в зависимости от приоритетов программ в соответствии с СЭРСУБ. Политика в области расходов на последующие годы уделяет особое внимание расходам по заработной плате и трансфертам для населения, как статьям прямого воздействия на сокращение уровня бедности, а также акцентирует внимание на необходимости дальнейшего роста операционных расходов и расходов на содержание публичных учреждений и капитальных расходов. Расходы по экономическим категориям Тенденции прошлых лет. Общие дискреционные расходы, представляющие собой расходы без обслуживания государственного долга и чистого кредитования, снизились с 40,5% в ВВП в 1998 году до почти 34% в ВВП в 2003 году. В то же время доля в ВВП расходов по заработной плате возросла с 7,7% в 2000 году до 9,6% в 2003 году, а трансфертов населению - с 8,8% до 9,5%. Расходы на товары и услуги возросли несущественно, на 6,1%, тогда как для других экономических категорий расходы, как доля в ВВП, снизились. В сравнении с другими странами региона публичные расходы, как доля в ВВП, в общем в Молдове ниже, несмотря на то, что затраты на заработную плату и, как доля в ВВП и во всех публичных расходах, существенно выше. Расходы на товары и услуги и на содержание публичных служб существенно ниже, хотя капитальные расходы для публичных инвестиций находятся почти на среднерегиональном уровне. Рис.D отражает выделение ресурсов, прогнозируемых по основным экономическим категориям расходов. Рис.D. Прогноз расходов по экономическим категориям на 2004-2007 гг. (См. рисунок в Monitorul Oficial, N 156-162 от 27.08.2004, стр.21) Расходы на содержание персонала. В 1998-2002 гг. количество работников в бюджетной сфере сократилось на 15% и составило в конце 2003 года около 235 тыс.человек, из которых 80% работают в сфере образования и здравоохранения. Однако в некоторых секторах (образование, культура, социальная помощь) в 2003 году зарегистрировано увеличение численности персонала как следствие создания новых социальных учреждений, в частности, на местном уровне. На протяжении 2003 года сохранилась тенденция роста расходов на содержание штатного персонала как в расходах консолидированного бюджета, так и как доля в ВВП, составив в 2003 году соответственно 41% и 8,7%. Основным фактором являются решения по увеличению заработной платы работников социальной сферы в течение последних лет. В 2000-2003 гг. средняя заработная плата в бюджетной сфере возросла в 2,3 раза - с 292,9 лея в 2000 году до 685,2 лея в 2003 году. Несмотря на относительно высокий уровень причитающихся расходов по заработной плате уровень средней заработной платы в бюджетной сфере остается очень низким, покрывая лишь 54% от минимального потребительского бюджета. Это препятствует привлечению и сохранению в составе публичных служб квалифицированных специалистов и лиц с хорошими менеджерскими способностями. Более детальный анализ расходов по заработной плате в бюджетной сфере представлен в приложении N 13. Стратегия реформирования публичного сектора, разработанная в контексте СЭРСУБ, предусматривает увеличение заработной платы работников бюджетной сферы, однако это будет внедрено в рамках реалистичной политики по оплате труда. Цели реформы в сфере оплаты труда акцентируют внимание на важных моментах: - работа публичных служб с меньшим количеством работников, получающими более высокую заработную плату; - постепенное внедрение реформы оплаты труда для снижения ее влияния на другие расходы бюджета; - реформирование системы оплаты труда в соответствии с передовой мировой практикой. В 2004 году расходы консолидированного бюджета на содержание штатного персонала сокращаются вследствие финансирования персонала медицинских учреждений за счет собственных ресурсов, полученных от предоставления медицинских услуг в условиях обязательного медицинского страхования. В то же время более хорошие условия оплаты труда медицинского персонала, связанные с этой реформой, в целом повлияют на рост расходов по заработной плате в публичном секторе. Расходы на товары и услуги и расходы по содержанию. Расходы на товары и услуги существенно снизились сразу после кризиса 1998 года. Затем они возросли с 5,9% от ВВП в 2000 году до 6,1% от ВВП в 2003 году, хотя существенный вклад в дополнительное финансирование был сглажен ростом цен и тарифы, в частности, на энергетические ресурсы. Медленный рост дискреционных расходов и предложенные увеличения расходов по заработной плате обусловливают ограниченное поле для роста ассигнований на товары и услуги, финансируемых из консолидированного бюджета на протяжении 2005-2007 гг. Трансферты населению. Эта категория расходов включает трансферты в форме пенсий, пособий, компенсаций, адресных вознаграждений и стипендий и составляет около 30% общего объема дискреционных расходов в 2004 году, или 9,6% в ВВП. В 2005-2007 гг. эти расходы возрастут до 11% в ВВП, подчеркивая значимость этих расходов в целях снижения уровня бедности. Рост в целом достигается по программам социального обеспечения, финансируемым за счет БГСС. Несмотря на это, в последующие годы более важную роль и приоритетный подход в ассигновании ресурсов должны играть программы социальной помощи, которые должны быть пересмотрены в целях оптимального использования социальных трансфертов для малообеспеченных слоев населения. Трансферты в производственных целях (субвенции). Одновременно с внедрением экономических реформ субвенции перестали быть важным элементом публичных расходов и в 2004 году оцениваются в 1,6% от ВВП. Трансферты в производственных целях осуществляются в фонд ремонта и содержания публичных дорог, поддержки аграрного сектора и некоторых учреждений в области культуры, а также для обустройства территории и оценки недвижимого имущества. Капитальные расходы (публичные инвестиции). Капитальные расходы в 2003 году составили 4,6% от ВВП, что соответствует уровню, который существует в странах региона. Почти треть этой суммы была профинансирована за счет внешних грантов и кредитов для инвестиционных проектов. Однако управление публичными инвестициями остается фрагментарным и слабо координируемым, публичные инвестиции идентифицируются и управляются как отдельные программы, без общей оценки приоритетов для проектов как с внешним, так и с внутренним финансированием (рис.Е). Рис.E. Публичные инвестиции по источникам финансирования на 2003 год (См. рисунок в Monitorul Oficial, N 156-162 от 27.08.2004, стр.23) В случае капитальных инвестиций в строительство лимиты финансирования являются результатом чрезмерной продолжительности внедрения проектов, что существенно сокращает эффективность программ капитальных инвестиций. Решение о включении проектов внешнего финансирования в консолидированный бюджет отражает цели Правительства по усилению управления публичными инвестициями. Этот процесс будет мониторизирован посредством мер по интегрированию инвестиций, финансируемых за счет внутренних и внешних источников в общий прогноз по их финансированию и управлению. Ключевой задачей является рационализация и изменение приоритетов действующих программ публичных инвестиций. Приоритеты секторальных расходов Тенденции прошлых лет. Расходы социально-культурного назначения (образование, культура, здравоохранение и социальная защита) продолжают преобладать над остальными функциональными группами расходов, составив в 2003 году около 67% общих дискреционных расходов. В 2000-2004 гг. доля расходов на общие государственные службы сохранялась на том же уровне как в общих расходах, так и в ВВП. Расходы для экономических секторов в составе всех расходов возросли с 11,5% до 12,5% за тот же период, как следствие роста расходов за счет проектов внешнего финансирования для сельского хозяйства и транспорта. Сравнительный с другими государствами региона (Румынией, Болгарией и Албанией) анализ указывает на то, что в Молдове расходы на образование существенно превышают средний уровень как по объему в ВВП, так и в национальном публичном бюджете. Расходы на здравоохранение и социальную защиту соответствуют уровню сравниваемых стран. В то же время инвестиции для транспортной инфраструктуры существенно ниже, чем в других государствах. Стратегические приоритеты. В контексте стратегических приоритетов расходов на следующие годы выделяется блок расходов социально-культурного назначения, который в сравнении с другими секторами пользуется приоритетным подходом в выделении ресурсов благодаря социальной значимости и прямому воздействию на сокращение уровня бедности. Рост для этих секторов в 2005 году составил около 67% от общего роста объема дискреционных расходов. Прогноз публичных расходов по основным функциональным группам представлен на рисунке F. Рис.F. Прогноз расходов по приоритетным секторам на 2005-2007 гг. (См. рисунок в Monitorul Oficial, N 156-162 от 27.08.2004, стр.24) Пределы расходов из государственного бюджета по органам центрального публичного управления содержатся в приложениях N 8.1-8.3. Краткое изложение секторальной политики расходов и ее финансовые последствия представлены в приложении N 9, а стратегические планы расходов по программам в трех секторах - образование, здравоохранение и социальная защита - в приложениях N 10-12. Факторы, которые повлияли на выделение ресурсов по секторам. Приоритеты по выделению ресурсов между секторами и в рамках секторов находились под влиянием следующих факторов: - усиление контроля над административными расходами в рамках государственных служб, обороны, общественного порядка и судебных органов; - рационализация системы образования в целях повышения эффективности использования ресурсов, направление дополнительных ассигнований для увеличения норм питания в дошкольных учебных заведениях и интернатах, а также в целях увеличения стипендий до 20%; - рост стоимости пакета медицинских услуг, предоставляемых через систему обязательного медицинского страхования, и расширение категорий лиц, застрахованных государством; - обеспечение более эффективного управления расходами, направленными на социальную защиту, что предусматривает: (i) справедливость в рамках пенсионной системы; (ii) реструктуризацию программ по социальной помощи, акцентирующих внимание на критерии избираемости на основе дохода и уровня бедности; (iii) реформу услуг на рынке труда; - направление расходов реального сектора на поддержку сельского хозяйства и развитие села, на развитие инфраструктуры публичных дорог и энергетического комплекса, что окажет большое влияние на сокращение уровня бедности; - изменения в объеме расходов по внедрению инвестиционных проектов вследствие окончания некоторых проектов или открытия новых инвестиционных проектов. Связь ССПР - СЭРСУБ. Выделение ресурсов по секторам в ССПР осуществлялось на основе анализа приоритетов секторальной политики, включенной в СЭРСУБ, а также с учетом резервов по упорядочению расходов в некоторых секторах, отмеченных в анализах ССПР. Вместе с тем труднее было выявить связь с СЭРСУБ касательно ассигнований межсекторальных ресурсов, в основном из-за того, что некоторые приоритетные сектора в контексте СЭРСУБ не требуют непосредственных дополнительных выделений ресурсов, как, например, публичная администрация и образование, в которых имеются резервы для рационализации секторальных расходов. Оценки ССПР отмечают нереальность того, что СЭРСУБ сможет генерировать большие потоки дополнительных финансовых ресурсов на протяжении 2004-2006 гг. Вместе с этим осуществление целей СЭРСУБ должно сфокусироваться, прежде всего, на эффективном использовании и перераспределении существующих ресурсов, а сбережения должны быть направлены на финансовое покрытие новых мероприятий и приоритетов СЭРСУБ. ССПР включает финансирование начатых внешних проектов, но без дополнительного финансирования, которое может быть получено в результате принятия СЭРСУБ. Таким образом, возобновление международной помощи для финансирования приоритетных мер в рамках СЭРСУБ способствовало бы расширению зоны финансового покрытия мероприятий СЭРСУБ. Риски Неопределенность мировой экономики и внешние факторы, такие, как присоединение некоторых стран - торговых партнеров Молдовы, к Европейскому Союзу и невыполнение некоторых макроэкономических обязательств смогли бы создать определенный риск для осуществления прогнозов ССПР. Оценка курса лея будет влиять на конкурентоспособность Молдовы на рынке экспорта товаров и на внешние денежные потоки, несмотря на то, что бюджетное вмешательство будет компенсировано сокращением платежей по обслуживанию долга. Затягивание переговоров с МВФ по новой программе напрямую отразится на возможности реструктуризации долга, и это обернется более низкими потоками внешней помощи для внедрения СЭРСУБ. В этих обстоятельствах оценка ССПР на 2005-2007 гг. основывается на относительно консервативном подходе к росту публичных доходов и расходов в целях снижения риска прогнозирования некоторых нереальных бюджетных параметров, которые могут иметь негативные последствия для управления публичными финансами, в частности, путем роста просроченных бюджетных задолженностей. При этом, в случае существенного сокращения доходов, будет принят подход последовательного сокращения публичных расходов, в том числе программ по расходам с более низким приоритетом в контексте СЭРСУБ. А. Введение 1. Внедрение ССПР в качестве инструмента стратегического подхода в планировании бюджета является одной из самых важных реформ, начатых в последние годы в области управления публичными финансами. ССПР является документом, который ежегодно разрабатывается и утверждается Правительством. Этот документ представляет обширный анализ публичных доходов и расходов, устанавливает среднесрочную перспективу налогово-бюджетной политики и дает оценку основных бюджетных параметров, в рамках которых затем разрабатывается ежегодный бюджет. 2. Улучшение способа выделения публичных финансовых ресурсов в целях обеспечения адекватного соотношения с правительственной политикой и приоритетами Правительства является основной целью, которую преследует Правительство путем внедрения ССПР. Реализация данной цели требует дальнейшего развития ССПР в качестве первоначальной фазы ежегодного бюджетного цикла, предваряющей разработку годового бюджета. Таким образом, развитие и институционализация ССПР являются одними из основных целей Стратегии по консолидации управления публичными финансами, разработанной Министерством финансов в контексте СЭРСУБ/1. ------------------------ /1 Выписка из Стратегии по консолидации управления публичными финансами содержится в приложении N 14. 3. ССПР является поворотным моментом в процессе разработки и внедрения СЭРСУБ как для обеспечения политики и приоритетов, отмеченных в СЭРСУБ, вписываемых в реальные бюджетно-налоговые рамки, так и для того, чтобы представить механизм направления публичных ресурсов на приоритеты, отмеченные в СЭРСУБ. Важность применения ССПР в бюджетном планировании и связь между СЭРСУБ и ССПР представлены в боксе 1. ------------------------------------------------------------------------ Бокс 1. Роль ССПР в планировании бюджета и связь с СЭРСУБ ------------------------------------------------------------------------ Целями Правительства при внедрении ССПР являются: - улучшение макроэкономического и налогового прогноза в целях разработки реальной всеобъемлющей основы ресурсов; - направление ресурсов на поддержку межсекторальной и внутрисекторальной стратегической политики и приоритетов; - приближение прогноза в рамках процесса бюджетного планирования; - выявление ключевых проблем в области публичных финансов и идентификация стратегических действий в целях их решения; - повышение ответственности и возможностей публичных органов за выделенные и эффективно использованные публичные ресурсы. ССПР и СЭРСУБ являются двумя различными процессами стратегического планирования, между которыми существует прямая связь. СЭРСУБ - это документ, который включает основную политику и приоритеты развития государства, а ССПР определяет общую основу располагаемых публичных финансовых ресурсов на среднесрочный период, необходимых для внедрения предложенных мер и действий. Одновременно СЭРСУБ является инструментом ведения переговоров с донорами по дополнительному финансированию приоритетных мер, которые не находят своего финансового покрытия в ССПР, при условии, что они считаются эффективными и достаточными донорами. Отношения между СЭРСУБ и ССПР должно основываться все же на эффективном приоритете действий в рамках реалистичных прогнозов возможного внешнего финансирования. ССПР ежегодно обновляется, охватывая трехлетнюю перспективу в планировании бюджета. В соответствии с методологией процесса участия и оценки СЭРСУБ будет обновляться также посредством ежегодного пересмотра планов действий. В целях обеспечения логической последовательности этих двух процессов и корреляции политики СЭРСУБ с выделением ресурсов из ССПР важно, чтобы процессы обновления ССПР и СЭРСУБ были скоординированы между собой, в том числе в рассматриваемом периоде. В настоящее время СЭРСУБ охватывает период с 2004 по 2006 год, а ССПР - 2005-2007 гг. ------------------------------------------------------------------------ 4. ССПР внедряется в Молдове уже на протяжении двух последних лет и служил стратегической основой для разработки бюджетов на 2003 и 2004 годы. Дальнейшая оценка показала, что за эти годы с помощью ССПР был значительно облегчен процесс разработки бюджета на основе представления более полной информационной базы при рассмотрении проекта бюджета в Правительстве, а затем в Парламенте. Создание координационной группы для разработки ССПР дало возможность обсуждать основные аспекты налогово-бюджетной политики с привлечением более широкого круга участников, включая представителей как публичных органов, так и социальных партнеров, облегчило координацию действий в процессе подготовки ССПР и способствовало лучшему пониманию роли и значимости ССПР. 5. При разработке ССПР на 2005-2007 гг. были проанализированы успехи, достигнутые в предыдущие годы, и одновременно были отмечены некоторые недостатки по развитию ССПР в целях улучшения в дальнейшем управления бюджетом и планирования публичных расходов. Политика расходов по секторам и анализ межсекторальных аспектов расходов были обновлены, предложения по расходам были соотнесены с действиями, отмеченными в СЭРСУБ. Целями ССПР на 2005-2007 гг. являются: - дальнейшее продвижение макроэкономической и налоговой стабильности путем оценки реалистичной макрофинансовой основы в целях обеспечения лучшей взаимосвязи между ССПР и ежегодным бюджетом; - выделение основных аспектов в области государственного долга и рисков, связанных с внешним финансированием; - улучшение соотношения выделенных ресурсов с секторальными политикой и приоритетами СЭРСУБ на основе более детального анализа программ расходов в рамках трех отраслей - образование, здравоохранение и социальная защита; - обеспечение более эффективного использования публичных расходов путем совершенствования законодательства и процедур планирования и управления бюджетом; - повышение качества и доступ к публичной информации, касающейся предложений ССПР и годового бюджета. 6. Структура ССПР на 2005-2007 гг. в целом соответствует структуре предыдущего года. Документ дополнен новым разделом об анализе рисков в связи с принятием обязательств по внешнему финансированию, при этом повышенное внимание уделяется управлению государственным долгом. Таким образом, ССПР включает: (i) краткий обзор макроэкономического прогноза на период ССПР; (ii) основные направления налогово-бюджетной политики и налогового администрирования; (iii) общий финансовый прогноз, включающий общий прогноз ресурсов и расходов, межбюджетные отношения и прогноз различных компонентов национального публичного бюджета; (iv) основные аспекты и политику в области государственного долга; (v) анализ финансовых рисков, связанных с обязательствами по внешнему финансированию; и (vi) современные тенденции и политику в области публичных расходов как по основным экономическим категориям, так и по секторам, включая секторальные пределы расходов на 2005-2007 годы. 7. В целях поддержки и понимания анализа ССПР документ содержит ряд приложений, содержащих детали структуры и эволюцию общего финансового прогноза по основным компонентам (приложение N 1), структуру доходов и расходов по различным компонентам национального публичного бюджета (приложения N 2-6), эволюцию государственного долга и платежи по нему (приложение N 7), лимиты секторальных расходов из государственного бюджета по центральным публичным органам (приложения N 8.1-8.3). Приложение N 9 содержит в суммарном виде секторальные политики расходов в контексте СЭРСУБ и ее воздействие на публичные расходы. Приложения N 10-12 охватывают стратегические планы расходов для трех отраслей - образование, здравоохранение и социальная защита с распределением выделенных ассигнований по программам в рамках отраслей. 8. Кроме того, к документу ССПР прилагается техническая записка с анализом численности и расходов на содержание персонала в публичном секторе (приложение N 13), а также краткое представление Стратегии консолидации управления публичными финансами, разработанной в контексте СЭРСУБ (приложение N 14). В. Макроэкономический контекст 9. Макроэкономическая политика на 2005-2007 гг. преследует стратегические цели по обеспечению устойчивого экономического роста и сокращения уровня бедности. 10. Основными целями среднесрочной макроэкономической политики, стоящими в основе среднесрочного макроэкономического прогноза, являются: - установление контроля над инфляцией в целях обеспечения благоприятных условий для предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также для защиты реальных доходов населения; - сохранение гибкого обменного курса национальной валюты в целях создания благоприятных условий для внешнеэкономической деятельности; - улучшение торгового баланса путем ограничения и консолидации управления дефицитом текущего счета; - создание благоприятной среды для развития частного сектора, основанного на стабильной и последовательной законодательной базе; - увеличение доли инвестиций путем существенного участия национального капитала, а также путем привлечения внешних источников финансирования, преимущественно в форме прямых инвестиций; - консолидация управления государственным долгом и снижение его бремени на среднесрочный и долгосрочный периоды; - продвижение налогово-бюджетной политики, обеспечивающей равновесие между ресурсной базой и расходами. 11. Осуществление этих целей будет способствовать развитию национальной экономики, увеличению реальных доходов населения и достижению реального прогресса в борьбе с бедностью. 12. Макроэкономическая ситуация в большой степени обусловлена эволюцией мировой и региональной экономик. Эволюция мировой и региональной экономик и среднесрочная перспектива 13. В 2003 году эволюция мировой экономики указывает на окончание периода рецессии, а начиная с 2004 года прогнозируется начало восстановления мировой экономики. В соответствии с прогнозом МВФ валовой продукт в 2004 году возрастет на 4,1% по сравнению с 3,2% в 2003 году. Этот рост определен, в большой мере, восстановлением экономики США, а также быстрым экономическим ростом Китая. 14. Экономический рост в США положительно повлиял и на экономику стран ЕС. В странах Евросоюза экономический рост в 2004 году предусматривается в размере 1,9%, или на 1,4 процентных пункта больше по сравнению с оценкой за 2003 год. Реальный рост ВВП намечается в Германии - на 1,5%, во Франции - на 2% и в Италии - на 1,7%. 15. Экономическое положение в Японии, обусловленное дефляционным риском, слабостью банковского сектора и внутреннего спроса, было сложным и в 2003 году. Несмотря на все это, экономика Японии, как и экономика США, вышла из периода рецессии, вследствие чего в 2004 году намечается рост в 1,4%. 16. Если даже сложное финансовое положение Японии отрицательно повлияло на экономику многих стран Азии, в 2004 году намечается существенный экономический рост в азиатских странах: в Китае - на 7,5%, Вьетнаме - 7% и Таиланде - 5,1%. 17. В этом контексте экономическое развитие в странах - торговых партнерах Молдовы - зарегистрированы следующие тенденции: - в СНГ в 2002 году был зарегистрирован экономический рост в 4,9% по сравнению с 6,4% в 2001 году. В 2004 году намечается реальное увеличение ВВП на 5%; - в соседних странах и главных торговых партнерах Молдовы, согласно прогнозу МВФ, в 2004 году ожидается экономический рост, а именно: в России и Румынии - на 5% и в Украине - на 4,8%. Экономическое развитие Молдовы в 2000-2003 гг. Экономический рост 18. В экономическом развитии Молдовы за последние четыре года зарегистрирована эволюция уровня экономической деятельности, которая проявляется в реальном росте в сравнении с предыдущим годом ВВП - на 2,1%, 6,1%, 7,8% и 6,3% соответственно в период с 2000 по 2003 год. 19. Увеличению ВВП способствовало всемерное возрождение промышленности и сектора услуг, чистая добавленная стоимость которых увеличилась соответственно на 12,1% и 8,2%. Эти виды деятельности внесли наибольший вклад в увеличение чистой добавленной стоимости, обеспечивая 2,1% и 4,2% соответственно от реального роста в 6,3% ВВП в 2003 году. В то же время неблагоприятные климатические условия способствовали снижению на 10,1% добавленной стоимости, созданной в сельском хозяйстве, вклад которой в увеличение ВВП был отрицательным (-2,1%). И как следствие чистая добавленная стоимость, созданная в целом по экономике в 2003 году, увеличилась на 3,9% по сравнению с 2002 годом. Этот ритм роста был соответственно на 1,9 и 2,6 процентных пункта ниже, чем в 2001 и 2002 годах, и на 3,6 процентных пункта выше, чем в 2000 году. 20. Экономический рост в целом достигнут благодаря стабилизации и возрождению деятельности в реальном секторе экономики. Четвертый год подряд сохраняются высокие темпы роста в промышленности. Объем промышленной продукции в 2003 году увеличился на 13,6% в сравнении с предыдущим годом. 21. Рост объема продукции, зарегистрированный в реальном секторе, а также рост объема внешней торговли привел к существенному увеличению чистых налогов на продукцию и импорт - на 22,4% в сравнении с 2002 годом. Их вклад в увеличение ВВП составил 2,8%. 22. В 2003 году уровень роста инвестиций в основной капитал возрос в сравнении с предыдущим годом и был зарегистрирован на уровне 16%, а в капитал производственного назначения - на 18%. Большая часть инвестиций в основной капитал (94%) финансировалась из внебюджетных источников. Доля иностранных инвестиций в общем объеме инвестиций составила 15%. Денежная политика 23. Индекс потребительских цен после периода существенного сокращения - с 144% в конце 1999 года до 104% в конце 2002 года - в 2003 году увеличился до 115,7%. Увеличение общего уровня инфляции было определено в основном сложным положением в сельском хозяйстве и увеличением цен и тарифов на предоставляемые услуги. Валютная политика 24. Обменный курс национальной валюты практически сохранялся стабильным, несущественно обесценившись на протяжении 2000 - 2002 гг. - соответственно на 6,8%, 5,7% и 5,6%. В 2003 году был зарегистрирован рост лея по отношению к доллару США на 4,4%, что было обусловлено, в большей степени, обесцениванием доллара США на внешних валютных рынках и продолжением тенденции роста денежных переводов из-за границы гражданами Республики Молдова. Торговый баланс 25. Надежным источником экономического роста и накопления валютных резервов является экспорт товаров. В 2003 году экспорт достиг 790,3 млн. долларов США, увеличившись на 22,7% в сравнении с предыдущим годом. В последние три года заметна тенденция по переориентированию экспорта из стран СНГ в страны других регионов мира. Импорт составил 1402,7 млн. долларов США, увеличившись на 35,1% в сравнении с 2002 годом. Отрицательное сальдо торгового баланса составило 612,4 млн. долларов США и увеличилось в сравнении с 2002 годом на 55,2%, что является фактором риска для экономического роста. Среднемесячная заработная плата по экономике 26. Одним из основных приоритетов Правительства было и продолжает оставаться улучшение условий жизни и рост доходов населения. Так, в 2003 году, в соответствии с предварительными данными, среднемесячная заработная плата одного работника в экономике составила 892 лея, увеличившись в сравнении с прошлым годом на 29% в номинальном выражении и на 16% в реальном выражении. Актуализированный макроэкономический прогноз на 2004 год 27. Прогноз макроэкономических показателей на 2004 год, разработанный в 2003 году, предусматривал среднегодовой уровень инфляции 4,5%, обменный курс национальной валюты - 15,2 лея за один доллар США и реальный рост ВВП на 5%. Этот прогноз основывался на продолжении структурных реформ, постприватизационных мерах в сельском хозяйстве, промышленности и энергетике, на привлечении внутренних и внешних инвестиций, продвижении экспорта, усилении законодательной базы. 28. На основании изменений, которые произошли в эволюции основных макроэкономических показателей на протяжении 2003 года и в начале 2004 года, прогноз макроэкономических показателей был пересмотрен и в настоящее время основывается на следующих параметрах: - реальный рост ВВП на 6% в сравнении с 5%, прогнозируемыми первоначально; - увеличение среднегодового индекса потребительских цен на 2004 год до уровня 110%, а в конце года - до 119% в сравнении с 4,5%, прогнозируемыми первоначально; - более медленное обесценивание национальной валюты, средний обменный курс оценивается на уровне 13,5 лея за один доллар США в сравнении с 15,2 лея за один доллар США, прогнозируемыми первоначально; - рост промышленной продукции на 12% в сравнении с 9%, прогнозируемыми первоначально; - рост сельскохозяйственной продукции на 7,5%, который первоначально прогнозировался на уровне 2%; - рост объема инвестиций в основной капитал на 13% в сравнении с 9%, прогнозируемый первоначально; - увеличение объема экспорта на 14% и импорта на 9%; - по предварительной оценке, доля чистой добавленной стоимости промышленности в ВВП увеличится в сравнении с 2003 годом на 0,3 процентных пункта и составит 18,1%, а доля сельского хозяйства снизится на 2,2% и составит 17,1%; - среднемесячная номинальная заработная плата увеличится в течение 2004 года на 21% и составит 1080 леев в сравнении с 915 леями, прогнозируемыми первоначально. Предварительный макроэкономический прогноз на 2005-2007 гг. 29. В качестве основы для разработки ССПР (2005-2007 гг.) был использован умеренный (основной) сценарий, разработанный Министерством экономики в сотрудничестве с НБМ и Министерством финансов, учитывающий тенденции, зарегистрированные в предыдущие годы. Эволюция основных макроэкономических показателей и прогноз на 2005-2007 гг. в соответствии с основным сценарием представлена в таблице 1. Таблица 1. Макроэкономические показатели на 2003-2007 гг. ------------------------------------------------------------------------ | Единица |Факт |Ожи- | Прогноз | измерения |2003 |дае- |------------------ | | г. |мое |2005 | 2006| 2007 | | |2004 | г. | г. | г. | | | г. | | | ------------------------------------------------------------------------ Номинальный ВВП млн.леев 27297 30600 34900 38800 42800 Реальный рост ВВП % 6.3% 6.0% 5.0% 5.0% 5.0% Среднегодовая инфляция % 11.6% 10.0% 8.9% 6.9% 5.5% Обменный курс среднегодовой леев/долларов США 13.9 13.5 14.4 15.0 15.5 на конец года леев/долларов США 13.2 14.1 14.9 15.4 15.8 Экспорт товаров млн.долларов США 790 900 1020 1140 1265 Импорт товаров млн.долларов США 1403 1525 1632 1730 1825 Фонд оплаты труда млрд.леев 6.8 7.9 9.2 10.4 11.7 Среднемесячная зарплата леев 892 1080 1280 1460 1620 ------------------------------------------------------------------------ 30. В соответствии с этим сценарием экономический рост в 2005-2007 гг. будет обеспечиваться путем достижения улучшения макроэкономического равновесия и стимулирования предпринимательской деятельности, в частности: - ростом доли в ВВП чистой добавленной стоимости, созданной в промышленности, с 17,8% до 20,2% и в секторе услуг с 50,8% до 53,9% соответственно; - увеличением доли в ВВП экспорта товаров с 40% в 2003 году до 46% в 2007 году; - оптимизацией структуры импорта путем замены некоторых видов импортных товаров товарами местного производства; - улучшением сальдо торгового баланса путем увеличения уровня покрытия импорта экспортом; - направлением внутренних и внешних инвестиций преимущественно в производственную сферу; - созданием новых рабочих мест и увеличением производительности труда; - постепенным обесцениванием национальной валюты; - умеренным ростом цен; - сокращением бремени по обслуживанию государственного долга. С. Налоговая политика и налоговое администрирование Анализ налоговой системы 31. Структура налоговой системы Республики Молдова соответствует структуре, существующей в большинстве соседних государств и странах ЕС. В настоящий момент преобладающая часть (около 42%) публичных доходов составляют косвенные налоги (НДС, акцизы и налоги на внешнюю торговлю), большая часть из которых происходит от импорта. Прямые налоги (подоходный налог с юридических и физических лиц, земельный налог и налог на недвижимость, взносы социального и медицинского страхования) составляют около 35% от публичных доходов. 32. Уровень налогового бремени, определенный долей налоговых доходов в ВВП, зарегистрировал медленный рост в 2003-2004 гг. в сравнении с 2002 годом, с тенденцией сокращения его в 2005-2007 гг. Эволюция уровня налогового бремени представлена в таблице 2. Таблица 2. Эволюция уровня налогового бремени в 2002-2007 гг. ------------------------------------------------------------------------ | Факт | Ожи- | Прогноз | |даемое| |-------------|------|------------------- | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | г. | г. | г. | г. | г. | г. ------------------------------------------------------------------------ Доля налоговых доходов в ВВП, % 18.4 20.4 21.3 20.5 19.8 19.6 (без взносов в бюджет государ- ственного социального страхова- ния и в фонды обязательного ме- дицинского страхования) Доля налоговых доходов в ВВП, % 25.7 27.8 30.2 29.8 29.3 29.1 (с взносами в бюджет государст- венного социального страхования и в фонды обязательного меди- цинского страхования) ------------------------------------------------------------------------ 33. Следует отметить, что уровень налогового бремени в Молдове находится на уровне соседних государств и даже ниже. В качестве сравнения может быть взят его уровень за 2002 год в Литве, который составляет 28,4% ВВП, в Латвии - 30,3%, в Румынии - 29,5%, в Украине - 29,2%, в Узбекистане - 28,8%, в Белоруссии - 27,9%, в Болгарии - 31,1%. В странах - членах ОЭРС данное бремя еще выше (до 40 - 45%). 34. Одним из факторов, влияющих на деятельность экономических агентов и физических лиц, является предоставление налоговых льгот. Общая стоимость налоговых льгот в 2003 году оценивается приблизительно в 1,9 млрд.леев, или 29% от доходов консолидированного бюджета. Льготы на НДС в 2003 году составили около 1,2 млрд.леев, или 62% от всей стоимости налоговых льгот. В частности, эти льготы включают освобождение от уплаты НДС деятельности в социально-культурной сфере, финансовой деятельности, в строительстве, в коммунальном хозяйстве и т.д. Предоставляемые в соответствии с законодательством льготы по подоходному налогу с юридических лиц оцениваются за этот период приблизительно в 230 млн.леев. Эти льготы представляют собой освобождение и снижение ставки при расчете налогооблагаемого дохода по поощрению инвестиций, созданию новых рабочих мест. Льготы по исчислению земельного налога и налога на недвижимость составляют около 45 млн.леев и относятся к освобождениям, предоставляемым малообеспеченным слоям населения, а также за земли, предназначенные для определенных отраслей национальной экономики (транспорт, молодые многолетние насаждения). Среднесрочные цели налоговой политики 35. Налоговая политика в 2005-2007 гг. основывается на положениях Концепции налоговой реформы, утвержденной Парламентом, и направлена на выполнение целей по экономическому росту и сокращению уровня бедности, а также на достижение результатов в обеспечении стабильности и предполагаемых доходов в бюджет. В этом контексте основными целями являются: - обеспечение справедливости, стабильности и налоговой прозрачности: * Налоговая справедливость обеспечивается путем создания равных налоговых условий для всех налогоплательщиков, а также путем исключения и недопущения некоторых предпочтительных трактовок. * Налоговая стабильность обеспечивается тем, что любые изменения и дополнения положений в налоговой области могут быть осуществлены непосредственно путем внесения изменений и дополнений в Налоговый кодекс. * Прозрачность положений в целях обеспечения безусловного применения налогового законодательства - это результат обширного процесса публичных консультаций и публичного диалога, проводимого с представителями деловой среды, национальными и международными консультационными агентствами, а также с социальными партнерами. - постепенное сокращение налогового бремени и дальнейшее расширение налогооблагаемой базы; * Постепенное сокращение налогового бремени осуществляется через оптимизацию структур налоговых ставок, а расширение налоговой базы - путем пересмотра налоговых льгот, предоставляемых при уплате всех налогов и сборов в целях сохранения тех, которые являются эффективными с экономической точки зрения и имеют повышенный социальный характер. - дальнейшая кодификация и упрощение налогового законодательства путем продвижения следующих разделов Налогового кодекса; * В частности, имеется в виду продвижение, принятие и ввод в действие раздела VIII Налогового кодекса "Налог за использование природных ресурсов", который сейчас регламентируется ежегодным законом о бюджете. Этот проект закона упростит налоговую систему и улучшит налогооблагаемую базу по налогу за использование природных ресурсов. - приведение налогового законодательства в соответствие с законодательством стран-членов ЕС. * В перспективе для интегрирования Республики Молдова в ЕС необходимо создание законодательной основы, адекватной законодательству стран, подписавших соглашение о вхождении в ЕС, путем ознакомления с принципами, предусмотренными директивами ЕС, и их реализации в Налоговом кодексе. - поощрение осуществления как иностранных, так и местных инвестиций в национальную экономику, стимулирование развития малого бизнеса и создание новых рабочих мест. * В этих целях и в дальнейшем сохраняются налоговые льготы, установленные при уплате подоходного налога и налога на добавленную стоимость. 36. Специфические цели политики по основным видам налогов будут охарактеризованы в дальнейшем. Подоходный налог 37. Подоходный налог для юридических и физических лиц составил в 2003 году соответственно 7,7% и 8,3% от общих доходов консолидированного бюджета. Одновременно с экономическим ростом и улучшением налогового администрирования этот вид налогов предположительно станет более важным источником бюджетных доходов. Этот налог служит экономическим рычагом по стимулированию инвестиций и распределению доходов между различными слоями населения. Его благоразумное применение может привести к увеличению объема собранных налогов путем выведения налогоплательщиков из теневой экономики. 38. В целях поддержки лиц с низкими доходами и для постепенного перераспределения налогового бремени на лиц со средними и выше средних доходами в 2004 году была изменена шкала налогообложения физических лиц, а начиная с 2005 года предусматривается постепенное увеличение личных освобождений для физических лиц. Также начиная с 2005 года предлагается считать в качестве необлагаемых источников доходов индивидуальные взносы государственного страхования, а также размер отчислений на обязательное медицинское страхование. Одновременно, учитывая материальное положение населения, предлагается увеличить освобождения, предоставляемые для лиц, находящихся на иждивении (дети, родители, другие члены семьи и т.д.). Размеры соответствующих освобождений на 2003 - 2007 гг. представлены в таблице 3. Таблица 3. Динамика личных освобождений и освобождений на иждивенцев на 2003-2007 гг. ------------------------------------------------------------------------ | Предусмотрено| Проект |-------+------|-----+-----+------ | 2003 | 2004 | 2005| 2006| 2007 | г. | г. | г. | г. | г. ------------------------------------------------------------------------ Личное освобождение, леев в год 3600 3600 3960 4500 5400 Освобождение на иждивенцев, леев в год 240 240 600 840 1440 ------------------------------------------------------------------------ 39. Одновременно будет иметь место постепенное сокращение ставок подоходного налога с физических лиц. Эволюция ставок подоходного налога с физических лиц отражена в таблице 4. Таблица 4. Динамика ставок подоходного налога с физических лиц на 2003-2007 гг. -------------------------------------------------------------------------- Предусмотрено | Проект -----------------------------|-------------------------------------------- 2003 г. | 2004 г. | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. --------------|--------------|--------------|--------------|-------------- шкала |став-|шкала |став-|шкала |став-|шкала |став-|шкала |став- налого- |ка |налого- |ка |налого- |ка |налого- |ка |налого- |ка обложе- |нало-|обложе- |нало-|обложе- |нало-|обложе- |нало-|обложе- |нало- ния |га |ния |га |ния |га |ния |га |ния |га -------------------------------------------------------------------------- До 12180 10% До 16200 10% До 16200 9% До 16200 8% До 16200 7% леев леев леев леев леев От 12180 15% От 16200 15% От 16200 14% От 16200 13% От 16200 10% леев до леев до леев до леев до леев до 16200 21000 21000 21000 21000 леев леев леев леев леев Свыше 25% Свыше 25% Свыше 20% Свыше 18% Свыше 15% 16200 21000 21000 21000 21000 леев леев леев леев леев -------------------------------------------------------------------------- 40. Эти налоговые меры приведут к улучшению финансового положения населения и, соответственно, к увеличению его покупательской способности в приобретении продовольственных товаров, оплате коммунальных услуг, к увеличению доступа к медицинским услугам, к услугам в сфере образования, культуры и т.д. Также будут созданы более благоприятные условия для экономических агентов путем увеличения продаж товаров местного производства, узаконивания незаконных доходов и направления свободных средств на инвестиции. 41. В целях снижения налогового бремени и взятия на учет налогоплательщиков из теневой экономики в последние годы ставка подоходного налога с юридических лиц была существенно снижена - с 28% в 2001 году до 20% в 2004 году. В целях проведения взвешенной налоговой политики предлагается в 2005 году соответствующую ставку сократить на 2 процентных пункта, а в 2006 году - на 3 процентных пункта. Таким образом, начиная с 2006 года ставка подоходного налога с юридических лиц будет равна 15%. 42. Вследствие снижения ставок подоходного налога доля поступлений этого налога в публичных доходах возрастет с 10,8% в 2004 году до 12,2% в 2007 году. Взносы государственного социального страхования и обязательного медицинского страхования 43. На следующие три года намечается снижение на один процентный пункт общей ставки взносов социального страхования с 30% в 2004 году до 29% в 2005 году с постепенным перераспределением взноса с целью увеличения на один процентный пункт индивидуального взноса и соответствующего снижения взноса, предусмотренного для работодателей, соответственно, в 2005 году - 2% и 27%; в 2006 году - 3% и 26%; в 2007 году - 4% и 25%. 44. На 2005-2006 гг. намечается внедрение Стратегии по реформированию пенсионной системы лиц, работающих в аграрном секторе, в которой предусмотрен переход от принципа уплаты взносов, основанного на собственности на землю и ее качестве, к принципу уплаты взносов с дохода - для собственников сельскохозяйственных земель, осуществляющих свою деятельность на основе индивидуального трудового договора, и на основе фиксированного взноса - для собственников сельскохозяйственных земель, обрабатывающих землю на индивидуальной основе. 45. Начиная с 2004 года система обязательного медицинского страхования распространена на всей территории страны. Размер взносов на обязательное медицинское страхование предлагается сохранить в 2005-2007 гг. на уровне 2004 года - в размере 4% (2% за счет работодателя и 2% за счет работника). Налог на добавленную стоимость 46. НДС продолжает вносить основной вклад в общие доходы консолидированного бюджета, который в 2003 году составил 37,3%, или 10,2% от ВВП. Структура доходов от НДС указывает на тенденцию дальнейшего роста доли доходов НДС от импортируемых товаров. 47. На 2005-2007 гг. предусматривается сохранение метода назначения при расчете НДС со всеми странами, а также с экономическими агентами страны, не имеющими налоговых отношений с бюджетной системой. В связи с тем, что НДС охватывает большую сферу и учитывая нынешнюю зависимость размера НДС в ВВП, в 2005 году будут сохранены 4 существующие ставки НДС: стандартная ставка НДС в 20%, пониженные ставки НДС в 8% и 5% и ставка НДС в 0%. 48. Одновременно в зависимости от необходимости будут пересматриваться налоговые льготы, предоставленные при уплате НДС, в целях сохранения тех, которые являются эффективными с экономической точки зрения и имеют повышенный социальный характер. Акцизы 49. В настоящее время акцизами облагаются 14 видов товаров, в том числе вино, шампанское, нефтепродукты, легковые автомобили, табачные изделия, парфюмерия, электронная аппаратура, черная икра, кофе, ювелирные изделия. Существенную долю в структуре акцизов в 2003 году имели нефтепродукты и их производные: на них приходится 43,2% всего дохода, полученного за счет акцизов; автомобили - 29,4%; винодельческая продукция - 12,2%. 50. В отмеченном периоде сохранится метод назначения при расчете акцизов на экспортируемые товары. Перечень подакцизных товаров и размер ставок акцизов не будут изменены. 51. Доля акцизов в общих доходах консолидированного бюджета в 2003 году составила 11,9%, или 3,3% в ВВП. В 2005-2007гг. акцизы будут иметь тенденцию снижения с 11% в 2004 году до 9% в 2007 году в связи с тем, что номинальная стоимость акцизов на товары является стабильной в фиксируемой ставке на единицу и строго соотнесена с эволюцией обменного курса национальной валюты и темпами роста экспорта. Налог на недвижимое имущество 52. Несмотря на несущественную долю 2,7% в доходах консолидированного бюджета, налог на недвижимое имущество служит важным источником дохода для бюджетов административно-территориальных единиц. В настоящее время земля и недвижимое имущество (дома, квартиры и т.д.) облагаются налогом отдельно и по-разному, с разделением их базы налогообложения на два отдельных налога (земельный налог и налог на недвижимое имущество). Более того, их оценка осуществляется различными организациями с использованием разных методов. Это снижает административную эффективность и противоречит рыночным отношениям. 53. Реформа этого налога отражена в разделе VI Налогового кодекса "Налог на недвижимое имущество", предусматривающем унификацию налогооблагаемой базы и замену двух ныне существующих налогов единым налогом на собственность, а также начисление этого налога исходя из рыночной стоимости собственности. Прогресс в децентрализации управления налогами на собственность на уровне местных публичных органов будет зависеть от усилий по созданию национальной системы кадастра. 54. До завершения процесса оценки всего недвижимого имущества по рыночной стоимости применение соответствующего налога будет осуществляться в соответствии с практикой 2003 года. Местные сборы 55. Местные сборы занимают незначительную долю во всем объеме доходов и в 2003 году составляли лишь 1,1% от всех доходов консолидированного бюджета. В настоящее время местные сборы регламентируются отдельным законом, а начиная с 2005 года предполагается ввод в действие нового раздела Налогового кодекса "Местные сборы", который даст возможность органам местного публичного управления увеличить доходы местных бюджетов и повысить их роль на местах. Одновременно будет упрощена процедура взимания местных сборов и предусматривается сокращение их количества с 14 до 11. Налоговое администрирование 56. Основные направления политики в области налогового администрирования на 2005-2007 гг. относятся к усилению налогового администрирования, исключению субъективизма в процессе налогового менеджмента, повышению оперативности в применении рычагов налогового администрирования и будут состоять в следующем: (i) совершенствование механизма сбора налогов - будет осуществлено путем консолидации служб по сбору налогов и местных сборов и концентрации усилий Государственной налоговой службы на более эффективном сборе доходов государства. Предусматривается также разработка и внедрение автоматизированных систем учета нефтепродуктов и спирта; (ii) повышение эффективности методов контроля и координация контрольной деятельности - для этого будет внедрен метод компьютерного отбора налогоплательщиков в целях осуществления проверок на основе риска. Одновременно будет усилен метод контроля на основе анализа информаций, как из налоговых, так и из финансовых отчетов, а также других источников, не покидая рабочего места, имея возможности для определения уровня точности уменьшения налогов экономическими агентами. (iii) компьютеризация налоговых процедур - для осуществления данных мер необходимо: - разработать и внедрить информационную систему и механизмы уведомления налогоплательщиков, представления отчетов в электронном режиме в Государственную налоговую службу и самостоятельного обслуживания налогоплательщиков через сайт www.FISK.md; - разработка концепции, механизма и состава информационной системы по обслуживанию центральных и местных публичных органов налоговыми информациями; - совершенствование механизма взаимодействия с информационными системами других государственных департаментов; (iv) популяризация налогового законодательства и воспитание налогоплательщиков в духе добровольной уплаты налоговых обязательств путем продолжения цикла передач и публикаций о важности погашения налоговых обязательств. Применение мер в этом направлении будет способствовать усилению налогового администрирования, устранению субъективизма в процессе налогового менеджмента, повышению оперативности в применении рычагов налогового администрирования; (v) недопущение новых налоговых амнистий; (vi) дальнейшее регламентирование бухгалтерского учета и осуществление аудиторской деятельности в контексте улучшения и регламентирования налоговой политики и налогового администрирования - осуществление данной меры относится к разработке проекта закона о бухгалтерском учете и закона об аудиторской деятельности; внедрение точной бухгалтерской и аудиторской терминологии; принятие и использование основополагающих конвенций и общих принципов бухгалтерского учета; утверждение детального плана счетов; разработка единой системы представления информации в финансовых отчетах, основанных на качественных характеристиках; дальнейшая разработка и совершенствование национальных нормативных актов в области бухгалтерского учета и аудита; использование общих принципов оценки элементов финансовых отчетов. D. Общий объем финансовых ресурсов Национальный публичный бюджет 57. В целях повышения налогово-бюджетной прозрачности и постепенного сокращения операций вне бюджета, в формат ССПР на 2005-2007 гг. введены некоторые изменения. В соответствии с этим форматом в структуру государственного бюджета были включены доходы и расходы внебюджетных фондов и средств, а также поступления за счет внешних источников для финансирования инвестиционных проектов. 58. Национальный публичный бюджет включает общий объем финансовых ресурсов и подразделяется на консолидированный бюджет, бюджет государственного социального страхования и фонды обязательного медицинского страхования. (i) Консолидированный бюджет планируется и контроль его исполнения осуществляется Министерством финансов. Этот бюджет включает четыре отдельных подраздела: - государственный бюджет, из которого финансируются центральные публичные органы. Начиная с 2005 года в этот бюджет будут включены внебюджетные фонды и средства, а также инвестиционные проекты, финансируемые из-за рубежа, администрирование которых осуществляется в настоящее время отдельно; - бюджеты АТЕ, представляющие бюджетные операции местных публичных органов. (ii) Бюджет государственного социального страхования, управляемый НКСС. (iii) Фонды обязательного медицинского страхования, управляемые НМСК. 59. Распределение общего объема финансовых ресурсов по основным составляющим элементам и их доля в ВВП представлены в приложении N 1. В 2002-2004 гг. доля публичных доходов в ВВП возросла с 32,9% до 36,1%, а расходов - с 33,9% до 36,5%. На среднесрочный период (2005-2007 гг.) предусматривается, что общие доходы возрастут в сравнении с 2004 годом на 3482 млн.леев, или на 31,4%, а расходы - на 3535 млн.леев, или на 31,7%, тогда как их доля в ВВП снизится до 34%. Структура общего объема доходов по источникам формирования представлена на рис.1. Рисунок 1. Структура общих публичных доходов по источникам (См. рисунок в Monitorul Oficial, N 156-162 от 27.08.2004, стр.38) Доходы национального публичного бюджета 60. Доходы национального публичного бюджета были определены на основе прогноза макроэкономических показателей и налоговой политики на 2005-2007 гг., описанных в предыдущем разделе. 61. В соответствии с оценками ССПР общие публичные доходы возрастут в номинальном выражении. В номинальной стоимости объем доходов увеличится с 11,1 млрд.леев в 2004 году почти до 14,5 млрд.леев в 2007 году. Структура доходов национального публичного бюджета отражена в приложениях N 2.1-2.3 и характеризуется следующим: - увеличением налоговых доходов с 81,9% из общей суммы доходов в 2004 году до 84,6% в 2007 году в результате перераспределения доходов национального публичного бюджета по другим видам доходов; - уменьшением неналоговых доходов с 6,4% в 2004 году до 5,8% в 2007 году по причине снижения поступлений чистого дохода Национального банка Молдовы; - сокращением доходов внебюджетных фондов и средств с 9,2% до 6,8% вследствие процесса регламентирования некоторых видов платных услуг, предоставляемых центральными публичными органами экономическим агентам; - сокращением доходов от приватизации с 0,9% до 0,3% в связи с завершением процесса приватизации; - доля прямых налогов сохранится на уровне 4,7% от ВВП при условии, что снижение ставок подоходного налога даст толчок экономическому росту, поощрению инвестиций и будет стимулировать создание новых рабочих мест, а разница от применения сниженных ставок будет компенсироваться за счет расширения налогооблагаемой базы. Что касается земельного налога и налога на недвижимое имущество, то они останутся приблизительно на уровне 2004 года в номинальной сумме до завершения процесса оценки недвижимости. Эволюция прямых налогов представлена на рис.2. Рис.2. Динамика прямых налогов на 2002-2007 гг. (См. рисунок в Monitorul Oficial, N 156-162 от 27.08.2004, стр.39) - доля косвенных налогов в ВВП будет постепенно сокращаться с 16% в 2004 году до 14,6% в 2007 году. Это снижение объясняется незначительным сокращением налога на добавленную стоимость как следствие роста возврата платы по НДС, сохранения ставок акцизов на уровне 2004 года, а также в результате приведения в соответствие законодательства и роста экспорта алкогольной продукции. Эволюция косвенных налогов представлена на рис.3. Рис.3. Динамика косвенных налогов на 2002-2007 гг. (См. рисунок в Monitorul Oficial, N 156-162 от 27.08.2004, стр.39) Расходы национального публичного бюджета В соответствии с оценками ССПР в период 2005-2007 гг. расходы национального публичного бюджета возрастут приблизительно на 31,6% и составят в 2007 году примерно 14,7 млрд.леев и их доля в ВВП постепенно будет снижаться и достигнет в 2007 году уровня 34,3%. Среднегодовой рост составляет около 1332,3 млн.леев, или на 4,6%. Дискреционные расходы/2 в среднесрочном периоде будут расти быстрее - в среднем приблизительно на 4,7%, или на 1379,1 млн.леев ежегодно. Расходы национального публичного бюджета по составным элементам представлены в таблице 5. ------------------------ /2 Дискреционные расходы не включают расходы по обслуживанию государственного долга и чистое кредитование. Таблица 5. Национальный публичный бюджет на 2002-2007 гг. ------------------------------------------------------------------------ | Исполне- |Ожи- | Прогноз | ние |дае- | |-----------|мое |----------------- | 2002| 2003|2004 | 2005| 2006| 2007 | г. | г. | г. | г. | г. | г. ------------------------------------------------------------------------ млн.леев Расходы консолидированного бюджета 5800 6934 7321 8104 8399 8991 Расходы государственного бюджета 3490 4249 5141 5845 5988 6436 за счет: доходов 3945 5329 6556 6995 7487 8029 грантов 131 73 177 352 357 357 на поддержку бюджета 74 1 0 164 270 279 для инвестиционных про- 57 72 177 188 87 78 ектов трансфертов из бюджетов 38 30 140 185 281 АТЕ источники финансирования 461 -36 122 322 167 156 на поддержку бюджета 127 -374 -370 -204 -331 -333 для инвестиционных про- 334 338 492 527 497 489 ектов минус: межбюджетные трансферты 1046 1164 1743 1965 2208 2387 Расходы бюджетов АТЕ 2311 2685 2180 2259 2411 2556 в том числе трансферты других бюд- 48 30 140 185 281 жетов за счет: доходов 1713 2085 1592 1826 1920 2109 трансфертов 675 767 637 573 676 728 источники финансирования -77 -119 -19 0 0 0 минус: межбюджетные трансферты 48 30 140 185 281 Расходы бюджета государственного со- 1848 2268 2765 3298 3739 4143 циального страхования за счет: взносов 1644 1990 2310 2828 3213 3588 трансфертов из государ- 371 387 455 522 540 555 ственного бюджета источники финансирования -167 -109 0 -53 -14 0 Расходы фондов обязательного меди- 0 13 1071 1303 1441 1557 цинского страхования за счет: взносов 0 2 419 433 449 453 трансфертов из государ- 0 11 651 870 992 1104 ственного бюджета источники финансирования 0 0 0 0 0 0 Общий объем расходов 7648 9215 11157 12704 13579 14692 рост в сравнении с предыдущим годом 20,5% 21,1% 13,9% 6,9% 8,2% % от ВВП Расходы консолидированного бюджета 25,7% 25,4% 23,9% 23,2% 21,6% 21,0% расходы государственного бюджета 15,5% 15,6% 16,8% 16,7% 15,4% 15,0% расходы бюджетов АТЕ 10,2% 9,8% 7,1% 6,5% 6,2% 6,0% Расходы бюджетов государственного 8,2% 8,3% 9,0% 9,4% 9,6% 9,7% социального страхования Расходы фондов обязательного меди- 0,0% 0,0% 3,5% 3,7% 3,7% 3,6% цинского страхования Общий объем расходов 33,9% 33,8% 36,5% 36,4% 35,0% 34,3% справка: ВВП (млн.леев) 22556 27297 30600 34900 38800 42800 ------------------------------------------------------------------------ 62. Из таблицы 5 видно, что доходы и расходы бюджета государственного социального страхования и фондов обязательного медицинского страхования будут расти быстрее, чем доходы консолидированного бюджета. Если расходы бюджета государственного социального страхования на 2007 год в сравнении с 2004 годом возрастут приблизительно на 50%, а фондов обязательного медицинского страхования - приблизительно на 45%, расходы консолидированного бюджета без трансфертов в другие бюджеты возрастут приблизительно только на 23%. В то же время, как доля в ВВП, регистрируется рост лишь для расходов для БГСС и ФОМС, а собственные расходы государственного бюджета и бюджетов АТЕ снижаются соответственно с 16,8% в 2004 году до 15,0% в 2007 году и с 7,2% до 6,6%. Эти тенденции выявляют финансовые трудности, с которыми государство столкнется в последующие годы вследствие давления финансовых обязательств по обслуживанию государственного долга. 63. В общих расходах национального публичного бюджета основная доля приходится на консолидированный бюджет - около 65% в 2004 году, за ним следует БГСС - 25% и ФОМС - около 10%. В последующие годы структура расходов по составным элементам указывает на снижение доли расходов консолидированного бюджета до 61% в 2007 году и рост расходов БГСС до 28% и ФОМС - приблизительно до 11%. Общий финансовый баланс и источники финансирования 64. Общий финансовый баланс, который отражает финансовый результат национального публичного бюджета и источники финансирования, представлены в таблице 6. В 2003 году общий финансовый баланс зарегистрирован с превышением в объеме 264 млн.леев, или 1% в ВВП в сравнении с дефицитом в сумме 216 млн.леев, или 1% в ВВП в 2002 году. На 2004-2007 гг. общий финансовый баланс предусматривается отрицательным. Дефицит оценивается, в зависимости от прогнозируемых финансовых источников, от 0,3% до 0,8% в ВВП. 65. Финансирование дефицита будет осуществляться за счет внутренних и внешних источников финансирования, а также доходов от приватизации в соответствии с индивидуальными проектами. Внутреннее финансирование 66. Общий финансовый баланс выявляет необходимость продолжения финансирования за счет внутренних источников для покрытия возврата внешних кредитов. В частности, в 2004 году прогнозируется существенное увеличение внутреннего финансирования за счет эмиссии ГЦБ и займа, предоставленного НБМ для возврата внешних кредитов в соответствии с планами по их урегулированию. В 2005-2007 гг. чистое внутреннее финансирование практически сократится до нуля. Эта тенденция объясняется необходимостью инициирования с 2006 года погашения полученных ранее кредитов НБМ за счет эмиссии ГЦБ. Внешнее финансирование 67. Внешнее финансирование включает кредитование со стороны международных финансовых организаций, в том числе кредиты по финансированию инвестиционных проектов и погашение основной суммы по внешним кредитам. В 2004 - 2007 гг. внешнее финансирование ограничится лишь привлечением новых кредитов только для финансирования инвестиционных проектов на концессионных условиях, без заключения нового финансирования в форме займа для поддержки бюджета. Это отражает намерения Правительства привлекать льготные займы в инвестиционных целях, а не для поддержки текущего потребления. Следует отметить, что при оценке внешнего финансирования для инвестиционных проектов были учтены только существующие обязательства (заключенные соглашения) доноров. Так, финансирование в форме внешних кредитов для внедрения инвестиционных проектов постепенно будет снижаться с 36,4 млн. долларов США в 2004 году до 31,5 млн. долларов США в 2007 году. 68. Благоприятное восприятие СЭРСУБ сообществом доноров потенциально может существенно увеличить уровень внешнего финансирования в форме грантов и кредитов для инвестиционных проектов, хотя очень трудно спрогнозировать размер этого дополнительного финансирования на данном этапе. 69. В данный период возврат внешних займов в соответствии с графиками платежей остается на очень высоком уровне, но эффективное погашение будет обусловлено внедрением мер по управлению государственным долгом. Реализация положений этой стратегии позволит сократить объем возврата займов с 77,1 млн. долларов США в 2004 году до 24,9 млн. долларов США в 2007 году. Учитывая кредитование инвестиционных проектов, в 2004 году внешнее финансирование будет отрицательным для общего финансового баланса, а в 2005-2007 гг. - положительным. Финансирование за счет доходов от приватизации по индивидуальным проектам 70. Доля финансирования за счет доходов от приватизации объектов по индивидуальным проектам в ближайшие годы существенно сократится в связи с сокращением поступления этих доходов - с 20 млн. долларов США в 2004 году до 3 млн. долларов США в 2007 году. Таблица 6. Общий финансовый баланс и источники финансирования на 2002-2007 гг. ------------------------------------------------------------------------ | Исполне- | Ожи- | Прогноз | ние |даемое| |-----------|------|------------------ | 2002| 2003| 2004 | 2005| 2006| 2007 | г. | г. | г. | г. | г. | г. ------------------------------------------------------------------------ млн.леев Доходы, всего 7432 9479 11054 12434 13426 14536 доходы 7302 9405 10878 12082 13069 14179 гранты 131 73 177 352 357 357 Расходы, всего 7648 9215 11157 12704 13579 14692 Общий баланс (дефицит-/профицит+) -216 264 -103 -270 -153 -156 Консолидированный бюджет -383 155 -103 -322 -167 -156 Бюджет государственного социаль- 167 109 0 52 14 0 ного страхования Фонды обязательного медицинско- 0 0 0 0 0 0 го страхования Источники финансирования 216 -264 103 270 153 156 Чистое внутреннее 461 19 508 88 1 1 Национальный банк Молдовы 237 0 338 0 -67 -68 Кредиты коммерческих банков 0 0 0 0 0 0 Государственные ценные бумаги 184 99 200 100 80 70 Прочие кредиты 40 -80 -30 -12 -12 -2 Чистое внешнее 19 -135 -549 69 83 103 Внешние кредиты 145 0 0 0 0 0 Кредиты для инвестиционных 334 338 492 527 497 489 проектов Возврат внешних кредитов -460 -473 -1041 -458 -414 -386 Доходы от приватизации по инди- 65 0 270 144 75 47 видуальным проектам Изменение сальдо по счетам 329 148 126 31 6 -6 % от ВВП Доходы, всего 32.9% 34.7% 36.1% 35.6% 34.6% 34.0% доходы 32.4% 34.5% 35.5% 34.6% 33.7% 33.1% гранты 0.6% 0.3% 0.6% 1.0% 0.9% 0.8% Расходы, всего 33.9% 33.8% 36.5% 36.4% 35.0% 34.3% Общий баланс (дефицит-/профицит+) -1.0% 1.0% -0.3% -0.8% -0.4% -0.4% Консолидированный бюджет -1.7% 0.6% -0.3% -0.9% -0.4% -0.4% Бюджет государственного социаль- 0.7% 0.4% 0.0% 0.1% 0.0% 0.0% ного страхования Фонды обязательного медицинско- 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% го страхования Источники финансирования 1.0% -1.0% 0.3% 0.8% 0.4% 0.4% Чистое внутреннее 2.0% 0.1% 1.7% 0.3% 0.0% 0.0% Национальный банк Молдовы 1.1% 0.0% 1.1% 0.0% -0.2% -0.2% Кредиты коммерческих банков 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% Государственные ценные бумаги 0.8% 0.4% 0.7% 0.3% 0.2% 0.2% Прочие кредиты 0.2% -0.3% -0.1% 0.0% 0.0% 0.0% Чистое внешнее 0.1% -0.5% -1.8% 0.2% 0.2% 0.2% Внешние кредиты 0.6% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% 0.0% Кредиты для инвестиционных 1.5% 1.2% 1.6% 1.5% 1.3% 1.1% проектов Возврат внешних кредитов -2.0% -1.7% -3.4% -1.3% -1.1% -0.9% Доходы от приватизации по инди- 0.3% 0.0% 0.9% 0.4% 0.2% 0.1% видуальным проектам Изменение сальдо по счетам 1.5% 0.5% 0.4% 0.1% 0.0% 0.0% ------------------------------------------------------------------------ Консолидированный бюджет 71. Эволюция основных показателей консолидированного бюджета за 2003 - 2004 гг. и прогноз на 2005-2007 гг. представлены в таблице 7 и указывает на тенденцию их роста в номинальном объеме, в то время как их доля в ВВП постепенно снижается. Исходя из необходимости погашения внешних и внутренних обязательств Правительства и имеющихся для этих целей денежных средств, консолидированный бюджет в 2004-2007 гг. был сбалансирован с дефицитом. Таблица 7. Консолидированный бюджет на 2003-2007 гг. ------------------------------------------------------------------------ | Испол- | Ожи- | Прогноз | нение |даемое |--------------------------- | 2003 г.|2004 г.| 2005 г.| 2006 г.| 2007 г. ------------------------------------------------------------------------ млн.леев Доходы 7487.2 8324.9 9173.3 9764.7 10494.6 Расходы 7332.6 8427.7 9495.6 9931.4 10650.4 Дефицит (-), превышение (+) 154.6 -102.8 -322.3 -166.7 -155.8 % от ВВП Доходы 27.4 27.2 26.3 25.2 24.5 Расходы 26.8 27.5 27.2 25.6 24.9 Дефицит (-), превышение (+) 0.6 -0.3 -0.9 -0.4 -0.4 ------------------------------------------------------------------------ 72. Доходы консолидированного бюджета, учитывая ритм роста ВВП, в 2007 году увеличатся в сравнении с 2003 годом на 3008 млн.леев, или на 40,2%. В этот же период произойдет снижение их доли в ВВП с 27,4% в 2003 году до 24,5% в 2007 году. Структура доходов консолидированного бюджета по основным категориям доходов на 2003-2007 годы отражена в рис.4. Рис.4. Эволюция структуры доходов консолидированного бюджета в 2003-2007 гг. (См. рисунок в Monitorul Oficial, N 156-162 от 27.08.2004, стр.44) 73. Удельный вес налоговых доходов в общей сумме постепенно увеличится приблизительно с 76% в 2005 году почти до 79% в 2007 году. Основную часть доходов консолидированного бюджета составят косвенные налоги, которые увеличатся с 56% в 2003 году почти до 60% в 2007 году. Прямые налоги возрастут как в абсолютном выражении, так и в доле в общей сумме доходов и достигнут 19% в 2007 году в сравнении с 18% в 2005 году. 74. В целях продвижения политики постепенного снижения операций вне рамок бюджета, доходы внебюджетных фондов и внебюджетных средств, в том числе грантов для инвестиционных проектов, включены в состав консолидированного бюджета. Доля этих доходов в общей сумме сократится с 12,5% в 2005 году до 10,2% в 2007 году. Снижение удельного веса этих доходов - это результат снижения поступлений грантов для инвестиционных проектов. 75. Расходы консолидированного бюджета, как доля в ВВП, cнизятся с 26,8% в 2003 году до 24,9% в 2007 году. Это сокращение отражает необходимость приведения объема расходов к имеющимся наличным средствам консолидированного бюджета, который в большой степени находится под влиянием выполнения внешних обязательств. 76. Расходы консолидированного бюджета, как доля в ВВП, сократятся к 2007 году в сравнении с 2003 годом почти на 1,9 процентных пункта. 77. Основная часть расходов консолидированного бюджета приходится на социально-культурный сектор. Расходы этого сектора, как удельный вес в ВВП за данный период, снижаются значительно медленнее и лишь на 1,5 процентных пункта. 78. Расходы консолидированного бюджета для экономического сектора в 2004 - 2007 гг. возрастут в номинальном выражении почти на 8%, тогда как их доля в ВВП указывает на сокращение на 0,8 процентных пункта. Государственный бюджет 79. В отличие от предыдущих лет, в прогнозах нынешнего ССПР государственный бюджет включает собственные доходы и расходы этого бюджета, доходы и расходы внебюджетных фондов и внебюджетных средств, а также внешние источники для финансирования инвестиционных проектов. Эволюция и структура доходов и расходов государственного бюджета, включая внебюджетные фонды и средства и инвестиционные проекты за период 2002-2007 гг., представлены в приложениях N 3.1-3.5. Структура доходов и расходов государственного бюджета представлена в таблице 8. Таблица 8. Прогноз государственного бюджета на 2004-2007 гг. млн.леев ------------------------------------------------------------------------ |Ожидаемое| Прогноз | 2004 г. |------------------------- | | 2005 г.| 2006 г.|2007 г. ------------------------------------------------------------------------ I. Доходы, всего 6762.7 7487.3 8029.4 8666.5 Доля в ВВП, % 22.1 21.5 20.7 20.2 Собственные доходы 5647.0 6423.0 7054.6 7683.6 Доля в ВВП, % 18.5 18.4 18.2 18.0 Доходы внебюджетных фондов 80.3 78.9 81.7 83.1 Доходы внебюджетных средств 858.5 797.3 805.7 822.0 Гранты для поддержки инвестицион- 176.9 188.1 87.4 77.8 ных проектов II. Расходы, всего 6884.3 7809.6 8196.1 8822.3 Доля в ВВП, % 22.5 22.4 21.1 20.6 из них: Уплата процентов 910.7 889.4 795.0 742.3 Дискреционные расходы, всего 5973.6 6920.2 7401.1 8080.0 собственные 4489.8 5305.9 5918.8 6600.4 за счет внебюджетных фондов 72.0 81.9 92.0 92.1 за счет внебюджетных средств 742.9 817.7 805.5 821.1 инвестиционные проекты за счет 668.9 714.7 584.8 566.4 внешнего финансирования III. Финансовый баланс общий (кассовый) -121.6 -322.3 -166.7 -155.8 первичный 789.1 567.1 628.3 586.5 ------------------------------------------------------------------------ 80. Эволюция общих доходов государственного бюджета соответствует тенденциям доходов консолидированного бюджета, доля которых в ВВП снизится к 2007 году до 20,2% в сравнении с 22,1% в 2004 году. Собственные доходы государственного бюджета составят преобладающую часть в пределах 83% от общего объема доходов государственного бюджета за 2004 год. Доля собственных доходов государственного бюджета в ВВП также сократится за этот период на 0,5 процентных пункта. 81. В 2002-2007 гг. доля доходов государственного бюджета в структуре консолидированного бюджета возрастет с 70,4% до 82,6%, а доля расходов - с 60% до 71,6%. 82. В 2005-2007 гг. доля прямых налогов в общих доходах государственного бюджета будет постоянной и составит 0,8%, как и в 2003-2004 гг. 83. Косвенные налоги, как доля в ВВП, начиная с 2005 года будут медленно снижаться, и в 2007 году достигнут уровня около 14,5%. Данная тенденция - результат сниженных темпов роста импорта и увеличения возврата из бюджета (НДС, акцизы). 84. Внебюджетные ресурсы и гранты для инвестиционных проектов в номинальном выражении в 2004-2007 гг. сократятся почти на 133 млн.леев и будут занимать долю соответственно почти в 17% и 11% в общих доходах государственного бюджета. 85. Тенденции общих расходов государственного бюджета в последующие три года ограничиваются ростом почти в 1,9 млрд.леев, или на 28,2% в сравнении с 2004 годом. Их доля в ВВП в последующие годы сократится с 22,5% в 2004 году до 20,6% в 2007 году. 86. Собственные дискреционные расходы государственного бюджета (без внебюджетных ресурсов и без инвестиционных проектов) будут увеличиваться и достигнут объема в 6600 млн.леев. В среднем за год они увеличатся на 11,8%. Тенденции собственных дискреционных расходов государственного бюджета представлены на рис.5. Рис.5. Собственные дискреционные расходы государственного бюджета на 2005-2007 гг. (См. рисунок в Monitorul Oficial, N 156-162 от 27.08.2004, стр.47) 87. Объем расходов, произведенных за счет полученных кредитов и грантов для инвестиционных проектов в последующие три года, постепенно сократится. Таким образом, возможности расходов за счет внешних источников на 2007 год будут приблизительно на 148 млн.леев меньше, чем в 2005 году. Тенденции расходов за счет внешнего финансирования по внедрению инвестиционных проектов отражены на рисунке 6 и указывают на постепенное сокращение их доли в общих расходах государственного бюджета с 9,7% в 2004 году до 6,4% в 2007 году. Это объясняется тем, что в 2006-2007 гг. предполагается сокращение уровня поддержки инвестиционных проектов со стороны доноров. Рис.6. Расходы внешнего финансирования на 2005-2007 гг. (См. рисунок в Monitorul Oficial, N 156-162 от 27.08.2004, стр.47) 88. Прогнозируемые платежи для уплаты процентнов по государственному долгу составляют 13,2% от общей суммы расходов государственного бюджета в 2004 году, и в последующие годы эти платежи сократятся до 8,4% от общих расходов в 2007 году и снизят давление на бюджет. 89. В последующие три года расходы за счет внебюджетных фондов и внебюджетных средств возрастут почти на 12%. Тенденция этих расходов отражена на рис.7. Рис.7. Прогноз внебюджетных фондов и средств на 2005-2007 гг. (См. рисунок в Monitorul Oficial, N 156-162 от 27.08.2004, стр.48) 90. Общий финансовый баланс государственного бюджета (с внебюджетными ресурсами и инвестиционными проектами) в 2004 - 2007 гг. зарегистрирует среднегодовой дефицит в 0,4% от ВВП. За исключением внебюджетных ресурсов и инвестиционных проектов, государственный бюджет балансируется превышением, которое варьирует между 1,2% от ВВП в 2003 году и 0,8% от ВВП в 2007 году. Финансирование дефицита государственного бюджета будет осуществляться за счет внутренних и внешних источников и доходов от приватизации в соответствии с индивидуальными проектами. Отношения между государственным бюджетом и бюджетами административно-территориальных единиц 91. Отношения между государственным бюджетом и бюджетом АТЕ в 2005- 2007 гг. определяются в соответствии с положениями законодательства. Эти отношения выражаются установлением нормативов отчислений от общегосударственных доходов и сумм трансфертов из фонда финансовой поддержки территорий для бюджетов АТЕ, а также размеров трансфертов из бюджетов АТЕ в государственный бюджет. 92. На 2005-2007 гг. предусматривается, что нормативы отчислений от общегосударственных доходов сохранятся на уровне 2004 года в целях обеспечения стабильной преемственности в продвижении внутрибюджетной политики и поощрения местных публичных органов в реализации устойчивых планов развития административно-территориальных единиц. Нормативы отчислений от подоходного налога на доход от предпринимательской деятельности составят: - для бюджетов районов и центрального бюджета АТО Гагаузия с особым правовым статусом - 100%; - для муниципальных бюджетов Кишинэу и Бэлць - 50%. Норматив отчислений от сбора за использование дорог, взимаемого с владельцев транспортных средств, устанавливается для всех бюджетов АТЕ второго уровня и муниципия Бэлць в размере 50%. 93. Для АТО Гагаузия с особым правовым статусом предусматривается, что налог на добавленную стоимость на товары и услуги, поставляемые экономическими агентами автономного территориального образования и акцизы на подакцизные товары (продукцию), произведенные на территории данной автономии, полностью перечисляются в центральный бюджет АТО Гагаузия. 94. При определении отношений между государственным бюджетом и бюджетами АТЕ были использованы единые нормативы расходов, которые приходятся на одного жителя территории, и данные Департамента статистики и социологии по предварительному количеству стабильного населения и его демографической структуре по состоянию на 1 января 2004 г. В следующие три года нормативы средних расходов по стране, используемые при оценке расходов бюджетов АТЕ и при определении размера трансфертов для финансовой поддержки территории, будут расти. Темп годового роста средних нормативных расходов на 2005 - 2007гг. представлен в таблице 9. Таблица 9. Темп годового роста средних нормативов расходов на 2005-2007 гг. %% ------------------------------------------------------------------------ N | Отрасль | Годы п/п| |-------------------------- | |2005 в |2006 в |2007 в | |сравне- |сравне- |сравне- | |нии с |нии с |нии с | |2004 |2005 |2006 ------------------------------------------------------------------------ 1. Государственные услуги общего назначения 102.2 101.8 101.5 (административные органы) 2. Муниципальная полиция 103.3 102.4 102.2 3. Образование: - для дошкольного образования 114.4 114.5 111.8 - для начальных школ, гимназий и лицеев 107.1 113.1 109.6 - для учреждений интернатского типа 115.9 121.1 117.4 - для школ-интернатов со специальным ре- 127.6 117.0 114.5 жимом 4. Культура 113.7 113.7 107.7 5. Спорт и мероприятия для молодежи - 108.3 107.7 6. Социальная помощь и социальная поддержка: - службы социального обслуживания на дому 132.5 100.8 100.6 - дома для престарелых и пенсионеров - 105.3 104.2 ------------------------------------------------------------------------ 95. В 2005-2007 гг. бюджеты АТЕ получат трансферты из государственного бюджета из фонда поддержки территорий: в 2005 г. - 573,3 млн.леев, в 2006 году - 675,7 млн.леев, в 2007 году - 727,6 млн.леев. 96. Предполагается, что в 2005-2007 гг. административно- территориальные единицы, у которых доля доходов превышает на 20% необходимые минимальные расходы, перечислят соответствующую сумму в государственный бюджет в фонд финансовой поддержки территoрий. Бюджеты административно-территориальных единиц 97. Доходы и расходы бюджетов АТЕ в 2004 году составляют около 19% и 26% от консолидированного бюджета и сохранятся на том же уровне на протяжении 2005-2007 гг. Тенденции основных показателей бюджетов АТЕ в 2002-2007 гг. представлены в таблице 10. Более полная информация о динамике доходов и расходов бюджетов АТЕ в 2002-2007 гг. содержится в приложениях N 4.1 и 4.2 Таблица 10. Доходы и расходы бюджетов АТЕ на 2002-2007 гг. ----------------------------------------------------------------------- | Единица | Исполнение | Ожи- | Прогноз |измерения|-------------|даемое|-------------------- | | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 ----------------------------------------------------------------------- Доходы бюджетов АТЕ, млн.леев 2437,0 2907,4 2228,9 2399,2 2595,9 2836,2 всего из которых: общегосударственные млн.леев 649,6 802,2 345,0 531,4 559,6 652,2 доходы доля в сумме доходов % 26,7 27,6 15,5 22,1 21,6 23,0 АТЕ трансферты и пере- млн.леев 723,8 822,8 637,7 573,3 675,7 727,6 численные средства доля в сумме доходов % 29,7 28,3 28,6 23,9 26,0 25,7 АТЕ собственные доходы млн.леев 1059,4 1282,4 1246,3 1294,5 1360,6 1456,4 АТЕ доля в сумме доходов % 43,5 44,1 55,9 54,0 52,4 51,4 АТЕ Расходы бюджетов АТЕ млн.леев 2359,7 2788,6 2210,1 2399,2 2595,9 2836,2 из которых трансферты в государ- млн.леев 37,5 30,0 139,9 184,8 280,5 ственный бюджет Уровень покрытия рас- % 72,6 74,6 72,0 76,1 73,9 74,3 ходов доходами без трансфертов ----------------------------------------------------------------------- 98. Общие доходы бюджетов АТЕ предположительно возрастут почти на 27% в 2007 году в сравнении с 2004 годом в основном за счет общегосударственных доходов. В то же время собственные доходы бюджетов АТЕ увеличатся почти на 17%, а трансферты из фонда финансовой поддержки территории почти на 14%. 99. В 2002-2003 гг. общие доходы бюджетов АТЕ включали и НДС на отечественные товары и услуги. Начиная с 2004 года НДС перечисляется полностью в государственный бюджет в связи с тем, что обязательное медицинское страхование для всех категорий лиц осуществляется исключительно за счет средств государственного бюджета. 100. Доходы (без трансфертов и перечисленных средств) составили 1713,2 млн.леев в 2002 году и 2084,6 млн.леев в 2003 году, которые покрывали все расходы, осуществленные за счет бюджетов АТЕ соответственно на 72,6% и 74,6%. 101. В 2002-2003 гг. из общей суммы расходов, осуществленных органами местного публичного управления, более трех четвертей были направлены в отрасли образования, здравоохранения и коммунального хозяйства, что отвечает полномочиям, представленным этим органам в рамках закона. 102. В последующие годы расходы бюджетов АТЕ в функциональном аспекте возрастут за счет достаточного обеспечения фонда заработной платы, частичной индексации операционных расходов и содержания бюджетных учреждений в зависимости от эволюции индекса потребительских цен. Эволюция расходов бюджетов АТЕ по секторам отражена на рис.8. Рис.8. Динамика расходов бюджетов АТЕ в 2002-2007 гг. (См. рисунок в Monitorul Oficial, N 156-162 от 27.08.2004, стр.51) 103. Учитывая проводимые в системе здравоохранения реформы путем внедрения обязательного медицинского страхования, бюджеты АТЕ начиная с 2004 года не будут производить расходы на предоставление медицинских услуг. Бюджет государственного социального страхования 104. Бюджет государственного социального страхования занимает существенную долю в рамках общих публичных финансовых ресурсов и составит в 2004 году около 23% от всех публичных расходов, или 8% от ВВП. 105. Тенденции, существующие в эволюции показателей бюджета государственного социального страхования, указывают на то, что меры по реформированию публичной системы социального страхования и пенсионной системы в частности в последние годы положительно отразились на бюджете государственного социального страхования. В настоящее время бюджет полностью выполняет свои обязательства в отношении получателей этих выплат, зарегистрировав в конце года положительное сальдо. Вместе с тем необходимо обеспечить финансовую устойчивость системы социального страхования, оценивая краткосрочное и долгосрочное влияние политических мер, например, приостановление роста пенсионного возраста и введение механизма ежегодного индексирования пенсии социального страхования, а также демографические тенденции старения населения. Эволюция показателей бюджета государственного социального страхования и прогноз на 2005 - 2007 гг. представлены в приложении N 5. 106. Несмотря на предусмотренное снижение взносов на обязательное социальное страхование с 30% в 2004 году до 29% в 2005 году с постепенным перераспределением в последующие годы ставок между работодателем и работником, прогнозы ССПР на 2005-2007 гг. указывают на существенный рост доходов бюджета государственного социального страхования с 8,7% в ВВП в 2003 году до 9,7% в 2007 году. Таблица 11 отражает эволюцию основных показателей бюджета государственного социального страхования в номинальном выражении, а также их долю в ВВП. Таблица 11. Динамика показателей БГСС на 2002-2007 гг. ------------------------------------------------------------------------ | Исполнение | План | Ожи- | Прогноз |-------------|------|даемое|-------------------- | 2002 | 2003 | 2004 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | г. | г. | г. | г. | г. | г. | г. ------------------------------------------------------------------------ Размер взносов социаль- (29% (29% (28% (28% (27% (26% (25% ного страхования (рабо- и и и и и и и тодатель/работник) 1%) 1%) 2%) 2%) 2%) 3%) 4%) Доходы, млн.леев 2015,1 2365,8 2479,8 2765,3 3350,2 3752,8 4143,1 доля в ВВП, % 8,9 8,7 8 9 9,6 9,7 9,7 из которых: трансферты 371,4 387,3 455,3 455,3 522,2 540,1 555 из государственного бюджета, млн.леев Расходы, млн.леев 1847,6 2267,6 2479,8 2765,3 3297,6 3739,1 4143,1 доля в ВВП, % 8,2 8,3 8 9 9,4 9,6 9,7 Дефицит(-)/ профицит(+) 167,2 109,3 0 0 52,7 13,5 0 доля в ВВП, % 0,7 0,4 0 0 0,2 0,03 0 ------------------------------------------------------------------------ 107. Более высокий рост будет отмечаться в отношении расходов бюджета государственного социального страхования, финансируемых за счет взносов обязательного социального страхования, доля которых в ВПП возрастет с 7,3% в 2003 году до 8,3% в 2007 году. Этот рост обусловлен расширением базы начисления взносов как следствие роста фонда оплаты труда, а также внедрения мер по улучшению управления взносами социального страхования, в частности, и государственной системой социального страхования в целом (унификация ставок, сокращение льгот по уплате взносов, расширение базы исчисления взносов вследствие снижения и перераспределения размера взноса между работодателем и работниками и т.д.). 108. Трансферты из государственного бюджета в бюджет государственного социального страхования в 2005-2007 гг. возрастут в сравнении с 2004 годом почти на 100 млн. леев, или на 22%, в целом рост обусловлен индексированием размера некоторых социальных платежей до уровня инфляции, а также изменением контингента получателей. 109. Структура расходов бюджета государственного социального страхования демонстрирует рост фонда защиты семей с детьми и фонда социального страхования работников вследствие увеличения размера пособий для семей с детьми, пособий по временной нетрудоспособности, пособий на погребение и индексации стоимости путевок на санаторно-курортное лечение. Фонды обязательного медицинского страхования 110. ФОМС, созданные в целях реализации политики по обязательному медицинскому страхованию, владеют преобладающей долей в общей сумме расходов в секторе здравоохранения. В 2004 году она составит 77% от общей суммы в этом секторе. Следует отметить, что одновременно с внедрением обязательного медицинского страхования и созданием этих фондов доля расходов системы здравоохранения в ВВП увеличилась с 4% в 2003 году до 4,5% в 2004 году. 111. Прогноз ФОМС на 2005-2007 гг., исходя из оценок существующих ставок страхового взноса обязательного медицинского страхования, указывает на их существенный рост в последующие годы. Таким образом, в 2005-2007 гг. доля ФОМС в общей сумме расходов в секторе здравоохранения увеличится до 85%. Прогноз доходов ФОМС на 2005-2007 гг., в соответствии с источниками формирования, представлен в таблице 12. Таблица 12. Структура доходов фондов обязательного медицинского страхования на 2004-2007 гг. ------------------------------------------------------------------------ Показатели | План | Прогноз | 2004 г. |----------------------------- | | 2005 г. | 2006 г. | 2007 г. ------------------------------------------------------------------------ Размер взносов медицинского стра- 4% 4% 4% 4% хования (работодатель/работник) (2%+2%) (2%+2%) (2%+2%) (2%+2%) Стоимость единого пакета на одно- 441,2 614,4 700,8 777,6 го человека (леев) Доходы фондов обязательного меди- 1070,6 1302,5 1441,1 1557,2 цинского страхования, всего (млн.леев) в том числе: Трансферты из государственного 651,3 869,5 992,1 1104,2 бюджета для страхования некото- рых категорий незанятых лиц, предусмотренных законодательст- вом Взносы учреждений, финансируемых 33,2 40 48 50 из бюджета Взносы других предприятий, орга- 110 110 110 110 низаций и учреждений Взносы работников 143,2 150 158 160 Взносы других категорий физичес- 132,9 133 133 133 ких лиц ------------------------------------------------------------------------ 112. В период ССПР отмечается существенный рост - до 70% - трансфертов из государственного бюджета в ФОМС для страхования некоторых категорий незанятого населения (пенсионеры, безработные, студенты, дети дошкольного возраста, инвалиды и другие категории). Это увеличение составит с 651,3 млн. леев в 2004 году до 1104,2 млн. леев в 2007 году. Оно обусловлено многими факторами: прогнозируемое увеличение заработной платы и, как следствие, увеличение стоимости медицинского страхования на одного человека, а также расширение категорий застрахованных лиц за счет государства. Эволюция показателей и структура ФОМС представлены в приложении N 6. 113. Накопленные в ФОМС средства распределяются в соответствии с нормативами по следующим страховым фондам: - фонд по оплате текущих медицинских услуг (основной фонд) - 94%; - резервный фонд обязательного медицинского страхования (резервный фонд) - 2%; - фонд профилактических мер - 2%; - фонд покрытия административных расходов - 2%. Е. Управление долгом Общие аспекты 114. Государственные займы являются важным источником финансирования дефицита национального публичного бюджета, однако получение новых государственных займов может увеличить стоимость обслуживания долга в будущем, что ограничит возможности бюджета по финансированию приоритетных расходов, определенных в СЭРСУБ. 115. Поэтому основная цель по управлению государственным долгом - это сокращение бремени платежей по оплате процентов и возврату этого долга в сотрудничестве с НБМ, кредиторами, донорами, а также местными и внешними инвесторами Молдовы. Осуществление этой цели будет способствовать налогово-бюджетной стабильности и увеличению располагаемых ресурсов для экономического роста и снижения уровня бедности. Сальдо государственного долга 116. На конец 2003 года государственный долг составил 12854 млн. леев, или 47,1% от ВВП и снизился на 9,8% в сравнении с 2002 годом. На 2004-2007 гг. предусматривается дальнейшее постепенное сокращение сальдо государственного долга как доли ВВП с 41,7% в 2004 году до 34,2% в 2007 году. На конец 2003 года внешний государственный долг составил 77,3% от всей суммы государственного долга. Динамика сальдо государственного долга представлена на рис.9. Рис.9. Динамика государственного долга и доля в ВВП (См. рисунок в Monitorul Oficial, N 156-162 от 27.08.2004, стр.54) 117. Динамика сальдо долга основывается на взвешенных предположениях по финансированию за счет внешнего и внутреннего долга и реального роста ВВП. Таким образом, несмотря на номинальное увеличение сальдо государственного долга, его доля в ВВП в прогнозируемом периоде сокращается. Сальдо внешних займов, гарантированных государством, на конец 2003 года составило 82,5 млн. долларов США, или 1090,7 млн. леев. Большая часть этого долга уплачивается экономическими агентами, которым эти займы были предоставлены. Платежи в области государственного долга 118. Расходы, связанные с погашением процентов по государственному долгу (в том числе по внешним займам, гарантированным государством с гарантией активированной кредиторами), в 2002-2003 гг. имели тенденцию роста в номинальном выражении, увеличившись с 486,3 млн. леев в 2002 году до 579,5 млн. леев в 2003 году из-за существенного увеличения уровня инфляции в 2003 году, которая спровоцировала увеличение процентных ставок по инструментам внутреннего государственного долга (ГЦБ и займы НБМ). В то же время, как доля в ВВП, погашение процентов снизилось с 2,2% до 2,1%. Одновременно сумма просроченных долгов (в том числе проценты и основная сумма) перед внешними кредиторами увеличилась с 3,4 млн. долларов США в конце 2000 года до 69,9 млн. долларов США на конец 2003 года. 119. В 2004-2007 гг. погашение процентов по государственному долгу снизится с 910,7 млн. леев в 2004 году до 742,3 млн. леев в 2007 году. Эволюция показателей по государственному долгу и его обслуживанию представлена в приложении N 7. Резкое увеличение платежей по погашению процентов по государственному долгу в 2004 году объясняется намерением Правительства регламентировать некоторые компоненты государственного долга в целях сокращения в будущем бремени платежей по нему для государственного бюджета. В то же время увеличение платежей в области государственного долга в 2004 году является важным шагом в отношениях с кредиторами Республики Молдова, без понимания и согласия которых снижение бремени государственного долга на среднесрочный период и решение других проблем в области внешнего долга будет проблематичным. Такая договоренность с двусторонними и коммерческими кредиторами позволит восстановить доверие к Республике Молдова на международном уровне и сократить просроченные долги, накопленные в 2000-2003 гг. 120. Общее кассовое погашение государственного долга, включающее погашение процентов и возврат внешних займов, представлено на рис. 10. Из данного рисунка следует, что доля погашения государственного долга в собственных доходах государственного бюджета снизится с 28,1% в 2002 году до 15,6% в 2007 году. Рис.10. Уплата государственного долга, всего (См. рисунок в Monitorul Oficial, N 156-162 от 27.08.2004, стр.55) Внутренний государственный долг 121. Одной из основных целей политики в области внутреннего государственного долга на 2004 - 2007 гг. является продолжение увеличения периода его погашения действующими инструментами в области внутреннего государственного долга и эмиссией новых финансовых инструментов. 122. На конец 2003 года сальдо внутреннего долга составляло 2920,4 млн. леев, или 10,7% в ВВП, из которых займы, выданные Правительству под гарантию ГЦБ, составили 1744 млн. леев, а ГЦБ, находящиеся в обращении, - 1176,4 млн. леев, из которых 400 млн. леев - это займы НБМ, конвертируемые в ГЦБ. Погашение процентов по внутреннему государственному долгу будет варьировать между 507 млн. леев в 2004 году до 502 млн. леев в 2007 году. Источники внутреннего финансирования 123. В целях поддержания финансирования процесса регламентирования некоторых компонентов внешнего государственного долга в 2004 году Правительство намеревается получить займы у НБМ в сумме 337,5 млн. леев. На протяжении 2005-2007 годов Правительство не будет заключать новые договоры на получение займов от НБМ. Напротив, улучшение экономического положения и сбора доходов позволит начать в 2006 году погашение долга перед НБМ. 124. В 2004 году финансирование за счет ГЦБ составит 200 млн. леев. Этот объем финансирования будет достигнут в том числе за счет расширения круга участников вторичного рынка ГЦБ. В 2005-2007 гг. объем дополнительного финансирования, который предполагается достичь за счет эмиссии ГЦБ, составит соответственно 100, 80 и 70 млн.леев. Незначительное снижение объема среднесрочной эмиссии ГЦБ запланировано в целях исключения увеличения платежей по процентам при обслуживании внутреннего государственного долга. Внешний государственный долг 125. Основной целью управления в среднесрочном периоде внешним государственным долгом остается снижение его бремени на государственный бюджет, так как расходы по обслуживанию внешнего государственного долга и его погашение в соответствии с обязательствами существенно ограничат возможности государственного бюджета по поддержке экономического роста и снижения уровня бедности. Соответственно снижение просроченных долгов путем применения различных финансовых инструментов станет основной целью 2004 года, что позволит снизить в будущем сальдо и платежи по государственному долгу. 126. Одной из текущих целей Правительства является, исходя из возможностей бюджета, погашение в 2004 году как можно большего числа внешних обязательств, что будет способствовать текущему переговорному процессу с внешними кредиторами по вопросу реструктуризации двустороннего и коммерческого внешнего долга. 127. На конец 2003 года внешний государственный долг, управляемый Правительством, составил 751,4 млн. долларов США, что равно 9934,1 млн. леев, или 36,4% от ВВП. В среднесрочной перспективе сальдо внешнего государственного долга сократится с 30,4% от ВВП на конец 2004 года до 25,9% от ВВП на конец 2007 года. 128. Платежи по погашению внешнего государственного долга возрастут с 34,3 млн. долларов США (473 млн. леев) в 2003 году до 77,1 млн. долларов США (1040,9 млн. леев) в 2004 году и в дальнейшем сократятся до 24,9 млн. долларов США (386 млн. леев) в 2007 году. Погашение процентов по внешнему государственному долгу будет варьировать между 29,9 млн. долларов США (403,7 млн. леев) в 2004 году до 15,5 млн. долларов США (240,3 млн. леев) в 2007 году, что подчеркивает, что выплата процентов по внутреннему долгу будет выше, чем выплата процентов по внешнему долгу. Источники внешнего финансирования 129. Несмотря на существование некоторых проблем в области внешнего государственного долга, на протяжении 2004-2007 гг. будет продолжена практика внешнего финансирования в форме грантов и концессионных кредитов. Таблица 13 представляет прогноз внешнего финансирования в 2002-2007 гг. Таблица 13. Гранты и внешние кредиты - поступления млн.леев ------------------------------------------------------------------------ | Исполнение | Ожи- | Прогноз |-------------|даемое|-------------------- |2002г.|2003г.|2004г.|2005г.|2006г.|2007г. ------------------------------------------------------------------------ Всего 609 411 669 879 854 846 Поддержка бюджета 219 1 0 164 270 279 Гранты 74 1 0 164 270 279 Кредиты 145 0 0 0 0 0 Поддержка инвестиционных проек- 391 410 669 715 584 567 тов Гранты 57 72 177 188 87 78 Кредиты 334 338 492 527 497 489 ------------------------------------------------------------------------ 130. Внешнее финансирование будет поддерживать текущие и капитальные расходы государственного бюджета. Текущие расходы будут финансироваться исключительно за счет грантов, которые будут предоставляться Европейским Союзом, а капитальные расходы будут финансироваться в форме кредитов и грантов по инвестиционным проектам. 131. Объем финансовой помощи для внедрения инвестиционных проектов был определен на основе существующих обязательств со стороны кредиторов и доноров. Правильное восприятие со стороны сообщества доноров СЭРСУБ может увеличить этот объем внешнего финансирования. Пересмотр объема финансовой помощи в этой области может иметь место после утверждения СЭРСУБ и переговоров с донорами на протяжении разработки ССПР на 2006-2008 гг. 132. Предполагается, что в течение 2005-2007 гг. объем грантов, предоставляемых в целях поддержки бюджета, составит, соответственно, 11, 18 и 18 млн. долларов США, что эквивалентно 164, 270 и 279 млн. леев. 133. Финансовая помощь в форме грантов для инвестиционных проектов со стороны стран-доноров составит около 13,1 млн. долларов США в 2005 году, 5,8 млн. долларов США в 2006 году и 5 млн. долларов США - в 2007 году. 134. В целом, относительно большой объем внешней финансовой помощи, в том числе кредиты, будет направлен на поддержку инвестиционной деятельности. Поступления финансовой помощи на поддержку внешней инвестиционной деятельности составят 669 млн. леев в 2004 году, 715 млн. леев в 2005 году, 584 млн. леев 2006 году и 567 млн. леев в 2007 году. Динамика поступлений отражена на рис.11. Рис.11. Внешнее финансирование национального публичного бюджета (См. рисунок в Monitorul Oficial, N 156-162 от 27.08.2004, стр.57) 135. Предварительные оценки внешней финансовой помощи, включенные в ССПР, предполагают увеличение доли грантов в общем объеме помощи с 17,7% до 42,9%. 136. Распределение внешней финансовой помощи по секторам отмечает ее перераспределение в пользу отраслей реального сектора с 42,7% в 2005 году до 61,4% в 2007 году, что будет способствовать увеличению уровня экономического роста. F. Политика в области публичных расходов 137. В соответствии с прогнозами ССПР в ближайшие три года Правительство все еще будет сталкиваться с недостатком финансовых ресурсов в связи с давлением внешних обязательств. Это потребует проведения ограничивающей бюджетной политики и сосредоточения внимания на рационализации и эффективности публичных расходов, а также на перераспределении существующих ресурсов в зависимости от приоритета программ, имеющих прямое и максимальное влияние на экономический рост и сокращение уровня бедности. 138. Целями политики в области среднесрочных публичных расходов, которые следует осуществить для поддержки СЭРСУБ, являются: i) обоснование публичных расходов в зависимости от доходов, полученных с высоким уровнем вероятности; ii) повышение уровня прозрачности публичных расходов путем совершенствования процедур по подготовке и исполнению бюджета и путем дальнейшего развития казначейской системы; iii) ориентирование расходов на поддержку секторальной и межсекторальной политики в рамках СЭРСУБ путем анализа и стратегического планирования публичных расходов; iv) повышение эффективности ассигнований и использования публичных фондов путем направления их на приоритетные программы расходов и ориентирование их на высокие показатели и достижения; v) улучшение методов и механизмов управления публичным долгом в целях минимизации расходов по его обслуживанию. 139. Политика в области расходов на 2005-2007 годы уделяет повышенное внимание расходам на содержание персонала и трансфертам населению в качестве статей по расходам, имеющим прямое влияние на уровень снижения бедности, и отмечает необходимость дальнейшего роста операционных расходов и расходов на содержание публичных учреждений и капитальных расходов инвестиционного характера. Расходы по экономическим категориям 140. В 2000-2004 гг. в общем объеме публичных расходов в номинальном выражении был зарегистрирован рост. Эволюция публичных расходов на 2000-2004 гг. в абсолютном выражении и как доля в ВВП отражена на рис.12. Рис.12. Динамика публичных расходов в 2000-2004 гг. (См. рисунок в Monitorul Oficial, N 156-162 от 27.08.2004, стр.58) 141. Сокращение доли публичных расходов в ВВП на протяжении анализируемого периода - это результат комплексного влияния множества факторов, которые определили курс бюджетной политики. Однако основными факторами стали отсутствие внешнего финансирования со стороны международных финансовых организаций, а также высокий уровень долгов страны, что вынуждает адаптировать расходы к располагаемым финансовым ресурсам. Тенденция публичных расходов по экономическим категориям в течение 2000-2004 годов отражена в таблице 14. Таблица 14. Тенденции публичных расходов по экономическим категориям в 2000-2004 гг. ------------------------------------------------------------------------------------------------------ | Исполнен | План |-------------------------------------------------------------------| 2004 г. | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | |----------------|----------------|----------------|----------------|---------------- |млн. | % в |% в |млн. | % в |% в |млн. | % в |% в |млн. | % в |% в |млн. | % в |% в |леев |общей|ВВП |леев |общей|ВВП |леев |общей|ВВП |леев |общей|ВВП |леев |общей|ВВП | |сумме| | |сумме| | |сумме| | |сумме| | |сумме| ------------------------------------------------------------------------------------------------------ Расходы, всего 5827 36,4 5991 31,4 7651 33,9 9215 33,8 10695 34,9 Обслуживание го- 1021 6,4 798 4,2 486 2,2 580 2,1 883 2,9 сударственного долга Внутреннего 585 3,6 345 1,8 141 0,6 323 1,2 511 1,7 Внешнего 436 2,7 453 2,4 345 1,5 257 0,9 372 1,2 Кредитование ми- -32 -0,2 -17 -0,1 -78 -0,3 -52 -0,2 -27 -0,1 нус погашение Дискреционные 4838 100,0 30,2 5211 100,0 27,4 7242 100,0 32,1 8687 100,0 31,8 9839 100,0 32,2 расходы Текущие расходы 4022 83,1 25,1 4528 85,9 23,8 6111 84,4 27,1 7437 85,6 27,2 8602 87,4 28,1 Расходы на содер- 1237 25,6 7,7 1531 29,4 8,0 2115 29,2 9,4 2616 30,1 9,6 2396 24,4 7,8 жание персонала Товары и услуги 939 19,4 5,9 1125 21,6 5,9 1512 20,9 6,7 1667 19,2 6,1 2575 26,2 8,4 в том числе за 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 13 0,1 0,0 1071 10,9 3,5 счет Фондов ме- дицинского стра- хования Трансферты в про- 343 7,1 2,1 256 4,9 1,3 312 4,3 1,4 429 4,9 1,6 495 5,0 1,6 изводственных це- лях Трансферты насе- 1409 29,1 8,8 1483 28,5 7,8 2070 28,6 9,2 2589 29,8 9,5 2937 29,9 9,6 лению в том числе за 1307 27,0 8,2 1336 25,6 7,0 1848 25,5 8,2 2268 26,1 8,3 2480 25,2 8,1 счет бюджета го- сударственного социального страхования Прочие расходы 94 1,9 0,6 133 2,6 0,7 103 1,4 0,5 136 1,6 0,5 199 2,0 0,7 Капитальные расхо- 816 16,9 5,1 683 13,1 3,6 1132 15,6 5,0 1250 14,4 4,6 1237 12,6 4,0 ды ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 142. В структуре дискреционных расходов основная доля приходится на текущие расходы более 85%, зарегистрировав несущественный рост на протяжении 2000 - 2004 годов с 83,1% в 2000 году до 87,4% в 2004 году. В то же время капитальные расходы снизились в форме удельного веса в общих дискреционных расходах с 16,9% в 2000 году до 12,6% в 2004 году. 143. В сравнении с другими странами региона (Албания, Болгария, Хорватия, Румыния, Словения, Польша, Венгрия), в Республике Молдова доля публичных расходов в ВВП относительно ниже, хотя текущие и капитальные расходы обладают подобной долей в общем объеме дискреционных расходов. 144. Рост доли текущих расходов и, соответственно, снижение капитальных расходов в общих дискреционных расходах отражает жесткий характер в положении публичных расходов, в которых преобладают программы текущих расходов. Ограниченный объем расходов не обеспечивает достаточной гибкости в управлении публичными финансовыми расходами для внедрения программ капитальных расходов, необходимых для развития инфраструктуры и повышения качества публичных услуг. 145. В 2005-2007 гг. сохранится ограниченный объем дискреционных публичных расходов в связи с существенным выделением ресурсов, которые будут направлены на выполнение финансовых обязательств по государственному долгу. Даже в этих условиях цели Правительства по повышению качества публичных услуг предполагают недопущение сокращения в реальном выражении дискреционных публичных расходов. Предположительно, они возрастают в реальном выражении в среднем приблизительно на 5% ежегодно. Прогноз публичных расходов по основным экономическим категориям на 2005-2007 годы представлен в таблице 15. Таблица 15. Прогноз расходов по экономическим категориям на 2005-2007 гг. --------------------------------------------------------------------------------------------- | 2004 План | Прогноз | |-------------------------------------------------------- | | 2005 | 2006 | 2007 |------------------|------------------|------------------|------------------ | млн. | % в |% в | млн. | % в |% в | млн. | % в |% в | млн. | % в |% в | леев |общей|ВВП | леев |общей|ВВП | леев |общей|ВВП | леев |общей|ВВП | |сумме| | |сумме| | |сумме| | |сумме| --------------------------------------------------------------------------------------------- Расходы, всего 10694,6 34,9 12704,0 36,4 13579,4 35,0 14691,5 34,3 Консолидирован- 7144,1 23,3 8103,9 23,2 8398,8 21,6 8991,2 21,0 ный бюджет Фонды медицинско- 1070,7 3,5 1302,5 3,7 1441,0 3,7 1557,2 3,6 го страхования Бюджет государст- 2479,8 8,1 3297,6 9,4 3739,2 9,6 4143,1 9,7 венного социаль- ного страхования Обслуживание госу- 882,9 2,9 889,4 2,5 795,0 2,0 742,3 1,7 дарственного долга Внутреннего 511,0 1,7 528,0 1,5 537,0 1,4 502,0 1,2 Внешнего 371,9 1,2 361,4 1,0 258,0 0,7 240,3 0,6 Чистое кредитование -26,9 -0,1 -10,0 0,0 0,0 0,0 Дискреционные рас- 9838,6 100,0 32,2 11824,6 100,0 33,9 12784,4 100,0 32,9 13949,2 100,0 32,6 ходы Текущие расходы 8601,8 87,4 28,1 10427,0 88,2 29,9 11506,0 90,0 29,7 12662,4 90,8 29,6 Расходы на со- 2395,7 24,4 7,8 2811,9 23,8 8,1 3105,1 24,3 8,0 3459,2 24,8 8,1 держание персо- нала Товары и услуги 2574,9 26,2 8,4 3021,9 25,6 8,7 3324,5 26,0 8,6 3629,0 26,0 8,5 в том числе за 1070,7 10,9 3,5 1302,5 11,0 3,7 1441,0 11,3 3,7 1557,2 11,2 3,6 счет Фондов меди- цинского страхова- ния Трансферты в про- 494,9 5,0 1,6 563,3 4,8 1,6 590,4 4,6 1,5 613,6 4,4 1,4 изводственных це- лях Трансферты насе- 2937,2 29,9 9,6 3786,4 32,0 10,8 4254,1 33,3 11,0 4687,0 33,6 11,0 лению в том числе за 2479,8 25,2 8,1 3297,6 27,9 9,4 3739,2 29,2 9,6 4143,1 29,7 9,7 счет бюджета госу- дарственного со- циального страхо- вания Прочие расходы 199,1 2,0 0,7 243,5 2,1 0,7 231,9 1,8 0,6 273,6 2,0 0,6 Капитальные рас- 1236,8 12,6 4,0 1397,6 11,8 4,0 1278,4 10,0 3,3 1286,8 9,2 3,0 ходы --------------------------------------------------------------------------------------------- 146. В 2005-2007 годах большинство экономических категорий текущих расходов зарегистрируют относительно постоянные доли в ВВП в сравнении с 2004 годом, за исключением трансфертов населению, которые возрастут на 1,4 процентных пункта к 2007 году, что отвечает приоритетам СЭРСУБ. В то же время доля в ВВП капитальных расходов снизится на один пункт к 2007 году в связи с неопределенностью привлечения внешних ресурсов для внедрения инвестиционных проектов. 147. Структура дискреционных расходов в 2005-2007 годах существенно не изменится. Доля текущих расходов увеличится с 87,4% в 2004 году до 90,8% в 2007 году одновременно с сокращением капитальных расходов с 12,6% в 2004 году до 9,2% в 2007 году. Графически структура дискреционных расходов в 2004-2007 годах представлена на рис.13. Рис.13. Структура расходов по экономическим категориям на 2004-2007 гг., % в общей сумме (См. рисунок в Monitorul Oficial, N 156-162 от 27.08.2004, стр.60) Расходы на содержание персонала/3 ------------------------ /3 Расходы на содержание персонала включают заработную плату и начисление социальных и медицинских взносов на нее. 148. Расходы на содержание персонала являются одной из основных экономических категорий публичных расходов, важность которой определена как в качестве основной доли в структуре расходов, так и в качестве публичных услуг в целом. 149. Эволюция расходов на содержание персонала в 2000-2003 гг. указывает на их постоянный рост. Их объем, как номинальной стоимости, практически удвоился в 2003 году в сравнении с 2000 годом. В соответствующий период доля расходов на содержание персонала в ВВП возросла на 2 процентных пункта и составила в 2003 году около 9,6%. Эта тенденция отмечает внимание, которое уделяет Правительство этой категории расходов, проявленное в решениях по увеличению заработной платы работникам бюджетной сферы, принятых в последние годы. В 2004 году доля расходов на содержание персонала в ВВП сократилась на 1,8 пункта в результате внедрения обязательного медицинского страхования, в условиях которого медицинские учреждения не финансируются из бюджета, но осуществляют свою деятельность на принципах финансовой автономии. 150. Несмотря на существенное увеличение расходов по содержанию персонала, уровень средней заработной платы в бюджетном секторе очень невелик. Из этих соображений в ближайшие годы Правительство уделит особое внимание вопросу увеличения заработной платы, однако в сравнении с предыдущими годами, когда повышение заработной платы носило спонтанный, фрагментарный характер, не соотнесенный с публичными ресурсами, увеличение заработной платы будет проводиться в организованном порядке, систематически и с реальным финансовым покрытием. 151. В связи с этим разработан проект закона о системе установления основного оклада в бюджетной сфере и вознаграждений для лиц, занимающих государственные должности. Для внедрения данного законопроекта на 2005-2007 гг. предусматриваются средства в нарастающем объеме: в 2005 году - 336 млн.леев, в 2006 и 2007 годах соответственно - по 631,3 млн.леев и 979 млн.леев. 152. Учитывая эти положения, доля расходов в ВВП на содержание персонала в 2005-2007 годах прогнозируется на постоянном уровне - 8% ежегодно. Более детальный анализ расходов на содержание персонала содержится в технической записке "Анализ фонда заработной платы в публичном секторе", представленной в приложении N 13. Расходы на товары и услуги 153. Расходы на товары и услуги являются одним из основных компонентов программ публичных расходов, представляя операционные расходы и расходы на содержание, которые напрямую определяют качество публичных услуг. В 2000-2003 гг. объем расходов возрос как в номинальном, так и в реальном выражениях. Так, если в 2000 году эти расходы составляли 939 млн.леев, то в 2003 году они возросли до 1667 млн.леев, или на 77,5%. На протяжении соответствующего периода доля расходов на товары и услуги в ВВП сохранилась на относительно постоянном уровне, равном 6%. 154. В 2004 году объем расходов на товары и услуги зарегистрировал существенный рост в сравнении с 2003 годом почти на 54%, а их доля в ВВП на - 2,3%. Соответствующий скачок этих расходов зависит, в целом, от внедрения обязательного медицинского страхования в условиях, когда государство больше не финансирует медицинские учреждения, но оплачивает услуги по медицинскому страхованию, предоставляемые этими учреждениями. 155. Исходя из задач по укреплению публичных служб, в 2005-2007 гг. объем расходов на товары и услуги будет расти как в номинальном, так и в реальном выражении. Таким образом, за этими расходами сохранится почти 8,6% в ВВП. Трансферты в производственных целях 156. Трансферты в производственных целях - это, по сути, трансферты на ремонт и содержание публичных дорог, поддержку аграрного сектора и некоторых учреждений сферы культуры, а также для работ по благоустройству территории и по оценке недвижимого имущества. В 2000-2004 гг. объем этих расходов варьировал, снизившись в 2001 году в виде доли ВВП на 0,8%, в последующие годы он возрос до 1,6%, а во всем объеме дискреционных расходов - до 5%, сохранившись практически на том же уровне и в следующие три года. Трансферты населению 157. Трансферты населению представляют собой, в частности, платежи в целях социальной поддержки определенных категорий населения в форме пенсий, ассигнований, компенсаций, пособий и других денежных выплат. Эта экономическая категория расходов имеет основной удельный вес во всех публичных расходах, а также в ВВП. В 2000-2004 гг. доля трансфертов для населения в общем объеме дискреционных расходов возросла с 29,1% до 29,9%, а как доля ВВП - с 8,8% до 9,6%. Этот рост отражает соответствующие расходы в контексте всех программ публичных расходов. 158. Основную часть трансфертов населению, около 70%, составляют выплаты, предоставляемые на основе принципов социального страхования за счет средств бюджета государственного социального страхования, а остальную часть представляют платежи социального страхования и социального обеспечения за счет средств консолидированного бюджета. Анализ трансфертов социального страхования, произведенный в рамках ССПР, выявил в учете необходимость реструктуризации в последующие годы системы социальных выплат в целях их преимущественной направленности для наиболее бедных, а также усиление влияния социальных выплат на уровень жизни их получателей с одновременным улучшением администрирования данных расходов. 159. В 2005-2007 годах трансферты населению возрастут до 11% в ВВП. Соответствующий рост обусловлен социальными выплатами, осуществляемыми за счет бюджета государственного социального страхования, который зарегистрировал более высокий рост в сравнении с другими компонентами статей публичных расходов. Капитальные расходы 160. Хотя номинальный объем капитальных расходов в 2000-2004 годах возрос почти на 52%, их доля в ВВП за соответствующий период снизилась и наметила тенденцию к снижению. Так, в 2004 году этот показатель составляет 4%, или на 1% ниже, чем в 2000 году. 161. В 2005 году эти расходы сохранятся на уровне 4% от ВВП, а в 2006-2007 годах прогнозируется тенденция к снижению до 3% от ВВП, что обусловлено неопределенностью поступлений внешних кредитов и грантов в целях внедрения инвестиционных проектов. 162. Одновременно объем капитальных расходов, финансируемый за счет внутренних ресурсов, возрастет, зарегистрировав на протяжении 2005-2007 гг. относительно постоянную долю в ВВП - 1,2%. 163. В целях развития публичной инфраструктуры государство в последующие годы существенно увеличит объем капитальных инвестиций в строительство - на 50 млн.леев, или 52,6% в 2005 году в сравнении с 2004 годом, и еще на 25 млн.леев, или на 17,2%, в 2006 году, сохранив тот же объем инвестиций (170 млн.леев) и в 2007 году. Тенденции расходов по экономическим категориям в 2004-2007 гг. в реальном выражении представлены на рис.14. Рис.14. Прогноз расходов по экономическим категориям на 2004-2007 гг. (в реальном выражении) (См. рисунок в Monitorul Oficial, N 156-162 от 27.08.2004, стр.63) Секторальные приоритеты расходов Современные тенденции 164. Анализ тенденций в структуре публичных расходов позволяет сделать следующие выводы: (i) расходы на общие государственные услуги, в том числе внешнюю деятельность, правосудие и конституционную юрисдикцию, национальную оборону, общественный порядок и национальную безопасность, зарегистрировали относительно постоянный уровень в 18% от общей суммы расходов, или 6% от ВВП; (ii) расходы социально-культурного назначения (образование, культура, здравоохранение и социальная защита) продолжают преобладать над остальными категориями расходов, увеличившись с 64,8% в 2000 году до 66,6% в 2003 году от общей суммы дискреционных публичных расходов, сохранив в последние годы долю в 21% от ВВП: - расходы на образование в 2000-2001 гг. зарегистрированы на более высоком уровне в сравнении с другими отраслями, но начиная с 2002 года снижаются как по удельному весу в объеме общих расходов, так и в ВВП. Это отражает, в частности, явную бюджетную жесткость, а также развитие платных образовательных услуг; - ассигнования на здравоохранение отражают тенденцию существенного роста в 2000-2004 гг. с 11% до 14,1% как доли в структуре общих расходов, и с 3,2% до 4,5% - как доли в ВВП, что обусловлено в целом введением системы обязательного медицинского страхования; - расходы на социальную защиту преобладают в общем объеме расходов социально-культурного назначения благодаря большой роли программ социального страхования. Эволюция публичных расходов на социальную защиту отмечает сокращение расходов в 2001 году, после чего последовала тенденция медленного роста доли в общем объеме дискреционных расходов и в ВВП. В то же время ассигнования из консолидированного бюджета для финансирования программ социальной поддержки и социальных услуг существенно снизились в реальном выражении начиная с 2000 года; - доля расходов экономического характера в общем объеме расходов увеличилась с 11,5% в 2002 году до 12,5% в 2004 году, регистрируя существенные изменения из года в год, а также между различными секторами. В рассматриваемом периоде был зарегистрирован медленный рост ассигнований для сельского хозяйства и транспорта, в целом, за счет проектов, финансируемых из внешних источников. 165. Таблица 16 отражает эволюцию публичных расходов по секторам за последние четыре года и определяет структуру выделенных в 2004 году ресурсов. Таблица 16. Эволюция публичных расходов по секторам в 2000-2004 гг. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- | Исполнение | План |-----------------------------------------------------------------------|----------------- | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 |-----------------|-----------------|-----------------|-----------------|----------------- | млн. |% от| % в | млн. |% от| % в | млн. |% от| % в | млн. |% от| % в | млн. |% от| % в | леев |ВВП |общей| леев |ВВП |общей| леев |ВВП |общей| леев |ВВП |общей| леев |ВВП |общей | | |сумме| | |сумме| | |сумме| | |сумме| | |сумме ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- Расходы, всего 5827 36,4 100 5991,4 31,4 100 7650,9 33,9 100 9214,6 33,8 100 10695 34,9 100 Дискреционные 4838 30,2 83,0 5211,2 27,4 87,0 7242,4 32,1 94,7 8686,9 31,8 94,3 9838,6 32,2 92,0 расходы, всего из которых: Общие государст- 794,5 5,0 16,4 924,1 4,9 17,7 1359,4 6,0 18,8 1600,6 5,9 18,4 1767,6 5,8 18,0 венные службы Государственные 344 2,1 7,1 388,2 2,0 7,4 508,6 2,3 7,0 606,2 2,2 7,0 686,5 2,2 7,0 службы общего назначения Внешняя деятель- 70,4 0,4 1,5 83 0,4 1,6 113,7 0,5 1,6 175,1 0,6 2,0 166,5 0,5 1,7 ность Правосудие и кон- 41,2 0,3 0,9 45,4 0,2 0,9 56,2 0,2 0,8 76,1 0,3 0,9 94,4 0,3 1,0 ституционная юри- сдикция Национальная обо- 66,8 0,4 1,4 82,7 0,4 1,6 111 0,5 1,5 130,6 0,5 1,5 178,4 0,6 1,8 рона Общественный по- 272,1 1,7 5,6 324,8 1,7 6,2 569,9 2,5 7,9 612,6 2,2 7,1 641,8 2,1 6,5 рядок и нацио- нальная безопас- ность Расходы социаль- 3137,1 19,6 64,8 3450,8 18,1 66,2 4772,4 21,2 65,9 5784,1 21,2 66,6 6528,4 21,3 66,4 но-культурного назначения Образование 917,5 5,7 19,0 1143,6 6,0 21,9 1545,3 6,8 21,3 1841,3 6,7 21,2 1961,9 6,4 19,9 Культура, искус- 93,8 0,6 1,9 104,9 0,6 2,0 156 0,7 2,2 200,5 0,7 2,3 180 0,6 1,8 ство, спорт и ме- роприятия для мо- лодежи Здравоохранение 517,4 3,2 10,7 610,1 3,2 11,7 905 4,0 12,5 1081 4,0 12,4 1391,4 4,5 14,1 Социальное обес- 1608,4 10,0 33,2 1592,2 8,4 30,6 2166,1 9,6 29,9 2661,3 9,7 30,6 2995,1 9,8 30,4 печения и со- циальная помощь Научно-исследова- 35,1 0,2 0,7 40,6 0,2 0,8 53,6 0,2 0,7 66,1 0,2 0,8 82,7 0,3 0,8 тельская деятель- ность Расходы экономи- 693,3 4,3 14,3 603,6 3,2 11,6 835,2 3,7 11,5 1004,9 3,7 11,6 1233,6 4,0 12,5 ческого характера Сельское хозяйс- 206,5 1,3 4,3 108,8 0,6 2,1 180,4 0,8 2,5 300,2 1,1 3,5 320,6 1,0 3,3 тво, лесное хо- зяйство, рыбо- ловство и водное хозяйство Промышленность и 7,7 0,0 0,2 8,9 0,0 0,2 13,2 0,1 0,2 15,3 0,1 0,2 18,4 0,1 0,2 строительство Транспорт, дорож- 146,9 0,9 3,0 97,9 0,5 1,9 116 0,5 1,6 128,4 0,5 1,5 255,2 0,8 2,6 ное хозяйство, связь и информа- тика Коммунальное хо- 146,8 0,9 3,0 248,3 1,3 4,8 380 1,7 5,2 352,2 1,3 4,1 343,4 1,1 3,5 зяйство и хозяй- ство по эксплуа- тации жилищного фонда Топливно-энерге- 47,5 0,3 1,0 54,7 0,3 1,0 72,5 0,3 1,0 84,5 0,3 1,0 165,4 0,5 1,7 тический комплекс Другие службы, 137,9 0,9 2,9 85 0,4 1,6 73,1 0,3 1,0 124,3 0,5 1,4 130,6 0,4 1,3 связанные с эко- номической дея- тельностью Охрана окружающей 21,3 0,1 0,4 25 0,1 0,5 32,1 0,1 0,4 40,9 0,1 0,5 46,7 0,2 0,5 среды и гидроме- теорология Другие области 156,6 1,0 3,2 167,1 0,9 3,2 189,7 0,8 2,6 190,3 0,7 2,2 179,6 0,6 1,8 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- Справка: Номиналь- 16020 19051,5 22560 27300 30600 ный ВВП, млн.леев ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 166. Сравнительный анализ структуры публичных расходов по функциям в Молдове с другими странами региона (Албания, Румыния, Болгария) акцентирует внимание на ряде областей, в которых проявляются существенные различия от среднего уровня этих стран, в частности: - расходы на общегосударственные службы соотносимы с уровнем сравниваемых стран. Относительно высокий уровень расходов на общественный порядок и национальную безопасность в большой мере компенсируется более низкими расходами на оборону; - расходы социально-культурного назначения как доля в общих расходах и в ВВП намного выше, чем в сравниваемых странах. Эта разница объясняется, в принципе, более высокими расходами на образование и чуть большими расходами на здравоохранение; - расходы экономического характера намного ниже среднего уровня сравниваемых стран. Это объясняется, в основном, очень низким уровнем расходов на инфраструктуру транспорта и связи Молдовы, а также относительно низким уровнем расходов на энергетический сектор. Уровень расходов на сельское хозяйство, лесное хозяйство и рыболовство соответствует показателям сравниваемых стран. 167. Данный анализ в общих чертах указывает на значимость поиска эффективности в расходах для системы образования и выявляет необходимость отказаться от существенного роста расходов на здравоохранение. Относительно низкий уровень расходов экономического характера, в частности для инфраструктуры транспорта и связи, обращает внимание на необходимость роста будущих инвестиций и ассигнований для этого сектора. 168. Эволюция и структура публичных расходов по секторам по различным компонентам национального публичного бюджета представлены в приложениях N 3-6. Эволюция функциональной структуры дискреционных публичных расходов отражена на рис.15. Рис.15. Эволюция дискреционных расходов по отраслевым группам на 2003-2007 гг. (См. рисунок в Monitorul Oficial, N 156-162 от 27.08.2004, стр.65) Приоритеты выделения ресурсов в контексте СЭРСУБ 169. Выделение ресурсов по секторам в контексте СCПР (2005-2007 гг.) осуществлялось на основе анализа приоритетов секторальной политики, включенного в СЭРСУБ, с учетом резервов по оптимизации расходов в некоторых секторах, выявленных на основе исследований, осуществленных в процессе подготовки СCПР. В то же время труднее выявить связь с СЭРСУБ в отношении межсекторальных ассигнований ресурсов в большей степени из-за того, что некоторые секторальные приоритеты, выявленные СЭРСУБ, не требуют обязательного выделения дополнительных бюджетных ассигнований. Прогноз публичных расходов на 2005-2007 годы и предельный размер расходов по секторам представлены в таблице 17. Таблица 17. Прогноз публичных расходов по секторам на 2004-2007 гг. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | План | Прогноз |------------------|------------------------------------------------------------ | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |------------------|-------------------|-------------------|-------------------- | млн. | % | % в | млн. | % | % в | млн. | % | % в | млн. | % | % в | леев | от |общей| леев | от |общей| леев | от |общей| леев | от |общей | | ВВП |сумме| | ВВП |сумме| | ВВП |сумме| | ВВП |сумме -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Расходы, всего 10695 34.9 100 12704 36.4 100 13579 35.0 100 14692 34.3 100 Дискреционные расходы, всего 9838.6 32.2 92.0 11824.6 33.9 93.1 12784.4 32.9 94.1 13949.2 32.6 94.9 из которых: Общие государственные службы 1767.6 5.8 18.0 1929.9 5.5 16.3 1876.2 4.8 14.7 1963.9 4.6 14.1 Государственные службы об- 686.5 2.2 7.0 794 2.3 6.7 720.1 1.9 5.6 769.5 1.8 5.5 щего назначения Внешняя деятельность 166.5 0.5 1.7 172.6 0.5 1.5 180 0.5 1.4 194.6 0.5 1.4 Правосудие и конституцион- 94.4 0.3 1.0 106.4 0.3 0.9 105.3 0.3 0.8 107.1 0.3 0.8 ная юрисдикция Национальная оборона 178.4 0.6 1.8 189.4 0.5 1.6 176.8 0.5 1.4 180.8 0.4 1.3 Общественный порядок и на- 641.8 2.1 6.5 667.5 1.9 5.6 694 1.8 5.4 711.9 1.7 5.1 циональная безопасность Расходы социально-культурно- 6528.4 21.3 66.4 7887.9 22.6 66.7 8461.1 21.8 66.2 9157.4 21.4 65.6 го назначения Образование 1961.9 6.4 19.9 2102.1 6.0 17.8 2251.2 5.8 17.6 2385.9 5.6 17.1 Культура, искусство, спорт 180 0.6 1.8 197.8 0.6 1.7 212.3 0.5 1.7 219.6 0.5 1.6 и мероприятия для молодежи Здравоохранение 1391.4 4.5 14.1 1712.3 4.9 14.5 1690.5 4.4 13.2 1819.9 4.3 13.0 Социальное обеспечение и 2995.1 9.8 30.4 3875.7 11.1 32.8 4307.1 11.1 33.7 4732 11.1 33.9 социальная помощь Научно-исследовательская дея- 82.7 0.3 0.8 85.6 0.2 0.7 86.9 0.2 0.7 88 0.2 0.6 тельность Расходы экономического харак- 1233.6 4.0 12.5 1272.3 3.6 10.8 1365 3.5 10.7 1381.4 3.2 9.9 тера Сельское хозяйство, лесное 320.6 1.0 3.3 390.9 1.1 3.3 382.4 1.0 3.0 396.3 0.9 2.8 хозяйство, рыболовство и водное хозяйство Промышленность и строитель- 18.4 0.1 0.2 23.8 0.1 0.2 21.3 0.1 0.2 21.8 0.1 0.2 ство Транспорт, дорожное хозяй- 255.2 0.8 2.6 234.8 0.7 2.0 244 0.6 1.9 239.8 0.6 1.7 ство, связь и информатика Коммунальное хозяйство и 343.4 1.1 3.5 342.4 1.0 2.9 336.4 0.9 2.6 307.8 0.7 2.2 хозяйство по эксплуатации жилищного фонда Топливо-энергетический ком- 165.4 0.5 1.7 146.3 0.4 1.2 259.2 0.7 2.0 270.6 0.6 1.9 плекс Другие службы, связанные 130.6 0.4 1.3 134.1 0.4 1.1 121.7 0.3 1.0 145.1 0.3 1.0 с экономической деятель- ностью Охрана окружающей среды и 46.7 0.2 0.5 47.8 0.1 0.4 74.9 0.2 0.6 78.4 0.2 0.6 гидрометеорология Другие области 179.6 0.6 1.8 265.1 0.8 2.2 289 0.7 2.3 301.1 0.7 2.2 Справка: Номинальный ВВП, 30600 34900 38800 42800 млн.леев -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 170. Предельные размеры прогнозируемых расходов по секторам не включают средства для внедрения начиная с 1 января 2005 года Закона о системе установления основного оклада в бюджетной сфере и вознаграждений для лиц, занимающих государственные должности, которые запланированы в СCПР в отдельной позиции. В результате доля секторальных расходов в целом и их доля в ВВП в какой-то степени снижена. В этих целях на 2005-2007 гг. запланированы дополнительные средства на общую сумму 979 млн.леев, эшелонированные по годам: 2005 г. - 336 млн.леев, 2006 г. - 295,3 млн.леев и 2007 г. - 347,7 млн.леев. Распределение этих средств по секторам будет осуществляться после принятия указанного выше закона. 171. Свод отраслевых политик и их финансовых последствий представлен в форме матрицы в приложении N 9. 172. В контексте стратегических приоритетов по расходам на следующие три года выделяется блок расходов социально-культурного назначения, который в сравнении с другими секторами пользуется приоритетом при выделении ресурсов благодаря социальной значимости и прямому воздействию на снижение уровня бедности. Это объясняется тем фактом, что более половины (около 67% в 2005 году) от общего роста дискреционных публичных расходов, включая зарезервированное увеличение для повышения заработной платы, приходится на социально-культурные сектора. Структура дополнительных ассигнований по секторам на 2005 год в сравнении с 2004 годом отражена на рис.16. Рис.16. Структура дополнительных ассигнований по секторам на 2005 г. (См. рисунок в Monitorul Oficial, N 156-162 от 27.08.2004, стр.67) 173. Значительный рост ассигнований на социальную защиту определен в основном за счет существенного увеличения программ социального обеспечения, в то время как ассигнования консолидированного бюджета, предназначенные для программ социального обеспечения и социальной помощи, возросли только на 7% в номинальном выражении. Учитывая прямое воздействие услуг социальной помощи на снижение уровня бедности, недавние тенденции указывают на необходимость уделения в ближайшие годы повышенного внимания выделению ресурсов для программ по социальной поддержке с одновременной направленностью их на малообеспеченные слои населения. 174. Рост ассигнований для системы здравоохранения гарантирован в целом ростом трансфертов из государственного бюджета фондам обязательного медицинского страхования, образованных одновременно с общим введением начиная с 2004 года обязательного медицинского страхования. Одновременно выявляется необходимость акцентирования внимания на эффективном использовании новых фондов привлеченных ресурсов в систему здравоохранения. 175. Объем дополнительных ассигнований в систему образования определен увеличением норм питания в дошкольных и начальных учебных заведениях, увеличением стипендий приблизительно на 20%, улучшением материально-технической базы и индексированием с учетом инфляции операционных расходов и расходов на содержание системы образования. 176. Стратегические планы расходов на образование, здравоохранение, социальную защиту, отражающие детальный анализ расходов в рамках этих отраслей, в котором выделяют ключевые вопросы, цели, реформаторские действия и их среднесрочные финансовые последствия, представлены в приложениях N 10-12. 177. Учитывая особую значимость секторов, способствующих экономическому росту, в последующие годы приоритетный подход в выделении ресурсов будет представлен реальному сектору путем направления субсидий в сельское хозяйство (в том числе на поддержку виноградарства), поддержку малого бизнеса и экспорта, которые вместе получат дополнительно около 100 млн.леев ежегодно. Также существенно возрастут и ассигнования для энергетического комплекса. Тенденция расходов по различным экономическим секторам отражается на рис.17. Рис.17. Динамика расходов по секторам экономического характера на 2002-2007 гг. (См. рисунок в Monitorul Oficial, N 156-162 от 27.08.2004, стр.68) 178. Как ССПР, так и СЭРСУБ отмечают ограничение ресурсов на среднесрочный период и необходимость приоритетных программ по расходам и перераспределение ассигнований между областями и программами, имеющими большое влияние на экономический рост и снижение уровня бедности, а также определение мер, которые способствовали бы более эффективному использованию публичных ресурсов. Лимиты расходов из государственного бюджета по секторам и публичным органам 179. Прогноз параметров расходной части государственного бюджета на 2005-2007 гг. представляет ориентировочные пределы расходов и является средством информирования Правительства и Парламента о возможностях публичных ассигнований на последующий период, однако без представления ресурсов, выделение которых обязательно для исполнителей бюджета. 180. Пределы расходов из государственного бюджета по центральным публичным органам представлены в приложении N 7 и включают расходы, финансируемые за счет собственных доходов государственного бюджета, внебюджетных фондов, за счет внебюджетных средств, а также за счет внешних источников для финансирования инвестиционных проектов. G. Риски 181. ССПР на 2005-2007 годы основывается на текущих прогнозах доходов и источников финансирования дефицита. Однако в случае возникновения мировой экономической нестабильности (в частности в основных странах-партнерах Республики Молдова) и воздействия других внешних факторов могут появиться потенциальные риски для реализации этих прогнозов. В целом, если цели экономического роста, взятые на макроэкономическом уровне, не будут реализованы, это отрицательно повлияет на объем ресурсов и расходы национального публичного бюджета. 182. Недавние существенные изменения на международных валютных рынках уже значительно повлияли на экономическое положение в Молдове и на внешнеторговые потоки, в частности на экспорт на рынках в зоне доллара США. В то же время снижается стоимость обслуживания большей части внешнего государственного долга. Присоединение некоторых стран Центральной Европы к Европейскому Союзу сможет снизить экспорт сельскохозяйственной продукции в страны этого региона из-за ограничений, установленных в Европейском Союзе. 183. В этих условия прогноз ССПР на 2005-2007 гг. основывается на консервативном подходе к росту публичных расходов в целях снижения риска прогнозирования некоторых нереальных бюджетных параметров, которые могут отрицательно повлиять на управление публичными финансами, в частности за счет роста просроченных бюджетных долгов. В то же время эти риски подчеркивают важность адекватной оценки затрат и последствий на публичные расходы. В случае значительного сокращения доходов необходимо будет рассмотреть возможность дальнейшего секвестра расходов, в частности по программам расходов, не имеющим основных приоритетов в контексте СЭРСУБ. 184. Качество публичных финансов и последовательность бюджетно-налоговой политики обусловливает в большой степени осуществление общих целей экономического развития страны на среднесрочный и долгосрочный период, в частности выполнение критериев и условий, необходимых для присоединения Республики Молдова к Европейскому Союзу. 185. Своей налоговой и бюджетной политикой Правительство и в будущем должно способствовать консолидации управления публичными финансами при сохранении достаточной гибкости, чтобы ответить адекватным образом и в срок макроэкономическому разбалансированию, побуждая устойчивый экономический рост и сокращая в последней инстанции социальное и экономическое неравенство, которое отделяет Молдову от развитых стран. F. Политика в области публичных расходов 137. В соответствии с прогнозами ССПР в ближайшие три года Правительство все еще будет сталкиваться с недостатком финансовых ресурсов в связи с давлением внешних обязательств. Это потребует проведения ограничивающей бюджетной политики и сосредоточения внимания на рационализации и эффективности публичных расходов, а также на перераспределении существующих ресурсов в зависимости от приоритета программ, имеющих прямое и максимальное влияние на экономический рост и сокращение уровня бедности. 138. Целями политики в области среднесрочных публичных расходов, которые следует осуществить для поддержки СЭРСУБ, являются: i) обоснование публичных расходов в зависимости от доходов, полученных с высоким уровнем вероятности; ii) повышение уровня прозрачности публичных расходов путем совершенствования процедур по подготовке и исполнению бюджета и путем дальнейшего развития казначейской системы; iii) ориентирование расходов на поддержку секторальной и межсекторальной политики в рамках СЭРСУБ путем анализа и стратегического планирования публичных расходов; iv) повышение эффективности ассигнований и использования публичных фондов путем направления их на приоритетные программы расходов и ориентирование их на высокие показатели и достижения; v) улучшение методов и механизмов управления публичным долгом в целях минимизации расходов по его обслуживанию. 139. Политика в области расходов на 2005-2007 годы уделяет повышенное внимание расходам на содержание персонала и трансфертам населению в качестве статей по расходам, имеющим прямое влияние на уровень снижения бедности, и отмечает необходимость дальнейшего роста операционных расходов и расходов на содержание публичных учреждений и капитальных расходов инвестиционного характера. Расходы по экономическим категориям 140. В 2000-2004 гг. в общем объеме публичных расходов в номинальном выражении был зарегистрирован рост. Эволюция публичных расходов на 2000-2004 гг. в абсолютном выражении и как доля в ВВП отражена на рис.12. Рис.12. Динамика публичных расходов в 2000-2004 гг. (См. рисунок в Monitorul Oficial, N 156-162 от 27.08.2004, стр.58) 141. Сокращение доли публичных расходов в ВВП на протяжении анализируемого периода - это результат комплексного влияния множества факторов, которые определили курс бюджетной политики. Однако основными факторами стали отсутствие внешнего финансирования со стороны международных финансовых организаций, а также высокий уровень долгов страны, что вынуждает адаптировать расходы к располагаемым финансовым ресурсам. Тенденция публичных расходов по экономическим категориям в течение 2000-2004 годов отражена в таблице 14. Таблица 14. Тенденции публичных расходов по экономическим категориям в 2000-2004 гг. ------------------------------------------------------------------------------------------------------ | Исполнен | План |-------------------------------------------------------------------| 2004 г. | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | |----------------|----------------|----------------|----------------|---------------- |млн. | % в |% в |млн. | % в |% в |млн. | % в |% в |млн. | % в |% в |млн. | % в |% в |леев |общей|ВВП |леев |общей|ВВП |леев |общей|ВВП |леев |общей|ВВП |леев |общей|ВВП | |сумме| | |сумме| | |сумме| | |сумме| | |сумме| ------------------------------------------------------------------------------------------------------ Расходы, всего 5827 36,4 5991 31,4 7651 33,9 9215 33,8 10695 34,9 Обслуживание го- 1021 6,4 798 4,2 486 2,2 580 2,1 883 2,9 сударственного долга Внутреннего 585 3,6 345 1,8 141 0,6 323 1,2 511 1,7 Внешнего 436 2,7 453 2,4 345 1,5 257 0,9 372 1,2 Кредитование ми- -32 -0,2 -17 -0,1 -78 -0,3 -52 -0,2 -27 -0,1 нус погашение Дискреционные 4838 100,0 30,2 5211 100,0 27,4 7242 100,0 32,1 8687 100,0 31,8 9839 100,0 32,2 расходы Текущие расходы 4022 83,1 25,1 4528 85,9 23,8 6111 84,4 27,1 7437 85,6 27,2 8602 87,4 28,1 Расходы на содер- 1237 25,6 7,7 1531 29,4 8,0 2115 29,2 9,4 2616 30,1 9,6 2396 24,4 7,8 жание персонала Товары и услуги 939 19,4 5,9 1125 21,6 5,9 1512 20,9 6,7 1667 19,2 6,1 2575 26,2 8,4 в том числе за 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 13 0,1 0,0 1071 10,9 3,5 счет Фондов ме- дицинского стра- хования Трансферты в про- 343 7,1 2,1 256 4,9 1,3 312 4,3 1,4 429 4,9 1,6 495 5,0 1,6 изводственных це- лях Трансферты насе- 1409 29,1 8,8 1483 28,5 7,8 2070 28,6 9,2 2589 29,8 9,5 2937 29,9 9,6 лению в том числе за 1307 27,0 8,2 1336 25,6 7,0 1848 25,5 8,2 2268 26,1 8,3 2480 25,2 8,1 счет бюджета го- сударственного социального страхования Прочие расходы 94 1,9 0,6 133 2,6 0,7 103 1,4 0,5 136 1,6 0,5 199 2,0 0,7 Капитальные расхо- 816 16,9 5,1 683 13,1 3,6 1132 15,6 5,0 1250 14,4 4,6 1237 12,6 4,0 ды ------------------------------------------------------------------------------------------------------ 142. В структуре дискреционных расходов основная доля приходится на текущие расходы более 85%, зарегистрировав несущественный рост на протяжении 2000 - 2004 годов с 83,1% в 2000 году до 87,4% в 2004 году. В то же время капитальные расходы снизились в форме удельного веса в общих дискреционных расходах с 16,9% в 2000 году до 12,6% в 2004 году. 143. В сравнении с другими странами региона (Албания, Болгария, Хорватия, Румыния, Словения, Польша, Венгрия), в Республике Молдова доля публичных расходов в ВВП относительно ниже, хотя текущие и капитальные расходы обладают подобной долей в общем объеме дискреционных расходов. 144. Рост доли текущих расходов и, соответственно, снижение капитальных расходов в общих дискреционных расходах отражает жесткий характер в положении публичных расходов, в которых преобладают программы текущих расходов. Ограниченный объем расходов не обеспечивает достаточной гибкости в управлении публичными финансовыми расходами для внедрения программ капитальных расходов, необходимых для развития инфраструктуры и повышения качества публичных услуг. 145. В 2005-2007 гг. сохранится ограниченный объем дискреционных публичных расходов в связи с существенным выделением ресурсов, которые будут направлены на выполнение финансовых обязательств по государственному долгу. Даже в этих условиях цели Правительства по повышению качества публичных услуг предполагают недопущение сокращения в реальном выражении дискреционных публичных расходов. Предположительно, они возрастают в реальном выражении в среднем приблизительно на 5% ежегодно. Прогноз публичных расходов по основным экономическим категориям на 2005-2007 годы представлен в таблице 15. Таблица 15. Прогноз расходов по экономическим категориям на 2005-2007 гг. --------------------------------------------------------------------------------------------- | 2004 План | Прогноз | |-------------------------------------------------------- | | 2005 | 2006 | 2007 |------------------|------------------|------------------|------------------ | млн. | % в |% в | млн. | % в |% в | млн. | % в |% в | млн. | % в |% в | леев |общей|ВВП | леев |общей|ВВП | леев |общей|ВВП | леев |общей|ВВП | |сумме| | |сумме| | |сумме| | |сумме| --------------------------------------------------------------------------------------------- Расходы, всего 10694,6 34,9 12704,0 36,4 13579,4 35,0 14691,5 34,3 Консолидирован- 7144,1 23,3 8103,9 23,2 8398,8 21,6 8991,2 21,0 ный бюджет Фонды медицинско- 1070,7 3,5 1302,5 3,7 1441,0 3,7 1557,2 3,6 го страхования Бюджет государст- 2479,8 8,1 3297,6 9,4 3739,2 9,6 4143,1 9,7 венного социаль- ного страхования Обслуживание госу- 882,9 2,9 889,4 2,5 795,0 2,0 742,3 1,7 дарственного долга Внутреннего 511,0 1,7 528,0 1,5 537,0 1,4 502,0 1,2 Внешнего 371,9 1,2 361,4 1,0 258,0 0,7 240,3 0,6 Чистое кредитование -26,9 -0,1 -10,0 0,0 0,0 0,0 Дискреционные рас- 9838,6 100,0 32,2 11824,6 100,0 33,9 12784,4 100,0 32,9 13949,2 100,0 32,6 ходы Текущие расходы 8601,8 87,4 28,1 10427,0 88,2 29,9 11506,0 90,0 29,7 12662,4 90,8 29,6 Расходы на со- 2395,7 24,4 7,8 2811,9 23,8 8,1 3105,1 24,3 8,0 3459,2 24,8 8,1 держание персо- нала Товары и услуги 2574,9 26,2 8,4 3021,9 25,6 8,7 3324,5 26,0 8,6 3629,0 26,0 8,5 в том числе за 1070,7 10,9 3,5 1302,5 11,0 3,7 1441,0 11,3 3,7 1557,2 11,2 3,6 счет Фондов меди- цинского страхова- ния Трансферты в про- 494,9 5,0 1,6 563,3 4,8 1,6 590,4 4,6 1,5 613,6 4,4 1,4 изводственных це- лях Трансферты насе- 2937,2 29,9 9,6 3786,4 32,0 10,8 4254,1 33,3 11,0 4687,0 33,6 11,0 лению в том числе за 2479,8 25,2 8,1 3297,6 27,9 9,4 3739,2 29,2 9,6 4143,1 29,7 9,7 счет бюджета госу- дарственного со- циального страхо- вания Прочие расходы 199,1 2,0 0,7 243,5 2,1 0,7 231,9 1,8 0,6 273,6 2,0 0,6 Капитальные рас- 1236,8 12,6 4,0 1397,6 11,8 4,0 1278,4 10,0 3,3 1286,8 9,2 3,0 ходы --------------------------------------------------------------------------------------------- 146. В 2005-2007 годах большинство экономических категорий текущих расходов зарегистрируют относительно постоянные доли в ВВП в сравнении с 2004 годом, за исключением трансфертов населению, которые возрастут на 1,4 процентных пункта к 2007 году, что отвечает приоритетам СЭРСУБ. В то же время доля в ВВП капитальных расходов снизится на один пункт к 2007 году в связи с неопределенностью привлечения внешних ресурсов для внедрения инвестиционных проектов. 147. Структура дискреционных расходов в 2005-2007 годах существенно не изменится. Доля текущих расходов увеличится с 87,4% в 2004 году до 90,8% в 2007 году одновременно с сокращением капитальных расходов с 12,6% в 2004 году до 9,2% в 2007 году. Графически структура дискреционных расходов в 2004-2007 годах представлена на рис.13. Рис.13. Структура расходов по экономическим категориям на 2004-2007 гг., % в общей сумме (См. рисунок в Monitorul Oficial, N 156-162 от 27.08.2004, стр.60) Расходы на содержание персонала/3 ------------------------ /3 Расходы на содержание персонала включают заработную плату и начисление социальных и медицинских взносов на нее. 148. Расходы на содержание персонала являются одной из основных экономических категорий публичных расходов, важность которой определена как в качестве основной доли в структуре расходов, так и в качестве публичных услуг в целом. 149. Эволюция расходов на содержание персонала в 2000-2003 гг. указывает на их постоянный рост. Их объем, как номинальной стоимости, практически удвоился в 2003 году в сравнении с 2000 годом. В соответствующий период доля расходов на содержание персонала в ВВП возросла на 2 процентных пункта и составила в 2003 году около 9,6%. Эта тенденция отмечает внимание, которое уделяет Правительство этой категории расходов, проявленное в решениях по увеличению заработной платы работникам бюджетной сферы, принятых в последние годы. В 2004 году доля расходов на содержание персонала в ВВП сократилась на 1,8 пункта в результате внедрения обязательного медицинского страхования, в условиях которого медицинские учреждения не финансируются из бюджета, но осуществляют свою деятельность на принципах финансовой автономии. 150. Несмотря на существенное увеличение расходов по содержанию персонала, уровень средней заработной платы в бюджетном секторе очень невелик. Из этих соображений в ближайшие годы Правительство уделит особое внимание вопросу увеличения заработной платы, однако в сравнении с предыдущими годами, когда повышение заработной платы носило спонтанный, фрагментарный характер, не соотнесенный с публичными ресурсами, увеличение заработной платы будет проводиться в организованном порядке, систематически и с реальным финансовым покрытием. 151. В связи с этим разработан проект закона о системе установления основного оклада в бюджетной сфере и вознаграждений для лиц, занимающих государственные должности. Для внедрения данного законопроекта на 2005-2007 гг. предусматриваются средства в нарастающем объеме: в 2005 году - 336 млн.леев, в 2006 и 2007 годах соответственно - по 631,3 млн.леев и 979 млн.леев. 152. Учитывая эти положения, доля расходов в ВВП на содержание персонала в 2005-2007 годах прогнозируется на постоянном уровне - 8% ежегодно. Более детальный анализ расходов на содержание персонала содержится в технической записке "Анализ фонда заработной платы в публичном секторе", представленной в приложении N 13. Расходы на товары и услуги 153. Расходы на товары и услуги являются одним из основных компонентов программ публичных расходов, представляя операционные расходы и расходы на содержание, которые напрямую определяют качество публичных услуг. В 2000-2003 гг. объем расходов возрос как в номинальном, так и в реальном выражениях. Так, если в 2000 году эти расходы составляли 939 млн.леев, то в 2003 году они возросли до 1667 млн.леев, или на 77,5%. На протяжении соответствующего периода доля расходов на товары и услуги в ВВП сохранилась на относительно постоянном уровне, равном 6%. 154. В 2004 году объем расходов на товары и услуги зарегистрировал существенный рост в сравнении с 2003 годом почти на 54%, а их доля в ВВП на - 2,3%. Соответствующий скачок этих расходов зависит, в целом, от внедрения обязательного медицинского страхования в условиях, когда государство больше не финансирует медицинские учреждения, но оплачивает услуги по медицинскому страхованию, предоставляемые этими учреждениями. 155. Исходя из задач по укреплению публичных служб, в 2005-2007 гг. объем расходов на товары и услуги будет расти как в номинальном, так и в реальном выражении. Таким образом, за этими расходами сохранится почти 8,6% в ВВП. Трансферты в производственных целях 156. Трансферты в производственных целях - это, по сути, трансферты на ремонт и содержание публичных дорог, поддержку аграрного сектора и некоторых учреждений сферы культуры, а также для работ по благоустройству территории и по оценке недвижимого имущества. В 2000-2004 гг. объем этих расходов варьировал, снизившись в 2001 году в виде доли ВВП на 0,8%, в последующие годы он возрос до 1,6%, а во всем объеме дискреционных расходов - до 5%, сохранившись практически на том же уровне и в следующие три года. Трансферты населению 157. Трансферты населению представляют собой, в частности, платежи в целях социальной поддержки определенных категорий населения в форме пенсий, ассигнований, компенсаций, пособий и других денежных выплат. Эта экономическая категория расходов имеет основной удельный вес во всех публичных расходах, а также в ВВП. В 2000-2004 гг. доля трансфертов для населения в общем объеме дискреционных расходов возросла с 29,1% до 29,9%, а как доля ВВП - с 8,8% до 9,6%. Этот рост отражает соответствующие расходы в контексте всех программ публичных расходов. 158. Основную часть трансфертов населению, около 70%, составляют выплаты, предоставляемые на основе принципов социального страхования за счет средств бюджета государственного социального страхования, а остальную часть представляют платежи социального страхования и социального обеспечения за счет средств консолидированного бюджета. Анализ трансфертов социального страхования, произведенный в рамках ССПР, выявил в учете необходимость реструктуризации в последующие годы системы социальных выплат в целях их преимущественной направленности для наиболее бедных, а также усиление влияния социальных выплат на уровень жизни их получателей с одновременным улучшением администрирования данных расходов. 159. В 2005-2007 годах трансферты населению возрастут до 11% в ВВП. Соответствующий рост обусловлен социальными выплатами, осуществляемыми за счет бюджета государственного социального страхования, который зарегистрировал более высокий рост в сравнении с другими компонентами статей публичных расходов. Капитальные расходы 160. Хотя номинальный объем капитальных расходов в 2000-2004 годах возрос почти на 52%, их доля в ВВП за соответствующий период снизилась и наметила тенденцию к снижению. Так, в 2004 году этот показатель составляет 4%, или на 1% ниже, чем в 2000 году. 161. В 2005 году эти расходы сохранятся на уровне 4% от ВВП, а в 2006-2007 годах прогнозируется тенденция к снижению до 3% от ВВП, что обусловлено неопределенностью поступлений внешних кредитов и грантов в целях внедрения инвестиционных проектов. 162. Одновременно объем капитальных расходов, финансируемый за счет внутренних ресурсов, возрастет, зарегистрировав на протяжении 2005-2007 гг. относительно постоянную долю в ВВП - 1,2%. 163. В целях развития публичной инфраструктуры государство в последующие годы существенно увеличит объем капитальных инвестиций в строительство - на 50 млн.леев, или 52,6% в 2005 году в сравнении с 2004 годом, и еще на 25 млн.леев, или на 17,2%, в 2006 году, сохранив тот же объем инвестиций (170 млн.леев) и в 2007 году. Тенденции расходов по экономическим категориям в 2004-2007 гг. в реальном выражении представлены на рис.14. Рис.14. Прогноз расходов по экономическим категориям на 2004-2007 гг. (в реальном выражении) (См. рисунок в Monitorul Oficial, N 156-162 от 27.08.2004, стр.63) Секторальные приоритеты расходов Современные тенденции 164. Анализ тенденций в структуре публичных расходов позволяет сделать следующие выводы: (i) расходы на общие государственные услуги, в том числе внешнюю деятельность, правосудие и конституционную юрисдикцию, национальную оборону, общественный порядок и национальную безопасность, зарегистрировали относительно постоянный уровень в 18% от общей суммы расходов, или 6% от ВВП; (ii) расходы социально-культурного назначения (образование, культура, здравоохранение и социальная защита) продолжают преобладать над остальными категориями расходов, увеличившись с 64,8% в 2000 году до 66,6% в 2003 году от общей суммы дискреционных публичных расходов, сохранив в последние годы долю в 21% от ВВП: - расходы на образование в 2000-2001 гг. зарегистрированы на более высоком уровне в сравнении с другими отраслями, но начиная с 2002 года снижаются как по удельному весу в объеме общих расходов, так и в ВВП. Это отражает, в частности, явную бюджетную жесткость, а также развитие платных образовательных услуг; - ассигнования на здравоохранение отражают тенденцию существенного роста в 2000-2004 гг. с 11% до 14,1% как доли в структуре общих расходов, и с 3,2% до 4,5% - как доли в ВВП, что обусловлено в целом введением системы обязательного медицинского страхования; - расходы на социальную защиту преобладают в общем объеме расходов социально-культурного назначения благодаря большой роли программ социального страхования. Эволюция публичных расходов на социальную защиту отмечает сокращение расходов в 2001 году, после чего последовала тенденция медленного роста доли в общем объеме дискреционных расходов и в ВВП. В то же время ассигнования из консолидированного бюджета для финансирования программ социальной поддержки и социальных услуг существенно снизились в реальном выражении начиная с 2000 года; - доля расходов экономического характера в общем объеме расходов увеличилась с 11,5% в 2002 году до 12,5% в 2004 году, регистрируя существенные изменения из года в год, а также между различными секторами. В рассматриваемом периоде был зарегистрирован медленный рост ассигнований для сельского хозяйства и транспорта, в целом, за счет проектов, финансируемых из внешних источников. 165. Таблица 16 отражает эволюцию публичных расходов по секторам за последние четыре года и определяет структуру выделенных в 2004 году ресурсов. Таблица 16. Эволюция публичных расходов по секторам в 2000-2004 гг. ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- | Исполнение | План |-----------------------------------------------------------------------|----------------- | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 |-----------------|-----------------|-----------------|-----------------|----------------- | млн. |% от| % в | млн. |% от| % в | млн. |% от| % в | млн. |% от| % в | млн. |% от| % в | леев |ВВП |общей| леев |ВВП |общей| леев |ВВП |общей| леев |ВВП |общей| леев |ВВП |общей | | |сумме| | |сумме| | |сумме| | |сумме| | |сумме ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- Расходы, всего 5827 36,4 100 5991,4 31,4 100 7650,9 33,9 100 9214,6 33,8 100 10695 34,9 100 Дискреционные 4838 30,2 83,0 5211,2 27,4 87,0 7242,4 32,1 94,7 8686,9 31,8 94,3 9838,6 32,2 92,0 расходы, всего из которых: Общие государст- 794,5 5,0 16,4 924,1 4,9 17,7 1359,4 6,0 18,8 1600,6 5,9 18,4 1767,6 5,8 18,0 венные службы Государственные 344 2,1 7,1 388,2 2,0 7,4 508,6 2,3 7,0 606,2 2,2 7,0 686,5 2,2 7,0 службы общего назначения Внешняя деятель- 70,4 0,4 1,5 83 0,4 1,6 113,7 0,5 1,6 175,1 0,6 2,0 166,5 0,5 1,7 ность Правосудие и кон- 41,2 0,3 0,9 45,4 0,2 0,9 56,2 0,2 0,8 76,1 0,3 0,9 94,4 0,3 1,0 ституционная юри- сдикция Национальная обо- 66,8 0,4 1,4 82,7 0,4 1,6 111 0,5 1,5 130,6 0,5 1,5 178,4 0,6 1,8 рона Общественный по- 272,1 1,7 5,6 324,8 1,7 6,2 569,9 2,5 7,9 612,6 2,2 7,1 641,8 2,1 6,5 рядок и нацио- нальная безопас- ность Расходы социаль- 3137,1 19,6 64,8 3450,8 18,1 66,2 4772,4 21,2 65,9 5784,1 21,2 66,6 6528,4 21,3 66,4 но-культурного назначения Образование 917,5 5,7 19,0 1143,6 6,0 21,9 1545,3 6,8 21,3 1841,3 6,7 21,2 1961,9 6,4 19,9 Культура, искус- 93,8 0,6 1,9 104,9 0,6 2,0 156 0,7 2,2 200,5 0,7 2,3 180 0,6 1,8 ство, спорт и ме- роприятия для мо- лодежи Здравоохранение 517,4 3,2 10,7 610,1 3,2 11,7 905 4,0 12,5 1081 4,0 12,4 1391,4 4,5 14,1 Социальное обес- 1608,4 10,0 33,2 1592,2 8,4 30,6 2166,1 9,6 29,9 2661,3 9,7 30,6 2995,1 9,8 30,4 печения и со- циальная помощь Научно-исследова- 35,1 0,2 0,7 40,6 0,2 0,8 53,6 0,2 0,7 66,1 0,2 0,8 82,7 0,3 0,8 тельская деятель- ность Расходы экономи- 693,3 4,3 14,3 603,6 3,2 11,6 835,2 3,7 11,5 1004,9 3,7 11,6 1233,6 4,0 12,5 ческого характера Сельское хозяйс- 206,5 1,3 4,3 108,8 0,6 2,1 180,4 0,8 2,5 300,2 1,1 3,5 320,6 1,0 3,3 тво, лесное хо- зяйство, рыбо- ловство и водное хозяйство Промышленность и 7,7 0,0 0,2 8,9 0,0 0,2 13,2 0,1 0,2 15,3 0,1 0,2 18,4 0,1 0,2 строительство Транспорт, дорож- 146,9 0,9 3,0 97,9 0,5 1,9 116 0,5 1,6 128,4 0,5 1,5 255,2 0,8 2,6 ное хозяйство, связь и информа- тика Коммунальное хо- 146,8 0,9 3,0 248,3 1,3 4,8 380 1,7 5,2 352,2 1,3 4,1 343,4 1,1 3,5 зяйство и хозяй- ство по эксплуа- тации жилищного фонда Топливно-энерге- 47,5 0,3 1,0 54,7 0,3 1,0 72,5 0,3 1,0 84,5 0,3 1,0 165,4 0,5 1,7 тический комплекс Другие службы, 137,9 0,9 2,9 85 0,4 1,6 73,1 0,3 1,0 124,3 0,5 1,4 130,6 0,4 1,3 связанные с эко- номической дея- тельностью Охрана окружающей 21,3 0,1 0,4 25 0,1 0,5 32,1 0,1 0,4 40,9 0,1 0,5 46,7 0,2 0,5 среды и гидроме- теорология Другие области 156,6 1,0 3,2 167,1 0,9 3,2 189,7 0,8 2,6 190,3 0,7 2,2 179,6 0,6 1,8 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- Справка: Номиналь- 16020 19051,5 22560 27300 30600 ный ВВП, млн.леев ----------------------------------------------------------------------------------------------------------- 166. Сравнительный анализ структуры публичных расходов по функциям в Молдове с другими странами региона (Албания, Румыния, Болгария) акцентирует внимание на ряде областей, в которых проявляются существенные различия от среднего уровня этих стран, в частности: - расходы на общегосударственные службы соотносимы с уровнем сравниваемых стран. Относительно высокий уровень расходов на общественный порядок и национальную безопасность в большой мере компенсируется более низкими расходами на оборону; - расходы социально-культурного назначения как доля в общих расходах и в ВВП намного выше, чем в сравниваемых странах. Эта разница объясняется, в принципе, более высокими расходами на образование и чуть большими расходами на здравоохранение; - расходы экономического характера намного ниже среднего уровня сравниваемых стран. Это объясняется, в основном, очень низким уровнем расходов на инфраструктуру транспорта и связи Молдовы, а также относительно низким уровнем расходов на энергетический сектор. Уровень расходов на сельское хозяйство, лесное хозяйство и рыболовство соответствует показателям сравниваемых стран. 167. Данный анализ в общих чертах указывает на значимость поиска эффективности в расходах для системы образования и выявляет необходимость отказаться от существенного роста расходов на здравоохранение. Относительно низкий уровень расходов экономического характера, в частности для инфраструктуры транспорта и связи, обращает внимание на необходимость роста будущих инвестиций и ассигнований для этого сектора. 168. Эволюция и структура публичных расходов по секторам по различным компонентам национального публичного бюджета представлены в приложениях N 3-6. Эволюция функциональной структуры дискреционных публичных расходов отражена на рис.15. Рис.15. Эволюция дискреционных расходов по отраслевым группам на 2003-2007 гг. (См. рисунок в Monitorul Oficial, N 156-162 от 27.08.2004, стр.65) Приоритеты выделения ресурсов в контексте СЭРСУБ 169. Выделение ресурсов по секторам в контексте СCПР (2005-2007 гг.) осуществлялось на основе анализа приоритетов секторальной политики, включенного в СЭРСУБ, с учетом резервов по оптимизации расходов в некоторых секторах, выявленных на основе исследований, осуществленных в процессе подготовки СCПР. В то же время труднее выявить связь с СЭРСУБ в отношении межсекторальных ассигнований ресурсов в большей степени из-за того, что некоторые секторальные приоритеты, выявленные СЭРСУБ, не требуют обязательного выделения дополнительных бюджетных ассигнований. Прогноз публичных расходов на 2005-2007 годы и предельный размер расходов по секторам представлены в таблице 17. Таблица 17. Прогноз публичных расходов по секторам на 2004-2007 гг. -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | План | Прогноз |------------------|------------------------------------------------------------ | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |------------------|-------------------|-------------------|-------------------- | млн. | % | % в | млн. | % | % в | млн. | % | % в | млн. | % | % в | леев | от |общей| леев | от |общей| леев | от |общей| леев | от |общей | | ВВП |сумме| | ВВП |сумме| | ВВП |сумме| | ВВП |сумме -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Расходы, всего 10695 34.9 100 12704 36.4 100 13579 35.0 100 14692 34.3 100 Дискреционные расходы, всего 9838.6 32.2 92.0 11824.6 33.9 93.1 12784.4 32.9 94.1 13949.2 32.6 94.9 из которых: Общие государственные службы 1767.6 5.8 18.0 1929.9 5.5 16.3 1876.2 4.8 14.7 1963.9 4.6 14.1 Государственные службы об- 686.5 2.2 7.0 794 2.3 6.7 720.1 1.9 5.6 769.5 1.8 5.5 щего назначения Внешняя деятельность 166.5 0.5 1.7 172.6 0.5 1.5 180 0.5 1.4 194.6 0.5 1.4 Правосудие и конституцион- 94.4 0.3 1.0 106.4 0.3 0.9 105.3 0.3 0.8 107.1 0.3 0.8 ная юрисдикция Национальная оборона 178.4 0.6 1.8 189.4 0.5 1.6 176.8 0.5 1.4 180.8 0.4 1.3 Общественный порядок и на- 641.8 2.1 6.5 667.5 1.9 5.6 694 1.8 5.4 711.9 1.7 5.1 циональная безопасность Расходы социально-культурно- 6528.4 21.3 66.4 7887.9 22.6 66.7 8461.1 21.8 66.2 9157.4 21.4 65.6 го назначения Образование 1961.9 6.4 19.9 2102.1 6.0 17.8 2251.2 5.8 17.6 2385.9 5.6 17.1 Культура, искусство, спорт 180 0.6 1.8 197.8 0.6 1.7 212.3 0.5 1.7 219.6 0.5 1.6 и мероприятия для молодежи Здравоохранение 1391.4 4.5 14.1 1712.3 4.9 14.5 1690.5 4.4 13.2 1819.9 4.3 13.0 Социальное обеспечение и 2995.1 9.8 30.4 3875.7 11.1 32.8 4307.1 11.1 33.7 4732 11.1 33.9 социальная помощь Научно-исследовательская дея- 82.7 0.3 0.8 85.6 0.2 0.7 86.9 0.2 0.7 88 0.2 0.6 тельность Расходы экономического харак- 1233.6 4.0 12.5 1272.3 3.6 10.8 1365 3.5 10.7 1381.4 3.2 9.9 тера Сельское хозяйство, лесное 320.6 1.0 3.3 390.9 1.1 3.3 382.4 1.0 3.0 396.3 0.9 2.8 хозяйство, рыболовство и водное хозяйство Промышленность и строитель- 18.4 0.1 0.2 23.8 0.1 0.2 21.3 0.1 0.2 21.8 0.1 0.2 ство Транспорт, дорожное хозяй- 255.2 0.8 2.6 234.8 0.7 2.0 244 0.6 1.9 239.8 0.6 1.7 ство, связь и информатика Коммунальное хозяйство и 343.4 1.1 3.5 342.4 1.0 2.9 336.4 0.9 2.6 307.8 0.7 2.2 хозяйство по эксплуатации жилищного фонда Топливо-энергетический ком- 165.4 0.5 1.7 146.3 0.4 1.2 259.2 0.7 2.0 270.6 0.6 1.9 плекс Другие службы, связанные 130.6 0.4 1.3 134.1 0.4 1.1 121.7 0.3 1.0 145.1 0.3 1.0 с экономической деятель- ностью Охрана окружающей среды и 46.7 0.2 0.5 47.8 0.1 0.4 74.9 0.2 0.6 78.4 0.2 0.6 гидрометеорология Другие области 179.6 0.6 1.8 265.1 0.8 2.2 289 0.7 2.3 301.1 0.7 2.2 Справка: Номинальный ВВП, 30600 34900 38800 42800 млн.леев -------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 170. Предельные размеры прогнозируемых расходов по секторам не включают средства для внедрения начиная с 1 января 2005 года Закона о системе установления основного оклада в бюджетной сфере и вознаграждений для лиц, занимающих государственные должности, которые запланированы в СCПР в отдельной позиции. В результате доля секторальных расходов в целом и их доля в ВВП в какой-то степени снижена. В этих целях на 2005-2007 гг. запланированы дополнительные средства на общую сумму 979 млн.леев, эшелонированные по годам: 2005 г. - 336 млн.леев, 2006 г. - 295,3 млн.леев и 2007 г. - 347,7 млн.леев. Распределение этих средств по секторам будет осуществляться после принятия указанного выше закона. 171. Свод отраслевых политик и их финансовых последствий представлен в форме матрицы в приложении N 9. 172. В контексте стратегических приоритетов по расходам на следующие три года выделяется блок расходов социально-культурного назначения, который в сравнении с другими секторами пользуется приоритетом при выделении ресурсов благодаря социальной значимости и прямому воздействию на снижение уровня бедности. Это объясняется тем фактом, что более половины (около 67% в 2005 году) от общего роста дискреционных публичных расходов, включая зарезервированное увеличение для повышения заработной платы, приходится на социально-культурные сектора. Структура дополнительных ассигнований по секторам на 2005 год в сравнении с 2004 годом отражена на рис.16. Рис.16. Структура дополнительных ассигнований по секторам на 2005 г. (См. рисунок в Monitorul Oficial, N 156-162 от 27.08.2004, стр.67) 173. Значительный рост ассигнований на социальную защиту определен в основном за счет существенного увеличения программ социального обеспечения, в то время как ассигнования консолидированного бюджета, предназначенные для программ социального обеспечения и социальной помощи, возросли только на 7% в номинальном выражении. Учитывая прямое воздействие услуг социальной помощи на снижение уровня бедности, недавние тенденции указывают на необходимость уделения в ближайшие годы повышенного внимания выделению ресурсов для программ по социальной поддержке с одновременной направленностью их на малообеспеченные слои населения. 174. Рост ассигнований для системы здравоохранения гарантирован в целом ростом трансфертов из государственного бюджета фондам обязательного медицинского страхования, образованных одновременно с общим введением начиная с 2004 года обязательного медицинского страхования. Одновременно выявляется необходимость акцентирования внимания на эффективном использовании новых фондов привлеченных ресурсов в систему здравоохранения. 175. Объем дополнительных ассигнований в систему образования определен увеличением норм питания в дошкольных и начальных учебных заведениях, увеличением стипендий приблизительно на 20%, улучшением материально-технической базы и индексированием с учетом инфляции операционных расходов и расходов на содержание системы образования. 176. Стратегические планы расходов на образование, здравоохранение, социальную защиту, отражающие детальный анализ расходов в рамках этих отраслей, в котором выделяют ключевые вопросы, цели, реформаторские действия и их среднесрочные финансовые последствия, представлены в приложениях N 10-12. 177. Учитывая особую значимость секторов, способствующих экономическому росту, в последующие годы приоритетный подход в выделении ресурсов будет представлен реальному сектору путем направления субсидий в сельское хозяйство (в том числе на поддержку виноградарства), поддержку малого бизнеса и экспорта, которые вместе получат дополнительно около 100 млн.леев ежегодно. Также существенно возрастут и ассигнования для энергетического комплекса. Тенденция расходов по различным экономическим секторам отражается на рис.17. Рис.17. Динамика расходов по секторам экономического характера на 2002-2007 гг. (См. рисунок в Monitorul Oficial, N 156-162 от 27.08.2004, стр.68) 178. Как ССПР, так и СЭРСУБ отмечают ограничение ресурсов на среднесрочный период и необходимость приоритетных программ по расходам и перераспределение ассигнований между областями и программами, имеющими большое влияние на экономический рост и снижение уровня бедности, а также определение мер, которые способствовали бы более эффективному использованию публичных ресурсов. Лимиты расходов из государственного бюджета по секторам и публичным органам 179. Прогноз параметров расходной части государственного бюджета на 2005-2007 гг. представляет ориентировочные пределы расходов и является средством информирования Правительства и Парламента о возможностях публичных ассигнований на последующий период, однако без представления ресурсов, выделение которых обязательно для исполнителей бюджета. 180. Пределы расходов из государственного бюджета по центральным публичным органам представлены в приложении N 7 и включают расходы, финансируемые за счет собственных доходов государственного бюджета, внебюджетных фондов, за счет внебюджетных средств, а также за счет внешних источников для финансирования инвестиционных проектов. G. Риски 181. ССПР на 2005-2007 годы основывается на текущих прогнозах доходов и источников финансирования дефицита. Однако в случае возникновения мировой экономической нестабильности (в частности в основных странах-партнерах Республики Молдова) и воздействия других внешних факторов могут появиться потенциальные риски для реализации этих прогнозов. В целом, если цели экономического роста, взятые на макроэкономическом уровне, не будут реализованы, это отрицательно повлияет на объем ресурсов и расходы национального публичного бюджета. 182. Недавние существенные изменения на международных валютных рынках уже значительно повлияли на экономическое положение в Молдове и на внешнеторговые потоки, в частности на экспорт на рынках в зоне доллара США. В то же время снижается стоимость обслуживания большей части внешнего государственного долга. Присоединение некоторых стран Центральной Европы к Европейскому Союзу сможет снизить экспорт сельскохозяйственной продукции в страны этого региона из-за ограничений, установленных в Европейском Союзе. 183. В этих условия прогноз ССПР на 2005-2007 гг. основывается на консервативном подходе к росту публичных расходов в целях снижения риска прогнозирования некоторых нереальных бюджетных параметров, которые могут отрицательно повлиять на управление публичными финансами, в частности за счет роста просроченных бюджетных долгов. В то же время эти риски подчеркивают важность адекватной оценки затрат и последствий на публичные расходы. В случае значительного сокращения доходов необходимо будет рассмотреть возможность дальнейшего секвестра расходов, в частности по программам расходов, не имеющим основных приоритетов в контексте СЭРСУБ. 184. Качество публичных финансов и последовательность бюджетно-налоговой политики обусловливает в большой степени осуществление общих целей экономического развития страны на среднесрочный и долгосрочный период, в частности выполнение критериев и условий, необходимых для присоединения Республики Молдова к Европейскому Союзу. 185. Своей налоговой и бюджетной политикой Правительство и в будущем должно способствовать консолидации управления публичными финансами при сохранении достаточной гибкости, чтобы ответить адекватным образом и в срок макроэкономическому разбалансированию, побуждая устойчивый экономический рост и сокращая в последней инстанции социальное и экономическое неравенство, которое отделяет Молдову от развитых стран. H. Приложения Приложение N 1 Общий финансовый прогноз на 2002-2007 гг. ------------------------------------------------------------------------ | Исполнение|Ожид-мое| Прогноз |-----------|--------|------------------- | 2002| 2003| 2004 | 2005 | 2006 | 2007 ------------------------------------------------------------------------ миллионы леев ------------------------------------------------------------------------ Доходы, всего 7432 9479 11054 12434 13426 14536 Консолидированный бюджет 5788 7487 8325 9173 9765 10495 государственный бюджет 4075 5403 6733 7347 7845 8386 бюджеты АТЕ 1713 2085 1592 1826 1920 2109 Бюджет государственного со- 1644 1990 2310 2828 3213 3588 циального страхования Фонды обязательного медицин- 0 2 419 433 449 453 ского страхования Расходы, всего 7648 9215 11157 12704 13579 14692 Консолидированный бюджет 5800 6934 7321 8104 8399 8991 государственный бюджет 3490 4249 5141 5845 5988 6436 бюджеты АТЕ 2311 2685 2180 2259 2411 2556 Бюджет государственного со- 1848 2268 2765 3298 3739 4143 циального страхования Фонды обязательного медицин- 0 13 1071 1303 1441 1557 ского страхования Остаток -216 264 -103 -270 -153 -156 Источники финансирования 216 -264 103 270 153 156 Внутреннее чистое 461 19 508 89 1 1 Внешнее 19 -135 -549 69 83 103 Доходы от приватизации по 65 0 270 144 75 47 индивидуальным проектам Изменения остатков на счетах 329 149 126 32 6 -6 % в ВВП Доходы, всего 32,9% 34,7% 36,1% 35,6% 34,6% 34,0% Консолидированный бюджет 25,7% 27,4% 27,2% 26,3% 25,2% 24,5% государственный бюджет 18,1% 19,8% 22,0% 21,1% 20,2% 19,6% бюджеты АТЕ 7,6% 7,6% 5,2% 5,2% 4,9% 4,9% Бюджет государственного со- 7,3% 7,3% 7,5% 8,1% 8,3% 8,4% циального страхования Фонды обязательного медицин- 0,0% 0,0% 1,4% 1,2% 1,2% 1,1% ского страхования Расходы, всего 33,9% 33,8% 36,5% 36,4% 35,0% 34,3% Консолидированный бюджет 25,7% 25,4% 23,9% 23,2% 21,6% 21,0% государственный бюджет 15,5% 15,6% 16,8% 16,7% 15,4% 15,0% бюджеты АТЕ 10,2% 9,8% 7,1% 6,5% 6,2% 6,0% Бюджет государственного со- 8,2% 8,3% 9,0% 9,4% 9,6% 9,7% циального страхования Фонды обязательного медицин- 0,0% 0,0% 3,5% 3,7% 3,7% 3,6% ского страхования Остаток -1,0% 1,0% -0,3% -0,8% -0,4% -0,4% Источники финансирования 1,0% -1,0% 0,3% 0,8% 0,4% 0,4% Внутреннее чистое 2,0% 0,1% 1,7% 0,3% 0,0% 0,0% Внешнее 0,1% -0,5% -1,8% 0,2% 0,2% 0,2% Доходы от приватизации по 0,3% 0,0% 0,9% 0,4% 0,2% 0,1% индивидуальным проектам Изменения остатков на счетах 1,5% 0,5% 0,4% 0,1% 0,0% 0,0% Справка: Номинальный ВВП, 22556 27297 30600 34900 38800 42800 млн.леев ------------------------------------------------------------------------ Приложение N 2.1. Общий прогноз доходов и расходов национального публичного бюджета на 2002-2007 гг. -млн.леев- ---------------------------------------------------------------------------------------------- Показатели | исполнение | план |ожида- | прогноз | | |емое | |-------------|-------|-------|------------------------- | 2002 | 2003 | 2004 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 ---------------------------------------------------------------------------------------------- I. Доходы, всего 7432,2 9478,5 10668,8 11054,4 12434,4 13426,2 14535,7 1. Прямые налоги 1114,7 1399,5 1312,3 1437,6 1669 1774 2012 налог на прибыль 427,6 577,5 501,3 567,3 728 766 912 подоходный налог 467,4 623,4 573,6 628,7 709 774 864 земельный налог 189,7 167,9 205,9 210,5 200 200 200 налог на недвижимость 30 30,7 31,5 31,1 32 34 36 2. Косвенные налоги 3025,2 4156,3 4531,7 4882,5 5322,1 5785,8 6243,4 акцизы 657,9 888,4 923,7 893 907 930 948 НДС 2034,3 2791,9 3118 3430,5 3808,1 4180,8 4551,4 налоги на операции внешней торговли 333 476 490 559 607 675 744 3. Прочие доходы и сборы 623,1 792,3 813,6 710,4 810,5 825,9 842,2 специальные дорожные сборы 49,9 73,1 121,7 127,9 133,1 138,9 143,5 сбор за применение товарных знаков- 0 1,1 2 2 66 72 80 государственная собственность сбор за строительство газодукта 25 25 25 чистый доход Национального банка 138,6 221 256,8 140 100 100 100 Молдовы прочие поступления 356,6 413,1 352,6 357,6 398,8 401,5 404,4 местные сборы 78 84 80,5 82,9 87,6 88,5 89,3 4. Доходы от приватизации 117,6 111,4 85,9 95,5 60 50 50 II. Гранты, всего 130,6 73,1 465,9 176,9 352,1 357,4 356,8 на поддержку бюджета 73,5 1,1 289 0 164 270 279 на финансирование инвестиционных 57,1 82 176,9 176,9 188,1 87,4 77,8 проектов III. Доходы внебюджетных фондов 50,8 78 80,3 80,3 78,9 81,7 83,1 IV. Доходы внебюджетных средств 726,4 876,6 935,2 941,8 880,7 889,9 907,1 V. Доходы бюджета государственного 1643,8 1989,6 2024,5 2310 2828,1 3212,6 3588,1 социального страхования VI. Доходы фондов обязательного 0 1,7 419,4 419,4 433 448,9 453 медицинского страхования VII. Расходы, всего 7650,9 9214,6 10694,6 11157,1 12704 13579,4 14691,5 Дискреционные расходы, всего 7242,4 8686,9 9838,6 10273,3 11824,6 12784,4 13949,2 из которых: 1. Государственные услуги общего 508,6 606,2 686,5 699 794 720,1 769,5 назначения 2. Международная деятельность 113,7 175,1 166,5 166,5 172,6 180 194,6 3. Органы судебной власти 56,2 76,1 94,4 94,4 106,4 105,3 107,1 4. Поддержание общественного порядка, 680,9 743,2 820,2 824,4 856,9 870,8 892,7 оборона и национальная безопасность Национальная оборона 111 130,6 178,4 179,6 189,4 176,8 180,8 Поддержание общественного порядка и 569,9 612,6 641,8 644,8 667,5 694 711,9 национальная безопасность 5. Расходы социально-культурного 4772,4 5784,1 6528,4 6858,6 7887,9 8461,1 9157,4 назначения Образование 1545,3 1841,3 1961,9 1966,8 2102,1 2251,2 2385,9 Культура, исскусство, спорт и 156 200,5 180 190,3 197,8 212,3 219,6 мероприятия для молодежи Здравоохранение 905 1081 1391,4 1413,9 1712,3 1690,5 1819,9 Социальное обеспечение и социаль- 2166,1 2661,3 2995,1 3287,6 3875,7 4307,1 4732 ная поддержка 6. Научные исследования 53,6 66,1 82,7 82,7 85,6 86,9 88 7. Расходы экономического характера 835,2 1004,9 1233,6 1216,2 1272,3 1365 1381,4 Сельское, лесное, рыбное и водное 180,4 300,2 320,6 321,9 390,9 382,4 396,3 хозяйство Промышленность и строительство 13,2 15,3 18,4 17,6 23,8 21,3 21,8 Транспорт, дорожное хозяйство, 116 128,4 255,2 219 234,8 244 239,8 связь и информатика Жилищное и коммунальное хозяйство 380 352,2 343,4 336,4 342,4 336,4 307,8 Топливно-энергетический комплекс 72,5 84,5 165,4 188,5 146,3 259,2 270,6 Прочие услуги, связанные с 73,1 124,3 130,6 132,8 134,1 121,7 145,1 экономической деятельностью 8. Охрана окружающей среды и метеоро- 32,1 40,9 46,7 46,8 47,8 74,9 78,4 логия 9. Обслуживание государственного долга 486,3 579,5 882,9 910,7 889,4 795 742,3 внутреннего 141,4 322,5 511 507 528 537 502 внешнего 344,9 257 371,9 403,7 361,4 258 240,3 10. Расходы, неотнесенные к другим 189,7 190,3 179,6 284,7 265,1 289 301,1 основным группам 11. Кредитование минус погашение -77,8 -51,8 -26,9 -26,9 -10 0 0 12. Расходы на увеличение зарплаты в 336 631,3 979 бюджетном секторе VIII. Дефицит (-), профицит (+) -218,7 263,9 -25,8 -102,7 -269,6 -153,2 -155,8 IX. Источники финансирования дефицита 218,7 263,9 25,8 102,7 269,6 153,2 155,8 (p.1+p.2+p.3-p.4) 1. Внутренние источники 461 19,2 188,5 507,8 88,5 0,5 0,9 Займы, предоставленные Национальным 237 337,5 -67,5 -67,5 банком Молдовы Другие займы 40 -79,9 -11,5 -29,7 -11,5 -12 -1,6 Средства от реализации государст- 184 99,1 200 200 100 80 70 венных бумаг 2. Внешние источники млн.леев 18,8 -134,6 -306,5 -548,9 68,7 83,4 102,6 млн. долларов США 1,4 -9,7 -20,2 -40,7 4,8 5,6 6,6 займы, предоставленные иностранными государствами и международными организациями на поддержку бюджета в млн.леев 144,9 в млн. долларов США 10,7 на финансирование инвести- ционных проектов в млн.леев 333,9 338,4 492 492 526,6 497,4 488,6 в млн. долларов США 24,6 24,3 32,4 36,4 36,6 33,2 31,5 погашение займов, предоставленных иностранными государствами и международными организациями в млн.леев -460 -473 -798,5 -1040,9 -457,9 -414 -386 в млн. долларов США -33,8 -34 -52,5 -77,1 -31,8 -27,6 -24,9 3. Средства от приватизации по индивидуальным проектам в млн.леев 64,9 270 270 144 75 46,5 в млн. долларов США 4,5 17,8 20 10 5 3 4. Изменения остатков на счетах 326 148,5 126,2 126,2 31,6 5,7 -5,8 ---------------------------------------------------------------------------------------------- Приложение N 2.2. Общий прогноз доходов и расходов национального публичного бюджета на 2002-2007 гг. -% в общей сумме- --------------------------------------------------------------------------- Показатели | исполнение |план |ожида-| прогноз | | |емое | |------------|-----|------|----------------- | 2002 | 2003| 2004| 2004| 2005| 2006| 2007 --------------------------------------------------------------------------- I. Доходы, всего 100 100 100 100 100 100 100 1. Прямые налоги 15,0 14,8 12,3 13,0 13,4 13,2 13,8 налог на прибыль 5,8 6,1 4,7 5,1 5,9 5,7 6,3 подоходный налог 6,3 6,6 5,4 5,7 5,7 5,8 5,9 земельный налог 2,6 1,8 1,9 1,9 1,6 1,5 1,4 налог на недвижимость 0,4 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 2. Косвенные налоги 40,7 43,8 42,5 44,2 42,8 43,1 43,0 акцизы 8,9 9,4 8,7 8,1 7,3 6,9 6,5 НДС 27,4 29,5 29,2 31,0 30,6 31,1 31,3 налоги на операции 4,5 5,0 4,6 5,1 4,9 5,0 5,1 внешней торговли 3. Прочие доходы и сборы 8,4 8,4 7,6 6,4 6,5 6,2 5,8 специальные дорожные сборы 0,7 0,8 1,1 1,2 1,1 1,0 1,0 сбор за применение товарных 0,0 0,0 0,0 0,0 0,5 0,5 0,6 знаков-государственная собственность сбор за строительство 0,2 0,2 0,2 газодукта чистый доход Национального 1,9 2,3 2,4 1,3 0,8 0,7 0,7 банка Молдовы прочие поступления 4,8 4,4 3,3 3,2 3,2 3,0 2,8 местные сборы 1,0 0,9 0,8 0,7 0,7 0,7 0,6 4. Доходы от приватизации 1,6 1,2 0,8 0,9 0,5 0,4 0,3 II. Гранты, всего 1,8 0,8 4,4 1,6 2,8 2,7 2,5 на поддержку бюджета 1,0 0,0 2,7 0,0 1,3 2,0 1,9 на финансирование 0,8 0,9 1,7 1,6 1,5 0,7 0,5 инвестиционных проектов III. Доходы внебюджетных фондов 0,7 0,8 0,8 0,7 0,6 0,6 0,6 IV. Доходы внебюджетных средств 9,8 9,2 8,8 8,5 7,1 6,6 6,2 V. Доходы бюджета государствен- 22,1 21,0 19,0 20,9 22,7 23,9 24,7 ного социального страхования VI. Доходы фондов обязятельного 0,0 0,0 3,9 3,8 3,5 3,3 3,1 медицинского страхования VII. Расходы, всего 100 100 100 100 100 100 100 Дискреционные расходы, всего 94,7 94,3 92,0 92,3 93,1 94,1 94,9 из которых: 1. Государственные услуги 7,0 7,0 7,0 6,8 6,7 5,6 5,5 общего назначения 2. Международная деятельность 1,6 2,0 1,7 1,6 1,5 1,4 1,4 3. Органы судебной власти 0,8 0,9 1,0 0,9 0,9 0,8 0,8 4. Поддержание общественного 9,4 8,6 8,3 8,0 7,2 6,8 6,4 порядка, оборона и национальная безопасность Национальная оборона 1,5 1,5 1,8 1,7 1,6 1,4 1,3 Поддержание общественного 7,9 7,1 6,5 6,3 5,6 5,4 5,1 порядка и национальная безопасность 5. Расходы социально- 65,9 66,6 66,4 66,6 66,7 66,2 65,6 культурного назначения Образование 21,3 21,2 19,9 19,1 17,8 17,6 17,1 Культура, искусство, спорт 2,2 2,3 1,8 1,8 1,7 1,7 1,6 и мероприятия для молодежи Здравоохранение 12,5 12,4 14,1 13,7 14,5 13,2 13,0 Социальное обеспечение и 29,9 30,6 30,4 31,9 32,8 33,7 33,9 социальная поддержка 6. Научные исследования и 0,7 0,8 0,8 0,8 0,7 0,7 0,6 разработки 7. Расходы экономического 11,5 11,6 12,5 11,8 10,8 10,7 9,9 характера Сельское, лесное, рыбное и 2,5 3,5 3,3 3,1 3,3 3,0 2,8 водное хозяйство Промышленность и 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 строительство Транспорт, дорожное 1,6 1,5 2,6 2,1 2,0 1,9 1,7 хозяйство, связь и информатика Жилищно-коммунальное 5,2 4,1 3,5 3,3 2,9 2,6 2,2 хозяйство Топливно-энергетический 1,0 1,0 1,7 1,8 1,2 2,0 1,9 комплекс Прочие услуги, связанные с 1,0 1,4 1,3 1,3 1,1 1,0 1,0 экономической деятельностью 8. Охрана окружающей среды и 0,4 0,5 0,5 0,5 0,4 0,6 0,6 гидрометеорология 9. Обслуживание государствен- 6,7 6,7 9,0 8,6 7,5 6,2 5,3 ного долга внутреннего 2,0 3,7 5,2 5,0 4,5 4,2 3,6 внешнего 4,8 3,0 3,8 3,6 3,1 2,0 1,7 10. Расходы, не отнесенные к 2,6 2,2 1,8 3,0 2,2 2,3 2,2 другим основным группам 11. Кредитование минус погашение -1,1 -0,6 -0,3 -0,3 -0,1 0,0 0,0 12. Расходы на увеличение зара- 2,8 4,9 7,0 ботной платы в бюджетном секторе --------------------------------------------------------------------------- Приложение N 2.3. Общий прогноз доходов и расходов национального публичного бюджета на 2002-2007 гг. -% в ВВП- ------------------------------------------------------------------------------- Показатели |исполнение |план |ожида| прогноз | | |емое | |-----------|-----|-----|---------------- |2002| 2003 |2004 | 2004|2005| 2006| 2007 ------------------------------------------------------------------------------- I. Доходы, всего 32,9 34,7 34,9 36,1 35,6 34,6 34,0 1. Прямые налоги 4,9 5,1 4,3 4,7 4,8 4,6 4,7 налог на прибыль 1,9 2,1 1,6 1,9 2,1 2,0 2,1 подоходный налог 2,1 2,3 1,9 2,1 2,0 2,0 2,0 земельный налог 0,8 0,6 0,7 0,7 0,6 0,5 0,5 налог на недвижимость 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 2. Косвенные налоги 13,4 15,2 14,8 16,0 15,2 14,9 14,6 акцизы 2,9 3,3 3,0 2,9 2,6 2,4 2,2 НДС 9,0 10,2 10,2 11,2 10,9 10,8 10,6 налоги на операции внешней 1,5 1,7 1,6 1,8 1,7 1,7 1,7 торговли 3. Прочие доходы и сборы 2,8 2,9 2,7 2,3 2,3 2,1 2,0 специальные дорожные сборы 0,2 0,3 0,4 0,4 0,4 0,4 0,3 сбор за применение товарных 0,0 0,0 0,0 0,0 0,2 0,2 0,2 знаков-государственная собственность сбор за строительство газодукта 0,0 0,0 0,0 0,0 0,1 0,1 0,1 чистый доход Национального банка 0,6 0,8 0,8 0,5 0,3 0,3 0,2 Молдовы прочие поступления 1,6 1,5 1,2 1,2 1,1 1,0 0,9 местные сборы 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 4. Доходы от приватизации 0,5 0,4 0,3 0,3 0,2 0,1 0,1 II. Гранты, всего 0,6 0,3 1,5 0,6 1,0 0,9 0,8 на поддержку бюджета 0,3 0,0 0,9 0,0 0,5 0,7 0,7 на финансирование инвестиционных 0,3 0,3 0,6 0,6 0,5 0,2 0,2 проектов III. Доходы внебюджетных фондов 0,2 0,3 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 IV. Доходы внебюджетных средств 3,2 3,2 3,1 3,1 2,5 2,3 2,1 V. Доходы бюджета государственного 7,3 7,3 6,6 7,5 8,1 8,3 8,4 социального страхования VI. Доходы фондов обязятельного 0,0 0,0 1,4 1,4 1,2 1,2 1,1 медицинского страхования VII. Расходы, всего 33,9 33,8 34,9 36,5 36,4 35,0 34,3 Дискреционные расходы, всего 32,1 31,8 32,2 33,7 33,9 32,9 32,6 из которых: 1. Государственные услуги общего 2,3 2,2 2,2 2,3 2,3 1,9 1,8 назначения 2. Международная деятельность 0,5 0,6 0,5 0,5 0,5 0,5 0,5 3. Органы судебной власти 0,2 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 0,3 4. Поддержание общественного 3,0 2,7 2,7 2,7 2,5 2,2 2,1 порядка, оборона и национальная безопасность Национальная оборона 0,5 0,5 0,6 0,6 0,5 0,5 0,4 Поддержание общественного 2,5 2,2 2,1 2,1 1,9 1,8 1,7 порядка и национальная безопасность 5. Расходы социально-культурного 21,2 21,2 21,3 22,4 22,6 21,8 21,4 назначения Образование 6,8 6,7 6,4 6,4 6,0 5,8 5,6 Культура, искусство, спорт и 0,7 0,7 0,6 0,6 0,6 0,5 0,5 мероприятия для молодежи Здравоохранение 4,0 4,0 4,5 4,6 4,9 4,4 4,3 Социальное обеспечение и 9,6 9,7 9,8 10,7 11,1 11,1 11,1 социальная поддержка 6. Научные исследования 0,2 0,2 0,3 0,3 0,2 0,2 0,2 7. Расходы экономического характера 3,7 3,7 4,0 4,0 3,6 3,5 3,2 Сельское, лесное, рыбное и 0,8 1,1 1,0 1,1 1,1 1,0 0,9 водное хозяйство Промышленность и строительство 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 Транспорт, дорожное хозяйство, 0,5 0,5 0,8 0,7 0,7 0,6 0,6 связь и информатика Жилищно-коммунальное хозяйство 1,7 1,3 1,1 1,1 1,0 0,9 0,7 Топливно-энергетический комплекс 0,3 0,3 0,5 0,6 0,4 0,7 0,6 Прочие услуги, связанные с 0,3 0,5 0,4 0,4 0,4 0,3 0,3 экономической деятельностью 8. Охрана окружающей среды и 0,1 0,1 0,2 0,2 0,1 0,2 0,2 гидрометеорология 9. Обслуживание государственного 2,2 2,1 2,9 2,9 2,5 2,0 1,7 долга внутреннего 0,6 1,2 1,7 1,7 1,5 1,4 1,2 внешнего 1,5 0,9 1,2 1,2 1,0 0,7 0,6 10. Расходы, не отнесенные к другим 0,8 0,7 0,6 1,0 0,8 0,7 0,7 основным группам 11. Кредитование минус погашение -0,3 -0,2 -0,1 -0,1 0,0 0,0 0,0 12. Расходы на увеличение заработной 1,0 1,6 2,3 платы в бюджетном секторе VIII. Дефицит (-), профицит (+) -1,0 1,0 -0,1 -0,3 -0,8 -0,4 -0,4 IX. Источники финансирования дефицита 1,0 1,0 0,1 0,3 0,8 0,4 0,4 (p.1+p.2+p.3-p.4) 1. Внутренние источники 2,0 0,1 0,6 1,7 0,3 0,0 0,0 Займы, предоставленные 1,1 0,0 0,0 1,1 0,0 -0,2 -0,2 Национальным банком Молдовы Другие займы 0,2 -0,3 0,0 -0,1 0,0 0,0 0,0 Средства от реализации 0,8 0,4 0,7 0,7 0,3 0,2 0,2 государственных бумаг 2. Внешние источники 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 млн.леев 0,1 -0,5 -1,0 -1,8 0,2 0,2 0,2 млн. долларов США 0,0 0,0 -0,1 -0,1 0,0 0,0 0,0 займы, предоставленные иностранными государствами и международными организациями на поддержку бюджета в млн.леев 0,6 в млн. долларов США 0,0 на финансирование инвести- ционных проектов в млн.леев 1,5 1,2 1,6 1,6 1,5 1,3 1,1 в млн. долларов США 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 0,1 погашение займов, предоставлен- ных иностранными государствами и международными организациями в млн.леев -2,0 -1,7 -2,6 -3,4 -1,3 -1,1 -0,9 в млн. долларов США -0,1 -0,1 -0,2 -0,3 -0,1 -0,1 -0,1 3. Средства от приватизации по индивидуальным проектам в млн.леев 0,3 0,0 0,9 0,9 0,4 0,2 0,1 в млн. долларов США 0,0 0,0 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 4. Изменения остатков на счетах 1,4 0,5 0,4 0,4 0,1 0,0 0,0 ------------------------------------------------------------------------------- Справка: Номинальный ВВП, 22560 27300 30600 30600 34900 38800 42800 млн.леев ------------------------------------------------------------------------------- Приложение N 3.1. Динамика доходов и расходов государственного бюджета на 2002-2007 гг. (включая инвестиционные проекты, внебюджетные фонды и средства) -в млн.леев- ----------------------------------------------------------------------------- | исполнение |ожид-мое| прогноз |---------------------------------------------- | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 ------------------------------+------+-------+--------+------+--------+------ I. Доходы, всего 4075,2 5440,0 6762,7 7487,3 8029,4 8666,5 Доходы, всего (без грантов, 3301,9 4535,9 5617,0 6119,1 6599,8 7124,1 трансфертов, внебюджетных фон- дов и средств) Прямые налоги 140,2 211,5 240,3 271,1 285,3 342,2 налог на прибыль 137,9 208,6 237,4 267,9 281,8 338,4 подоходный налог 2,3 2,9 2,9 3,2 3,5 3,8 Косвенные налоги 2675,2 3741,0 4856,1 5293,1 5754,8 6210,8 акцизы 653,9 883,4 887,5 901,0 923,6 941,3 НДС 1688,3 2381,6 3409,6 3785,1 4156,2 4525,5 налоги на операции внешней 333,0 476,0 559,0 607,0 675,0 744,0 торговли Прочие налоги и сборы 407,3 532,0 461,2 512,8 522,8 534,2 Доходы от приватизации 79,2 51,4 59,4 42,1 36,9 36,9 Гранты, всего 126,4 72,0 176,9 352,1 357,4 356,8 на поддержку бюджета 69,3 0,0 0,0 164,0 270,0 279,0 для инвестиционных 57,1 72,0 176,9 188,1 87,4 77,8 проектов Внебюджетные фонды 50,8 78,0 80,3 78,9 81,7 83,1 Внебюджетные средства 596,1 716,6 858,5 797,3 805,7 822,0 Трансферты из бюджетов АТЕ 0,0 37,5 30,0 139,9 184,8 280,5 II. Расходы, всего 4535,7 5404,2 6884,3 7809,6 8196,1 8822,3 Расходы без обслуживания долга 4049,4 4824,7 5973,6 6920,2 7401,1 8080,0 1. Государственные услуги об- 339,1 407,5 522,9 619,4 542,3 589,1 щего назначения 2. Международная деятельность 113,7 175,1 166,5 172,6 180,0 194,6 3. Органы судебной власти 56,2 76,1 94,4 106,4 105,3 107,1 4. Поддержание общественного 587,8 651,4 732,8 762,5 773,7 793,2 порядка, национальная оборона и безопасность 5. Расходы социально-культур- 1630,2 1949,0 2712,4 3147,4 3155,9 3325,8 ного характера 6. Научные исследования 53,6 66,1 82,7 85,6 86,9 88,0 7. Расходы экономического ха- 492,0 593,7 803,5 884,2 956,9 968,2 рактера 8. Охрана окружающей среды и 31,5 40,6 46,7 47,8 74,9 78,4 гидрометеорология 9. Обслуживание государствен- 486,3 579,5 910,7 889,4 795,0 742,3 ного долга внутреннего 141,4 322,5 507,0 528,0 537,0 502,0 внешнего 344,9 257,0 403,7 361,4 258,0 240,3 10. Расходы, не отнесенные к 825,0 915,8 838,6 768,3 893,9 956,6 другим основным группам 11. Расходы, не отнесенные к 825,0 915,8 838,6 768,3 893,9 956,6 другим основным группам 12.Кредитование минус погаше- -79,7 -50,6 -26,9 -10,0 0,0 0,0 ние 13. Расходы на увеличение за- 336,0 631,3 979,0 работной платы в бюджетном се- кторе III. Дефицит (-), профицит (+) -460,5 35,8 -121,6 -322,3 -166,7 -155,8 Источники финансирования дефи- 460,5 -35,8 121,6 322,2 166,7 155,8 цита (п.1 + п.2 + п.3 - п.4) 1. Внутренние источники зай- 410,8 93,0 526,7 88,5 0,5 0,9 мы Национального банка Молдовы 237,0 337,5 0,0 -67,5 -67,5 прочие займы -10,2 -6,1 -10,8 -11,5 -12,0 -1,6 государственные ценные бу- 184,0 99,1 200,0 100,0 80,0 70,0 маги 2. Внешние источники 18,8 -134,6 -548,9 68,7 83,4 102,6 млн. долларов США 1,3 -9,7 -40,7 4,8 5,6 6,6 внешние займы на поддержку 144,9 бюджета млн.долларов США 10,6 внешние займы для инвести- 333,9 338,4 492,0 526,6 497,4 488,6 ционных проектов млн.долларов США 24,6 24,3 36,4 36,6 33,2 31,5 погашение внешних займов -460,0 -473,0 -1040,9 -457,9 -414,0 -386,0 млн.долларов США -33,8 -34,0 -77,1 -31,8 -27,6 -24,9 3. Средства от приватизации 64,9 270,0 144,0 75,0 46,5 млн.долларов США 4,8 0,0 20,0 10,0 5,0 3,0 4. Изменения остатков на 34,0 -5,8 126,2 -21,0 -7,8 -5,8 счетах ----------------------------------------------------------------------------- Приложение N 3.2. Динамика доходов и расходов государственного бюджета на 2002 - 2007 гг. (включая инвестиционные проекты, внебюджетные фонды и средства) % в общей сумме ------------------------------------------------------------------------- | исполнение |ожид-мое| прогноз |------------------------------------------ | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 ------------------------------+------+------+--------+------+------+----- I. Доходы, всего 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Доходы, всего (без грантов, 81,0 83,4 83,1 81,7 82,2 82,2 трансфертов, внебюджетных фондов и средств) 1. Прямые налоги 3,4 3,9 3,6 3,6 3,6 3,9 налог на прибыль 3,4 3,8 3,5 3,6 3,5 3,9 подоходный налог 0,1 0,1 0,0 0,0 0,0 0,0 2. Косвенные налоги 65,6 68,8 71,8 70,7 71,7 71,7 акцизы 16,0 16,2 13,1 12,0 11,5 10,9 НДС 41,4 43,8 50,4 50,6 51,8 52,2 налоги на операции внешней 8,2 8,8 8,3 8,1 8,4 8,6 торговли 3. Прочие налоги и сборы 10,0 9,8 6,8 6,8 6,5 6,2 4. Доходы от приватизации 1,9 0,9 0,9 0,6 0,5 0,4 Гранты, всего 3,1 1,3 2,6 4,7 4,5 4,1 на поддержку бюджета 1,7 2,2 3,4 3,2 для инвестиционных про- 1,4 1,3 2,6 2,5 1,1 0,9 ектов Внебюджетные фонды 1,2 1,4 1,2 1,1 1,0 1,0 Внебюджетные средства 14,6 13,2 12,7 10,6 10,0 9,5 Трансферты из бюджетов АТЕ 0,7 0,4 1,9 2,3 3,2 II. Расходы, всего 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 Расходы без обслуживания долга 89,3 89,3 86,8 88,6 90,3 91,6 1. Государственные услуги 7,5 7,5 7,6 7,9 6,6 6,7 общего назначения 2. Международная деятельность 2,5 3,2 2,4 2,2 2,2 2,2 3. Органы судебной власти 1,2 1,4 1,4 1,4 1,3 1,2 4. Поддержка общественного 13,0 12,1 10,6 9,8 9,4 9,0 порядка, национальная обо- рона и безопасность 5. Расходы социально- 35,9 36,1 39,4 40,3 38,5 37,7 культурного характера 6. Научные исследования 1,2 1,2 1,2 1,1 1,1 1,0 7. Расходы экономического 10,8 11,0 11,7 11,3 11,7 11,0 характера 8. Охрана окружающей среды и 0,7 0,8 0,7 0,6 0,9 0,9 гидрометеорология 9. Обслуживание государст- 10,7 10,7 13,2 11,4 9,7 8,4 венного долга внутреннего 3,1 6,0 7,4 6,8 6,6 5,7 внешнего 7,6 4,8 5,9 4,6 3,1 2,7 11. Расходы, не отнесенные к 18,2 16,9 12,2 9,8 10,9 10,8 другим основным группам 12. Кредитование минус пога- -1,8 -0,9 -0,4 -0,1 шение 13. Расходы на увеличение 4,3 7,7 11,1 заработной платы в бюд- жетном секторе III. Дефицит (-), профицит (+) -11,3 0,7 -1,8 -4,3 -2,1 -1,8 ------------------------------------------------------------------------- Приложение N 3.3. Прогноз собственных доходов и расходов государственного бюджета на 2002-2007 гг. - в млн.леев - ---------------------------------------------------------------------------- | Исполнение |Ожид-мое| Прогноз |---------------------------------------------- | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 -----------------------------+---------------+--------+------+------+------- I. Доходы, всего 3371,2 4572,8 5647,0 6423,0 7054,6 7683,6 II. Доходы, всего (без гран- 3301,9 4535,3 5617,0 6119,1 6599,8 7124,1 тов, трансфертов) 1. Прямые налоги 140,2 211,5 240,3 271,1 285,3 342,2 налог на прибыль 137,9 208,6 237,4 267,9 281,8 338,4 подоходный налог 2,3 2,9 2,9 3,2 3,5 3,8 2. Косвенные налоги 2675,2 3741,0 4856,1 5293,1 5754,8 6210,8 акцизы 653,9 883,4 887,5 901,0 923,6 941,3 НДС 1688,3 2381,6 3409,6 3785,1 4156,2 4525,5 налоги на операции внешней 333,0 476,0 559,0 607,0 675,0 744,0 торговли 3. Прочие налоги и сборы 407,3 531,4 461,2 512,8 522,8 534,2 4. Доходы от приватизации 79,2 51,4 59,4 42,1 36,9 36,9 III. Гранты, всего 69,3 164,0 270,0 279,0 IV. Трансферты из бюджетов 37,5 30,0 139,9 184,8 280,5 АТЕ V. Расходы, всего 3555,6 4255,0 5402,8 6197,6 6716,1 7345,0 Расходы без обслуживания 3069,3 3675,5 4492,1 5308,2 5921,1 6602,7 долга 1. Государственные услуги 257,8 312,0 374,7 421,8 399,2 414,9 общего назначения 2. Международная 105,7 164,6 157,2 161,7 168,7 183,0 деятельность 3. Органы судебной власти 52,5 69,2 87,0 99,6 98,5 100,2 4. Поддержание общественного 490,6 544,9 544,2 579,8 601,9 616,7 порядка, национальная оборона и безопасность 5. Расходы социально-культу- 1219,9 1462,5 2139,6 2511,2 2690,4 2888,1 рного характера 6. Научные исследования 44,0 55,0 71,8 73,5 74,6 75,6 7. Расходы экономического 252,4 289,7 364,1 470,6 478,5 504,7 характера 8. Охрана окружающей среды и 10,4 10,8 12,1 13,3 19,6 20,0 гидрометеорология 9. Обслуживание 486,3 579,5 910,7 889,4 795,0 742,3 государственного долга внутреннего 141,4 322,5 507,0 528,0 537,0 502,0 внешнего 344,9 257,0 403,7 361,4 258,0 240,3 10. Капитальные вложения 11. Расходы, не отнесенные к 715,7 817,4 768,3 650,7 758,4 820,5 другим основным группам 12.Кредитование минус -79,7 -50,6 -26,9 -10,0 погашение 13. Расходы на увеличение 336,0 631,3 979,0 зарплат в бюджетном секторе VI. Дефицит (-), профицит (+) -184,4 317,8 244,2 225,4 338,5 338,6 Источники финансирования 184,4 -317,8 -244,2 -225,4 -338,5 -338,6 дефицита (п.1 + п.2 + п.3 - п.4) 1. Внутренние источники зай- 410,8 93,0 526,7 88,5 0,5 0,9 мы Национального банка Молдовы 237,0 337,5 -67,5 -67,5 прочие займы -10,2 -6,1 -10,8 -11,5 -12,0 -1,6 госсударственные ценные бу- 184,0 99,1 200,0 100,0 80,0 70,0 маги 2. Внешние источники -315,1 -473,0 -1040,9 -457,9 -414,0 -386,0 млн.долларов США -23,2 -34,0 -77,1 -31,8 -27,6 -24,9 внешние займы на поддержку 144,9 бюджета млн.долларов США 10,6 погашение внешних займов -460,0 -473,0 -1040,9 -457,9 -414,0 -386,0 млн.долларов США -33,8 -34,0 -77,1 -31,8 -27,6 -24,9 3. Средства от приватизации 64,9 270,0 144,0 75,0 46,5 млн.долларов США 4,8 20,0 10,0 5,0 3,0 4. Изменения остатков на 23,8 62,2 счетах ---------------------------------------------------------------------------- Приложение N 3.4. Прогноз внебюджетных фондов и внебюджетных средств на 2002-2007 гг. -млн.леев- ---------------------------------------------------------------------------------------------- | исполнение | план | прогноз |---------------------------------------------------------------------- | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |---------------------------------------------------------------------- | Вне-| Вне-| Вне-| Вне-| Вне-| Вне-| Вне-| Вне-| Вне-| Вне-| Вне-|Вне- | бюд-| бюд-| бюд-| бюд-| бюд-| бюд-| бюд-| бюд-| бюд-| бюд-| бюд-|бюд- | жет-| жет-| жет-| жет-| жет-| жет-| жет-| жет-| жет-| жет-| жет-|жет- | ные | ные | ные | ные | ные | ные | ные | ные | ные | ные | ные |ные |фонды|сред-|фонды|сред-|фонды|сред-|фонды|сред-|фонды|сред-|фонды|сред- | |ства | |ства | |ства | |ства | |ства | |ства -----------------------+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+----- I. Доходы, всего 50,8 596,1 78,3 716,6 82,6 858,5 81,2 797,3 84 805,7 85,4 822 II. Расходы, всего 31,9 557,2 56,7 682,4 72 742,9 81,9 817,7 92 805,5 92,1 821,1 в том числе по от- раслям: 1. Государственные 77,2 94,6 113,2 120,3 120,6 127,7 услуги общего назначе- ния 2. Международная де- 8 10,5 9,3 10,9 11,3 11,6 ятельность 3. Национальная обо- 15,1 14,1 63,4 66,5 50,3 51,3 рона 4. Органы судебной 3,7 6,9 7,4 6,8 6,8 6,9 власти 5. Поддержание об- 82,1 92,4 125,2 116,2 121,5 125,2 щественного порядка и национальная безопас- ность 6. Образование 206,8 4,3 267,2 16,4 290,5 17,5 315,1 23,2 314 19 315 7. Научные исследо- 9,6 11,1 10,9 12,1 12,3 12,4 вания 8. Культура, искус- 7,8 15,4 3 4,4 4,5 4,5 ство, спорт и меропри- ятия для молодежи 9. Здравоохранение 0,1 77,6 0,1 96,8 1,3 41,7 0,9 47,1 0,9 48 0,9 49 10. Социальное обес- 12,6 4 18,2 4 17 3,5 17,5 4 18 3,9 18,5 4,1 печение и социальная поддержка 11. Сельское,лесное, 17,4 0,5 20,3 3 20,2 3 22,5 3 23,7 3 24,9 рыбное и водное хозяй- ство 12. Охрана окружающей 9,4 8 15 9,6 16,5 11,4 18,8 11,4 21,2 11,6 23,5 11,7 среды и метеорология 13. Промышленность и 1,7 0,6 2,8 0,9 4 0,4 4,5 0,5 5 0,5 5,5 0,5 строительство 14. Транспорт, доро- жное хозяйство, связь и информатика 15. Жилищное и 0,1 0,2 коммунальное хозяйство 16. Топливно-энерге- 0,3 0,4 0,3 0,3 0,3 тический комплекс 17. Обслуживание государственного долга 18. Пополнение госу- 35,3 33,7 40 76,7 73,4 73,2 дарственных резервов 19. Прочие услуги, 8,1 2,9 15,5 3,7 13,4 1,9 19,4 2,3 20,4 2,2 21,4 2,2 связанные с экономиче- ской деятельностью 20. Расходы, неотне- 0 1 0 1 0 0,9 0 0,9 0 0,9 0 0,9 сенные к другим основ- ным группам Прочие расходы 1 0,9 0,9 0,9 0,9 21. Капитальные вло- жения 22. Кредитование ми- нус погашение ----------------------------------------------------------------------------------------------- Приложение N 3.5. Динамика расходов инвестиционных проектов на 2002-2007 гг. -млн.леев- --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- | исполнение | план | прогноз |---------------------------------------------|----------------------------------------------------------------------------------------------- | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |----------------------|----------------------|-----------------------|-----------------------|-----------------------|----------------------- | Все-|Кре-|Гран-|Уча- | Все-|Кре-|Гран-|Уча- | Все-| Кре-|Гран-|Уча- | Все-| Кре-|Гран-|Уча- | Все-| Кре-|Гран-|Уча- | Все-| Кре-|Гран-|Уча- | го |диты|ты |стие | го |диты|ты |стие | го |диты |ты |стие | го | диты|ты |стие | го | диты|ты |стие | го | диты|ты |стие | | | |Пра- | | | |Пра- | | | |Пра- | | | |Пра- | | | |Пра- | | | |Пра- | | | |вите-| | | |вите-| | | |вите-| | | |вите-| | | |вите-| | | |вите- | | | |льст-| | | |льст-| | | |льст-| | | |льст-| | | |льст-| | | |льст- | | | |ва | | | |ва | | | |ва | | | |ва | | | |ва | | | |ва -----------------+-----+----+-----+-----+-----+----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+----- I. Доходы, всего 79,7 57,1 22,6 96,9 72,0 24,9 221,5 176,9 44,6 239,5 188,1 51,4 128,8 87,4 41,4 126,3 77,8 48,5 в том числе 79,7 57,1 22,6 96,9 72,0 24,9 221,5 176,9 44,6 239,5 188,1 51,4 128,8 87,4 41,4 126,3 77,8 48,5 гранты II. Расходы,все- 413,6 333,9 57,1 22,6 435,3 338,4 72,0 24,9 713,5 492,0 176,9 44,6 766,1 526,6 188,1 51,4 626,2 497,4 87,4 41,4 614,9 488,6 77,8 48,5 го в том числе по отраслям Государственные 4,6 0,9 3,2 0,5 1,1 0,5 0,4 0,2 39,4 34,5 0,5 4,4 90,9 70,1 7,2 13,6 25,5 22,5 3,0 52,7 46,5 6,2 услуги общего назначения Образование 56,1 51,2 4,9 35,5 32,2 3,3 31,5 29,8 1,7 Здравоохранение 27,5 11,0 16,0 0,5 38,7 12,9 25,3 0,5 117,8 30,4 83,6 3,8 171,7 46,0 122,9 2,8 23,8 22,5 1,3 27,2 26,7 0,5 Социальное 24,1 23,2 0,9 10,8 10,1 0,7 56,6 55,6 1,0 61,2 60,8 0,4 30,6 30,5 0,1 обеспечение и социальная под- держка Сельское,лесное, 56,4 50,0 4,3 2,1 158,3 150,0 4,7 3,6 150,6 123,2 18,2 9,2 160,3 122,4 25,9 12,0 151,6 118,5 18,0 15,1 156,4 122,5 18,6 15,3 рыбное и водное хозяйство Охрана окружаю- 4,1 3,7 0,4 5,8 5,2 0,6 7,2 6,7 0,5 5,7 4,3 1,4 30,0 22,5 7,5 31,0 23,2 7,8 щей среды и гид- рометеорология Жилищное и ко- 103,1 100,6 2,3 0,2 29,3 25,2 4,1 48,7 35,0 11,4 2,3 73,9 60,3 10,8 2,8 58,3 44,9 11,2 2,2 19,6 18,6 1,0 ммунальное хо- зяйство Топливно-энер- 14,4 12,0 2,1 0,3 2,9 2,6 0,3 132,1 103,2 27,4 1,5 71,9 71,4 0,5 170,8 170,3 0,5 178,6 178,1 0,5 гетический ком- плекс Прочие услуги, 46,8 37,5 9,3 85,2 73,5 11,7 96,1 75,0 5,0 16,1 90,5 59,6 13,0 17,9 74,4 53,7 9,0 11,7 87,4 60,9 9,3 17,2 связанные с эко- номической дея- тельностью Расходы, не от- 76,5 47,5 25,5 3,5 67,7 31,4 32,3 4,0 33,5 5,3 24,1 4,1 40,0 36,0 4,0 61,2 57 4,2 62,0 62,0 несенные к дру- гим основным группам III. Остаток -333,9 -333,9 -338,4 -338,4 -492,0 -492,0 -526,6 -497,4 -488,6 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Приложение N 8.1. Лимиты расходов государственного бюджета по отраслям и по органам центрального публичного управления на 2005 год - тыс.леев- ----------------------------------+-----+-----+----+---------+------------------------------------------------------------------------------- Показатели |Ос- |Груп-|Ми- | Всего | в том числе: |нов- |па |нис-| |----------+---------+--------+---------+---------+----------------------------- |ная | |тер-| |Без капи- |Капиталь-|Внебюд- |Внебюд- |Инвести- | в том числе: |груп-| |ство| |тальных |ные вло- |жетные |жетные |ционные |---------+---------+--------- |па | | | |вложений |жения в |фонды |средства |проекты, | Кредиты | Гранты | Участие | | | | |в строи- |строи- | | |всего | | | Прави- | | | | |тельстве, |тельстве | | | | | | тель- | | | | |внебюд- | | | | | | | ства | | | | |жетных | | | | | | | | | | | |средств и | | | | | | | | | | | |инвести- | | | | | | | | | | | |ционных | | | | | | | | | | | |проектов | | | | | | | ----------------------------------+-----+-----+----+---------+----------+---------+--------+---------+---------+---------+---------+--------- 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 ----------------------------------+-----+-----+----+---------+----------+---------+--------+---------+---------+---------+---------+--------- Всего 7809589,9 6001354,2 145000,0 81844,9 817583,5 766087,3 526580,6 188164,2 51342,5 1. Государственные услуги общего 1 619411,1 396707,8 11493,0 120330,9 90879,4 70094,6 7200,0 13584,8 назначения Органы законодательной власти 1 1 43746,8 42013,3 1400,0 333,5 Парламент 1 1 101 43746,8 42013,3 1400,0 333,5 Органы исполнительной власти 1 2 59961,8 32706,3 10093,0 17162,5 Аппарат Президента Республики 1 2 102 7456,8 7456,8 Молдова Государственная канцелярия 1 2 104 52505,0 25249,5 10093,0 17162,5 Финансовая, налогово-бюджетная и 1 3 384921,0 265082,5 28959,1 90879,4 70094,6 7200,0 13584,8 контрольная деятельность Счетная палата 1 3 103 8339,8 8339,8 Министерство финансов 1 3 122 158101,8 129142,7 28959,1 в том числе: Главная государственная нало- 1 3 122 128015,9 99376,8 28639,1 говая инспекция Департамент финансового конт- 1 3 122 6044,7 6044,7 роля и ревизий Территориальные казначейства 1 3 122 23231,7 23231,7 Государственная инспекция по 1 3 122 595,0 275,0 320,0 надзору за страхованием и негосу- дарственными пенсионными фондами Служба государственного над- 1 3 122 214,5 214,5 зора за деятельностью сберегатель- но-заемных ассоциаций граждан Таможенный департамент 1 3 145 127600,0 127600,0 Проект "Облегчение торговли и 1 3 325 82959,4 82959,4 70094,6 12864,8 перевозок в Юго-Восточной Европе" Проект "Mенеджмент публичных 1 3 377 7920,0 7920,0 7200,0 720,0 финансов" Службы планирования и статистики 1 4 20533,8 19617,9 915,9 Департамент статистики и со- 1 4 143 20533,8 19617,9 915,9 циологии из них: Перепись населения 1 4 143 3595,0 3595,0 Органы и услуги общего назначе- 1 8 90159,1 17833,5 72325,6 ния, не отнесенные к другим группам Государственная архивная служба 1 8 154 1088,5 863,5 225,0 Центральная избирательная ко- 1 8 195 368,3 368,3 миссия Фельдъегерская служба 1 8 199 1304,0 704,0 600,0 Общие мероприятия (Проведение 1 8 200 9950,0 9950,0 выборов и референдума) Центр по правам человека 1 8 257 824,9 824,9 Департамент информационных 1 8 296 76623,4 5122,8 71500,6 технологий Органы управления 1 10 20088,6 19454,3 634,3 Министерство экономики 1 10 121 3587,1 3587,1 Министерство финансов 1 10 122 7763,0 7752,2 10,8 Департамент статистики и 1 10 143 3050,5 3050,5 социологии Департамент межэтнических 1 10 149 923,6 700,1 223,5 отношений Государственная архивная служба 1 10 154 429,5 429,5 Департамент информационных 1 10 296 1123,7 1123,7 технологий Департамент приватизации 1 10 301 1944,7 1544,7 400,0 Лицензионная палата 1 10 310 1266,5 1266,5 2. Международная деятельность 2 172647,7 160245,6 1500,0 10902,1 Международное сотрудничество 2 1 41900,0 41900,0 Общие мероприятия 2 1 200 41900,0 41900,0 Международные культурные, науч- 2 3 128,6 128,6 ные и информационные связи Министерство иностранных дел 2 3 135 128,6 128,6 Дипломатические миссии 2 4 121282,2 110410,0 10872,2 Министерство иностранных дел 2 4 135 121282,2 110410,0 10872,2 Органы управления 2 10 9336,9 7807,0 1500,0 29,9 Министерство иностранных дел 2 10 135 9336,9 7807,0 1500,0 29,9 3. Hациональная оборона 3 182363,7 115881,7 66482,0 Hациональная армия 3 1 182363,7 115881,7 66482,0 Министерство обороны 3 1 132 182363,7 115881,7 66482,0 4. Юстиция 4 104197,7 93040,2 4400,0 6757,5 Судебные инстанции 4 3 48911,9 44457,7 3900,0 554,2 Высшая судебная палата 4 3 108 12279,4 8060,6 3900,0 318,8 Экономическая апелляционная 4 3 112 2416,2 2416,2 палата Министерство юстиции 4 3 131 26382,4 26177,0 205,4 Апелляционная палата Кишинэу 4 3 335 2804,3 2804,3 Апелляционная палата Бельцы 4 3 336 1950,8 1950,8 Апелляционная палата Бендеры 4 3 337 858,0 828,0 30,0 Апелляционная палата Кахул 4 3 338 1611,2 1611,2 Апелляционная палата Комрат 4 3 339 609,6 609,6 Прокуратура 4 4 35225,0 34705,9 500,0 19,1 Генеральная прокуратура 4 4 113 35225,0 34705,9 500,0 19,1 Нотариальные конторы 4 5 3687,3 3687,3 Министерство юстиции 4 5 131 3687,3 3687,3 Органы судебной власти, не отне- 4 6 1962,9 1887,9 75,0 сенные к другим группам Высший совет магистратуры 4 6 107 248,5 248,5 Министерство юстиции 4 6 131 1714,4 1639,4 75,0 Исполнение судебных решений 4 7 9020,3 5449,3 3571,0 Министерство юстиции 4 7 131 9020,3 5449,3 3571,0 Органы управления 4 10 5390,3 2852,1 2538,2 Министерство юстиции 4 10 131 4861,5 2323,3 2538,2 Центр законотворчества 4 10 306 528,8 528,8 5. Конституционная юрисдикция 4/1 2200,2 2200,2 Орган конституционной юрисдикции 4/1 1 2200,2 2200,2 Конституционный суд 4/1 1 106 2200,2 2200,2 6. Поддержание общественного поряд- 5 579951,9 458978,4 4899,0 116074,5 ка и национальная безопасность Органы внутренних дел 5 1 248073,5 151340,9 300,0 96432,6 Министерство внутренних дел 5 1 133 248073,5 151340,9 300,0 96432,6 Войска карабинеров 5 2 35896,7 33684,6 299,0 1913,1 Министерство внутренних дел 5 2 133 35896,7 33684,6 299,0 1913,1 Пенитенциарные учреждения 5 3 90055,8 78102,6 1500,0 10453,2 Министерство юстиции 5 3 131 90055,8 78102,6 1500,0 10453,2 Органы национальной безопасности 5 4 126076,8 122988,6 1800,0 1288,2 Департамент пограничных войск 5 4 152 74047,6 72820,4 800,0 427,2 Служба государственной охраны 5 4 183 12809,9 12259,9 550,0 Служба информации и безопас- 5 4 285 39219,3 37908,3 1000,0 311,0 ности Гражданская защита и чрезвычай- 5 6 38619,5 32665,4 5954,1 ные ситуации Департамент чрезвычайных си- 5 6 150 38619,5 32665,4 5954,1 туаций Органы и учреждения, не отнесен- 5 9 41229,6 40196,3 1000,0 33,3 ные к другим группам Центр по борьбе с экономически- 5 9 297 41229,6 40196,3 1000,0 33,3 ми преступлениями и коррупцией 7. Образование 6 765198,6 403900,0 28644,0 17512,9 315141,7 Дошкольное образование 6 2 9794,0 9794,0 Местные органы управления 6 2 99 9794,0 9794,0 Среднее образование 6 3 217569,9 181648,8 5000,0 17512,9 13408,2 Министерство сельского хозяйст- 6 3 125 319,4 319,4 ва и пищевой промышленности Mинистерство просвещения 6 3 129 211393,4 175690,4 5000,0 17512,9 13190,1 Mинистерство культуры 6 3 130 5857,1 5639,0 218,1 Высшее образование 6 4 370806,1 115000,2 11200,0 244605,9 Министерство сельского хозяйст- 6 4 125 27033,5 13999,1 500,0 12534,4 ва и пищевой промышленности Mинистерство здравоохранения 6 4 128 50071,2 15280,8 2500,0 32290,4 Mинистерство просвещения 6 4 129 283234,8 78635,6 8200,0 196399,2 из них: Гарантийный фонд для предос- 6 4 129 1000,0 1000,0 тавления льготных кредитов учащей- ся молодежи Mинистерство культуры 6 4 130 10068,6 7019,4 3049,2 Академия публичного управления 6 4 158 398,0 65,3 332,7 при Президенте Республики Молдова Постуниверситетское образование 6 5 32364,3 25638,0 6726,3 Министерство сельского хозяйст- 6 5 125 192,6 192,6 ва и пищевой промышленности Mинистерство здравоохранения 6 5 128 23981,1 20833,0 3148,1 Mинистерство просвещения 6 5 129 4328,7 2368,0 1960,7 Mинистерство культуры 6 5 130 186,9 168,1 18,8 Академия публичного управления 6 5 158 3675,0 2076,3 1598,7 при Президенте Республики Молдова Курсы и учреждения по повышению 6 6 7084,7 3948,5 3136,2 квалификации кадров Министерство финансов 6 6 122 265,3 265,3 Министерство сельского хозяйст- 6 6 125 1630,2 520,0 1110,2 ва и пищевой промышленности Mинистерство здравоохранения 6 6 128 2300,9 1460,9 840,0 Mинистерство просвещения 6 6 129 2691,3 1505,3 1186,0 Министерство культуры 6 6 130 60,0 60,0 Министерство юстиции 6 6 131 137,0 137,0 Учреждения и мероприятия в 6 7 14853,5 13593,3 1260,2 области образования, не отнесенные к другим группам Министерство сельского хозяйст- 6 7 125 133,2 133,2 ва и пищевой промышленности Mинистерство здравоохранения 6 7 128 52,9 52,9 Mинистерство просвещения 6 7 129 12464,4 11514,2 950,2 Департамент молодежи и спорта 6 7 148 2203,0 1893,0 310,0 Среднее специальное образование 6 8 109600,7 61368,2 2650,0 45582,5 Министерство сельского хозяйст- 6 8 125 23673,6 12053,6 1650,0 9970,0 ва и пищевой промышленности Mинистерство здравоохранения 6 8 128 14214,5 8204,1 600,0 5410,4 Mинистерство просвещения 6 8 129 59584,7 32548,3 27036,4 Mинистерство культуры 6 8 130 12127,9 8562,2 400,0 3165,7 Органы управления 6 10 3125,4 2703,0 422,4 Mинистерство просвещения 6 10 129 3125,4 2703,0 422,4 8. Hаучные исследования, всего 7 85566,0 73331,8 180,0 12054,2 из них: Фундаментальные и прикладные 7 68904,2 59322,6 180,0 9401,6 научные исследования Подготовка научных кадров 7 3 9389,1 8062,4 1326,7 Фонд научных исследований 7 3 187 9389,1 8062,4 1326,7 Учреждения и мероприятия в 7 4 6837,2 5541,3 1295,9 области научных исследований, не отнесенные к другим группам Министерство экономики 7 4 121 727,5 727,5 Mинистерство здравоохранения 7 4 128 615,4 613,0 2,4 Департамент межэтнических 7 4 149 536,3 205,7 330,6 отношений Академия наук Молдовы 7 4 157 4958,0 3995,1 962,9 Органы управления 7 10 435,5 405,5 30,0 Высшая аттестационная комиссия 7 10 159 435,5 405,5 30,0 9. Культура, искусство, спорт и 8 97660,4 93230,6 4429,8 мероприятия для молодежи Деятельность в области культуры 8 2 37396,7 34142,4 3254,3 Mинистерство просвещения 8 2 129 353,9 278,8 75,1 Mинистерство культуры 8 2 130 36531,5 33367,3 3164,2 из них: Кинематография 8 2 130 950,0 950,0 Teатры, цирки и концертные 8 2 130 18716,3 18716,3 организации Общество слепых 8 2 180 337,4 337,4 Общество глухих 8 2 181 173,9 158,9 15,0 Телевидение и радиовещание 8 3 37269,8 37269,8 Компания "Teleradio-Moldova" 8 3 162 37269,8 37269,8 Периодическая печать и издатель- 8 4 1150,0 1150,0 ства Mинистерство культуры 8 4 130 700,0 700,0 Фонд поддержки редакций 8 4 186 450,0 450,0 в том числе: Редакция журнала "Alunelul" 8 4 201 150,0 150,0 Редакция журнала "Noi" 8 4 202 150,0 150,0 Редакция журнала "Florile 8 4 203 150,0 150,0 Dalbe" Спорт и мероприятия для молодежи 8 5 16216,5 16216,5 Департамент молодежи и спорта 8 5 148 16216,5 16216,5 Учреждения и мероприятия в об- 8 6 1607,0 1591,5 15,5 ласти культуры, искусства, религии и спорта, не отнесенные к другим группам Mинистерство культуры 8 6 130 1488,3 1472,8 15,5 Департамент межэтнических 8 6 149 118,7 118,7 отношений Органы управления 8 10 4020,4 2860,4 1160,0 Mинистерство культуры 8 10 130 1463,3 1423,3 40,0 Департамент молодежи и спорта 8 10 148 519,9 519,9 Координационный совет по теле- 8 10 161 592,2 572,2 20,0 видению и радио Государственная служба по 8 10 163 195,0 195,0 проблемам культов Государственное агентство по 8 10 164 1250,0 150,0 1100,0 авторским правам 10. Здравоохранение 9 1261227,0 1032746,6 8751,0 860,0 47128,4 171741,0 45984,0 122925,0 2832,0 Больницы 9 1 16035,4 5235,4 4300,0 6500,0 Mинистерство здравоохранения 9 1 128 2300,0 2300,0 Санаторно-курортная и восста- 9 1 176 13735,4 5235,4 2000,0 6500,0 новительная ассоциация Государст- венной Канцелярии Поликлиники и центры семейных 9 2 5367,7 3997,7 1370,0 врачей Mинистерство здравоохранения 9 2 128 670,0 500,0 170,0 Санаторно-курортная и восста- 9 2 176 4697,7 3497,7 1200,0 новительная ассоциация Государст- венной Канцелярии Санитарно-эпидемиологические и 9 3 88174,3 62123,3 4451,0 21600,0 профилактические службы и учреж- дения Министерство здравоохранения 9 3 128 87668,8 61777,8 4451,0 21440,0 Санаторно-курортная и восста- 9 3 176 505,5 345,5 160,0 новительная ассоциация Государст- венной Канцелярии Медикаменты, предметы медицинс- 9 4 633,3 633,3 кого назначения и протезирование, предоставляемые на льготных усло- виях в соответствии с действующим законодательством Санаторно-курортная и восста- 9 4 176 633,3 633,3 новительная ассоциация Государст- венной Канцелярии Учреждения и услуги в области 9 5 197100,8 9776,4 860,0 14723,4 171741,0 45984,0 122925,0 2832,0 здравоохранения, не отнесенные к другим группам Министерство здравоохранения 9 5 128 22834,2 8550,8 860,0 13423,4 Санаторно-курортная и восста- 9 5 176 2525,6 1225,6 1300,0 новительная ассоциация Государст- венной Канцелярии Подразделение по координации, 9 5 277 171741,0 171741,0 45984,0 122925,0 2832,0 внедрению и мониторингу проекта "Реформа системы здравоохранения" Национальные программы по здра- 9 6 82799,3 79864,3 2935,0 воохранению Министерство здравоохранения 9 6 128 82799,3 79864,3 2935,0 Услуги, связанные с медицинским 9 7 869498,9 869498,9 страхованием Медицинская страховая компания 9 7 322 869498,9 869498,9 Органы управления 9 10 1617,3 1617,3 Министерство здравоохранения 9 10 128 1617,3 1617,3 11. Социальное обеспечение и со- 10 1023447,9 936535,6 4320,0 17500,0 3958,5 61133,8 60773,8 360,0 циальная поддержка из них: Трансферты бюджету государствен- 10 522209,4 522209,4 ного социального страхования Пенсии военнослужащим 10 1 227956,6 227956,6 Министерство юстиции 10 1 131 12751,0 12751,0 Министерство обороны 10 1 132 95574,5 95574,5 Министерство внутренних дел 10 1 133 91309,5 91309,5 Департамент пограничных войск 10 1 152 9623,0 9623,0 Служба государственной охраны 10 1 183 1950,0 1950,0 Служба информации и безопас- 10 1 285 11000,0 11000,0 ности Национальная касса социального 10 1 289 3827,8 3827,8 страхования Центр по борьбе с экономичес- 10 1 297 1920,8 1920,8 кими преступлениями и коррупцией Учреждения социального обеспе- 10 3 74057,9 70794,9 3263,0 чения Mинистерство труда и социальной 10 3 127 72620,0 69633,0 2987,0 защиты Департамент миграции 10 3 307 1437,9 1161,9 276,0 Пенсии участникам ликвидации 10 4 20172,7 20172,7 последствий аварии на Чернобыльс- кой АЭС Национальная касса социального 10 4 289 20172,7 20172,7 страхования Компенсация транспортным пред- 10 5 750,0 750,0 приятиям расходов, связанных с предоставлением льгот отдельным категориям населения Общие мероприятия 10 5 200 750,0 750,0 Поэтапная индексация вкладов 10 6 57000,0 57000,0 населения в банке "Banca de Economii" Общие мероприятия 10 6 200 57000,0 57000,0 Органы управления 10 10 3263,0 2567,5 695,5 Mинистерство труда и социальной 10 10 127 1905,9 1905,9 защиты Департамент миграции 10 10 307 1357,1 661,6 695,5 Учреждения и услуги в области 10 11 116496,3 33542,5 4320,0 17500,0 61133,8 60773,8 360,0 социального обеспечения и социаль- ной поддержки, не отнесенные к другим группам Министерство сельского хозяй- 10 11 125 170,6 170,6 ства и пищевой промышленности Mинистерство труда и социальной 10 11 127 45733,4 23913,4 4320,0 17500,0 защиты Mинистерство здравоохранения 10 11 128 342,2 342,2 Mинистерство просвещения 10 11 129 7770,3 7770,3 Mинистерство культуры 10 11 130 83,1 83,1 Академия публичного управления 10 11 158 4,9 4,9 при Президенте Республики Молдова Общество слепых 10 11 180 560,0 560,0 Общество глухих 10 11 181 446,0 446,0 Общество инвалидов 10 11 227 252,0 252,0 Проект "Управление социальной 10 11 276 61133,8 61133,8 60773,8 360,0 защитой" Адресные компенсации и пособия 10 13 444459,5 444459,5 Министерство юстиции 10 13 131 39,1 39,1 Министерство обороны 10 13 132 4731,5 4731,5 Министерство внутренних дел 10 13 133 2437,5 2437,5 Департамент пограничных войск 10 13 152 585,3 585,3 Служба информации и безопас- 10 13 285 749,1 749,1 ности Национальная касса социального 10 13 289 435917,0 435917,0 страхования Социальные пособия 10 17 44338,8 44338,8 Национальная касса социального 10 17 289 44338,8 44338,8 страхования Субсидирование процентов за 10 18 17000,0 17000,0 льготные банковские кредиты, предоставленные населению и жилищ- но-строительным кооперативам Общие мероприятия 10 18 200 17000,0 17000,0 Пенсии установленные по государ- 10 19 17953,1 17953,1 ственной системе социального стра- хования для отдельных категорий лиц Национальная касса социального 10 19 289 17953,1 17953,1 страхования 12. Сельское, лесное, рыбное и 11 361715,3 173305,7 2600,0 3000,0 22516,0 160293,6 122400,0 25920,0 11973,6 водное хозяйство Сельское хозяйство 11 1 157690,0 136000,0 21690,0 Министерство сельского хозяй- 11 1 125 82420,0 72000,0 10420,0 ства и пищевой промышленности из них: Фонд поддержки аграрного 11 1 125 36000,0 36000,0 сектора Государственная инспекция 11 1 224 11270,0 11270,0 pentru Carantina Fitosanitară Агропромышленный департамент 11 1 324 64000,0 64000,0 "Moldova-Vin" в том числе: Фонд развития винодельчества 11 1 324 64000,0 64000,0 Лесное хозяйство 11 2 3553,0 3553,0 Государственное агентство по 11 2 178 3553,0 3553,0 лесному хозяйству "Moldsilva" Водное хозяйство 11 4 28645,0 26045,0 2600,0 Министерство сельского хозяй- 11 4 125 28645,0 26045,0 2600,0 ства и пищевой промышленности Деятельность и услуги в области 11 5 165517,4 2197,8 3000,0 26,0 160293,6 122400,0 25920,0 11973,6 сельского, лесного, рыбного и вод- ного хозяйства, не отнесенные к другим группам Министерство сельского хозяй- 11 5 125 3000,0 3000,0 ства и пищевой промышленности Проект "Финансирование села и 11 5 280 55893,6 55893,6 54720,0 1173,6 развитие малых предприятий" Объединенное подразделение по 11 5 282 95760,0 95760,0 67680,0 17280,0 10800,0 внедрению и мониторингу проектов в области сельского хозяйства Агропромышленный департамент 11 5 324 2223,8 2197,8 26,0 "Moldova-Vin" Proiectul "Dezvoltarea 11 5 387 8640,0 8640,0 8640,0 păşunilor şi pădurilor comunale" Органы управления 11 10 6309,9 5509,9 800,0 Министерство сельского хозяй- 11 10 125 5207,8 4407,8 800,0 ства и пищевой промышленности Агропромышленный департамент 11 10 324 1102,1 1102,1 "Moldova-Vin" 13. Охрана окружающей среды и 12 47741,7 11813,8 18800,0 11367,9 5760,0 4320,0 1440,0 гидрометеорология Охрана окружающей среды 12 1 31300,2 3662,2 18800,0 8838,0 Министерство экологии, строи- 12 1 284 31300,2 3662,2 18800,0 8838,0 тельства и развития территорий Гидрометеорология 12 3 6226,2 5346,2 880,0 Министерство экологии, строи- 12 3 284 6226,2 5346,2 880,0 тельства и развития территорий Расходы в области охраны окру- 12 5 5760,0 5760,0 4320,0 1440,0 жающей среды и гидрометеорологии, не отнесенные к другим группам Проект "Оказание помощи по 12 5 327 5760,0 5760,0 4320,0 1440,0 продвижению внедрения в Республике Молдова Стокгольмской конвенции по стойким органическим загрязнениям" Органы управления 12 10 4455,3 2805,4 1649,9 Министерство экологии, строи- 12 10 284 4455,3 2805,4 1649,9 тельства и развития территорий 14. Промышленность и строительство 13 15450,8 6670,8 3800,0 4500,0 480,0 Добывающая промышленность 13 1 2500,0 2500,0 Министерство экологии, строи- 13 1 284 2500,0 2500,0 тельства и развития территорий Деятельность и услуги в области 13 5 11064,6 2284,6 3800,0 4500,0 480,0 промышленности и строительства, не отнесенные к другим группам Общие мероприятия (погашение 13 5 200 3000,0 3000,0 долгов прошлых лет) Общество инвалидов 13 5 227 400,0 400,0 Министерство экологии, строи- 13 5 284 7664,6 1884,6 800,0 4500,0 480,0 тельства и развития территорий Органы управления 13 10 1886,2 1886,2 Министерство промышленности 13 10 298 1886,2 1886,2 15. Транспорт, дорожное хозяйство, 14 155099,2 152599,2 2500,0 связь и информатика Водный транспорт 14 2 760,5 760,5 Министерство транспорта и связи 14 2 264 760,5 760,5 Дорожное хозяйство 14 7 152500,0 150000,0 2500,0 Министерство транспорта и связи 14 7 264 152500,0 150000,0 2500,0 Органы управления 14 10 1838,7 1838,7 Министерство транспорта и связи 14 10 264 1838,7 1838,7 16. Жилищное и коммунальное 15 92565,9 642,2 17993,0 73930,7 60334,3 10800,0 2796,4 хозяйство Жилищное хозяйство 15 1 8850,0 8850,0 Парламент 15 1 101 400,0 400,0 Государственная канцелярия 15 1 104 500,0 500,0 Министерство финансов 15 1 122 500,0 500,0 Министерство просвещения 15 1 129 1600,0 1600,0 Министерство обороны 15 1 132 3400,0 3400,0 Министерство внутренних дел 15 1 133 550,0 550,0 Департамент пограничных войск 15 1 152 300,0 300,0 Общество слепых 15 1 180 500,0 500,0 Местные органы публичного 15 1 99 1100,0 1100,0 управления Коммунальное хозяйство 15 2 8043,0 8043,0 Местные органы публичного 15 2 99 8043,0 8043,0 управления Санитарные мероприятия, включая 15 3 983,9 483,9 500,0 контроль за загрязнением окружаю- щей среды Министерство экологии, строи- 15 3 284 983,9 483,9 500,0 тельства и развития территорий Деятельность и услуги жилищного 15 4 74689,0 158,3 600,0 73930,7 60334,3 10800,0 2796,4 и коммунального хозяйства, не от- несенные к другим группам Министерство экологии, строи- 15 4 284 758,3 158,3 600,0 тельства и развития территорий Подразделение по внедрению 15 4 326 73930,7 73930,7 60334,3 10800,0 2796,4 проектов водоснабжения и канали- зации 17. Топливно-энергетический 16 127580,1 1775,3 53920,0 280,0 71884,8 71424,0 460,8 комплекс Газовые сети 16 1 52920,0 52920,0 Министерство энергетики 16 1 299 25000,0 25000,0 Местные органы публичного 16 1 99 27920,0 27920,0 управления Деятельность и услуги топливно- 16 4 73164,8 280,0 1000,0 280,0 71884,8 71424,0 460,8 энергетического комплекса, не от- несенные к другим группам Министерство энергетики 16 4 299 280,0 280,0 280,0 (Трансферты в национальный фонд энергосбережения) Объединенное подразделение по 16 4 302 71884,8 71884,8 71424,0 460,8 внедрению и мониторингу проектов в области энергетики Местные органы публичного 16 4 99 1000,0 1000,0 управления Органы управления 16 10 1495,3 1495,3 Министерство энергетики 16 10 299 1495,3 1495,3 18. Обслуживание государственного 17 889400,0 889400,0 долга Обслуживание внутреннего госу- 17 1 528000,0 528000,0 дарственного долга Общие мероприятия 17 1 200 528000,0 528000,0 Обслуживание внешнего государ- 17 3 361400,0 361400,0 ственного долга Общие мероприятия 17 3 200 361400,0 361400,0 19. Пополнение государственных 18 86616,6 9924,8 76691,8 резервов Государственный фонд драгоценных 18 1 552,0 300,0 252,0 металлов и камней Общие мероприятия 18 1 200 552,0 300,0 252,0 Государственные материальные 18 2 76000,0 6000,0 70000,0 резервы Государственное агентство по 18 2 169 76000,0 6000,0 70000,0 материальным резервам и гуманитар- ной помощи при Правительстве Другие услуги по обслуживанию 18 4 10064,6 3624,8 6439,8 государственных резервов Министерство финансов (Госу- 18 4 122 2043,6 905,5 1138,1 дарственное хранилище ценностей) Государственное агентство по 18 4 169 8021,0 2719,3 5301,7 материальным резервам и гуманитар- ной помощи при Правительстве 20. Прочие услуги, связанные с 19 131727,1 21577,0 19392,0 2333,3 90424,8 59569,9 12960,0 17894,9 экономической деятельностью Другие услуги, связанные с 19 3 126942,8 18216,7 19392,0 909,3 90424,8 59569,9 12960,0 17894,9 экономической деятельностью Министерство экономики 19 3 121 4478,2 3878,2 2000,0 600,0 в том числе: Национальное агентство по 19 3 121 805,0 205,0 600,0 государственным закупкам Организация по продвижению 19 3 121 173,2 173,2 экспорта Трансферты в фонд поддержки 19 3 121 2000,0 2000,0 2000,0 экспорта Трансферты в фонд поддержки 19 3 121 1000,0 1000,0 малого бизнеса Мероприятия по привлечению 19 3 121 500,0 500,0 инвестиций Департамент стандартизации и 19 3 144 2667,8 2667,8 метрологии Государственное агентство 19 3 155 27980,0 10670,7 17000,0 309,3 земельных отношений и кадастра Офис по внедрению Первого 19 3 254 85672,8 85672,8 59569,9 8640,0 17462,9 проекта кадастра Департамент по развитию туризма 19 3 290 392,0 392,0 Фонд покрытия отдельных расхо- 19 3 305 1000,0 1000,0 дов, связанных с приватизацией и постприватизацией Проект "Развитие инфраструктуры 19 3 383 4752,0 4752,0 4320,0 432,0 закупок в Республике Молдова" Органы управления 19 10 4784,3 3360,3 1424,0 Департамент стандартизации и 19 10 144 1997,1 997,1 1000,0 метрологии Государственное агентство 19 10 155 1551,7 1551,7 земельных отношений и кадастра Департамент по развитию туризма 19 10 290 1235,5 811,5 424,0 21. Расходы, не отнесенные к другим 20 681821,0 640846,9 934,9 40039,2 36000,0 4039,2 основным группам Резервный фонд Правительства 20 2 40000,0 40000,0 Общие мероприятия 20 2 200 40000,0 40000,0 Трансферты бюджетам администра- 20 4 573300,0 573300,0 тивно-территориальных единиц Фонд финансовой поддержки 20 4 200 573300,0 573300,0 территорий Расходы, не отнесенные к другим 20 9 68521,0 27546,9 934,9 40039,2 36000,0 4039,2 группам Министерство финансов (Инфор- 20 9 122 3431,8 2496,9 934,9 мационные услуги и технологии, из- готовление бланков, реформа бух- галтерского учета) Общие мероприятия (Банковские 20 9 200 1550,0 1550,0 услуги и судебные расходы) Фонд компенсации потерь доходов 20 9 200 15000,0 15000,0 бюджетов административно-террито- риальных единиц вследствие рест- руктуризации сельскохозяйственных предприятий Фонд социальных инвестиций 20 9 249 40039,2 40039,2 36000,0 4039,2 Фонд демаркации государственной 20 9 328 5200,0 5200,0 границы Общие мероприятия (фонд ком- 20 9 200 3300,0 3300,0 пенсации разницы в тарифах на элек- троэнергию и природный газ, исполь- зуемые жителями некоторых населеных пунктов района Дубэсарь и Кэушень) 22. Кредитование минус погашение 23 -10000,0 -10000,0 23. Фонд увеличения заработной 336000,0 336000,0 платы в бюджетной сфере --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Приложение N 8.2. Лимиты расходов государственного бюджета по отраслям и по органам центрального публичного управления на 2006 год - тыс.леев- --------------------------------+-----+-----+----+--------+---------------------------------------------------------------------------- Показатели |Ос- |Груп-|Ми- | Всего | в том числе: |нов- |па |нис-| |---------+---------+--------+---------+---------+--------------------------- |ная | |тер-| |Без капи-|Капиталь-|Внебюд- |Внебюд- |Инвести- | в том числе: |груп-| |ство| |тальных |ные вло- |жетные |жетные |ционные |---------+--------+-------- |па | | | |вложений |жения в |фонды |средства |проекты, | Кредиты | Гранты | Участие | | | | |в строи- |строи- | | |всего | | | Прави- | | | | |тельстве,|тельстве | | | | | | тель- | | | | |внебюд- | | | | | | | ства | | | | |жетных | | | | | | | | | | | |средств и| | | | | | | | | | | |инвести- | | | | | | | | | | | |ционных | | | | | | | | | | | |проектов | | | | | | | --------------------------------+-----+-----+----+--------+---------+---------+--------+---------+---------+---------+--------+-------- 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 --------------------------------+-----+-----+----+--------+---------+---------+--------+---------+---------+---------+--------+-------- Всего 8196149,4 6504830,4 170000,0 91899,9 805528,0 626171,1 497325,5 87438,0 41407,6 1. Государственные услуги общего 1 542317,5 377755,8 18500,0 120561,7 25500,0 22500,0 3000,0 назначения Органы законодательной власти 1 1 42136,5 40798,5 1000,0 338,0 Парламент 1 1 101 42136,5 40798,5 1000,0 338,0 Органы исполнительной власти 1 2 68871,2 33498,4 17500,0 17872,8 Аппарат Президента Республики 1 2 102 7510,9 7510,9 Молдова Государственная канцелярия 1 2 104 61360,3 25987,5 17500,0 17872,8 Финансовая, налогово-бюджетная 1 3 312161,2 258316,2 28345,0 25500,0 22500,0 3000,0 и контрольная деятельность Счетная палата 1 3 103 8438,3 8438,3 Министерство финансов 1 3 122 134522,9 106177,9 28345,0 в том числе: Главная государственная 1 3 122 121222,0 93197,0 28025,0 налоговая инспекция Департамент финансового 1 3 122 6112,4 6112,4 контроля и ревизий Территориальные казначейства 1 3 122 6370,0 6370,0 Государственная инспекция по 1 3 122 599,3 279,3 320,0 надзору за страхованием и негосударственными пенсионными фондами Служба государственного надзо- 1 3 122 219,2 219,2 ра за деятельностью сберегатель- но-заемных ассоциаций граждан Таможенный департамент 1 3 145 143700,0 143700,0 Проект "Mенеджмент публичных 1 3 377 25500,0 25500,0 22500,0 3000,0 финансов" Cлужбы планирования и статистики 1 4 18039,3 17139,6 899,7 Департамент статистики и 1 4 143 18039,3 17139,6 899,7 социологии из них: Перепись населения 1 4 143 842,0 842,0 Органы и услуги общего назначе- 1 8 80751,6 8283,2 72468,4 ния, не отнесенные к другим группам Государственная архивная 1 8 154 1103,7 878,7 225,0 служба Центральная избирательная 1 8 195 378,4 378,4 комиссия Фельдъегерская служба 1 8 199 1312,6 712,6 600,0 Общие мероприятия (Проведение 1 8 200 350,0 350,0 выборов и референдума) Центр по правам человека 1 8 257 837,5 837,5 Департамент информационных 1 8 296 76769,4 5126,0 71643,4 технологий Органы управления 1 10 20357,7 19719,9 637,8 Министерство экономики 1 10 121 3610,9 3610,9 Министерство финансов 1 10 122 7922,2 7911,4 10,8 Департамент статистики и 1 10 143 3087,5 3087,5 социологии Департамент межэтнических 1 10 149 938,1 711,1 227,0 отношений Государственная архивная служба 1 10 154 430,8 430,8 Департамент информационных 1 10 296 1126,9 1126,9 технологий Департамент приватизации 1 10 301 1958,6 1558,6 400,0 Лицензионная палата 1 10 310 1282,7 1282,7 2. Международная деятельность 2 180088,9 163769,0 5000,0 11319,9 Международное сотрудничество 2 1 41900,0 41900,0 Общие мероприятия 2 1 200 41900,0 41900,0 Международные культурные, 2 3 133,0 133,0 научные и информационные связи Министерство иностранных дел 2 3 135 133,0 133,0 Дипломатические миссии 2 4 125097,2 113807,2 11290,0 Министерство иностранных дел 2 4 135 125097,2 113807,2 11290,0 Органы управления 2 10 12958,7 7928,8 5000,0 29,9 Министерство иностранных дел 2 10 135 12958,7 7928,8 5000,0 29,9 3. Hациональная оборона 3 169149,0 118817,7 50331,3 Hациональная армия 3 1 169149,0 118817,7 50331,3 Министерство обороны 3 1 132 169149,0 118817,7 50331,3 4. Юстиция 4 103016,8 94699,3 1500,0 6817,5 Судебные инстанции 4 3 46214,6 45155,4 500,0 559,2 Высшая судебная палата 4 3 108 8898,9 8080,1 500,0 318,8 Экономическая апелляционная 4 3 112 2458,4 2458,4 палата Министерство юстиции 4 3 131 26915,4 26710,0 205,4 Апелляционная палата Кишинэу 4 3 335 2839,6 2839,6 Апелляционная палата Бэлць 4 3 336 1975,9 1975,9 Апелляционная палата Бендер 4 3 337 874,0 839,0 35,0 Апелляционная палата Кахул 4 3 338 1634,2 1634,2 Апелляционная палата Комрат 4 3 339 618,2 618,2 Прокуратура 4 4 36600,2 35581,1 1000,0 19,1 Генеральная прокуратура 4 4 113 36600,2 35581,1 1000,0 19,1 Нотариальные конторы 4 5 3687,3 3687,3 Министерство юстиции 4 5 131 3687,3 3687,3 Органы судебной власти, не 4 6 2083,8 1953,8 130,0 отнесенные к другим группам Высший совет магистратуры 4 6 107 250,2 250,2 Министерство юстиции 4 6 131 1833,6 1703,6 130,0 Исполнение судебных решений 4 7 9021,1 5450,1 3571,0 Министерство юстиции 4 7 131 9021,1 5450,1 3571,0 Органы управления 4 10 5409,8 2871,6 2538,2 Министерство юстиции 4 10 131 4878,5 2340,3 2538,2 Центр законотворчества 4 10 306 531,3 531,3 5. Конституционная юрисдикция 4/1 2225,3 2225,3 Орган конституционной 4/1 1 2225,3 2225,3 юрисдикции Конституционный суд 4/1 1 106 2225,3 2225,3 6. Поддержание общественного 5 604534,5 470464,4 12630,0 121440,1 порядка и национальная безопасность Органы внутренних дел 5 1 256086,0 153889,2 500,0 101696,8 Министерство внутренних дел 5 1 133 256086,0 153889,2 500,0 101696,8 Войска карабинеров 5 2 37186,5 35178,5 2008,0 Министерство внутренних дел 5 2 133 37186,5 35178,5 2008,0 Пенитенциарные учреждения 5 3 97141,5 81281,8 5130,0 10729,7 Министерство юстиции 5 3 131 97141,5 81281,8 5130,0 10729,7 Органы национальной 5 4 131666,0 126377,8 4000,0 1288,2 безопасности Департамент пограничных войск 5 4 152 76054,6 74927,4 700,0 427,2 Служба государственной охраны 5 4 183 12950,8 12400,8 550,0 Служба информации и 5 4 285 42660,6 39049,6 3300,0 311,0 безопасности Гражданская защита и 5 6 38841,1 33159,7 5681,4 чрезвычайные ситуации Департамент чрезвычайных 5 6 150 38841,1 33159,7 5681,4 ситуаций Органы и учреждения, не 5 9 43613,4 40577,4 3000,0 36,0 отнесенные к другим группам Центр по борьбе с экономичес- 5 9 297 43613,4 40577,4 3000,0 36,0 кими преступлениями и коррупцией 7. Образование 6 784683,4 415000,1 32538,0 23152,9 313992,4 Дошкольное образование 6 2 11003,0 11003,0 Местные органы управления 6 2 99 11003,0 11003,0 Среднее образование 6 3 226316,5 187627,9 2122,0 23152,9 13413,7 Министерство сельского хозяй- 6 3 125 321,7 321,7 ства и пищевой промышленности Mинистерство просвещения 6 3 129 219467,5 181002,5 2122,0 23152,9 13190,1 Mинистерство культуры 6 3 130 6527,3 6303,7 223,6 Высшее образование 6 4 377373,2 117757,5 16000,0 243615,7 Министерство сельского хозяй- 6 4 125 27960,2 15770,2 12190,0 ства и пищевой промышленности Mинистерство здравоохранения 6 4 128 51191,5 15472,5 4000,0 31719,0 Mинистерство просвещения 6 4 129 287755,2 79356,0 12000,0 196399,2 из них: Гарантийный фонд для 6 4 129 1000,0 1000,0 предоставления льготных кредитов учащейся молодежи Mинистерство культуры 6 4 130 10211,4 7091,4 3120,0 Академия публичного 6 4 158 254,9 67,4 187,5 управления при Президенте Республики Молдова Постуниверситетское 6 5 32370,4 25743,5 6626,9 образование Министерство сельского хозяй- 6 5 125 196,1 196,1 ства и пищевой промышленности Mинистерство здравоохранения 6 5 128 24234,5 20923,0 3311,5 Mинистерство просвещения 6 5 129 4328,7 2368,0 1960,7 Mинистерство культуры 6 5 130 187,0 168,2 18,8 Академия публичного 6 5 158 3424,1 2088,2 1335,9 управления при Президенте Республики Молдова Курсы и учреждения по 6 6 7272,9 4126,7 3146,2 повышению квалификации кадров Министерство финансов 6 6 122 283,9 283,9 Министерство сельского хозяй- 6 6 125 1640,4 530,2 1110,2 ства и пищевой промышленности Mинистерство здравоохранения 6 6 128 2335,5 1485,5 850,0 Mинистерство просвещения 6 6 129 2715,2 1529,2 1186,0 Министерство культуры 6 6 130 114,0 114,0 Министерство юстиции 6 6 131 183,9 183,9 Учреждения и мероприятия в 6 7 15265,3 14005,1 1260,2 области образования, не отнесенные к другим группам Министерство сельского хозяй- 6 7 125 135,2 135,2 ства и пищевой промышленности Mинистерство здравоохранения 6 7 128 52,9 52,9 Mинистерство просвещения 6 7 129 12818,4 11868,2 950,2 Департамент молодежи и спорта 6 7 148 2258,8 1948,8 310,0 Среднее специальное 6 8 111934,7 63014,4 3413,0 45507,3 образование Министерство сельского хозяй- 6 8 125 23740,6 12458,6 713,0 10569,0 ства и пищевой промышленности Mинистерство здравоохранения 6 8 128 14532,2 8335,7 1500,0 4696,5 Mинистерство просвещения 6 8 129 60631,1 33594,7 27036,4 Mинистерство культуры 6 8 130 13030,8 8625,4 1200,0 3205,4 Органы управления 6 10 3147,4 2725,0 422,4 Mинистерство просвещения 6 10 129 3147,4 2725,0 422,4 8. Hаучные исследования, всего 7 86982,2 74652,6 12329,6 из них: Фундаментальные и прикладные 7 70086,3 60428,9 9657,4 научные исследования Подготовка научных кадров 7 3 9728,0 8390,0 1338,0 Фонд научных исследований 7 3 187 9728,0 8390,0 1338,0 Учреждения и мероприятия в 7 4 6724,9 5424,7 1300,2 области научных исследований, не отнесенные к другим группам Министерство экономики 7 4 121 747,2 747,2 Mинистерство здравоохранения 7 4 128 421,2 418,7 2,5 Департамент межэтнических 7 4 149 543,6 208,5 335,1 отношений Академия наук Молдовы 7 4 157 5012,9 4050,3 962,6 Органы управления 7 10 443,0 409,0 34,0 Высшая аттестационная 7 10 159 443,0 409,0 34,0 комиссия 9. Культура, искусство, спорт и 8 103787,4 98967,3 350,0 4470,1 мероприятия для молодежи Деятельность в области 8 2 41145,2 37501,1 350,0 3294,1 культуры Mинистерство просвещения 8 2 129 358,5 283,4 75,1 Mинистерство культуры 8 2 130 40264,4 36710,4 350,0 3204,0 из них: Кинематография 8 2 130 950,0 950,0 Teaтры, цирки и концертные 8 2 130 18716,3 18716,3 организации Общество слепых 8 2 180 344,6 344,6 Общество глухих 8 2 181 177,7 162,7 15,0 Телевидение и радиовещание 8 3 38398,4 38398,4 Компания "Teleradio-Moldova" 8 3 162 38398,4 38398,4 Периодическая печать и 8 4 1150,0 1150,0 издательства Mинистерство культуры 8 4 130 700,0 700,0 Фонд поддержки редакций 8 4 186 450,0 450,0 в том числе: Редакция журнала "Alunelul" 8 4 201 150,0 150,0 Редакция журнала "Noi" 8 4 202 150,0 150,0 Редакция журнала "Florile 8 4 203 150,0 150,0 Dalbe" Спорт и мероприятия для 8 5 17389,0 17389,0 молодежи Департамент молодежи и спорта 8 5 148 17389,0 17389,0 Учреждения и мероприятия в 8 6 1657,7 1641,7 16,0 области культуры, искусства, религии и спорта, не отнесенные к другим группам Mинистерство культуры 8 6 130 1530,6 1514,6 16,0 Департамент межэтнических 8 6 149 127,1 127,1 отношений Органы управления 8 10 4047,1 2887,1 1160,0 Mинистерство культуры 8 10 130 1472,0 1432,0 40,0 Департамент молодежи и спорта 8 10 148 528,9 528,9 Координационный совет по 8 10 161 599,0 579,0 20,0 телевидению и радио Государственная служба по 8 10 163 197,2 197,2 проблемам культов Государственное агентство по 8 10 164 1250,0 150,0 1100,0 авторским правам 10. Здравоохранение 9 1241293,3 1161331,8 7300,0 875,0 47989,0 23797,5 22480,5 1317,0 Больницы 9 1 15866,1 5366,1 4000,0 6500,0 Mинистерство здравоохранения 9 1 128 4000,0 4000,0 Санаторно-курортная и 9 1 176 11866,1 5366,1 6500,0 восстановительная ассоциация Государственной Канцелярии Поликлиники и центры семейных 9 2 5445,6 4079,6 1366,0 врачей Mинистерство здравоохранения 9 2 128 691,2 525,2 166,0 Санаторно-курортная и 9 2 176 4754,4 3554,4 1200,0 восстановительная ассоциация Государственной Канцелярии Санитарно-эпидемиологические и 9 3 89358,9 63768,9 3300,0 22290,0 профилактические службы и учреждения Министерство здравоохранения 9 3 128 88849,6 63419,6 3300,0 22130,0 Санаторно-курортная и 9 3 176 509,3 349,3 160,0 восстановительная ассоциация Государственной Канцелярии Медикаменты, предметы медицин- 9 4 678,4 678,4 ского назначения и протезирова- ние, предоставляемые на льгот- ных условиях в соответствии с действующим законодательством Санаторно-курортная и 9 4 176 678,4 678,4 восстановительная ассоциация Государственной Канцелярии Учреждения и услуги в области 9 5 49369,4 9895,9 875,0 14801,0 23797,5 22480,5 1317,0 здравоохранения, не отнесенные к другим группам Министерство здравоохранения 9 5 128 23012,7 8636,7 875,0 13501,0 Санаторно-курортная и 9 5 176 2559,2 1259,2 1300,0 восстановительная ассоциация Государственной Канцелярии Подразделение по координации, 9 5 277 23797,5 23797,5 22480,5 1317,0 внедрению и мониторингу проекта "Реформа системы здравоохранения" Национальные программы по 9 6 86877,5 83845,5 3032,0 здравоохранению Министерство здравоохранения 9 6 128 86877,5 83845,5 3032,0 Услуги, связанные с 9 7 992052,5 992052,5 медицинским страхованием Медицинская страховая 9 7 322 992052,5 992052,5 компания Органы управления 9 10 1644,9 1644,9 Министерство здравоохранения 9 10 128 1644,9 1644,9 11. Социальное обеспечение и 10 1026062,3 968579,7 4981,0 18000,0 3897,1 30604,5 30469,5 135,0 социальная поддержка из них: Трансферты бюджету государст- 10 540052,9 540052,9 венного социального страхования Пенсии военнослужащим 10 1 225909,4 225909,4 Министерство юстиции 10 1 131 12751,0 12751,0 Министерство обороны 10 1 132 95174,5 95174,5 Министерство внутренних дел 10 1 133 91309,5 91309,5 Департамент пограничных войск 10 1 152 9623,0 9623,0 Служба государственной охраны 10 1 183 1950,0 1950,0 Служба информации и 10 1 285 11000,0 11000,0 безопасности Национальная касса 10 1 289 2180,6 2180,6 социального страхования Центр по борьбе с экономичес- 10 1 297 1920,8 1920,8 кими преступлениями и коррупцией Учреждения социального 10 3 81800,0 78639,4 3160,6 обеспечения Mинистерство труда и 10 3 127 80623,9 77463,3 3160,6 социальной защиты Департамент миграции 10 3 307 1176,1 1176,1 Пенсии участникам ликвидации 10 4 20300,5 20300,5 последствий аварии на Чернобыльской АЭС Национальная касса 10 4 289 20300,5 20300,5 социального страхования Компенсация транспортным 10 5 750,0 750,0 предприятиям расходов, связанных с предоставлением льгот отдельным категориям населения Общие мероприятия 10 5 200 750,0 750,0 Поэтапная индексация вкладов 10 6 60000,0 60000,0 населения в банке "Banca de Economii" Общие мероприятия 10 6 200 60000,0 60000,0 Органы управления 10 10 3337,9 2601,4 736,5 Mинистерство труда и 10 10 127 1930,5 1930,5 социальной защиты Департамент миграции 10 10 307 1407,4 670,9 736,5 Учреждения и услуги в области 10 11 89350,2 35764,7 4981,0 18000,0 30604,5 30469,5 135,0 социального обеспечения и социальной поддержки, не отнесенные к другим группам Министерство сельского хозяй- 10 11 125 175,0 175,0 ства и пищевой промышленности Mинистерство труда и 10 11 127 48563,5 25582,5 4981,0 18000,0 социальной защиты Mинистерство здравоохранения 10 11 128 357,0 357,0 Mинистерство просвещения 10 11 129 8148,2 8148,2 Mинистерство культуры 10 11 130 87,3 87,3 Академия публичного 10 11 158 5,7 5,7 управления при Президенте Республики Молдова Общество слепых 10 11 180 627,0 627,0 Общество глухих 10 11 181 500,0 500,0 Общество инвалидов 10 11 227 282,0 282,0 Проект "Управление социальной 10 11 276 30604,5 30604,5 30469,5 135,0 защитой" Адресные компенсации и пособия 10 13 459285,2 459285,2 Министерство юстиции 10 13 131 39,1 39,1 Министерство обороны 10 13 132 4731,5 4731,5 Министерство внутренних дел 10 13 133 2437,5 2437,5 Департамент пограничных войск 10 13 152 585,3 585,3 Служба информации и 10 13 285 749,1 749,1 безопасности Национальная касса 10 13 289 450742,7 450742,7 социального страхования Социальные пособия 10 17 47685,6 47685,6 Национальная касса 10 17 289 47685,6 47685,6 социального страхования Субсидирование процентов за 10 18 18500,0 18500,0 льготные банковские кредиты, предоставленные населению и жилищно-строительным кооперативам Общие мероприятия 10 18 200 18500,0 18500,0 Пенсии установленные по 10 19 19143,5 19143,5 государственной системе социального страхования для отдельных категорий лиц Национальная касса 10 19 289 19143,5 19143,5 социального страхования 12. Сельское, лесное, рыбное и 11 352572,2 171203,2 3000,0 3000,0 23779,0 151590,0 118500,0 18000,0 15090,0 водное хозяйство Сельское хозяйство 11 1 165328,5 142375,5 22953,0 Министерство сельского хозяй- 11 1 125 83115,5 72375,5 10740,0 ства и пищевой промышленности из них: Фонд поддержки аграрного 11 1 125 36000,0 36000,0 сектора Государственная инспекция 11 1 224 12213,0 12213,0 "Carantina Fitosanitară" Агропромышленный департамент 11 1 324 70000,0 70000,0 "Moldova-Vin" в том числе: Фонд развития винодельчества 11 1 324 70000,0 70000,0 Лесное хозяйство 11 2 3553,0 3553,0 Государственное агентство по 11 2 178 3553,0 3553,0 лесному хозяйству "Moldsilva" Водное хозяйство 11 4 20545,0 17545,0 3000,0 Министерство сельского хозяй- 11 4 125 20545,0 17545,0 3000,0 ства и пищевой промышленности Деятельность и услуги в 11 5 156813,8 2197,8 3000,0 26,0 151590,0 118500,0 18000,0 15090,0 области сельского, лесного, рыбного и водного хозяйства, не отнесенные к другим группам Министерство сельского хозяй- 11 5 125 3000,0 3000,0 ства и пищевой промышленности Проект "Финансирование села и 11 5 280 33840,0 33840,0 33000,0 840,0 развитие малых предприятий" Объединенное подразделение по 11 5 282 117750,0 117750,0 85500,0 18000,0 14250,0 внедрению и мониторингу проектов в области сельского хозяйства Агропромышленный департамент 11 5 324 2223,8 2197,8 26,0 "Moldova-Vin" Органы управления 11 10 6331,9 5531,9 800,0 Министерство сельского хозяй- 11 10 125 5224,7 4424,7 800,0 ства и пищевой промышленности Агропромышленный департамент 11 10 324 1107,2 1107,2 "Moldova-Vin" 13. Охрана окружающей среды и 12 74810,0 11988,0 21200,0 11622,0 30000,0 22500,0 7500,0 гидрометеорология Охрана окружающей среды 12 1 34002,2 3662,2 21200,0 9140,0 Министерство экологии, строи- 12 1 284 34002,2 3662,2 21200,0 9140,0 тельства и развития территорий Гидрометеорология 12 3 6363,4 5483,4 880,0 Министерство экологии, строи- 12 3 284 6363,4 5483,4 880,0 тельства и развития территорий Расходы в области охраны окру- 12 5 30000,0 30000,0 22500,0 7500,0 жающей среды и гидрометеороло- гии, не отнесенные к другим группам Проект "Оказание помощи по 12 5 327 30000,0 30000,0 22500,0 7500,0 продвижению внедрения в Республике Молдова Стокгольмской конвенции по стойким органическим загрязнениям" Органы управления 12 10 4444,4 2842,4 1602,0 Министерство экологии, строи- 12 10 284 4444,4 2842,4 1602,0 тельства и развития территорий 14. Промышленность и 13 12898,7 6694,7 700,0 5000,0 504,0 строительство Добывающая промышленность 13 1 2500,0 2500,0 Министерство экологии, строи- 13 1 284 2500,0 2500,0 тельства и развития территорий Деятельность и услуги в 13 5 8488,6 2284,6 700,0 5000,0 504,0 области промышленности и строительства, не отнесенные к другим группам Общество инвалидов 13 5 227 400,0 400,0 Министерство экологии, строи- 13 5 284 8088,6 1884,6 700,0 5000,0 504,0 тельства и развития территорий Органы управления 13 10 1910,1 1910,1 Министерство промышленности 13 10 298 1910,1 1910,1 15. Транспорт, дорожное 14 160649,8 157149,8 3500,0 хозяйство, связь и информатика Водный транспорт 14 2 786,8 786,8 Министерство транспорта и 14 2 264 786,8 786,8 связи Дорожное хозяйство 14 7 158000,0 154500,0 3500,0 Министерство транспорта и 14 7 264 158000,0 154500,0 3500,0 связи Органы управления 14 10 1863,0 1863,0 Министерство транспорта и 14 10 264 1863,0 1863,0 связи 16. Жилищное и коммунальное 15 75802,9 659,3 16799,0 58344,6 44900,0 11250,0 2194,6 хозяйство Жилищное хозяйство 15 1 8742,0 8742,0 Парламент 15 1 101 400,0 400,0 Министерство финансов 15 1 122 500,0 500,0 Министерство просвещения 15 1 129 2195,0 2195,0 Министерство обороны 15 1 132 3000,0 3000,0 Министерство внутренних дел 15 1 133 647,0 647,0 Департамент пограничных войск 15 1 152 300,0 300,0 Общество слепых 15 1 180 500,0 500,0 Местные органы публичного 15 1 99 1200,0 1200,0 управления Коммунальное хозяйство 15 2 6200,0 6200,0 Местные органы публичного 15 2 99 6200,0 6200,0 управления Санитарные мероприятия, 15 3 1653,3 496,3 1157,0 включая контроль за загрязнением окружающей среды Министерство экологии, строи- 15 3 284 1653,3 496,3 1157,0 тельства и развития территорий Деятельность и услуги жилищно- 15 4 59207,6 163,0 700,0 58344,6 44900,0 11250,0 2194,6 го и коммунального хозяйства, не отнесенные к другим группам Министерство экологии, строи- 15 4 284 863,0 163,0 700,0 тельства и развития территорий Подразделение по внедрению 15 4 326 58344,6 58344,6 44900,0 11250,0 2194,6 проектов водоснабжения и канализации 17. Топливно-энергетический 16 235725,7 1793,7 63202,0 280,0 170730,0 170250,0 480,0 комплекс Газовые сети 16 1 62389,0 62389,0 Министерство энергетики 16 1 299 25000,0 25000,0 Местные органы публичного 16 1 99 37389,0 37389,0 управления Деятельность и услуги топливно- 16 4 171823,0 280,0 813,0 280,0 170730,0 170250,0 480,0 энергетического комплекса, не отнесенные к другим группам Министерство энергетики 16 4 299 280,0 280,0 280,0 (Трансферты в национальный фонд энергосбережения) Объединенное подразделение по 16 4 302 170730,0 170730,0 170250,0 480,0 внедрению и мониторингу проектов в области энергетики Местные органы публичного 16 4 99 813,0 813,0 управления Органы управления 16 10 1513,7 1513,7 Министерство энергетики 16 10 299 1513,7 1513,7 18. Обслуживание государственно- 17 795000,0 795000,0 го долга Обслуживание внутреннего 17 1 537000,0 537000,0 государственного долга Общие мероприятия 17 1 200 537000,0 537000,0 Обслуживание внешнего 17 3 258000,0 258000,0 государственного долга Общие мероприятия 17 3 200 258000,0 258000,0 19. Пополнение государственных 18 83353,9 9965,0 73388,9 резервов Государственный фонд 18 1 552,0 300,0 252,0 драгоценных металлов и камней Общие мероприятия 18 1 200 552,0 300,0 252,0 Государственные материальные 18 2 73761,4 6000,0 67761,4 резервы Государственное агентство по 18 2 169 73761,4 6000,0 67761,4 материальным резервам и гуманитарной помощи при Правительстве Другие услуги по обслуживанию 18 4 9040,5 3665,0 5375,5 государственных резервов Министерство финансов 18 4 122 1329,1 921,9 407,2 (Государственное хранилище ценностей) Государственное агентство по 18 4 169 7711,4 2743,1 4968,3 материальным резервам и гуманитарной помощи при Правительстве 20. Прочие услуги, связанные с 19 119325,1 24385,6 20392,0 2150,5 74397,0 53706,0 9000,0 11691,0 экономической деятельностью Другие услуги, связанные с 19 3 114384,5 20880,5 20392,0 715,0 74397,0 53706,0 9000,0 11691,0 экономической деятельностью Министерство экономики 19 3 121 4588,4 3888,4 2000,0 700,0 в том числе: Национальное агентство по 19 3 121 905,0 205,0 700,0 государственным закупкам Организация по продвижению 19 3 121 183,4 183,4 экспорта Трансферты в фонд поддержки 19 3 121 2000,0 2000,0 2000,0 экспорта Трансферты в фонд поддержки 19 3 121 1000,0 1000,0 малого бизнеса Мероприятия по привлечению 19 3 121 500,0 500,0 инвестиций Департамент стандартизации и 19 3 144 2701,4 2701,4 метрологии Государственное агентство 19 3 155 31305,7 13290,7 18000,0 15,0 земельных отношений и кадастра Офис по внедрению Первого 19 3 254 74397,0 74397,0 53706,0 9000,0 11691,0 проекта кадастра Департамент по развитию 19 3 290 392,0 392,0 туризма Фонд покрытия отдельных расхо- 19 3 305 1000,0 1000,0 дов, связанных с приватизацией и постприватизацией Органы управления 19 10 4940,6 3505,1 1435,5 Департамент стандартизации и 19 10 144 2112,2 1112,2 1000,0 метрологии Государственное агентство 19 10 155 1577,8 1577,8 земельных отношений и кадастра Департамент по развитию 19 10 290 1250,6 815,1 435,5 туризма 21. Расходы, не отнесенные к 20 810570,5 748428,1 934,9 61207,5 57000,0 4207,5 другим основным группам Резервный фонд Правительства 20 2 50000,0 50000,0 Общие мероприятия 20 2 200 50000,0 50000,0 Трансферты бюджетам администра- 20 4 675700,0 675700,0 тивно-территориальных единиц Фонд финансовой поддержки 20 4 200 675700,0 675700,0 территорий Расходы, не отнесенные к 20 9 84870,5 22728,1 934,9 61207,5 57000,0 4207,5 другим группам Министерство финансов (Инфор- 20 9 122 3513,0 2578,1 934,9 мационные услуги и технологии, изготовление бланков, реформа бухгалтерского учета) Общие мероприятия (Банковские 20 9 200 1650,0 1650,0 услуги и судебные расходы) Фонд компенсации потерь 20 9 200 15000,0 15000,0 доходов бюджетов административно- территориальных единиц вследствие реструктуризации сельскохозяйственных предприятий Фонд социальных инвестиций 20 9 249 61207,5 61207,5 57000,0 4207,5 Общие мероприятия (фонд 20 9 200 3500,0 3500,0 компенсации разницы в тарифах на электроэнергию и природный газ, используемые жителями некоторых населеных пунктов районов Дубэсарь и Кэушень) 22. Фонд увеличения заработной 631300,0 631300,0 платы в бюджетной сфере в том числе: увеличение на 2006 г. 295300,0 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Приложение N 8.3. Лимиты расходов государственного бюджета по отраслям и по органам центрального публичного управления на 2007 год - тыс.леев- -----------------------------+-----+----+----+---------+--------------------------------------------------------------------------- Показатели |Ос- |Груп|Ми- | Всего | в том числе: |нов- |па |нис-| |----------+--------+--------+---------+---------+-------------------------- |ная | |тер-| |Без капи- |Капиталь|Внебюд- |Внебюд- |Инвести- | в том числе: |груп-| |ство| |тальных |ные вло-|жетные |жетные |ционные |--------+-------+--------- |па | | | |вложений |жения в |фонды |средства |проекты, | Кредиты| Гранты| Участие | | | | |в строи- |строи- | | |всего | | | Прави- | | | | |тельстве, |тельстве| | | | | | тель- | | | | |внебюд- | | | | | | | ства | | | | |жетных | | | | | | | | | | | |средств и | | | | | | | | | | | |инвести- | | | | | | | | | | | |ционных | | | | | | | | | | | |проектов | | | | | | | -----------------------------+-----+----+----+---------+----------+--------+--------+---------+---------+--------+-------+--------- 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 | 12 | 13 -----------------------------+-----+----+----+---------+----------+--------+--------+---------+---------+--------+-------+--------- Всего 8822310,4 7126410,8 170000,0 92072,0 821151,0 614956,6 488556,6 77871,0 48529,0 1. Государственные услуги 1 589144,0 394132,9 14600,0 127711,1 52700,0 46500,0 6200,0 общего назначения Органы законодательной 1 1 42180,0 41340,0 500,0 340,0 власти Парламент 1 1 101 42180,0 41340,0 500,0 340,0 Органы исполнительной власти 1 2 66464,4 34175,9 14100,0 18188,5 Аппарат Президента 1 2 102 7557,3 7557,3 Республики Молдова Государственная канцелярия 1 2 104 58907,1 26618,6 14100,0 18188,5 Финансовая, налогово-бюджет- 1 3 356493,2 273486,7 30306,5 52700,0 46500,0 6200,0 ная и контрольная деятельность Счетная палата 1 3 103 8522,3 8522,3 Министерство финансов 1 3 122 134970,9 104664,4 30306,5 в том числе: Главная государственная 1 3 122 121485,5 91499,0 29986,5 налоговая инспекция Департамент финансового 1 3 122 6170,3 6170,3 контроля и ревизий Территориальные 1 3 122 6488,5 6488,5 казначейства Государственная инспекция 1 3 122 603,1 283,1 320,0 по надзору за страхованием и негосударственными пенсионными фондами Служба государственного 1 3 122 223,5 223,5 надзора за деятельностью сберегательно-заемных ассоциаций граждан Таможенный департамент 1 3 145 160300,0 160300,0 Проект "Mенеджмент 1 3 377 52700,0 52700,0 46500,0 6200,0 публичных финансов" Cлужбы планирования и 1 4 17869,7 16907,3 962,4 статистики Департамент статистики и 1 4 143 17869,7 16907,3 962,4 социологии из них: Перепись населения 1 4 143 375,0 375,0 Органы и услуги общего 1 8 85547,7 8275,8 77271,9 назначения, не отнесенные к другим группам Государственная архивная 1 8 154 1134,7 891,7 243,0 служба Центральная избирательная 1 8 195 387,2 387,2 комиссия Фельдъегерская служба 1 8 199 1319,9 719,9 600,0 Общие мероприятия 1 8 200 300,0 300,0 (Проведение выборов и референдума) Центр по правам человека 1 8 257 848,3 848,3 Департамент информационных 1 8 296 81557,6 5128,7 76428,9 технологий Органы управления 1 10 20589,0 19947,2 641,8 Министерство экономики 1 10 121 3631,3 3631,3 Министерство финансов 1 10 122 8058,4 8047,6 10,8 Департамент статистики и 1 10 143 3119,2 3119,2 социологии Департамент межэтнических 1 10 149 951,5 720,5 231,0 отношений Государственная архивная 1 10 154 431,9 431,9 служба Департамент информационных 1 10 296 1129,6 1129,6 технологий Департамент приватизации 1 10 301 1970,5 1570,5 400,0 Лицензионная палата 1 10 310 1296,6 1296,6 2. Международная деятельность 2 194608,7 182965,3 11643,4 Международное сотрудничество 2 1 57900,0 57900,0 Общие мероприятия 2 1 200 57900,0 57900,0 Международные культурные, 2 3 140,0 140,0 научные и информационные связи Министерство иностранных 2 3 135 140,0 140,0 дел Дипломатические миссии 2 4 128505,7 116892,2 11613,5 Министерство иностранных 2 4 135 128505,7 116892,2 11613,5 дел Органы управления 2 10 8063,0 8033,1 29,9 Министерство иностранных 2 10 135 8063,0 8033,1 29,9 дел 3. Hациональная оборона 3 172646,7 121328,5 51318,2 Hациональная армия 3 1 172646,7 121328,5 51318,2 Министерство обороны 3 1 132 172646,7 121328,5 51318,2 4. Юстиция 4 104752,1 96333,6 1500,0 6918,5 Судебные инстанции 4 3 47055,7 45995,5 500,0 560,2 Высшая судебная палата 4 3 108 8915,6 8096,8 500,0 318,8 Экономическая апелляционная 4 3 112 2494,5 2494,5 палата Министерство юстиции 4 3 131 27595,2 27389,8 205,4 Апелляционная палата 4 3 335 2876,2 2876,2 Кишинэу Апелляционная палата Бэлць 4 3 336 2002,0 2002,0 Апелляционная палата Бендер 4 3 337 886,4 850,4 36,0 Апелляционная палата Кахул 4 3 338 1659,2 1659,2 Апелляционная палата Комрат 4 3 339 626,6 626,6 Прокуратура 4 4 37321,0 36301,9 1000,0 19,1 Генеральная прокуратура 4 4 113 37321,0 36301,9 1000,0 19,1 Нотариальные конторы 4 5 3687,3 3687,3 Министерство юстиции 4 5 131 3687,3 3687,3 Органы судебной власти, не 4 6 2240,2 2010,2 230,0 отнесенные к другим группам Высший совет магистратуры 4 6 107 251,7 251,7 Министерство юстиции 4 6 131 1988,5 1758,5 230,0 Исполнение судебных решений 4 7 9021,8 5450,8 3571,0 Министерство юстиции 4 7 131 9021,8 5450,8 3571,0 Органы управления 4 10 5426,1 2887,9 2538,2 Министерство юстиции 4 10 131 4892,9 2354,7 2538,2 Центр законотворчества 4 10 306 533,2 533,2 5. Конституционная юрисдикция 4/1 2246,8 2246,8 Орган конституционной 4/1 1 2246,8 2246,8 юрисдикции Конституционный суд 4/1 1 106 2246,8 2246,8 6. Поддержание общественного 5 620521,1 479846,1 15518,0 125157,0 порядка и национальная безопасность Органы внутренних дел 5 1 261397,2 156068,4 502,0 104826,8 Министерство внутренних дел 5 1 133 261397,2 156068,4 502,0 104826,8 Войска карабинеров 5 2 38506,0 36456,0 2050,0 Министерство внутренних дел 5 2 133 38506,0 36456,0 2050,0 Пенитенциарные учреждения 5 3 97915,8 83559,8 3416,0 10940,0 Министерство юстиции 5 3 131 97915,8 83559,8 3416,0 10940,0 Органы национальной 5 4 135496,1 129276,2 4600,0 1619,9 безопасности Департамент пограничных 5 4 152 77656,4 76729,2 500,0 427,2 войск Служба государственной 5 4 183 13071,4 12521,4 550,0 охраны Служба информации и 5 4 285 44768,3 40025,6 4100,0 642,7 безопасности Гражданская защита и 5 6 39263,8 33582,4 5681,4 чрезвычайные ситуации Департамент чрезвычайных 5 6 150 39263,8 33582,4 5681,4 ситуаций Органы и учреждения, не 5 9 47942,2 40903,3 7000,0 38,9 отнесенные к другим группам Центр по борьбе с 5 9 297 47942,2 40903,3 7000,0 38,9 экономическими преступлениями и коррупцией 7. Образование 6 796400,5 423199,9 39179,0 19000,0 315021,6 Дошкольное образование 6 2 9870,0 9870,0 Местные органы управления 6 2 99 9870,0 9870,0 Среднее образование 6 3 224584,0 192170,3 19000,0 13413,7 Министерство сельского 6 3 125 323,6 323,6 хозяйства и пищевой промышленности Mинистерство просвещения 6 3 129 217677,0 185486,9 19000,0 13190,1 Mинистерство культуры 6 3 130 6583,4 6359,8 223,6 Высшее образование 6 4 388406,5 118964,3 24884,0 244558,2 Министерство сельского 6 4 125 27777,5 16123,5 11654,0 хозяйства и пищевой промышленности Mинистерство здравоохра- 6 4 128 53563,4 15638,4 4600,0 33325,0 нения Mинистерство просвещения 6 4 129 296662,7 79979,5 20284,0 196399,2 из них: Гарантийный фонд для 6 4 129 1000,0 1000,0 предоставления льготных кредитов учащейся молодежи Mинистерство культуры 6 4 130 10273,7 7153,7 3120,0 Академия публичного 6 4 158 129,2 69,2 60,0 управления при Президенте Республики Молдова Постуниверситетское 6 5 32436,0 25929,1 6506,9 образование Министерство сельского 6 5 125 199,1 199,1 хозяйства и пищевой промышленности Mинистерство здравоохра- 6 5 128 24222,4 21000,9 3221,5 нения Mинистерство просвещения 6 5 129 4328,7 2368,0 1960,7 Mинистерство культуры 6 5 130 187,1 168,3 18,8 Академия публичного 6 5 158 3498,7 2192,8 1305,9 управления при Президенте Республики Молдова Курсы и учреждения по 6 6 7427,1 4280,9 3146,2 повышению квалификации кадров Министерство финансов 6 6 122 300,1 300,1 Министерство сельского 6 6 125 1649,2 539,0 1110,2 хозяйства и пищевой промышленности Mинистерство здравоохра- 6 6 128 2356,6 1506,6 850,0 нения Mинистерство просвещения 6 6 129 2736,0 1550,0 1186,0 Министерство культуры 6 6 130 160,7 160,7 Министерство юстиции 6 6 131 224,5 224,5 Учреждения и мероприятия в 6 7 15646,8 14361,6 1285,2 области образования, не отнесенные к другим группам Министерство сельского 6 7 125 136,9 136,9 хозяйства и пищевой промышленности Mинистерство здравоохра- 6 7 128 52,9 52,9 нения Mинистерство просвещения 6 7 129 13124,9 12174,7 950,2 Департамент молодежи и 6 7 148 2332,1 1997,1 335,0 спорта Среднее специальное 6 8 144863,9 64749,9 4425,0 45689,0 образование Министерство сельского 6 8 125 24211,1 12889,1 225,0 11097,0 хозяйства и пищевой промышленности Mинистерство здравоохра- 6 8 128 15799,8 8449,6 3000,0 4350,2 нения Mинистерство просвещения 6 8 129 61620,5 34584,1 27036,4 Mинистерство культуры 6 8 130 13232,5 8827,1 1200,0 3205,4 Органы управления 6 10 3166,2 2743,8 422,4 Mинистерство просвещения 6 10 129 3166,2 2743,8 422,4 8. Hаучные исследования, 7 87997,5 75623,0 12374,5 всего из них: Фундаментальные и прикладные 7 69814,0 60194,4 9619,6 научные исследования Подготовка научных кадров 7 3 10413,0 8999,1 1413,9 Фонд научных исследований 7 3 187 10413,0 8999,1 1413,9 Учреждения и мероприятия в 7 4 7320,2 6015,2 1305,0 области научных исследований, не отнесенные к другим группам Министерство экономики 7 4 121 756,9 756,9 Mинистерство здравоохра- 7 4 128 426,7 424,1 2,6 нения Департамент межэтнических 7 4 149 559,6 211,2 348,4 отношений Академия наук Молдовы 7 4 157 5577,0 4623,0 954,0 Органы управления 7 10 450,3 414,3 36,0 Высшая аттестационная 7 10 159 450,3 414,3 36,0 комиссия 9. Культура, искусство, спорт 8 105700,2 100880,1 350,0 4470,1 и мероприятия для молодежи Деятельность в области 8 2 41409,2 37765,1 350,0 3294,1 культуры Mинистерство просвещения 8 2 129 362,4 287,3 75,1 Mинистерство культуры 8 2 130 40515,0 36961,0 350,0 3204,0 из них: Кинематография 8 2 130 950,0 950,0 Teaтры, цирки и 8 2 130 18716,3 18716,3 концертные организации Общество слепых 8 2 180 350,8 350,8 Общество глухих 8 2 181 181,0 166,0 15,0 Телевидение и радиовещание 8 3 39363,5 39363,5 Компания "Teleradio- 8 3 162 39363,5 39363,5 Moldova" Периодическая печать и 8 4 1150,0 1150,0 издательства Mинистерство культуры 8 4 130 700,0 700,0 Фонд поддержки редакций 8 4 186 450,0 450,0 в том числе: Редакция журнала 8 4 201 150,0 150,0 "Alunelul" Редакция журнала "Noi" 8 4 202 150,0 150,0 Редакция журнала "Florile 8 4 203 150,0 150,0 Dalbe" Спорт и мероприятия для 8 5 17964,1 17964,1 молодежи Департамент молодежи и 8 5 148 17964,1 17964,1 спорта Учреждения и мероприятия в 8 6 1743,4 1727,4 16,0 области культуры, искусства, религии и спорта, не отнесенные к другим группам Mинистерство культуры 8 6 130 1609,1 1593,1 16,0 Департамент межэтнических 8 6 149 134,3 134,3 отношений Органы управления 8 10 4070,0 2910,0 1160,0 Mинистерство культуры 8 10 130 1479,5 1439,5 40,0 Департамент молодежи и 8 10 148 536,6 536,6 спорта Координационный совет по 8 10 161 604,8 584,8 20,0 телевидению и радио Государственная служба по 8 10 163 199,1 199,1 проблемам культов Государственное агентство 8 10 164 1250,0 150,0 1100,0 по авторским правам 10. Здравоохранение 9 1366698,9 1279021,9 10500,0 900,0 49020,0 27257,0 26721,0 536,0 Больницы 9 1 17225,6 5525,6 5000,0 6700,0 Mинистерство здравоохра- 9 1 128 5000,0 5000,0 нения Санаторно-курортная и 9 1 176 12225,6 5525,6 6700,0 восстановительная ассоциация Государственной канцелярии Поликлиники и центры 9 2 5663,7 4283,7 1380,0 семейных врачей Mинистерство здравоохра- 9 2 128 743,2 563,2 180,0 нения Санаторно-курортная и 9 2 176 4920,5 3720,5 1200,0 восстановительная ассоциация Государственной канцелярии Санитарно-эпидемиологические 9 3 94543,3 66063,3 5500,0 22980,0 и профилактические службы и учреждения Министерство здравоохра- 9 3 128 93832,5 65512,5 5500,0 22820,0 нения Санаторно-курортная и 9 3 176 710,8 550,8 160,0 восстановительная ассоциация Государственной канцелярии Медикаменты, предметы меди- 9 4 800,8 800,8 цинского назначения и проте- зирование, предоставляемые на льготных условиях в соответ- ствии с действующим законо- дательством Санаторно-курортная и 9 4 176 800,8 800,8 восстановительная ассоциация Государственной канцелярии Учреждения и услуги в 9 5 53224,5 10222,5 900,0 14845,0 27257,0 26721,0 536,0 области здравоохранения, не отнесенные к другим группам Министерство здравоохра- 9 5 128 23366,7 8921,7 900,0 13545,0 нения Санаторно-курортная и 9 5 176 2600,8 1300,8 1300,0 восстановительная ассоциация Государственной канцелярии Подразделение по 9 5 277 27257,0 27257,0 26721,0 536,0 координации, внедрению и мониторингу проекта "Реформа системы здравоохранения" Национальные программы по 9 6 89380,7 86265,7 3115,0 здравоохранению Министерство здравоохра- 9 6 128 89380,7 86265,7 3115,0 нения Услуги, связанные с 9 7 1104192,0 1104192,0 медицинским страхованием Медицинская страховая 9 7 322 1104192,0 1104192,0 компания Органы управления 9 10 1668,3 1668,3 Министерство здравоохра- 9 10 128 1668,3 1668,3 нения 11. Социальное обеспечение и 10 1057200,4 1033599,9 1000,0 18500,0 4100,5 социальная поддержка из них: Трансферты бюджету 10 554970,3 554970,3 государственного социального страхования Пенсии военнослужащим 10 1 240106,3 240106,3 Министерство юстиции 10 1 131 13651,0 13651,0 Министерство обороны 10 1 132 99474,5 99474,5 Министерство внутренних дел 10 1 133 96309,5 96309,5 Департамент пограничных 10 1 152 10623,0 10623,0 войск Служба государственной 10 1 183 2100,0 2100,0 охраны Служба информации и 10 1 285 14500,0 14500,0 безопасности Национальная касса 10 1 289 1327,5 1327,5 социального страхования Центр по борьбе с 10 1 297 2120,8 2120,8 экономическими преступлениями и коррупцией Учреждения социального 10 3 84472,7 81152,2 3320,5 обеспечения Mинистерство труда и 10 3 127 83284,4 79963,9 3320,5 социальной защиты Департамент миграции 10 3 307 1188,3 1188,3 Пенсии участникам ликвидации 10 4 20416,0 20416,0 последствий аварии на Чернобыльской АЭС Национальная касса 10 4 289 20416,0 20416,0 социального страхования Компенсация транспортным 10 5 750,0 750,0 предприятиям расходов, связанных с предоставлением льгот отдельным категориям населения Общие мероприятия 10 5 200 750,0 750,0 Поэтапная индексация вкладов 10 6 90000,0 90000,0 населения в банке "Banca de Economii" Общие мероприятия 10 6 200 90000,0 90000,0 Органы управления 10 10 3410,3 2630,3 780,0 Mинистерство труда и 10 10 127 1951,5 1951,5 социальной защиты Департамент миграции 10 10 307 1458,8 678,8 780,0 Учреждения и услуги в об- 10 11 56225,8 36725,8 1000,0 18500,0 ласти социального обеспечения и социальной поддержки, не отнесенные к другим группам Министерство сельского 10 11 125 182,6 182,6 хозяйства и пищевой промышленности Mинистерство труда и 10 11 127 45501,4 26001,4 1000,0 18500,0 социальной защиты Mинистерство здравоохра- 10 11 128 377,6 377,6 нения Mинистерство просвещения 10 11 129 8656,4 8656,4 Mинистерство культуры 10 11 130 92,6 92,6 Академия публичного 10 11 158 6,2 6,2 управления при Президенте Республики Молдова Общество слепых 10 11 180 627,0 627,0 Общество глухих 10 11 181 500,0 500,0 Общество инвалидов 10 11 227 282,0 282,0 Адресные компенсации и 10 13 470741,2 470741,2 пособия Министерство юстиции 10 13 131 39,1 39,1 Министерство обороны 10 13 132 4731,5 4731,5 Министерство внутренних дел 10 13 133 2437,5 2437,5 Департамент пограничных 10 13 152 635,3 635,3 войск Служба информации и 10 13 285 749,1 749,1 безопасности Национальная касса 10 13 289 462148,7 462148,7 социального страхования Социальные пособия 10 17 50613,4 50613,4 Национальная касса 10 17 289 50613,4 50613,4 социального страхования Субсидирование процентов за 10 18 20000,0 20000,0 льготные банковские кредиты, предоставленные населению и жилищно-строительным кооперативам Общие мероприятия 10 18 200 20000,0 20000,0 Пенсии, установленные по 10 19 20464,7 20464,7 государственной системе социального страхования для отдельных категорий лиц Национальная касса 10 19 289 20464,7 20464,7 социального страхования 12. Сельское, лесное, рыбное 11 365675,3 179671,8 1765,0 3000,0 24921,0 156317,5 122450,0 18600,0 15267,5 и водное хозяйство Сельское хозяйство 11 1 174877,2 150782,2 24095,0 Министерство сельского 11 1 125 84157,2 72782,2 11375,0 хозяйства и пищевой промышленности из них: Фонд поддержки аграрного 11 1 125 36000,0 36000,0 сектора Государственная инспекция 11 1 224 12720,0 12720,0 "Carantina Fitosanitară" Агропромышленный 11 1 324 78000,0 78000,0 департамент "Moldova-Vin" в том числе: Фонд развития 11 1 324 78000,0 78000,0 винодельчества Лесное хозяйство 11 2 3553,0 3553,0 Государственное агентство 11 2 178 3553,0 3553,0 по лесному хозяйству "Moldsilva" Водное хозяйство 11 4 19310,0 17545,0 1765,0 Министерство сельского 11 4 125 19310,0 17545,0 1765,0 хозяйства и пищевой промышленности Деятельность и услуги в 11 5 161541,3 2197,8 3000,0 26,0 156317,5 122450,0 18600,0 15267,5 области сельского, лесного, рыбного и водного хозяйства, не отнесенные к другим группам Министерство сельского 11 5 125 3000,0 3000,0 хозяйства и пищевой промышленности Проект "Финансирование села 11 5 280 34642,5 34642,5 34100,0 542,5 и развитие малых предприятий" Объединенное подразделение 11 5 282 121675,0 121675,0 88350,0 18600,0 14725,0 по внедрению и мониторингу проектов в области сельского хозяйства Агропромышленный 11 5 324 2223,8 2197,8 26,0 департамент "Moldova-Vin" Органы управления 11 10 6393,8 5593,8 800,0 Министерство сельского 11 10 125 5282,1 4482,1 800,0 хозяйства и пищевой промышленности Агропромышленный 11 10 324 1111,7 1111,7 департамент "Moldova-Vin" 13. Охрана окружающей среды 12 78343,2 12169,7 23500,0 11673,5 31000,0 23250,0 7750,0 и гидрометеорология Охрана окружающей среды 12 1 36353,2 3662,2 23500,0 9191,0 Министерство экологии, 12 1 284 36353,2 3662,2 23500,0 9191,0 строительства и развития территорий Гидрометеорология 12 3 6513,4 5633,4 880,0 Министерство экологии, 12 3 284 6513,4 5633,4 880,0 строительства и развития территорий Расходы в области охраны 12 5 31000,0 31000,0 23250,0 7750,0 окружающей среды и гидрометеорологии, не отнесенные к другим группам Проект "Оказание помощи по 12 5 327 31000,0 31000,0 23250,0 7750,0 продвижению внедрения в Рес- публике Молдова Стокгольмской конвенции по стойким органи- ческим загрязнениям" Органы управления 12 10 4476,6 2874,1 1602,5 Министерство экологии, 12 10 284 4476,6 2874,1 1602,5 строительства и развития территорий 14. Промышленность и 13 13278,0 6715,0 543,0 5500,0 520,0 строительство Добывающая промышленность 13 1 2500,0 2500,0 Министерство экологии, 13 1 284 2500,0 2500,0 строительства и развития территорий Деятельность и услуги в 13 5 8847,6 2284,6 543,0 5500,0 520,0 области промышленности и строительства, не отнесенные к другим группам Общество инвалидов 13 5 227 400,0 400,0 Министерство экологии, 13 5 284 8447,6 1884,6 543,0 5500,0 520,0 строительства и развития территорий Органы управления 13 10 1930,4 1930,4 Министерство промышленности 13 10 298 1930,4 1930,4 15. Транспорт, дорожное хозяй- 14 164705,0 160705,0 4000,0 ство, связь и информатика Водный транспорт 14 2 821,0 821,0 Министерство транспорта и 14 2 264 821,0 821,0 связи Дорожное хозяйство 14 7 162000,0 158000,0 4000,0 Министерство транспорта и 14 7 264 162000,0 158000,0 4000,0 связи Органы управления 14 10 1884,0 1884,0 Министерство транспорта и 14 10 264 1884,0 1884,0 связи 16. Жилищное и коммунальное 15 36357,8 682,1 16045,0 19630,7 18567,1 1063,6 хозяйство Жилищное хозяйство 15 1 7445,0 7445,0 Парламент 15 1 101 400,0 400,0 Министерство финансов 15 1 122 500,0 500,0 Министерство просвещения 15 1 129 1445,0 1445,0 Министерство обороны 15 1 132 3000,0 3000,0 Департамент пограничных 15 1 152 300,0 300,0 войск Общество слепых 15 1 180 500,0 500,0 Местные органы публичного 15 1 99 1300,0 1300,0 управления Коммунальное хозяйство 15 2 7800,0 7800,0 Местные органы публичного 15 2 99 7800,0 7800,0 управления Санитарные мероприятия, 15 3 509,7 509,7 включая контроль за загрязнением окружающей среды Министерство экологии, 15 3 284 509,7 509,7 строительства и развития территорий Деятельность и услуги 15 4 20603,1 172,4 800,0 19630,7 18567,1 1063,6 жилищного и коммунального хозяйства, не отнесенные к другим группам Министерство экологии, 15 4 284 972,4 172,4 800,0 строительства и развития территорий Подразделение по внедрению 15 4 326 19630,7 19630,7 18567,1 1063,6 проектов водоснабжения и канализации 17. Топливно-энергетический 16 245400,2 1809,2 65000,0 280,0 178591,0 178095,0 496,0 комплекс Газовые сети 16 1 65000,0 65000,0 Министерство энергетики 16 1 299 25000,0 25000,0 Местные органы публичного 16 1 99 40000,0 40000,0 управления Деятельность и услуги 16 4 178871,0 280,0 280,0 178591,0 178095,0 496,0 топливно-энергетического комплекса, не отнесенные к другим группам Министерство энергетики 16 4 299 280,0 280,0 280,0 (Трансферты в национальный фонд энергосбережения) Объединенное подразделение 16 4 302 178591,0 178591,0 178095,0 496,0 по внедрению и мониторингу проектов в области энергетики Органы управления 16 10 1529,2 1529,2 Министерство энергетики 16 10 299 1529,2 1529,2 18. Обслуживание государст- 17 742300,0 742300,0 венного долга Обслуживание внутреннего 17 1 502000,0 502000,0 государственного долга Общие мероприятия 17 1 200 502000,0 502000,0 Обслуживание внешнего 17 3 240300,0 240300,0 государственного долга Общие мероприятия 17 3 200 240300,0 240300,0 19. Пополнение государствен- 18 83189,8 10000,9 73188,9 ных резервов Государственный фонд 18 1 552,0 300,0 252,0 драгоценных металлов и камней Общие мероприятия 18 1 200 552,0 300,0 252,0 Государственные материальные 18 2 73761,4 6000,0 67761,4 резервы Государственное агентство 18 2 169 73761,4 6000,0 67761,4 по материальным резервам и гуманитарной помощи при Правительстве Другие услуги по обслужива- 18 4 8876,4 3700,9 5175,5 нию государственных резервов Министерство финансов 18 4 122 1344,7 937,5 407,2 (Государственное хранилище ценностей) Государственное агентство 18 4 169 7531,7 2763,4 4768,3 по материальным резервам и гуманитарной помощи при Правительстве 20. Прочие услуги, связанные 19 142811,6 33781,4 21392,0 2177,8 87460,4 60944,5 9300,0 17215,9 с экономической деятельностью Другие услуги, связанные с 19 3 137910,1 30337,7 21392,0 720,0 87460,4 60944,5 9300,0 17215,9 экономической деятельностью Министерство экономики 19 3 121 4596,9 3896,9 2000,0 700,0 в том числе: Национальное агентство по 19 3 121 905,0 205,0 700,0 государственным закупкам Организация по продви- 19 3 121 191,9 191,9 жению экспорта Трансферты в фонд 19 3 121 2000,0 2000,0 2000,0 поддержки экспорта Трансферты в фонд 19 3 121 1000,0 1000,0 поддержки малого бизнеса Мероприятия по 19 3 121 500,0 500,0 привлечению инвестиций Департамент стандартизации 19 3 144 2780,1 2780,1 и метрологии Государственное агентство 19 3 155 41680,7 22660,7 19000,0 20,0 земельных отношений и кадастра Офис по внедрению Первого 19 3 254 87460,4 87460,4 60944,5 9300,0 17215,9 проекта кадастра Департамент по развитию 19 3 290 392,0 392,0 туризма Фонд покрытия отдельных 19 3 305 1000,0 1000,0 расходов, связанных с приватизацией и постприватизацией Органы управления 19 10 4901,5 3443,7 1457,8 Департамент стандартизации 19 10 144 2025,1 1025,1 1000,0 и метрологии Государственное агентство 19 10 155 1600,3 1600,3 земельных отношений и кадастра Департамент по развитию 19 10 290 1276,1 818,3 457,8 туризма 21. Расходы, не отнесенные к 20 873332,6 810397,7 934,9 62000,0 62000,0 другим основным группам Резервный фонд Правительства 20 2 70000,0 70000,0 Общие мероприятия 20 2 200 70000,0 70000,0 Трансферты бюджетам админис- 20 4 727600,0 727600,0 тративно-территориальных единиц Фонд финансовой поддержки 20 4 200 727600,0 727600,0 территорий Расходы, не отнесенные к 20 9 75732,6 12797,7 934,9 62000,0 62000,0 другим группам Министерство финансов 20 9 122 3582,6 2647,7 934,9 (Информационные услуги и технологии, изготовление бланков, реформа бухгалтерского учета) Общие мероприятия 20 9 200 1650,0 1650,0 (Банковские услуги и судебные расходы) Фонд компенсации потерь 20 9 200 5000,0 5000,0 доходов бюджетов администра- тивно-территориальных единиц вследствие реструктуризации сельскохозяйственных предприятий Фонд социальных инвестиций 20 9 249 62000,0 62000,0 62000,0 Общие мероприятия (фонд 20 9 200 3500,0 3500,0 компенсации разницы в тарифах на электроэнергию и природный газ, используемые жителями некоторых населеных пунктов районов Дубэсарь и Кэушень) 22. Фонд увеличения заработной 979000,0 979000,0 платы в бюджетной сфере в том числе: увеличение на 2007 г. 347700,0 ----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Приложение N 9. Приоритетные направления реформ по основным секторам и участие в управлении бюджетом в рамках ССПР на 2005-2007 гг. ------------------------------------------------------------------------------------------------------ Сектора| Анализ существующих | Приоритетные мероприятия, |Участие в выделении финансовых | финансовых ресурсов | предусмотренные для | средств в рамках ССПР | | проведения реформы | -------|--------------------------------|----------------------------|-------------------------------- 1 | 2 | 3 | 4 ------------------------------------------------------------------------------------------------------ Госу- Расходы в 2003 году: Целью реформы публичного На 2005-2007 гг. устанавли- дар- - 606,2 млн.леев; управления является создание ваются задачи по обеспечению ствен- - 6,6% из общих расходов; более ответственной публич- использования и эффективного ные - 2,2% от ВВП ной службы на основе дости- распределения средств сектора услуги Расходы для государственных жений, эффективности и проз- путем принятия некоторых кон- общего услуг общего назначения нахо- рачности. кретных мер эффективного расхо- назна- дятся приблизительно на том же дования. чения уровне, что и в странах Юго- Эффективное использование Восточной Европы и Европейского человеческих, финансовых и Поддержание расходов на го- Союза. материальных ресурсов: сударственные услуги общего на- - исключение параллелизма значения на уровне существующих Число структур в составе и дублирования функций как расходных отношений. Прогнози- центрального управления в тече- между публичными органами, руется снижение расходов с 2,2% ние последних лет увеличилось и так и между публичными орга- от ВВП в 2003 году до 1,8% в в настоящее время составляет 16 нами и частным сектором; 2007 году. министерств, 14 департаментов с - пересмотр системы делеги- бюджетными ассигнованиями и рования функций органам мес- Вместе с тем некоторые меро- раздельной бухгалтерией и более тного публичного управления приятия потребуют дополнитель- 20 агентств, служб, центров и и разграничение компетенций ных расходов, в том числе: инспекций. между всеми уровнями публич- - проведение парламентских ного управления; выборов - 9,6 млн.леев в 2005 Эффективность публичных - введение современных сис- году; служб относительно низка: тем менеджмента, приемов и - соотношение расходов в тамо- - низкие способности использо- методов в области публичного женной области с прогнозирова- вания современных методов ме- управления. нием доходов от налоговых про- неджмента; цедур - 39,6 млн.леев в 2005 - несмотря на то, что уровень Политика продвижения и году и по 16 млн.леев в 2006- расходов на содержание персона- развития человеческих ресур- 2007 гг.; ла в бюджете высок, величина сов: - увеличение расходов для до- заработной платы в публичном - отбор, трудоустройство и полнения штатных расписаний секторе низка; продвижение кадров на кон- примэрий - 5,8 млн.леев. - низкий уровень заработной курсной основе; платы и вознаграждений негатив- - установление системы воз- За счет грантов и инвестици- но влияет на мотивацию и эффек- награждения, обеспечивающей онных проектов в 2005-2007 гг. тивность труда работников пуб- привлечение и удержание на расходы в этом секторе будут личного сектора. ключевых постах руководите- увеличиваться с целью: лей и квалифицированного - создания интегрированной ин- Отсутствие интегрированной персонала; формационной системы менеджмен- информационной системы управле- - обучение и непрерывное та публичных финансов; ния публичными финансами: повышение квалификации госу- - разработки и внедрения авто- - устаревшие информационные дарственных служащих. матизированной системы учета технологии казначейской системы; нефтепродуктов; - ограниченные возможности об- Совершенствование менед- - автоматизации налоговых про- работки и обмена информацией в жмента в бюджетном и налого- цедур этом секторе. вом секторе: - укрепление казначейской Отсутствие системы регулиро- системы; вания импорта, транспортировки, - создание автоматизирован- складирования и реализации неф- ной системы учета нефтепро- тяных продуктов на внутреннем дуктов; рынке как стратегических ресур- - автоматизация налоговых сов со специальным режимом процедур деятельности. Ограниченные возможности ин- формационной системы в области налогового администрирования (механизмы уведомления налого- плательщиков, предоставления отчетов в электронной форме и т.д.). Между- Расходы в 2003 году: Обеспечение деятельности Удельный вес в ВВП расходов народ- - 175,1 млн.леев; дипломатических и консульс- на международную деятельность в ная - 1,9% из общих расходов; ких миссий Республики Молдо- течение 2005-2007 гг. предусма- дея- - 0,6% от ВВП; ва за рубежом. тривается удерживать на уровне тель- Структура расходов по источ- 0,5%. ность никам финансирования: государ- Деятельность в междунаро- ственный бюджет - 164,6 млн. дных организациях и уплата Медицинское страхование со- леев и внебюджетные средства - членских взносов в эти орга- трудников дипломатических мис- 10,5 млн.леев. низации. сий. Кон- Расходы в 2003 году: Обеспечение непрерывной Расходы органов юстиции пре- ститу- - 76,1 млн.леев; реформы судебных инстанций. дусматривается удерживать на цион- - 0,8% из общих расходов; уровне 0,3% от ВВП до 2007 ная - 0,3% от ВВП; Развитие рынка юридичес- года. юрис- Процесс реформы в этой об- ких услуг. дикция ласти выявил необходимость рес- Оптимизация системы судебных и юс- труктуризации юридической сис- Улучшение учрежденческих инстанций приведет к экономии тиция темы: способностей и соответствую- некоторых расходов, которые мо- щая организация юридического гут быть направлены на решение - исключение одного звена, так персонала. других приоритетов. как предыдущая структура была очень сложная; Введение обязательного Реформа системы пенсионного - установление механизма вне- государственного социального обеспечения судей и прокуроров дрения в практику новой системы страхования для прокуроров и через общую систему социального судебных инстанций. судьей. страхования. Согласно существующему зако- Развитие системы непре- нодательству некоторые катего- рывного повышения квалифика- рии работников (прокуроры и ции персонала. судьи) не включены в публичную систему социального страхования и, будучи полностью обеспечен- ными пенсиями из государствен- ного бюджета, не уплачивали взносы социального страхования. Постоянное повышение квали- фикации персонала. Под- Расходы в 2003 году: Средства, находящиеся в Удельный вес в ВВП расходов держа- - 743,2 млн.леев; распоряжении сектора, должны на поддержание общественного ние - 8,1% из общих расходов; быть направлены на повышение порядка, оборону и национальную общес- - 2,7% от ВВП; его эффективности. безопасность государства плавно твен- Расходы на поддержание об- уменьшится - с 2,5% в 2005 году ного щественного порядка, оборону и Укрепление государствен- до 2,1% в 2007 году, а как поряд- национальную безопасность госу- ной границы в соответствии с удельный вес в общих публичных ка, дарства находятся приблизитель- национальными интересами расходах - с 6,7% в 2005 году обо- но на том же уровне, что и в (увеличение количества по- до 6,1% в 2007 году. рона странах Юго-Восточной Европы и граничных застав). и на- Европей-ского Союза. Повышение эффективности за- циона- Мероприятия по внедрению трат на оплату труда работников льная Низкая способность долго- Концепции реформирования пе- и затрат на содержание безо- срочного планирования, примене- нитенциарной системы: пас- ния современных методов менедж- - развитие системы обучения Планирование дополнительных ность мента. и непрерывного повышения расходов для развертывания ме- госу- квалификации персонала; роприятий по внедрению Концеп- дарст- Ситуация в пенитенциарных - создание при Департаменте ции реформирования пенитенциар- ва учреждениях представляет собой пенитенциарных учреждений ной системы. комплексную проблему, которая учебного центра и разработка зависит от многих факторов, программы подготовки кадров таких, как неудовлетворительные в пенитенциарной системе; санитарно-гигиенические усло- - реконструкция помещений вия, недостаточное питание, пенитенциарных учреждений обеспечение водой, частичное Тараклии и Кахула; техническое обеспечение и т.д. - совершенствование законо- дательства в данной области, повышение действенности ме- роприятий по охране, надзо- ру, эскортированию, безопас- ности и реорганизация воспи- тательной работы с осужден- ными; - развитие производства в пенитенциарной системе и привлечение к трудовой дея- тельности специального кон- тингента. Обра- Расходы в 2003 году: Улучшение доступа населе- Высокий уровень и неэффек- зова- _ 1841,3 млн.леев; ния к образовательным ус- тивность расходов указывают на ние _ 20% из общих расходов; лугам: то, что улучшение ситуации в _ 6,7% от ВВП. - перераспределение средств области возможно посредством Расходы на образование, как между секторами в пользу лучшего использования сущест- удельный вес в ВВП, а также как обязательного образования; вующих средств. удельный вес в общих бюджетных - формирование механизмов расходах, намного выше по срав- ответственности и исполнения Перенаправление бюджетных нению с другими странами Юго- нормативных актов, касающих- средств к ступени обязательного Восточной Европы. ся охвата школьным обуче- образования. нием, ликвидации практики Несмотря на высокий уровень отсутствия и отказов от по- Увеличение расходов на пита- затрат, качество образовательных сещения школы; ние в дошкольных учреждениях. услуг и доступ к учебе находятся - создание в сельской мес- на неудовлетворительном уровне. тности "окружных" школ, ко- Освобождаемые за счет сокра- торые обслуживали бы не- щения зачислений средства будут Удельный вес расходов на обя- сколько населенных пунктов, переориентированы на улучшение зательное образование составляет изучение возможности обеспе- качества и доступа к образова- 42% по сравнению с 69% в сред- чения детей школьным тран- тельным услугам. нем по странам ОБСЕ спортом; Сеть учреждений не адаптиро- - оптимизация сетей учебных Дополнительные расходы для вана к образовательным требова- заведений и их адаптация к увеличения размеров стипендий ниям и демографическим тенденци- демографическим тенденциям; студентам на 20% в 2005 году. ям. В связи с уменьшением рожда- - поддержка детей из мало- емости количество зачисленных в имущих семей для облегчения Переход от практик, основан- общеобразовательные школы на их доступа к среднему обра- ных на средствах, на механизмы, протяжении последних лет умень- зованию. базирующиеся на количестве де- шилось и продолжает уменьшаться, тей, на результатах. и в дальнейшем существует воз- Улучшение качества обра- можность получения экономии, ко- зовательных услуг путем: Реформы приведут к сущест- торую можно будет направить на - разработки и внедрения венному снижению персонала (в улучшение качества образователь- государственных образова- особенности непреподавательско- ных услуг. тельных стандартов; го) на среднесрочный период. Существенные отличия средних - улучшения планов, прог- расходов на одного учащегося рамм и методов преподава- (ребенка, учащегося, студента) ния, систематического улуч- по бюджетам, по уровням образо- шения образовательного со- вания и по учреждениям. держания и учебных техно- Низкая эффективность деятель- логий; ности профессиональных училищ и - периодического уточнения колледжей; Перечня специальностей, раз- - количество зачислений; работки программ подготовки - использование пропускной спо- и планов зачисления учащихся собности образования на уровне в колледжи и студентов в 40-60%, что способствует увели- университеты, учитывая про- чению расходов на содержание; гноз рынка труда; - параллелизм в подготовке ка- - расширения возможностей дров; начальной подготовки и сис- - большое число непедагогичес- тематического формирования кого персонала. педагогических кадров; Устаревшие и не приведенные к - переоценки места профес- запросам и требованиям рынка сионального образования и труда системы: приведения в соответствие с - учебный план плохо адаптиро- местными требованиями; ван к потребностям рыночной эко- - создания и развития сис- номики; темы услуг, альтернативных - обязательства, не соответст- государственным учреждениям. вующие контролю качества образо- вания; Повышение эффективности - отсутствие комплексной инфор- менеджмента человеческих, мации относительно деятельности финансовых и материальных воспитательной системы. ресурсов через: Неэффективное использование - картографирование учебных человеческих ресурсов в рамках заведений в целях оптимиза- данного сектора и отсутствие ции менеджмента; стратегии повышения квалификации - создание нормативно-зако- и непрерывного обучения как пре- нодательной основы, необхо- подавателей, так и менеджеров. димой для обеспечения углуб- ления и непрерывности разви- тия образовательного сек- тора; Значительное различие в вос- - разработка и внедрение питательных уровнях и по типам мер по энергосбережению; учреждений, касающихся соотно- - разработку и внедрение шения ученик/преподаватель и механизмов поддержки педаго- ученик/управленческо-админис- гических кадров на основе тративный персонал. достижений и конкурентоспо- собности; - совершенствование и мони- торинг процесса аттестации и утверждение педагогических и менеджерских кадров; - создание информационной системы для образовательного менеджмента; - приспособление структуры и содержания профессиональ- ного и среднего специального образования к требованиям рынка труда. Науч- Расходы в 2003 году: Разработка законодатель- Удельный вес в ВВП расходов ные - 66,1 млн.леев; ной базы, необходимой для на исследования и разработки на иссле- - 0,7% из общих расходов; создания благоприятного ин- протяжении 2005-2007 гг. оста- дова- - 0,2% от ВВП. новационного климата как для нется на прежнем уровне 0,2%. ния и Отсутствие согласованной по- государственных научных уч- разра- литики государства в области реждений, так и для частных Перераспределение существую- ботки исследований и разработок, а компаний, которые разрабаты- щих средств для реализации но- также промышленных, информаци- вают и осваивают инновации: вых законодательных актов. онных и социальных технологий - Закон об аккредитовании привели к: учреждений по исследованиям Более эффективное использо- - слабым связям между учрежде- и разработкам; вание публичных средств посред- ниями по исследованиям и разра- - законодательство о про- ством их направления на решение боткам и реальным сектором эко- мышленных парках и инноваци- проблем общества (социально- номики, что обусловило низкий онной деятельности; экономических). уровень использования результа- - законодательство об ав- тов исследований и разработок; торском праве и интеллекту- Переход финансирования биб- - сокращению количества науч- альной собственности, проб- лиотек, подведомственных Минис- но-технических разработок для леме продажи интеллектуаль- терству экономики и Министер- создания новых типов материа- ной собственности и связям с ству здравоохранения, в катего- лов, высокотехнологического Академией наук Молдовы. рию учреждений по обслуживанию оборудования и опытных образ- научного процесса. цов; Реорганизация Академии - низкой инновационной дея- наук Молдовы в целях ее пе- Дополнительные расходы на тельности в реальном секторе; ревода в основного проводни- мероприятия, включенные в Кон- - отсутствию инновационной ин- ка государственной политики цепцию государственной политики фраструктуры и технологического в области исследований и подготовки научных и научно- трансферта; разработок. педагогических кадров. - отсутствию жизнеспособного механизма стимулирования науч- Реализация Концепции го- ных работников, изобретателей и сударственной политики под- инженеров за результаты в об- готовки научных и научно- ласти исследований и разрабо- педагогических кадров. ток, изобретательства и т.п. Содержание за счет государ- ственного бюджета широкой сети научных учреждений с устаревшей материальной базой, что приво- дит к снижению эффективности научно-исследовательских ре- зультатов. Куль- Расходы в 2003 году: Пересмотр условий финан- Расходы для сферы культуры, тура, - 200,5 млн.леев; сирования концертно-теат- искусства, спорта и мероприятий искус- - 2,2% из общих расходов; ральных учреждений посред- для молодежи в течение 2005- ство, - 0,7% от ВВП. ством предоставления им ста- 2007 гг. как удельный вес в ВВП спорт Существование устаревшей и туса бюджетных учреждений с и удельный вес в общих расходах и ме- негибкой системы в деятельности администрированием бюджетных останутся на том же уровне. ропри- концертно-театральных учрежде- и внебюджетных средств через ятия ний, которые медленно адапти- казначейскую систему. Начиная с 2006 года расходы для руются к новым социально-эконо- данного сектора в установленные моло- мическим реалиям, с неэффектив- Планирование расходов для сроки увеличатся. дежи ным менеджментом в использова- реставрирования культурно- нии человеческих и финансовых национального достояния, за- Дополнительные расходы будут ресурсов, что приводит к сущес- щита и консервирование исто- осуществляться в целях: твенным потерям, хищениям и за- рического достояния,имеющего - реструктуризации националь- долженностям перед бюджетом. особую архитектурную цен- ных культурных ценностей; ность, на основе программ, -реализации программы SIBIMOL, Недостаточные бюджетные ас- разработанных Министерством которая позволит подключить сигнования для деятельности, культуры, и проектов, утвер- публичные библиотеки к единой связанной с охраной культурно- жденных Правительством. сети; национального достояния, ведут - оснащения материально-техни- к неминуемому разрушению и Поддержание использования ческой базы территориальных уч- дальнейшей деградации техничес- библиотеками новых информа- реждений культуры; кого состояния некоторых памят- ционных технологий с целью - ремонта учреждений культуры ников, имеющих культурную и ис- модернизации культурной торическую ценность. инфраструктуры общества. Сниженный объем бюджетных Обеспечение государством ассигнований не позволяет пуб- мероприятий по комплектова- личным библиотекам страны рас- нию книжных фондов публичных ширять коллекции. библиотек, финансируемых из бюджета административно- Неэффективная система под- территориальных единиц. держки и стимулирования персо- нала в области культуры. На протяжении последних лет не были выделены из бюджета средства для приобретения му- зейных ценностей и реставрации фондов данных учреждений. Пришедшая в негодность мате- риально-техническая база ряда учреждений культуры и отсутст- вие средств для ремонта послу- жили причиной закрытия многих из них. Здра- Расходы в 2003 году: Повышение уровня социаль- В 2005 г. планируется рост воох- - 1081 млн.леев ной справедливости и доступ- расходов на медицинский сектор ране- - 11.7% из общих расходов ности медицинских услуг для до 4,9% от ВВП. ние - 4,0% от ВВП. населения: Расходы на здравоохранение - обеспечение доступа каж- Увеличение контингента лиц, находятся на том же уровне, что дого жителя к медицинской застрахованных за счет государ- и в других странах региона. помощи с использованием су- ства, обусловит увеличение ществующей инфраструктуры; объема средств, выделенных из Основная часть бюджетных - дальнейшее укрепление бюджета в фонды обязательного средств выделена для финансиро- первичной медицинской помо- медицинского страхования. вания текущих расходов учрежде- щи; ний. Заработная плата и соци- - медицинское обеспечение Дальнейшее уделение внимания альные выплаты составляют 47%, за счет бюджетных средств первичной медицинской помощи. расходы по содержанию и на ком- неактивного и незанятого мунальные услуги - 27%, вслед- населения. Спецификация пакета услуг ствие чего расходы на медика- первичной медицинской помощи, менты и другие выплаты значи- Повышение уровня качества по которым Национальная касса тельно сокращены. услуг медицинской помощи, социального страхования будет оказываемой населению: заключать договоры. Были предприняты меры по ре- - модернизация клинических организации и улучшению ситуа- процедур и оборудования в Выделение средств на про- ции в секторе: укрепление уч- области первичной медицин- граммы по профилактике и лече- реждений, перераспределение ской помощи; нию с целью улучшения результа- средств на первичные медицинс- - мониторинг качества ока- тов в здравоохранении. кие услуги и скорую медицинскую зываемых услуг: введение помощь. стандартов качества и стиму- Внедрение Стратегии развития лов, повышающих качество и человеческих ресурсов для со- Удельный вес расходов на безопасность медицинских ус- кращения излишней численности первичную и скорую медицинскую луг путем аккредитования ме- персонала и оптимизация требо- помощь возрос до 35% от общих дико-санитарных и фармацев- ваний для найма. расходов сектора,что приближает тических учреждений; Молдову к модели стран OБCE. - повышение уровня квалифи- Вместе с тем, для больничного кации персонала,его обучение сектора расходуется еще доста- и укрепление знаний работни- точно много. ков сектора; - обеспечение населения ме- Начиная с 1 января 2003 г. в дикаментами на основании па- качестве эксперимента в районе кета базовых услуг; Хынчешть началось внедрение - последовательность специ- обязательного медицинского ализированной медицинской страхования, которое продемон- помощи: секторальные, район- стрировало значительный рост ные, республиканские больни- уровня доступности для населе- цы - в целях исключения ду- ния медицинских услуг, в осо- блирования медицинских бенности для малообеспеченных услуг. групп. С 1 января 2004 г. внед- рение обязательного медицин- Улучшение менеджмента в ского страхования началось на здравоохранении и эффектив- всей территории страны. ное использование ресурсов. Увеличение притока средств в Укрепление системы обяза- секторе обусловлено увеличением тельного социального страхо- контингента лиц, застрахованных вания: за счет бюджетных средств. - установление оптимальной модели управления и финанси- Недавно внедренные мероприя- рования методом заключения тия способствовали увеличению Национальной компанией меди- норм расходов для приобретения цинского страхования догово- медикаментов и перевязочных ма- ров на объем медицинских ус- териалов в среднем в 3 раза, луг, включив его в Единую уровень оплаты труда медицинс- программу; ких работников возрос в среднем - введение менеджерских по- на 30%. казателей на национальном, местном и исполнительском Количество профессионально уровне, которые необходимы в обученных врачей существенно целях повышения ответствен- превышает потребность. Отсут- ности в системе; ствует хорошо организованная - перераспределение финан- система непрерывной медицин- совых средств в зависимости ской переподготовки и обучения. от приоритетности; - введение более эффектив- ного лечения и сокращение установленного срока госпи- тализации; - укрепление учрежденческо- го потенциала; - повышение квалификации и обучение руководящих и мене- джерских кадров в области финансового менеджмента, ос- нованного на новых экономи- ческих принципах; - пересмотр и актуализация законодательства в области здравоохранения. Соци- Расходы в 2003 году: Укрепление финансовой Расходы на социальную защиту альная - 2661,3 млн.леев стабильности публичной сис- возрасту как удельный вес в защита - 28,9% из общих расходов темы социального страхования общих публичных расходах с 28,9 - 9,7% от ВВП. на среднесрочный и долго- % в 2003 году до 32,2% в 2007 Расходы по социальной защите срочный периоды и повышение году, так и удельный вес в ВВП находятся приблизительно на том ее справедливости путем: с 9,7% в 2003 году до 11,1% в же уровне, что и в странах Юго- - внедрения в дальнейшем 2007 году. Восточной Европы. индивидуального учета нало- гоплательщиков и унификации Будет отмечен более быстрый Основная часть расходов(64%) тарифов взносов социального рост доходов и расходов бюджета приходится на программы соци- страхования; государственного социального ального страхования, финансиру- - включения в единую систе- страхования в размере 37% в емые за счет бюджета государ- му бюджетной классификации и 2005 году по сравнению с 2004 ственного социального страхова- учета доходов через систему годом, в то время как объем ния. казначейства; программ социальной помощи - дальнейшей унификации растет гораздо медленнее Основная часть программ со- пенсионной системы через (только на 12%). циального обеспечения (92%) фи- включение судей и прокуроров нансируется из государственного в публичную систему социаль- Дополнительные расходы из бюджета и лишь незначительная ного страхования; бюджета государственного соци- их часть - из бюджетов админис- - внедрения практики прог- ального страхования обусловлены тративно-территориальных единиц нозирования на среднесрочный следующим: и местных фондов социальной период бюджета государствен- поддержки населения. ного социального страхования - индексация размеров пенсий путем применения метода и выплат социального страхова- Актуальными проблемами в об- оценки пенсионной системы на ния и изменение контингента ласти социального страхования основе различных политичес- получателей; являются: (i) небольшой размер ких обязательств. взносов социального страхова- - выплата пенсий судьям и про- ния, (ii) пенсионная система Ориентирование программ курорам через государственную социально несправедлива и раз- социального обеспечения на систему социального страхования дроблена. Некоторые категории наиболее бедные слои и повы- вместе с введением обязательных работников (сотрудники силовых, шение их влияния на уровень взносов государственного социа- судебных и правовых органов) благосостояния людей через льного страхования. пользуются пенсионными привиле- создание Регистра учета по- гиями, полностью финансируемыми лучателей в области социаль- Мероприятия, которые повлия- из государственного бюджета. ного обеспечения и пересмотр ли на выделение дополнительных механизма оказания социаль- средств из государственного К неотложным проблемам в об- ной помощи бюджета и бюджетов АТЕ, ориен- ласти социальной помощи отно- тированы на усиление социальной сятся: (i) несовершенная и раз- Разнообразие и улучшение помощи незастрахованным лицам, дробленная законодательная ба- качества услуг социального в особенности: за, (ii) чрезмерное разнообра- обеспечения через разработку зие социальных выплат и недос- минимальных стандартов каче- - индексация пенсий, государ- таточное воздействие их на уро- ства услуг и показателей ственных социальных ассигнова- вень благосостояния получате- оценки качества оказываемых ний и адресных компенсаций и лей, (iii) неадекватные крите- услуг изменение контингента получа- рии ассигнования и неравный телей; подход к категориям получате- Действенность и улучше- лей; (iv) неудовлетворительная ние управления программами - увеличение размера пособий система развития социальных ус- социального обеспечения, в семьям с детьми; луг. том числе путем обучения и развития способностей персо- - плата, начиная с 2005 года, Программы социальной помощи нала, оказывающего услуги единого пособия на погребение; плохо скоординированы и в боль- социального обеспечения шинстве случаев не направлены - увеличение компенсаций на на сокращение уровня бедности. Поощрение участия непра- взносы обязательного государ- Отсутствует Единый регистр вительственных и обществен- ственного социального страхо- учета количества получателей в ных организаций в оказании вания для инвалидов; области социального обеспече- социальных услуг ния, что создает трудности в - осуществление политических процессе планирования расходов. Повышение качества и доступа мер в области занятости рабочей к услугам по трудоустройству силы (стимулирование террито- Программы занятости рабочей путем улучшения информацион- риальной мобильности); силы малоэффективны, что под- ной системы о рынке труда и тверждается ростом уровня без- разнообразия услуг по трудо- - увеличение нормативов рас- работицы. Актуальными проблема- устройству, включая лиц с ходов и индексация расходов ми являются: (i) недостаточное ограниченными возможностями. на товары и услуги в учрежде- информирование о количестве ниях социальной помощи; вакантных мест и возможностях трудоустройства, (ii) слабо - развитие социальных услуг развитая система обучения и для детей с ограниченными воз- профессиональной переподготов- можностями ки, (iii) трудности в трудоус- тройстве лиц с ограниченными возможностями, (iv) высокий уровень нелегальной миграции рабочей силы за границу. Административная система социального обеспечения доста- точно раздроблена, без четкого разграничения компетенций и учрежденческой и функциональной ответственности. Сель- Расходы в 2003 году: Продолжение реформ в аг- Несмотря на рост общих рас- ское, - 300,2 млн.леев. рарном секторе. ходов в размере 320,6 млн.леев лес- - 3,3% из общих расходов; в 2004 году до 396,3 млн.леев ное, - 1,1% от ВВП. Укрепление прав земельной в 2007 году, их удельный вес в рыб- Государство предоставляет собственности и продвижение ВВП уменьшается и составит 1,1% ное и поддержку сельскому хозяйству развития земельного рынка. в 2005 году, 1,0% - в 2006 г. водное по двум направлениям: и 0,9% в 2007 году. хозяй- - денежные субсидии из бюджета; Создание условий для при- ство - неденежная поддержка. влечения иностранных инвес- Расходы на субсидирование тиций, активизации процесса сельского хозяйства со стороны Из общего объема инвестици- создания смешанных предприя- государства на среднесрочный онных проектов на аграрный сек- тий для реализации свежей период прогнозируются на уровне тор приходится 30-35%. плодово-овощной продукции и 2004 года. продуктов - результатов их Наибольшая часть бюджетных переработки на внешних рын- Дополнительные расходы со расходов направлена в Фонд суб- ках. стороны государства предусма- сидирования и стимулирования триваются для возрождения вино- кредитования сельскохозяйствен- Обеспечение финансовой градарства. ных экономических агентов. поддержки со стороны госу- дарства и международных Будет сохранено финансирова- Основная доля неденежной спонсоров. ние инвестиционных проектов в поддержки сельского хозяйства, сельскохозяйственном секторе за оказанной в виде снижений/осво- Создание корпоративной счет внешних кредитов и грантов бождений от уплаты налогов или системы управления секторами в размере около 160,0-156,0 долгов экономических агентов агропромышленного комплекса. млн.леев ежегодно. государству и пр. Сельское хо- зяйство имеет самые низкие на- Поддержка программы воз- Продолжаются переговоры от- логи и ставки по сравнению с рождения виноградарства и носительно дальнейшей междуна- другими секторами. винодельческой промышленнос- родной технической помощи в ти в соответствии с требова- развитии сельскохозяйственных Сельское хозяйство вместе с ниями рынка и политики госу- услуг. промышленностью по переработке дарства в данной области. сельскохозяйственного сырья составляет 33% от ВВП и 65% от Создание и внедрение ме- общего объема экспорта. ханизмов привлечения нацио- нальных и иностранных финан- Сельское хозяйство является совых средств для финансиро- основным работодателем, но тер- вания приоритетных программ. пит ущерб по причине более быс- трого роста цен на импорт горю- Оказание услуг, необходи- чего, минеральных удобрений, мых для поддержания сельско- пестицидов, минеральных и вита- хозяйственных предприятий в минных добавок для корма, вете- постприватизационный период. ринарных препаратов и пр. по сравнению с ростом цен на про- дукты питания, а также по при- чине раздробленной структуры земельной собственности. В настоящее время приватиза- ция и реорганизация бывших больших коллективных предприя- тий практически завершена, и продолжают развиваться новые предприятия, основанные на частной собственности. Тран- Расходы в 2003 году: Реализация мероприятий, Область транспорта и дорож- спорт - 128,4 млн.леев, из частично улучшающих ситуацию ное хозяйство в среднесрочный и до- которых Дорожный фонд в области дорожного хозяйст- период получат дополнительные рожное составляет 98,5 млн.леев ва, а также осуществление инвестиции, в особенности для хозяй- - 1,4% из общих расходов. ремонта и содержания сети сохранности и развития сети ство - 0,5% от ВВП. общественных дорог. общественных дорог. В 2004 году средства Дорож- ного фонда возросли по сравне- Расширение международного В период 2005-2007 гг. для нию с 2003 годом примерно на сотрудничества в области ре- осуществления мероприятий, 30 млн.леев за счет увеличения конструкции национальной касающихся решения проблем в налога на транспорт, ввозимый в коммуникационной системы, в области содержания и ремонта Республику Молдова. особенности путем модерниза- общественных дорог, предусма- ции инфрастуктуры и соответ- тривается увеличение расходов Дорожная сеть требует значи- ствующих услуг и их адапта- в 2005 году по сравнению с 2004 тельных инвестиций и дальнейше- ции к европейским стандар- годом на 19,6 млн.леев, в 2006 го содержания. там. году по сравнению с 2005 годом на 4,5 млн.леев и в 2007 году Была восстановлена лишь не- на 3,5 млн.леев по сравнению с значительная часть дорожной 2006 годом. сети. Нормативные потребности для содержания и ремонта общес- твенных дорог обеспечены на уровне 8%. Охрана Расходы в 2003 году: Обеспечение населения, В период 2005-2007 гг. бюд- окру- - 40.9 млн.леев, из органов центрального и мест- жетные ассигнования сохранятся жающей которых внебюджетные фонды ного публичного управления, на постоянном уровне. Однако среды составляют 15 млн.леев. экономики и национальной бе- предусматривается, что на про- и ги- - 0,4% из общих расходов. зопасности прогнозами и пре- тяжении этого периода накопле- дроме- - 0,1% от ВВП. дупреждениями об опасных ния во внебюджетные фонды теоро- В настоящее время за счет метеорологических явлениях, области увеличатся с 15 млн. логия государственных средств профи- а также об уровне загрязне- леев в 2003 году до 23,5 млн. нансированы расходы для осущес- ния окружающей среды. леев в 2007 году. твления контроля загрязнения окружающей среды, содержание Осуществление государс- Также на протяжении 2006- Государственной экологической твенного контроля за соблю- 2007 гг. предусматриваются ин- инспекции и зональных экологи- дением экономическими аген- вестиции в отрасли в размере ческих агентств, а также меро- тами и физическими лицами более 30 млн.леев для деятель- приятия в области гидрометео- законов и нормативных эколо- ности по продвижению внедрения рологии, содержание службы "Hi- гических актов о защите ок- в Республике Молдова Стокгольм- drometeo" и органа управления ружающей среды и их исполь- ской конвенции о стойких ор- отраслью - Министерства эколо- зованием. ганических загрязнителях. гии и природных ресурсов. Разработка и продвижение Кроме бюджетных средств в политики и стратегии госу- области защиты окружающей среды дарства в области защиты действуют экологические фонды, окружающей среды, устойчиво- которые аккумулируют внебюджет- го использования природных ные средства. ресурсов. ------------------------------------------------------------------------------------------------------ Примечание. Более детальный анализ по областям образования, здравоохранения, социального обеспечения и поддержки представлен в приложениях N 10, 11 и 12. Приложение N 10. Стратегический план расходов в области социальной защиты на 2005-2007 годы --------------------------------------------------------------------------------------------------------- Текущее положение | Задачи/ | Меры по реформированию в | Финансовое | Показатели | цели | рамках программ | учаcтие |мониторинга -----------------------------------+----------+----------------------------+----------------+------------ 1 | 2 | 3 | 4 | 5 -----------------------------------+----------+----------------------------+----------------+------------ Программа I. "Занятость населения" Расходы в 2003 году: Улучшение качества посред- Расходы по реа- Уровень 15,0 млн.леев; нических услуг агентств лизации прог- безработи- 1% из общих расходов по отрасли. по трудоустройству раммы возрастут цы вследствие вве- Программы занятости населения Повышение Расширение разнообразия и дения Закона о Удельный в основном финансируются из Фонда качества повышение эффективности занятости насе- вес безра- занятости населения бюджета госу- и доступа услуг по информированию и ления и социаль- ботных,ко- дарственного социального страхо- к услугам консультированию безработ- ной защите лиц, торым были вания и только 2% - за счeт госу- по трудоу- ных находящихся в предостав- дарственного бюджета стройству поиске работы лены услу- лиц, нахо- Повышение эффективности ги по пе- В течение 2003 года в агентст- дящихся в услуг по профессиональной Дополнительные реквалифи- вах занятости населения страны поиске ра- ориентации и подготовке ассигнования, в кации и было зарегистрировано 62273 без- боты безработных основном из го- трудоуст- работных,из которых 26300 человек сударственного ройству было трудоустроено,7607 человек - Стимулирование территори- бюджета, преду- от общего получили пособие по безработице, альной мобильности рабочей сматриваются числа без- 6000 человек - прошли курсы по силы для введения, работных профессиональной подготовке. начиная с 2005 Стимулирование организации года, новых ви- Число лиц, Вместе с тем, в последние годы и участия безработных в дов услуг и по- привлечен- наблюдается снижение занятости общественных оплачиваемых собий, а имен- ных к вы- населения, а уровень безработицы работах но: полнению увеличился с 6,8% в 2002 году до - стимулирова- оплачивае- 8,7% в 2003 году. Улучшение методов анализа ние работода- мых общес- и прогнозирования рынка телей к трудо- твенных ра- Необходима модернизация службы Содействие труда устройству вы- бот занятости населения в целях ее трудоуст- пускников, децентрализации, повышения качес- ройству Создание системы информи- - стимулирова- Число лиц, тва оказываемых услуг, а также лиц с ог- рования населения о возмо- ние территори- трудоуст- доступности для лиц, находящихся раничен- жностях трудоустройства, альной мобиль- роенных в в поиске работы ными воз- переквалификации и о ситу- ности трудовых результате можностями ации на рынке труда ресурсов, стимулиро- На рынке труда выделяются две (инвалиды, - предоставле- вания тер- категории лиц с ограниченными во- молодежь и Разработка и внедрение ме- ние пособия на риториаль- зможностями: молодежь и социально т.д.) ханизма стимулирования эк- профессиональ- ной моби- уязвимые слои населения,которым в ономических агентов в от- ную интеграцию льности последующие годы будет уделено ношении трудоустройства и реинтеграцию трудовых особое внимание. лиц с ограниченными спосо- ресурсов бностями (с ограниченными Дополнительные В 2002-2003 годах через систе- физическими и умственными ассигнования из Удельный му Национального агентства заня- Предупреж- возможностями,выпускников, бюджета госуда- вес лиц, тости населения было трудоустро- дение без- лиц, освобожденных из мест рственного со- получающих ено всего 139 человек, из которых работицы лишения свободы и т.д.) циального стра- пособия по 101 с ограниченными возможностя- среди мо- хования будут безработи- ми, а число желающих превышает лодежи Предоставление пособий по направлены на це и посо- число свободных мест трудоустройству незастра- повышение эффе- бия на про- хованным лицам через сис- ктивности услуг фессиональ- Уровень безработицы среди мо- тему государственного со- по профессиона- ную интег- лодежи (15-24 лет) составляет циального страхования льной ориента- рацию и ре- 15,2%, или в 2,2 раза выше по ции и подгото- интеграцию сравнению со средним уровнем по Разработка концепции соз- вке безработных, республике. Из них 81,3% - со дания центров по информи- а также на уве- средним и незаконченным средним рованию и трудоустройству личение пособия образованием молодежи по безработице Заметно отсутствие специализи- Предоставление молодежи рованных учреждений для предоста- консультаций и информации вления услуг по профессиональной о возможностях в области интеграции данных лиц, а также рынка труда других социально уязвимых катего- рий населения Программа II. "Социальное страхование" Расходы в 2003 году: Поэтапное перераспределе- Предложенные Удельный 1791,4 млн.леев; ние обязательных взносов меры будут спо- вес плате- 68% от общих расходов по отрасли; социального страхования собствовать ук- льщиков 6% от ВВП. между участниками государ- реплению и обе- взносов, ственной системы социаль- спечению финан- включенных Финансовая стабильность госу- Укрепление ного страхования в целях совой стабиль- в систему дарственной системы социального финансовой уменьшения тарифа взносов ности бюджета индиви- страхования. В течение 2003 года стабильно- для работодателя и увели- государственно- дуального бюджет государственного социаль- сти систе- чения размера тарифа инди- го социального учета ного страхования полностью выпол- мы социаль- видуального взноса - начи- страхования на нил свои обязательства перед по- ного стра- ная с 2005 года среднесрочный Размер та- лучателями пенсий и пособий, за- хования период, а также рифов инди- регистрировав при этом остаток в Объединение тарифов взно- позволят повы- видуально- сумме 418 млн.леев,что на 50 млн. сов на обязательное госу- сить социальную го взноса леев больше, чем в предыдущем го- дарственное социальное защиту в случае и взноса, ду. Но вместе с тем, в последую- страхование и введение появления за- отчисляе- щие годы на стабильность государ- двух типов тарифов(процент страхованных ри- мого рабо- ственной системы социального стра- от дохода и стабильный та- сков тодателем хования будут оказывать влияние риф взносов) - 2005 год неблагоприятные демографические Значительные до- Число зас- факторы, а также некоторые меры Введение практики прогно- полнительные трахован- политического характера, такие, зирования на среднесрочный расходы в по- ных лиц в как: приостановление увеличения период доходов и расходов следующие годы государст- пенсионного возраста, предостав- бюджета государственного будут обуслов- венной си- ление льгот при назначении пенсий социального страхования - лены ростом чи- стеме со- и т.д.), а также низкий уровень 2005-2007 годы сла получателей циального соотношения между числом пенсио- различных видов страхова- неров и числом плательщиков взно- Интеграция доходов и рас- пенсий и посо- ния сов. ходов бюджета государстве- бий социального нного социального страхо- страхования, а Соотноше- Около 85% общих расходов, пре- вания в единую систему также реализа- ние между дназначенных для социальной защи- бюджетной классификации - цией мер по ин- количест- ты, в том числе трансферты из го- 2005 год дексированию и вом лиц, сударственного бюджета, использу- увеличению раз- осуществ- ются через бюджет государственно- Обеспечение Постепенное исключение из меров выплат ляющих го социального страхования и уп- устойчиво- бюджета государственного социального взносы со- равляются Национальной кассой со- сти между социального страхования страхования циального циального страхования. Но до нас- застрахова- выплат для "незастрахован- страхова- тоящего времени данный бюджет не нными рис- ных" рисков государствен- Расходы,связан- ния, и объединен в единую систему учета ками,взно- ной системы социального ные с выплатой пенсионе- и бюджетной классификации. сами и по- страхования и предоставле- пенсий судьям и ров лученными ние выплат только по прин- прокурорам, ко- Пенсионная система еще содер- выплатами ципу застрахованности торые составля- Функциони- жит социальную несправедливость. ют около 10 млн. рование Существование многочисленных Дальнейшее введение инди- леев в год, в существую- льгот и привилегий при выходе на видуального учета платель- результате объ- щей модели пенсию (уменьшение пенсионного щиков взносов единения их пе- возраста, различные способы опре- нсионной систе- Удельный деления размера пенсий) приводит Улучшение законодательной мы будут покры- вес обяза- к нарушению принципа социального базы в области социального ты за счет взно- тельных равноправия между всеми категори- страхования сов на обяза- взносов ями плательщиков взносов. Приме- Увеличение тельное социа- социально- ром может послужить пенсионное реального Введение Стратегии рефор- льное страхова- го страхо- обеспечение работников сельскохо- размера со- мирования системы пенсион- ние и частично вания се- зяйственного сектора, взносы ко- циальных ного обеспечения лиц, ра- за счет транс- льскохозяй- торых составляют лишь 14% доходов выплат ботающих в сельскохозяйст- фертов из госу- ственного бюджета государственного социаль- венном секторе дарственного сектора в ного страхования,а использует 52% бюджета общих взно- его доходов Дальнейшая унификация пен- сах на обя- сионной системы путем Что касается зательное Пенсионная система остается включения судей и прокуро- интеграции бюд- государст- раздробленной. Согласно действую- ров в государственную сис- жета государст- венное щему законодательству, некоторые тему социального страхова- венного социаль- социальное категории работников, такие как ния ного страхова- страхование прокуроры, судьи, военнослужащие ния в единую силовых структур, не участвуют в Ежегодная индексация вы- систему бюджет- Средний ра- государственной системе социаль- плат социального страхова- ной классифика- змер пенсий ного страхования и полностью по- ния согласно действующему ции и перехода в номина- лучают пенсии из государственного механизму - 2005-2007 годы к обслуживанию льном и бюджета на льготных условиях, не доходов через реальном производя при этом взносов социа- Разработка и введение За- казначейскую си- выражении льного страхования. Более того, кона о пособиях по времен- стему, эти меры пенсии данных категорий работни- ной нетрудоспособности и значительно улу- Число лиц, ков устанавливаются и управляются других пособиях социально- чшат учет и про- пользую- соответствующими государственными го страхования - 2005-2006 зрачность дан- щихся органами, что усложняет сбор и годы ного бюджета, а привилеги- учет данных о числе пенсионеров и также ускорят ями при расходах, связанных с выплатой Увеличение размеров выплат составление от- назначении пенсий социального страхования, четов пенсии установленных в фиксиро- Размер пенсий продолжает быть ванном размере (единовре- Размер ми- низким. Несмотря на то,что в 2003 менное пособие при рожде- нимальной году вследствие индексации сред- нии ребенка, пособия по пенсии ний размер пенсии по возрасту во- уходу и воспитанию детей, зрос со 167 до 217 леев,замещение пособие на погребение и Уровень со- пенсии средней заработной платой т.д.) - 2005 год отношения по стране в 2003 году составил пенсии к всего лишь 24,3%. Средний размер заработной минимальной пенсии по возрасту, плате. по сравнению с 2002 годом, был увеличен в 2 раза (с 65 леев до 135 леев, а в результате индекса- ции составил 185 леев) Программа III. "Социальное обеспечение" Расходы в 2003 году: Пересмотр существующего Предложенные ме- Число по- 750,1 млн.леев; механизма предоставления ры нацелены на лучателей 29% из общих расходов по отрасли; выплат социального обес- интенсификацию компенса- 3% от ВВП. печения путем замены прин- социальной за- ций, посо- Основная часть (около 90%) ра- Направление ципа категорийности на щиты некоторых бий, соци- сходов на социальное обеспечение социальных принцип тестирования бла- категорий насе- альных по- покрываются за счет средств госу- выплат на госостояния (материального ления и направ- собий,еже- дарственного бюджета и лишь нез- поддержку положения) и в зависимости ление выплат месячных начительная часть - за счет сред- самых бед- от дохода и необходимости для социального государст- ств бюджетов административно-тер- ных слоев (2005-2006 годы): обеспечения ма- венных по- риториальных единиц. населения создание Государственно- лоимущих слоев собий и По сравнению с системой социа- и предос- го регистра (базы данных) населения т.д. льного страхования система социа- тавление учета получателей социаль- льного обеспечения находится на их лицам/ ного обеспечения при помо- Для некоторых Объем рас- начальной стадии процесса рефор- семьям,на- щи введения Единой анкеты видов выплат, ходов для мирования. Наиболее острыми проб- ходящимся для определения нужд насе- для которых пре- различных лемами в области социального обе- в ситуации ления в социальной помощи; дусматривается видов ком- спечения являются: риска разработка механизма оп- расширение чис- пенсаций, несовершенная и чрезмерно раз- ределения доходов желающих ла получателей пособий, дробленная законодательная база - получать социальные выпла- или индексация социальных множество специфических законов Увеличение ты. размеров неко- пособий и для различных категорий населения роли социа- торых из них,из т.д. зачастую приводят к несогласован- льных вы- Актуализация размера го- государственно- ности между различными програм- плат и их сударственных социальных го бюджета бу- мами социального обеспечения, а влияние на пособий и сохранение их дут выделены Среднеме- также к несправедливому отношению уровень реальных размеров посредс- дополнительные сячный ра- к различным категориям населения. благосос- твом индексации - начиная средства змер ком- Необходимо использовать новые тояния с 2005 года пенсаций, принципы и механизмы реализации Вместе с тем, пособий, социальных программ, а также раз- Индексация пенсий участ- меры, предпри- социальных вития законодательно-нормативной никам ликвидации последс- нятые по напра- пособий и базы, совместимые с европейскими Обеспечение твий аварии на Чернобыль- влению социаль- других ви- требованиями и стандартами минимальных ской АЭС (начиная с 2004 ных выплат ма- дов выплат разнообразие социальных выплат социальных года) и инвалидам-военно- лоимущим слоям и низкий уровень некоторых из них гарантий служащим срочной службы - населения,будут Анализ вли- - в настоящее время данная систе- незастрахо- начиная с 2005 года. содействовать яния соци- ма включает около 30 видов социа- ванным ли- повышению эффе- альных вы- льных выплат в денежном выраже- цам в го- Интенсификация социальной ктивности сис- плат на нии. Чрезмерная раздробленность сударстве- защиты лиц, пострадавших темы социальных уровень видов социальных выплат приводит нной сис- вследствие чернобыльской выплат, что по- бедности к уменьшению их роли и значения с теме соци- катастрофы, - начиная с требует привле- точки зрения социальной поддержки ального 2005 года: чения незначи- и соответственно к низкому уровню страхова- установление ежемесячно- тельных допол- Количество некоторых видов пособий и компен- ния го социального пособия по нительных сред- социальных саций, как, например, пособие на уходу за инвалидами I ств,необходимых выплат, содержание детей в возрасте от группы с потерей трудоспо- для разработки предостав- 1,5 года до 16 лет, размер кото- собности свыше 90%; Единой анкеты ляемых в рого в 2004 году составляет 50 установление сотрудникам при определении зависимос- леев в месяц. Около 23,4 тыс.че- подразделений особого рис- нуждаемости на- ти от до- ловек из социально уязвимых слоев ка единовременной компен- селения в соци- хода и у- населения, а также дети-инвалиды сации за ущерб, причинен- альной помощи ровня бед- в возрасте до 16 лет, инвалиды с ный их здоровью. и обучения пер- ности детства и престарелые, которые не сонала в данной соответствуют условиям (возраст Введение механизма предос- области Их удель- или страховой стаж) для получения тавления льгот на транс- ный вес в выплат из государственной системы порт ветеранам войны общих рас- социального страхования, получают ходах,пре- социальные пособия за счет Пересмотр и совершенство- дназначен- средств государственного бюджета, вание порядка предоставле- ных для размер которых меньше размера ния льготных кредитов не- социальных пенсий государственного социаль- которым категориям населе- выплат ного страхования и составляет в ния - 2005 год среднем около 60 леев в месяц; неадекватные критерии при пре- Установление за счет доставлении денежных пособий для средств государственного социального обеспечения - на дан- бюджета пособий на погре- ный момент главным критерием ока- бение в случае смерти не- зания социальной помощи является застрахованного лица - на- принцип категорийности, что при- чиная с 2005 года водит к появлению высокого уровня социальной несправедливости. По- лучатели социальных выплат опре- деляются не в зависимости от не- обходимости и уровня бедности, а на основе принадлежности к соци- альной категории. Помимо этого, ряд социальных выплат, таких, как пенсии и пособия некоторым приви- легированным категориям работни- ков, к примеру, судьи, прокуроры, военнослужащие и другие катего- рии, считающиеся привилегирован- ными, предоставляются на основе критерия "заслуги", что в услови- ях финансового ограничения счита- ется неэффективным. Пособия на содержание детей В настоящее вре- мя пособия на В общих расходах, связанных с Увеличение Увеличение среднего разме- детей застрахо- выплатой пособий для детей, поя- роли посо- ра пособий для семей с ванным лицам вы- вилась тенденция роста с 35 млн. бий на де- детьми незастрахованным плачиваются из леев в 2000 году до 97,1 млн. тей и их лицам - начиная с 2005 го- бюджета государ- леев в 2003 году. В 2003 году влияние на да. ственного соци- такими пособиями воспользовались уровень бе- ального страхо- около 34 тыс.детей. дности сре- Увеличение размера посо- вания, а незас- ди семей с бий для приемных семей и трахованным ли- В 2003 году размер ежемесячно- детьми опекаемых детей-сирот - цам -из государ- го пособия по уходу за ребенком 2005-2007 годы ственного бюдже- до достижения им возраста 1,5 го- та да составил 75 леев для застрахо- Разработка и постепенное ванных лиц и 50 леев для неза- Усовершен- введение Закона о пособи- Рост числа по- страхованных лиц. Для детей от ствование ях для семей с детьми-2005 лучателей и 1,5 до 16 лет размер пособия сос- порядка -2007 годы: среднего разме- тавил в среднем 25 леев в месяц. предостав- замена существующей сис- ра пособий для С января 2004 года размер пособия ления по- темы пособий по уходу за семей с детьми, был увеличен примерно в 2 раза. собий на ребенком, установленных в выплачиваемых Верхний предел доходов семьи, ко- детей расчете на одного ребенка, незастрахован- торый дает право на установление на новый вид - семейные ным лицам, при- соответствующего пособия,варьиру- пособия, предоставляемые водит к допол- ет между 18 и 54 леями. в зависимости от дохода нительным рас- семьи; ходам из госу- Несмотря на то,что предостав- поэтапное увеличение дарственного ление компенсаций для детей счи- уровня дохода, который бюджета в сумме тается одной из наиболее важных и предоставляет право на по- около 36 млн. эффективных программ социального лучение семейных пособий леев в 2005 го- обеспечения, поскольку охватывает - начиная с 2006 года. ду. одну из бедных категорий населе- ния, в том числе детей от 1,5 до Увеличение раз- 16 лет, и предоставляется в зави- мера пособий симости от уровня дохода семьи,их для семей с при- влияние на благосостояние семей с емными детьми детьми является незначительным или для детей- главным образом из-за низкого ра- сирот, взятых змера пособий и неадекватного по- под опеку, при- рядка их предоставления. ведет к допол- нительным рас- Порядок установления пособий ходам из бюдже- на детей остается раздробленным, тов администра- так как для служащих судебных ин- тивно-территори- станций, прокуратуры,органов под- альных единиц. держания общественного порядка,о- бороны и безопасности государства Замена сущест- данные пособия продолжают устана- вующих пособий вливаться соответствующими подра- на детей на се- зделениями по месту работы и вы- мейные пособия плачиваться из государственного (начиная с 2006 бюджета. года) будет осу- ществлена в пределах сред- ств, предусмот- ренных в госу- дарственном бю- джете и бюджете государственно- го социального страхования. Услуги по социальному обеспечению Развитие сети столовых со- Значительное Количество циальной помощи -2005-2006 влияние на уро- учреждений Действующая система услуг по Разнообра- годы вень государс- социально- социальному обеспечению включает зие социа- твенных расхо- го обеспе- в себя следующие формы: институ- льных ус- Содействие продвижению и дов в данной чения циональные услуги, услуги по реа- луг внедрению проекта закона отрасли будет билитации и санаторно-курортному о социальной защите детей иметь внедрение Число уч- лечению, услуги по социальной по- с ограниченными возможнос- закона о социа- реждений и мощи на дому, питание в социаль- тями: льной защите дневных ных столовых; услуги по протези- поэтапное создание сети детей с ограни- центров рованию и т.д. центров социальной поддер- ченными возмож- жки детей с ограниченными ностями,который Значительная часть бюджетных возможностями предусматривает Количество средств направлена на функциони- создание цент- пользовате- рование 10 учреждений социального Пересмотр существующей си- ров социальной лей услуг обеспечения республиканского зна- стемы социальной помощи поддержки детей социального чения на 3065 мест. Затраты на Улучшение на дому - 2005-2006 годы обеспечения содержание этих учреждений в 2003 качества Некоторые меры году составили 51,5 млн.леев, или услуг со- Разработка минимальных по общему рег- 7% из общих расходов, предусмот- циального стандартов качества предо- ламентированию, Количество ренных на социальное обеспечение обеспечения ставляемых услуг социаль- такие, как раз- деинститу- ного обеспечения работка минима- ционализи- Институциональная форма социа- льных стандар- рованных льного обеспечения имеет ряд не- Разработка показателей оп- тов качества и лиц и чис- достатков: ограниченные возмож- ределения качества услуг механизма опре- ло лиц,ос- ности, большие административные социального обеспечения деления качес- тавшихся расходы, социальная изоляция и тва, будут реа- на иждиве- т.д. Индексация оперативных ра- лизованы в це- нии в уч- сходов и расходов на со- лом за счет су- реждениях Общие услуги социального обес- держание (товары и услуги) ществующих сре- печения слабо развиты и не имеют учреждений социального о- дств Количество возможности удовлетворять большой беспечения - 2005-2006 го- персонала, спрос на такие услуги ды Меры по деинс- задейство- титуционализа- ванного в Иногда услуги по социальному Увеличение норм на социа- ции на кратко- предостав- обслуживанию на дому предоставля- льную поддержку сирот из срочный и сре- лении со- ются не самым нуждающимся числа учащихся и студентов днесрочный пе- циальных учебных заведений - 2005 риоды влекут у- услуг Не существует минимальных ста- Реализация год величение стои- ндартов качества услуг социально- социальной имости,а на до- го обеспечения, а также механизма адаптации Проведение мероприятий по лгосрочный пе- определения качества предоставля- лиц, нахо- подготовке процесса реин- риод - приводят емых услуг. дящихся в теграции лиц, находящихся к снижению рас- социальных в социальных учреждениях, ходов. учрежде- - 2005-2006 годы ниях Реализация мер по деинституци- онализации, ра- звитию социаль- Подготовка кадров для пре- ных столовых, а доставления услуг по ухо- также мер, свя- ду, реабилитации и инте- занных с разви- грации лиц в общество - тием возможнос- 2005-2007 годы тей учреждений и человеческого фактора, пре- дусматривается за счет доноров. Программа IV. "Менеджмент и управление системой социальной защиты" Расходы в 2003 году: Пересмотр, разработка и Меры по разра- Количество 104,7 млн.леев усовершенствование законо- ботке или усо- разработа- 4% из общих расходов по отрасли дательно-нормативной базы вершенствованию нных,пред- Данная программа включает ряд Улучшение в данной области - 2005- законодательно- ставленных учреждений и мероприятий по орга- управления 2007 годы нормативной ба- и утверж- низации и управлению программами системой зы, пересмотр денных за- социальной защиты как на центра- социальной Подготовка ежегодных соци- административ- конодатель- льном, так и на местном уровнях. защиты альных отчетов о состоянии ной структуры и но-норма- Удельный вес данной программы в и перспективах развития четкое распре- тивных ак- общих расходах по отрасли в пос- системы социальной защиты. деление ролей в тов ледние три года значительно воз- системе будут рос, в большей степени из-за ре- Развитие институциональных реализованы, в Количество организации государственной сис- и технических способностей основном, за работников темы социального страхования, по- персонала в данной области счет существую- системы средством создания Национальной щих средств и социальной кассы социального страхования и Повышение Введение элементов анализа. незначительно защиты ее территориальных подразделений. эффектив- и стратегического планиро- повлияют на бю- В 2003 году в управлении системой ности ор- вания по программам расхо- джет отрасли. Удельный социальной защиты было занято ганизации дов по отрасли - 2005-2007 вес обучен- около 2300 человек. системы годы. Самые дорого- ного персо- социальной стоящие меры нала в об- Несмотря на то, что професси- защиты Развитие единой информаци- будут связаны с: ласти ме- ональные и технические возможнос- онной системы для социаль- введением до- неджмента ти Министерства труда и социаль- ной защиты. лжности социа- и страте- ной защиты значительно улучшились льного ассисте- гического вследствие помощи, предоставлен- Интенсификация сотрудниче- нта в структуре планирова- ной Всемирным банком посредством ства со всеми государстве- примэрии в це- ния Проекта "Управление социальной нными органами и организа- лях увеличения защитой", профессионально-техни- циями, задействованными в доступа к услу- Количество ческие возможности персонала, за- области социальной защиты гам социальной пользовате- нимающегося организацией и управ- (Министерство труда и со- защиты лей, под- лением системой социальной защиты, циальной защиты, Национа- развитие еди- ключенных нуждаются в дальнейшем развитии. льная касса социального ной информацио- к информа- страхования, Департамент нной системы в ционной Отсутствие в области социаль- статистики и социологии, области социа- системе ного обеспечения адекватной ин- Министерство здравоохране- льной защиты Министерс- формационной системы приводит к ния, Министерство просве- развитие тех- тва труда возникновению трудностей в про- щения, Министерство эко- нических возмо- и социаль- цессе планирования и учета финан- номики, Департамент инфор- жностей и обу- ной защиты совых средств. мационных технологий) - чение кадров в 2005-2007 годы. данной области В настоящее время сотрудничес- тво между различными государствен- Пересмотр администрати- Для реализации ными структурами и учреждениями вной структуры и четкое этих мероприя- управления системой социальной распределение в системе тий помимо бюд- защиты является неэффективным. ролей и ответственности - жетных средств 2005-2006 годы. предусматрива- Как следствие разделения сис- ется запросить темы социальной защиты на две Улучшение организационно- техническую по- подсистемы - социальное страхова- го процесса предоставления мощь у доноров. ние и социальное обеспечение - социальных выплат и услуг целесообразно перераспределить - 2005 год. институциональные и функциональ- ные компетенции и ответственности во избежание дублирования функций и появления в системе пробелов как по вертикали, так и по гори- зонтали. --------------------------------------------------------------------------------------------------------- Распределение средств по программам расходов в области социальной защиты на 2003-2007 годы (тыс.леев) ------------------------------------------------------------------------------- Наименование |Государствен- | Прогноз |Процент роста по программы |ные расходы, | |отношению к 2004 | всего | |году (%) |--------------+-----------------------+------------------- | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 |2004|2005|2006|2007 |испол-|предус-| | | | | | | |нено |мотрено| | | | | | | --------------------+------+-------+-------+-------+-------+----+----+----+---- Занятость населения 15037 32621 41873 48669 53687 100 128 149 165 Социальное страхова- 1791408 1915110 2632649 3039784 3414950 100 137 159 178 ние Социальное обеспече- 750125 896632 1011926 1047779 1113292 100 113 117 124 ние Менеджмент и управ- 104730 150721 189240 170883 150072 100 126 113 100 ление системой соци- альной защиты Всего 2661300 2995084 3875688 4307115 4732000 100 129 144 158 Финансирование из: государственного бю- 686195 833300 941200 973700 1034500 100 113 117 124 джета бюджетов администра- 61712 61200 76800 81900 86800 100 125 134 142 тивно-территориаль- ных единиц бюджета государст- 1881093 2024484 2775388 3199116 3588100 100 137 158 177 венного социального страхования внебюджетных средств 22199 20500 21500 21900 22600 100 105 107 110 внешних источников 10100 55600 60800 30500 0 100 109 55 0 ------------------------------------------------------------------------------- Приложение N 11. Стратегический план расходов в области образования на 2005-2007 гг. ------------------------------------------------------------------------------------------------ Актуальное положение | Цели и задачи |Меры по реформированию| Участие в управ- | Показатели | | в рамках программы | лении бюджетом | мониторинга ------------------------------------------------------------------------------------------------ Программа 1. "Дошкольное образование" Дошкольное образова- - Увеличение - Проведение исследо- - Планирование бюд- - Число дей- ние является первой уровня вов- дования по изучению жетных средств в ствующих до- ступенью системы вос- лечения в до- реального положения в зависимости от чис- школьных уч- питания и обучения, школьные про- каждом детском саду и ла детей в возрасте реждений главной задачей кото- граммы детей внесение в законода- от 3 до 6 лет рой является всесторон- в возрасте от тельные и нормативные - Число де- няя подготовка ребенка 3 до 5 лет и акты изменений, обес- - Выделение средств тей, вовле- к жизни с точки зрения обеспечение печивающих более эф- для обеспечения до- ченных в до- интегрирования в школь- обязательной фективное их функцио- школьных учреждений школьные ную деятельность. В те- подготовки к нирование (2005 г.) наглядно-методичес- программы. чение последних трех школе всех кими пособиями лет растет число дейс- детей в воз- - Разработка и внед- - Уровень твующих дошкольных уч- расте от 5 рение в каждом насе- - Сокращение расхо- посещаемости реждений. Этот непре- до 7 лет,что ленном пункте плана дов в связи с уме- детьми 3-5 рывный рост является обеспечит мероприятий по обяза- ньшением континген- и 6-7 лет доказательством ответ- равные усло- тельному посещению та детей и перерас- дошкольных ственности администра- вия всем де- детьми в возрасте 6-7 пределение этих учреждений тивно -территориальных тям в школь- лет дошкольных прог- средств на увеличе- единиц за расширение ном дебюте рамм (2005г.) ние норм питания - Уровень доступа всех детей к использо- подготовке к школе - Улучшение - Обеспечение к 2007 - Дополнительные вания воз- качества у- году уровня посещае- средства будут нап- можностей Проблемы: чебно-воспи- мости дошкольных уч- равлены на увеличе- учреждений - Низкий уровень по- тательного реждений детьми 3-5 ние норм питания в сещаемости детьми уч- процесса в лет до 75%, а детьми дошкольных учрежде- - Число уч- реждений дошкольного дошкольных 6-7 лет - до 100% ниях реждений с образования - 55,8% в учреждениях гибкими 2003 г. - Увеличение числа - Средние затраты программами дошкольных учреждений на содержание одно- - Низкий уровень ис- с гибкими программами го ребенка будут - Число пе- пользования возможнос- деятельности (2005 - пересмотрены с це- дагогичес- тей учреждений в сель- 2006 гг.) лью улучшения дея- ких кадров ской местности - 63% тельности и содер- в 2003 г. - Разработка и внед- жания дошкольных - Соотноше- рение новой модели учреждений. ние ребе- - Недостаток профес- подготовки и повыше- нок/воспи- сиональных педагогиче- ния менеджерских и татель ских кадров в области профессиональных на- образования. По срав- выков для кадров дош- - Количес- нению с 1992/93 учеб- кольных учреждений в тво детей, ным годом число педа- контексте новых тре- освобож- гогических кадров сни- бований (2005 г.) денных от зилось на 70% платы за - Освобождение от пла- содержание ты за содержание де- тей из малообеспечен- - Число ных семей (2005-2007 школ - гг.) детских садов - Обеспечение дошколь- ных учреждений нагля- дно-методическими по- собиями (2005 - 2007 гг.) - Увеличение норм пи- тания в дошкольных учреждениях - Улучшение материаль- но - технической базы учреждений. Увеличе- ние числа учреждений типа школа - детский сад (2005-2007 гг.) Программа II. "Cреднее образование" Подпрограмма 2.1. "Начальное, гимназическое и лицейское образование" В настоящее время в - Обеспечение - Совершенствование - Выделение средств - Уровень республике в данном всем детям институциональных ос- на обязательное об- участия секторе действуют 1587 доступа к ка- нов с целью обеспече- разование будет при- школьников государственных и 34 чественному ния одинаковых усло- оритетным в течение в каждой частных учебных заве- базовому об- вий доступа к качест- 2005-2007 гг. ступени об- дений. разованию, венному базовому об- разования: Учреждения образова- особенно де- разованию для всех - Средние расходы лицей, гим- ния данного уровня фи- тей, находя- детей (2005-2007 гг.) на одного ученика, назия,сред- нансируются, в основ- щихся в за- применяемые Минис- няя обще- ном, за счет бюджетов труднительном - Разработка и утвер- терством финансов образова- административно-терри- положении ждение в установлен- на этапе утвержде- тельная ториальных единиц ном порядке перечня ния межбюджетных от- школа, Учреждения среднего - Улучшение образовательных услуг, ношений,будут пере- начальная образования, финанси- качества об- предоставляемых госу- смотрены в целях школа руемые из государстве- разовательных дарством бесплатно планирования сред- нного бюджета, находя- услуг и повы- для каждой ступени ств на проведение - Удельный тся в подчинении нес- шение эффек- образовательной сис- ремонта образовате- вес детей, кольких центральных тивности в темы льных учреждений не посеща- органов публичного уп- секторе ющих школу равления - Преобразование об- - Число учащихся до- По сравнению с 2001/ - Установле- щеобразовательных сре- университетского об- - Доля вы- 02 учебным годом число ние ответ- дних школ в гимназии разования продолжа- пускников этих учреждений вырос- ственности и или лицеи (2005-2007 ет снижаться. В ре- гимназий, ло на 5 единиц. Наибо- строгой ком- гг.). зультате расходы за продолжаю- льший удельный вес петентности счет снижения кон- щих обуче- принадлежит гимназиям органов мес- - Расширение доступа тингента учащихся ение в ли- - 41,6% и общеобразо- тного публи- к продолжению обуче- будут перераспреде- цеях вательным средним шко- чного управ- ния для выпускников лены на обеспечение лам - 33,2% ления, граж- гимназий в лицеях,ре- улучшения деятель- - Удельный В большинстве сельс- данского об- месленных, профессио- ности и содержание вес бюд- ких населенных пунктов щества в нально - технических учреждений жетных действуют начальные контексте училищах и колледжах средств, школы со средним чис- обеспечения (2005-2007 гг). выделенных лом учащихся по респу- соответству- на обяза- блике 154. В некоторых ющих условий - Выделение бюджетных тельное из них число учащихся для деятель- средств в приоритет- образование составляет от 10 до 30 ности обра- ном порядке для обя- Около 250 сельских зовательных зательного образова- - Число ли- населенных пунктов не учреждений ния (2005-2007 гг.) цеев располагают учреждени- на местах ями образования. В пе- - Картографирование - Число риод 2001 - 2003 гг. - Установле- сети образовательных гимназий введены в эксплуатацию ние в качес- учреждений (2005-2007 4 школы, 2 из них в тве приори- гг.) - Число сельской местности тета выделе- средних об- В начале 2003/04 уче- ние финансо- - Приспособление сети щеобразова- бного года общее число вых средств учебных заведений к тельных учеников в начальных и на обяза- нынешнему контингенту школ средних школах состав- тельное ба- учащихся и на после- ляло 578,7 тыс. чело- зовое обра- дующие 7 лет (2005- - Число де- век, то есть на 24,7 зование 2012 гг.) тей, зачис- тыс.человек, или на 4% ленных в меньше по сравнению с - Повышение - Создание в управле- первый соответствующим перио- качества всех ниях образования ад- класс дом предыдущего года. аспектов обу- министративно- терри- Уровень детей,охвачен- чения и обес- ториальных единиц ба- - Число де- ных начальным образо- печение ус- зы данных, содержащей тей, охва- ванием, составил 93%, пешного обу- информацию о числе ченных гимназическим - 89% чения таким учреждений, числе де- школьным Проблемы: образом,что- тей, охваченных обу- обучением - Спад в реорганизации бы каждый чением, числе педаго- в городах. структуры общего сред- учащийся мог гических кадров (2006 него образования (пе- получить при- -2007 гг.) - Число де- реход на один стандарт знанные зна- тей, охва- -лицейский) обусловлен ния, подле- - Обеспечение каждого ченных снижением числа учащи- жащие оценке учащегося учебниками школьным хся в сельских населе- путем развития в да- обучением нных пунктах, высокой - Создание льнейшем системы аре- в селах стоимостью обучения, оптимальной нды учебников (2005- низким уровнем финан- школьной се- 2007 гг.) - Число сирования, отсутствием ти,обеспечи- детей, не последовательности в вающей каж- - Изучение возможнос- охваченных данной области.Лицеи в дому ребен- ти организации подво- школьным 2001/02 учебном году ку одинако- за учащихся к школь- обучением составили 12%,а в 2003 вые условия ным учреждениям и ра- /04 учебном году - 18% для обучения счет расходов,необхо- - Число димых для школьного детей, - Одновременное дейст- - Создание транспорта (2005-2007 нуждающихся вие двух разных стан- благоприят- гг.) в школьном дартов с одним и тем ных условий транспорте же результатом:среднее обязательно- - Обеспечение подго- общеобразовательное об- го обучения товки педагогических - Доля разование и лицейское для детей кадров в контексте но- учителей образование. Такой па- сельской ме- вых требований рефор- с соответ- раллелизм не позволяет стности мы: организация одно- ствующей сосредоточить контин- временного усовершен- квалифика- гент учащихся, педаго- - Обновление ствования, преподава- цией по гические кадры, мате- и переобору- ния иностранных язы- уровням риальные и финансовые дование ма- ков, деятельность в образова- средства, что позволи- териально - условиях населенных ния: на- ло бы улучшить качест- технической пунктов с малым чис- чальное, во образования и сок- базы лом учащихся (2005- гимнази- ратить расходы в дан- 2007 гг.) ческое и ном секторе лицейское - Разработка и внед- - Начиная с 1990 года, рение механизмов под- - Количес- уровень рождаемости держки педагогических тво детей, существенно снизился, кадров на основе дос- которые что привело к снижению тижений и компетент- будут числа учащихся. Если в ности (2005-2007 гг.) получать 1998 году официально горячие были зарегистрированы - Совершенствование завтраки 788,1 тыс.учащихся, то нормативных и законо- в 2002 году их количе- дательных актов, рег- ство снизилось до ламентирующих педаго- 738,1 тыс., что соста- гическую нагрузку, в вляет снижение на 7% соответствии с между- народным опытом(2005- - Уровень охвата детей 2007 гг.) школьным обучением ос- тается проблемой для - Ремонт крыши и ин- Республики Молдова.Ох- женерных сооружений ват детей обязательным обучением снизился с - Обеспечение горячим 91,1% в 2001 году до завтраком учащихся 88,0% в 2002 году. В 1-4 классов начале 2003/04 учебно- го года в республике были зарегистрированы около 5,1 тыс. детей в возрасте от 7 до 16 лет,не посещающих шко- лу, из них около 600 детей -из-за болезни и отсталости в интеллек- туальном развитии - В самом тяжелом по- ложении находятся се- льские населенные пун- кты,где малоимущие се- мьи не могут обеспе- чить детей одеждой, о- бувью, школьными при- надлежностями и учеб- никами, их родители вынуждены выезжать за рубеж в поисках зарабо- тка. Много брошенных новорожденных детей - Не все дети школьно- го возраста в сельской местности могут посе- щать школьные учрежде- ния по месту жительст- ва и вынуждены прохо- дить 5-6 км до ближай- шей школы, что созда- ет существенные разли- чия между городскими и сельскими населенными пунктами в доступе к начальному образованию - Отсутствие школьного транспорта является од- ним из факторов,приво- дящих к снижению уров- ня охвата детей школь- ным обучением - Материально-техниче- ская база школьных уч- реждений продолжает разрушаться. Отсутст- вие финансовых средств даже на текущий ремонт обусловливает серьез- ный урон для школьных зданий,систем электро- и теплооснабжения В зимний период во многих школах отмеча- ется острая нехватка топлива, частые отклю- чения, несоответствую- щие санитарно-гигиени- ческие условия Среднее художествен- - Улучшение Мероприятия для уч- - Увеличение расхо- - Количес- ное образование пред- материально- реждений художествен- дов для учреждений тво музы- ставлено тремя респуб- технической ного профиля: с художественным кальных ин- ликанскими лицеями-ин- базы учреж- профилем в течение струментов тернатами,которые рас- дений худо- - Приобретение музы- 2005-2007 гг. с це- положены в г. Кишинэу. жественного кальных инструментов лью улучшения их - Число Эти учреждения предна- образования и обеспечение ими уч- материально -техни- учащихся, значены для обучения и введение реждений художествен- ческой базы получающих одаренных детей из новых обра- ного образования. стипендии всей страны. зовательных - Стипендии учащих- технологий - Увеличение размера ся в течение 2005- Проблемы стипендий. 2007 гг. будут уве- - Текущий и капиталь- личены ный ремонт не прово- - Разработка и утвер- дился в течение длите- ждение положения о льного времени. В свя- поддержке одаренных зи с этим учреждения учащихся и студентов- находятся в деградиру- лауреатов международ- ющем состоянии и нуж- ных конкурсов и олим- даются в срочном ре- пиад, приглашенных и монте зачисленных на обуче- ние в различные обра- - В течение последних зовательные учрежде- 15-20 лет не приобре- ния за рубежом тались новые музыкаль- ные инструменты. Имею- щиеся инструменты из- ношены и не подлежат ремонту. Обеспечение учреждений музыкальны- ми инструментами явля- ется одной из основных проблем художественно- го образования Подпрограмма 2.2. "Специальное образование" Составной частью си- - Создание - Разработка соответ- - Средние расходы - Число де- стемы образования яв- оптимальных ствующей методической на одного учащегося, тей со спе- ляется специальное об- условий для поддержки, в частнос- применяемые Минис- циальными разование. На начало содержания, ти, для обучения де- терством финансов воспита- 2003/04 учебного года обучения, тей в особо трудных на этапе утвержде- тельными действовали 63 школы и реабилитации условиях развития и/ ния межбюджетных от- потреб- школы интернат для де- и социальной или социальных усло- ношений,будут пере- ностями тей с интеллектуальной интеграции виях (2005-2007 гг.) смотрены в целях отсталостью и физичес- всех детей улучшения условий - Затраты кими недостатками (21- со специаль- - Пересмотр числа де- содержания и обуче- на содер- в сельской местности), ными воспи- тей со специальными ния детей из учреж- жание од- в которых обучаются тательными воспитательными пот- дений, подчиненных ного ре- 11443 детей. Наиболь- потребностя- ребностями (2005 г.) органам местного бенка шую долю учащихся спе- ми публичного управле- циальных школ состав- - Создание регистра ния - Число ляют дети с отставани- - Развитие данных о детях со спе- детских ем в интеллектуальном процесса во- циальными воспитатель- домов се- развитии. Кроме того, спитания де- ными потребностями мейного в общеобразовательных тей в семьях (2005 г.) типа школах действуют ниве- и расширение лирующие классы для детских до- - Помещение в семьи - Число де- детей с заторможенным мов семейно- детей-сирот и детей, тей, поме- психическим развитием, го типа оставшихся без попе- щенных в в которых обучаются чения родителей(2005- детские до- 3377 учащихся - Создание 2007 гг.) ма семей- оптимальных ного типа - Затраты на содержа- условий для - Разработка и внед- ние одного учащегося в социальной рение системы поддер- - Уровень этих учреждениях высо- интеграции жки родителей для за- обеспече- ки и колеблются от выпускников мены школ-интернатов ния утвер- 6600 до 12246 леев (2005-2007 гг.) жденных натураль- - Основную долю расхо- - Утверждение и по- ных норм дов на содержание уч- этапное внедрение на- реждений специального туральных норм про- - Число де- обучения составляет дуктов питания, обес- тей, кото- оплата труда персонала печения одеждой, обу- рые про- - около 48% вью, мягким инвента- должат обу- рем, предметами лич- учение для Проблемы: ной гигиены, играми и профессио- игрушками для детей нальной - Дети-сироты, остав- из этих учреждений подготовки шиеся без попечения (2005-2007 гг.) родителей и находящие- - Число ся под опекой в детс- - Введение стандартов трудоус- ких домах и школах-ин- в специальных учебных троенных тернатах всех типов, учреждениях(2005-2007 выпускников не обеспечены нату- гг.) ральными нормами пита- ния, одеждой, обувью, - Введение системы мягким инвентарем, профессиональной ори- предметами личной ги- ентации и подготовки гиены, играми и игруш- учащихся -сирот и де- ками, отсутствуют уче- тей с ограниченными бники для специально- возможностями (2005- го обучения 2007 гг.). - Отсутствие в учеб- ных заведениях специ- ального оборудования для учащихся с интел- лектуальными отклоне- ниями Подпрограмма 2.3. "Среднее профессиональное образование" Среднее профессио- - Укрепление - Разработка и утвер- - Использование сре- - Число ре- нальное образование роли и места ждение Концепции воз- дств, сэкономленных организо- осуществляется в двух среднего про- рождения среднего от реструктуризации ванных учи- типах школ: в ремес- фессионально- профессионального об- учрежденческой сети, лищ ленных и в профессио- го обучения разования (2004-2005 на улучшение мате- нальных училищах. В в общей сис- гг). риально-технической - Коэффици- 2003/04 учебном году теме образо- базы ент полез- действуют 83 средних вания и обе- - Реорганизация сис- ного дей- профессиональных учре- спечение ра- темы среднего профес- - Стипендии учащим- ствия ис- ждения (пять частных бочей силой сионального образова- ся повысятся в те- пользования учреждений), в том чи- в контексте ния путем: чение 2005-2007 гг. учреждений, сле 54 профессиональ- доступа к не- * перепрофилирования общежитий ных и 29 ремесленных. прерывному профессиональных учи- - Перераспределение В течение последних обучению лищ с одинаковым про- средств от пересмо- - Число 5 лет число учащихся филем; тра учрежденческой учащихся, уменьшилось. В настоя- - Пересмотр * объединение неко- сети на переобору- обучающихся щее время обучаются уровня и ка- торых училищ с высо- дование котельных в средних 22,7 тыс.учащихся, 79% чества ква- кими затратами на со- на природный газ. профессио- из них - в профессио- лификации и держание сооружений и нальных нальных училищах приведение низким уровнем исполь- училищах Из общего числа вы- их в соот- зования образователь- пускников в 2003 году ветствие с ных мощностей (2005- - Число трудоустроены только современными 2007 гг.). выпускников 59% требованиями средних В среднем по респу- и перспекти- - Повышение уровня специальных блике мощность учреж- вами рынка использования общежи- учреждений дений используется на труда тий уровне 60%. Затраты на - Доля тру- обучение одного учаще- - Обеспечение - Повышение размера доустроен- гося в профессиональ- соответствия стипендий. ных выпус- ных училищах в 2003 предложения кников году в среднем соста- профессиона- - Приведение структу- вили 3700 леев. Поско- льного обу- ры и содержания сред- - Число льку мощность обучения чения с за- него профессионально- учреждений используется на низком просами рын- го образования в со- с обнов- уровне, основную долю ка труда уп- ответствие с рынком ленной ма- затрат на одного уча- равления. труда путем пересмот- териально- щегося составляют рас- ра Реестра профессий, технической ходы на содержание и сроков обучения по базой оплату труда с учетом отдельным профессиям, необоснованно многочи- приближения содержа- сленного администрати- ния подготовки и про- вного / обслуживающего фессионального обуче- персонала. В 2003 году ния к уровню передо- соотношение учащийся - вых технологий (2005- преподаватель в сред- 2007 гг.) нем по республике сос- тавило 6 единиц, а - Обновление и при- учащийся - администра- ближение материально- тивно- вспомогательный технической базы про- персонал - 9 единиц. фессиональных училищ к содержанию обучения Проблемы: - Существующая струк- - Разработка и про- тура сети учреждений движение национальной среднего профессиона- политики профессио- льного образования не нального непрерывного соответствует совре- обучения путем уста- менным требованиям. новления ответствен- ности и компетентнос- - Перемещение центра ти всех заинтересо- интересов от сельского ванных министерств, хозяйства, строитель- департаментов, орга- ства в сферу услуг, нов местного публич- промышленность и тор- ного управления и со- говлю отражают отказ циальных партнеров от старых областей об- (2005-2007 гг.) разования, ориентиро- ванных на узкоспециа- - Переоборудование ко- лизированные профессии тельных и перевод их на природный газ - Большинство выпуск- (2005-2007 гг.) ников не могут трудо- устроиться по следую- щим причинам: * низкая квалифика- ция, полученная в ре- зультате профессиона- льного обучения; * недостаточный срок обучения в ремесленных училищах; * возраст (16 лет),не подходящий для трудо- устройства. - Устаревшая матери- ально-техническая база учреждений - Низкая доля расходов на обучение в общем объеме расходов Подпрограмма 2.4. "Школьные программы" Обеспечение учебни- - Обеспечение - Поддержание и рас- - Политику финансо- - Число де- ками для обязательно- учащихся и ширение схемы аренды вой поддержки изда- тей, обес- го образования осуще- педагогичес- учебников путем: ния учебников необ- печенных ствляется через систе- ких кадров * частичной компен- ходимо сохранять в учебниками му аренды учебников учебниками и сации расходов на целях оказания пре- (Постановление Прави- наглядными учебники на болгар- доставления льгот - Разработ- тельства N 448 от 9 пособиями ском,гагаузском и ук- учащимся из мало- ка трех апреля 1998 г.) раинском языках, в обеспеченных семей школьных В 2003 году Министе- - Оценка уро- качестве учебников программ по рство просвещения че- вня знаний родного языка; - Выделение из го- следующим рез проект реформы об- учащихся по * частичной компен- сударственного бюд- профилям: щего среднего образо- окончании сации платы за арен- жета дополнительных музыка, вания издало 35 наиме- ступени обу- ду учебников в разме- средств, необходи- изобрази- нований учебников и чения ре до 70% для учащих- мых для обеспечения тельное учебных пособий для ся детей из малообес- школьных программ и искусство и III, VIII и IX классов - Улучшение печенных семей (2005- издания на их осно- хореография За счет финансовых процесса пре- 2007 гг.); ве новых учебных средств Министерства подавания и * внесение в схему программ - Составле- был издан первый учеб- качества об- аренды учебников для ние планов ник школьника -Азбука, разователь- лицейского образова- обучения который был распреде- ных услуг в ния (XI - XII классы) после раз- лен детям бесплатно учреждениях (2005-2007 гг.) работки и художествен- внедрения Проблемы: ного профиля -Разработка и издание школьных - Согласно Постановле- школьных программ для программ нию Правительства N V - IX классов (2005- 777 от 30 июля 2003г., 2007 гг.) начиная с 2003/04 уче- бного года вводится - Разработка и изда- схема аренды учебников ние образовательных и для лицейского обра- стандартов для сред- зования. В настоящее него образования время введена схема (2005-2007 гг.) аренды учебников для Х класса - Оценка уровня зна- ний путем организации - Отсутствие в школах заочных экзаменов в учебников для специаль- выпускных классах, в ного образования. Шко- целях повышения их лы не обеспечены учеб- объективности (2005- никами на государст- 2007 гг.) венном языке по систе- ме "Braille" - Из-за небольших ти- ражей учебников на не- государственном языке их стоимость высока и не доступна всем кате- гориям учащихся - Образовательная дея- Мероприятия в учре- - Поддержка образо- тельность в художест- ждениях художествен- вательных учрежде- венной области на про- ного профиля: ний художественно- тяжении последних лет го профиля в разра- осуществляется на ос- - Разработка и утве- ботке школьных про- нове программ и планов, рждение учебных прог- грамм и издании но- разработанных препода- рамм (художественный вых программ и уче- вателями данной облас- профиль) бников ти исходя из собствен- ного опыта и опыта а- - Разработка и изда- налогичных учреждений ние учебников на ос- из-за рубежа. Учитывая нове новых учебных реорганизацию образо- программ вательного процесса, а также комплексные со- циально-экономические, политические, техноло- гические и культурные факторы, разработка и внедрение школьных уче- бных программ для ху- дожественного обучения выделяется как приори- тетная современная проблема Программа III. "Высшее университетское образование" В начале 2003/04 - Улучшение - Создание законода- - На протяжении - Соотноше- учебного года в стране качества про- тельной базы приведе- 2005-2007 годов ра- ние сту- действовали 40 высших цесса препо- ния высшего универси- змер стипендий уве- дент - пре- учебных заведений, из давания и тетского образования личится, а в учреж- подава- которых 14 финансируе- образовате- в соответствие с Бо- дениях сельскохо- тельский мых из государственно- льных услуг лонской конвенцией зяйственного и ме- состав го бюджета и 25 част- (2005-2007 гг.): дицинского профиля ных учреждений. Госу- - Обеспече- * разработка и утвер- дополнительно еще - Соотноше- дарственные учреждения ние доступа ждение нового Перечня на 20%. ние сту- подчинены различным к высшему специальностей для дент - ад- органам центрального oбразованию подготовки в высших министра- публичного управления молодежи из учебных заведениях тивный малообеспе- * проведение Министе- персонал Как в государствен- ченных семей рством просвещения ных, так и в частных исследования в обла- - Уровень учреждениях образова- сти соблюдения высши- доступа к ния, наибольшее число ми учебными заведени- образованию студентов обучается по - Приведение ями (2005-2007 гг.) молодежи из экономическим специа- высшего об- Перечня специальнос- малообеспе- льностям: бухгалтерс- разования в тей и специализаций ченных се- кий учет, банки и бир- соответствие * внедрение новых об- мей жи ценных бумаг, фи- с европейс- разовательных техно- нансы, международные кими стан- логий в высшее уни- - Доля до- экономические отноше- дартами (со- верситетское образо- ступа к ния, менеджмент и т.д. гласно Боло- вание (2005-2007 гг.) образованию На этих специальностях нской кон- * внедрение образова- молодежи из обучается каждый чет- венции) тельных стандартов в сельских вертый студент, 91%, учреждения высшего населенных из них - на контракт- университетского об- пунктов и ной основе, а в облас- - Улучшение разования (2005-2007 малообеспе- ти юриспруденции и материально- гг.) ченных се- права каждый пятый, в технической мей том числе 89% -на кон- базы учеб- * разработка универ- трактной основе ных заведе- ситетской учебной про- - Усовер- ний и внед- граммы в зависимости шенствова- Специалисты в облас- рение новых от структуры высшего ние группы ти услуг и туризма го- воспитатель- образования(2005-2007 из 25 че- товятся в основном в ных техноло- гг.) ловек частных учебных заве- гий * внесение изменений дениях и дополнений в План - Подготовка высшего университетс- Число выпускников кадров в со- кого образования(2005 высших учебных заведе- ответствии с -2007 гг.) ний в 2003 году увели- потребностя- * внедрение национа- чилось на 0,8 тыс.че- ми рынка льной системы акаде- ловек, или на 5% по труда и на- мических переводимых сравнению с 2002 годом, циональной кредитов (2005-2007 и составило 15,3 тыс. экономики гг.) из которых выпускники педагогического профи- - Анализ рынка труда ля составляют 2215 че- - Внедрение и определение нужд ловек, Министерством университет- национальной экономи- просвещения были рас- ской автоно- ки в кадрах(2005-2007 пределены - 1800, тру- мии гг.) доустроены - 1052 спе- циалиста, или 58,4% - Разработка правовой базы механизма отбора Проблемы: в высшие университет- - Отсутствие соответс- ские учебные заведе- твия между подготовкой ния и финансовой под- кадров в университетс- держки для обеспече- ких учреждениях и нуж- ния доступа к обуче- дами развития национа- нию студентов из неи- льной экономики мущих слоев населения (2005-2007 гг.) - Отсутствие равенства в доступе к универси- - Разработка правовой тетскому образованию базы для предоставле- ния университетской - Низкий уровень дос- автономии (2005-2007 тупа к высшему образо- гг.) ванию малообеспеченных слоев населения. Из-за - Улучшение качества низкого уровня доходов учебного процесса и населения значительная менеджмента в универ- часть молодежи не име- ситетских высших уче- ет возможности продол- бных заведениях жить учебу в высших учебных заведениях - Мониторинг модели выхода выпускников на - Отсутствие механизма рынок труда (2005 г.) продвижения универси- тетской автономии - Мероприятия в рам- - Выделение средств ках учреждений сельс- на заочное обучение - Ограниченное переме- кохозяйственного про- в учреждениях аг- щение студентов как на филя: рарного профиля территории страны, так Обеспечение заочной и за ее пределами. На- подготовки кадров с - Финансовая под- циональная система высшим образованием в держка учебной пра- академических перево- ГАУМ. ктики в учебных за- димых кредитов приме- Создание норматив- ведениях аграрного няется лишь для неко- ной базы по поддержке профиля торых специальностей и студентов ГАУМ в пе- только в трех высших риод учебной практики университетских учеб- Увеличение размера - Для улучшения ма- ных заведениях месячной учебной сти- териально-техничес- - Другой проблемой яв- пендии студентам дне- кой базы и обновле- ляется ситуация в от- вного отделения ГАУМ ния двух лаборато- раслевых учебных заве- на 20% по сравнению рий учреждений аг- дениях. Государствен- со студентами других рарного профиля бу- ный аграрный универси- заведений дут выделены средс- тет Молдовы(в дальней- Обеспечение условий тва из государст- шем ГАУМ) - единствен- проживания студентов, венного бюджета ное университетское ремонт зданий учебное заведение в стране, готовящее спе- - Мероприятия в рам- циалистов для сельско- ках учреждений меди- го хозяйства. Большин- цинского профиля: ство студентов ГАУМ Увеличение размера происходят из сельской стипендий. среды, из семей со Развитие менеджмен- скромными доходами. По та управления, обуче- этой причине немногие ния, науки и рациона- студенты обучаются на льного использования контрактной основе. В финансов результате, внебюджет- ные средства ГАУМ дос- - Мероприятия в рам- - Планирование фи- - Обеспе- таточно скромны. На ках учебных заведений нансовых средств чение му- протяжении последних художественного про- для приобретения зыкальными 10 лет не были выделе- филя: музыкальных инстру- инструмен- ны средства из бюджета Повышение квалифи- ментов. тами для учебно-материаль- кации преподаватель- ной базы, которая мо- ского состава - Финансовое обес- рально устарела. Из Осуществление работ печение мероприя- внебюджетных средств по ремонту, реставра- тий, связанных с можно приобрести для ции, реконструкции и организацией курсов учебного процесса то- т.д. повышения квалифи- лько необходимый мини- Установка автоном- кации педагогичес- мум: столы, реактивы и ного отопления (авто- ких кадров т.д. номная котельная) Приобретение и обе- - Художественное выс- спечение учреждений шее образование осуще- художественного обра- ствляется в одном уни- зования музыкальными верситетском учебном инструментами заведении - Академии Увеличение размера музыки, театра и изо- стипендий бразительных искусств. В связи с тем, что ху- дожественное образова- ние крайне дорогостоя- щее,в стоимость обуче- ния на контрактной ос- нове входят только за- траты на оплату труда и коммунальных услуг - В результате перес- мотра схемы преподава- ния и появления новых технологий преподава- ния в настоящий момент возникает потребность в переподготовке и не- прерывном повышении квалификации педагоги- ческих и управленчес- ких кадров. Из-за от- сутствия материальных и финансовых средств материально-техничес- кая база учреждения продолжает разрушаться. По этой причине здания учреждения находятся в состоянии неизбежной деградации и требуют срочного капитального ремонта. Также на про- тяжении 15-20 лет не приобретались новые музыкальные инструмен- ты. Инструменты, кото- рые были приобретены 25-30 лет назад, изно- шены и не подлежат ре- монту. Программа IV. "Среднее специальное образование" Начиная с 2003 года, - Разработка - Внедрение типовых - Обеспечение бюд- - Число ре- в соответствии с Зако- нормативной штатов для среднего жетными средствами организо- ном об изменении и до- базы для специального образо- в связи с повышени- ванных полнении Закона об об- среднего спе- вания(2005-2007 гг.). ем размера стипен- колледжей разовании N 237-XV от циального об- дий 13 июня 2003 г., кол- разования - Утверждение норма- - Соотно- леджи были реорганизо- тивной базы: шение уча- ваны в средние специа- * типовое положение щийся/пе- льные учреждения. На об учреждении средне- - Перераспределение дагог начало 2003/04 учебно- - Реоргани- го специального обра- средств от реорга- го года в системе сре- зация и оп- зования (колледжа) низации сети учреж- - Соотно- днего специального об- тимизация се- * типовой план для дений для улучшения шение уча- разования действовали ти учебных среднего специально- материально-техни- щийся/ ад- 45 государственных и заведений ти- го образования ческой базы министра- 15 частных учреждений. па колледжей * положение об ор- тивный ра- Так же как и высшие ганизации и осущест- ботник учебные заведения,сре- влении воспитательно- дние специальные учеб- го процесса в коллед- - Число ные заведения подчине- жах учреждений, ны различным органам * перечень специ- на которых центрального публично- альностей (специали- переобору- го управления. - Расширение заций) для подготовки дованы ко- доступа к кадров в учреждениях тельные В 2003 году в этих продолжению среднего специального учреждениях обучалось обучения на образования (2005- - Повышение 18,7 тыс.человек, что заочном от- 2007 гг.) до 50-70% на 23% больше по срав- делении в пропускной нению с предыдущим го- колледжах аг- - Разработка стандар- способности дом. До 2003 года не- рарного про- тов для среднего спе- обучения которые колледжи, в филя для вы- циального образования средних особенности аграрного пускников (2005-2007 гг.) специальных профиля, сталкивались гимназий учреждений с проблемой комплекто- - Объединение коллед- вания контингента. В - Улучшение жей с незначительным - Доля тру- 2000-2002 годах план процесса пре- числом учащихся и ис- доустроен- приема (государствен- подавания и пользование этих по- ных выпуск- ный заказ) в колледжи качества вос- мещений для создания ников кол- аграрного профиля был питательных профильных лицеев - Финансовое обес- леджей выполнен лишь на 74%. услуг (2005-2007 гг.) печение мероприя- тий, связанных с - Количес- Основными причинами - Переоборудование организацией курсов тво обо- были: котельных на потреб- повышения квалифи- рудованных -единая база приема в ление природного газа кации педагогичес- лабораторий колледжи университеты (2005-2007 гг.) ких кадров - выпускники лицеев и - Улучшение - Подготов- общеобразовательных материально- Мероприятия в рамках ка медицин- школ; технической учреждений аграрного ских ка- -отсутствие конкурен- базы учеб- профиля: дров, соот- ции при поступлении. ных заведе- * Пересмотр норматив- ветствующих Начиная с 2003 года, ний и внед- ной базы по увеличе- требованиям ситуация изменилась. рение новых нию размера стипендий системы Согласно дополнениям и воспитатель- на 20% учащимся учеб- здравоохра- изменениям, внесенным ных техноло- ных заведений аграр- нения в Закон об образовании гий ного профиля по срав- (N 237-XV от 13 июня нению с учащимися 2003 г.), начиная с других учебных заве- 2003/04 учебного года, дений. осуществляется прием в - Повышение * Обеспечение условий колледжи как выпускни- уровня ис- проживания учащихся в ков общеобразователь- пользования общежитиях учебных ных школ,лицеев и про- общежитий. заведений. фессиональных училищ, так и выпускников гим- Мероприятия в рамках назий. учебных заведений ме- Из всего спектра дицинского профиля: специальностей наи- * Профессиональная больший интерес пред- подготовка помощников ставляли общая меди- семейных врачей в цина и бухгалтерский рамках медицинских учет (по 10% от общего колледжей в контексте числа поступавших). ориентации системы Что касается распреде- здравоохранения на ления по форме обуче- оказание первичной ния, удельный вес уча- помощи семейным вра- щихся, поступивших на чом заочное отделение,сос- * Аккредитация учреж- тавил 5%. дений и лицензирова- ние среднего специ- Число выпускников ального образования колледжей в 2003 году * Эффективное исполь- уменьшилось по сравне- зование человеческих нию с прошлым годом на и финансовых ресур- 16%. Из общего числа сов, материально-тех- выпускников 29% были нической базы и улуч- трудоустроены. Каждый шение санитарного ме- второй выпускник про- неджмента должает обучение в * Перевод учебных высшем учебном заведе- корпусов и студенчес- нии. ких общежитий на ав- тономное отопление в Из общего числа уча- целях оптимизации те- щихся колледжей 4,1 кущих расходов тыс. человек получают стипендию (40% от ко- Мероприятия в рамках личества обучающихся учебных заведений ху- на бюджетной основе). дожественного про- Практически все нужда- филя: ющиеся в общежитии * Повышение квалифи- учащиеся колледжей, кации и переподготов- проживают в них (91%). ка преподавателей Число учащихся, обес- * Осуществление работ печенных общежитием в по строительству,рес- 2003/04 учебном году, таврации, реконструк- возросло на 1529 чело- ции. Поддержание в у- век по сравнению с довлетворительном со- прошлым годом. стоянии зданий, сис- темы электро- и те- Проблемы: плоснабжения, инже- - Отсутствие норматив- нерных сетей и при- - Планирование фи- ной базы вследствие легающих участков нансовых средств изменения Закона об для приобретения образовании * Приобретение и обе- музыкальных инстру- спечение учебных за- ментов - Параллелизм в подго- ведений художествен- товке кадров в учреж- ного профиля музы- дениях типа колледжей. кальными инструмента- Многие учреждения го- ми товят одни и те же ка- дры - Пропускная способ- ность обучения в кол- леджах используется лишь на 30-50%, что влечет за собой боль- шие затраты на содер- жание помещений - На протяжении после- дних лет из-за отсут- ствия финансовых средств в учебных за- ведениях проводились работы лишь по текуще- му ремонту и обновле- нию - В целях оптимизации расходов на содержание зданий,снижения тепло- потерь,обеспечения уч- реждений теплоэнерги- ей, сохранения музы- кальных инструментов и материальных ценностей необходимо установле- ние автономного отоп- ления. - Отсутствие музыкаль- ных инструментов для учебных заведений ху- дожественного профиля и техники для учебных заведений аграрного профиля. Программа V. "Постуниверситетское образование" В настоящее время - Расширение - Внесение изменений - Число постуниверситетское специальнос- и дополнений в Поло- лиц, по- специализированное об- тей постуни- жение о постуниверси- лучающих разование реализует- верситетско- тетеском специализи- постунивер- ся в 13 университетс- го образова- рованном образовании ситетское ких учебных заведениях ния через (2005 г.). образование по 48 специальностям и мастерат специализациям - Непрерыв- ная пост- Первостепенной зада- - Удовлетво- - Разработка стандар- - Покрытие финансо- универси- чей в области постуни- рение потре- тов и соответствующе- вых средств для тетская верситетского образо- бностей в го научно-методичес- обеспечения внедре- подготовка, вания медицинского первичных кого пакета (2005- ния мероприятий в повышение профиля является не- медицинских 2007 гг.). рамках реформы здра- квалифика- прерывная подготовка услугах,ока- воохранения. Покры- ции и пе- медицинских кадров и зываемых се- Мероприятия в рамках тие расходов на те- реподго- фармацевтов в соответ- мейными вра- учебных заведений ме- кущее содержание товка ме- ствии со стратегичес- чами. дицинского профиля: учреждений и на ка- дицинских кими требованиями питальные вложения кадров в здравоохранения, меж- * Обеспечение процес- путем модернизации соответст- дународной практики и - Осуществле- са постуниверситетс- материально-техни- вии с требований ВОЗ в рам- ние програм- кой подготовки специ- ческой базы требовани- ках ГУМФ им.Н.Тестеми- мы по внед- алистов современными - Выделение средств ями систе- цану. В условиях вне- рению пере- учебниками и учебными на финансовое обес- мы здраво- дрения обязательного водимых кре- пособиями, включен- печение программ охранения медицинского страхова- дитов ными в планы и совре- международного меж- ния будет происходить менные технологии не- университетского - Число процесс децентрализа- - Улучшение прерывной подготовки сотрудничества и специалис- ции финансово-экономи- качества кадров учебно-медицинское тов, окон- ческой системы здраво- процесса и * Развитие Универси- усовершенствование, чивших кур- охранения и обеспече- уровня под- тетского центра пер- научной, клиничес- сы усовер- ния высокой степени готовки пер- вичной медицинской кой стажировки ре- шенствова- автономии учреждениям, сонала пуб- помощи, предназначен- зидентов, докторан- ния оказывающим медицинс- личного уп- ного для университет- тов и преподавате- кие услуги, в связи с равления ского и постуниверси- лей чем возрастет потреб- тетского обучения, ность в подготовке ру- - Создание оценка практических ководящих менеджерских законодатель- навыков студентов,ре- - Дополнительное кадров, обученых со- ной и норма- зидентов, врачей и выделение средств гласно требованиям тивной базы, оказание медицинской на повышение разме- сферы финансово-эконо- регламенти- помощи населению. ра стипендий мической автономии,что рующей пост- * Переквалификация требует предусмотреть университет- врачей-специалистов в подготовку специалис- ское образо- семейных врачей для тов в области санитар- вание обеспечения сельской - Выделение средств ного менеджмента местности квалифици- на проведение кур- рованным персоналом и сов по усовершенст- - Академия публичного предотвращения сокра- вованию кадров управления при Прези- щения рабочих мест денте Республики Мол- * Разработка и внед- дова - единственное рение современной си- учебное заведение в стемы университетско- республике по подгото- го менеджмента учеб- вке и повышению квали- ного процесса, иссле- фикации кадров публич- дований и клинической ного управления. Но, деятельности, финан- несмотря на это, так сового менеджмента же как и в других * Улучшение условий учебных заведениях ре- проживания в студен- спублики, из-за отсут- ческих общежитиях ствия финансовых сред- ств структура бюджета этого учреждения на Мероприятия в учреж- протяжении последних 3 дениях по подготовке лет не претерпела су- кадров в области пуб- щественных изменений личного управления: * Ежегодное увеличе- - Материально-техниче- ние числа государст- ская база находится в венных служащих,окон- неудовлетворительном чивших курсы повыше- состоянии. Из-за от- ния квалификации. сутствия финансовых средств в учебном про- цессе не в полной мере используются вычисли- тельная техника,Интер- нет. Постепенное со- кращение университет- ского и постуниверси- тетского обучения на контрактной основе не- посредственно влияет на невозможность по- крытия за счет этих средств расходов на товары и услуги - Постуниверситетское обучение художествен- ного профиля осущест- вляется в одном учеб- ном заведении - Акаде- мии музыки, театра и изобразительных ис- кусств. - Обучение проводится 3 специальностям и 8 специализациям. Про- должительность обуче- ния - 1-2 года. Обуче- ние в мастерате осу- ществляется на основе университетского обра- зования. Так, здесь обучаются 40 слушате- лей, размер стипендии которых составляет 240 леев Программа VI. "Повышение квалификации кадров" Реформа образования - Создание - Разработка и внед- - Число влечет за собой и из- условий для рение концепции на- преподава- менения в системе непрерывного чальной и непрерывной телей/ме- подготовки /аттестации усовершенст- подготовки преподава- неджеров, преподавательского со- вования пре- телей и менеджеров с обучающихся става подавательс- обеспечением непреры- на курсах ких кадров вности мероприятий, повышения Одним из достижений вошедших в рамки Про- квалифика- в области повышения - Обеспече- екта реформы средне- ции квалификации является ние процесса го образования (2005- расширение и модерни- повышения 2007 гг.) - Число зация мероприятий по квалификации преподава- подготовке кадров в медицинских - Внедрение новой мо- телей рамках Проекта реформы работников дели подготовки и по- менеджеров, среднего образования, со средним вышения квалификации которые софинансируемого Все- специальным преподавателей в кон- имеют пе- мирным банком,что обу- образованием, тексте новых требова- дагогичес- словило некоторые из- соответствую- ний: организация од- кую/менед- менения в самом про- щего требо- новременного обучения, жерскую цессе повышения квали- ваниям сис- преподавание иност- степень фикации. Такого рода темы здраво- ранных языков, дея- подготовку прошли око- охранения тельность в условиях - Организа- ло 45 тыс. преподава- населенных пунктов с ция в сред- телей страны, а также - Повышение сокращенным количес- нем 40 кур- около 2 тыс. координа- профессиона- твом учащихся (2005- сов продол- торов национального, льной квали- 2007 гг.) жительнос- центрального и местно- фикации сре- тью 5 дней, го уровня днего меди- на которых цинского - Постоянная подгото- будут Значительным концеп- персонала в вка кадров в контекс- обучаться туальным достижением школах по по- те реформы системы 800 человек является разработка и вышению ква- образования (2005- утверждение концепции лификации в 2007 гг.). - Организа- подготовки для средне- контексте ция 12 го образования, что ориентации - Оценка и аттестация двухдневных является началом неко- системы здра- преподавателей и ме- семинаров, торых радикальных пе- воохранения неджеров (2005-2007 в которых ремен в процессе не- на первичное гг.). примут уча- прерывного обучения. медицинское стие 360 Это прежде всего де- обслуживание. - Обязательное повы- человек централизация области шение квалификации и передача многих фун- - Обеспече- преподавателей и ме- - Ежегодное кций на места, на уро- ние методи- неджеров (ежегодно). издание че- вень школы, сообщества ческой помо- - Создание норматив- тырех номе- щи работни- ной базы для оплаты ров Проблемы: кам юстиции труда комиссий по ат- - Наиболее серьезной в деле внед- тестации преподавате- - Повышение проблемой в процессе рения новой лей и менеджеров по квалифика- повышения квалификации законодатель- каждой школьной дис- ции и пе- является отставание ной базы и циплине (ежегодно) реподготов- данной области от про- правильного ка 2 групп водимых в образовании использования - Обеспечение реаль- по 25 чело- реформ, направленных международных ных потребностей по- век прежде всего на свое- норм. вышения профессиона- временное осуществле- льной квалификации ние профессионального - Информиро- на соответствующем развития вание юриди- уровне в контексте ческой среды реформирования систе- - В области здраво- Республики мы здравоохранения охранения действуют 2 Молдова о учреждения по повыше- деятельности - Реализация программ нию квалификации меди- Центра усовершенствования цинских кадров. Обес- работников просвеще- печение учебно-методи- - Повышение ния ческими материалами, квалификации - Аккредитация и ли- оборудованием, необхо- и переподго- цензирование школ по димым для процесса товка препо- усовершенствованию - Выделение бюджет- повышения квалификации давателей из кадров ных средств на про- средних медицинских художествен- ведение курсов усо- работников, а также ного образо- - Переподготовка спе- вершенствования общежитиями для про- вания циалистов в помощь живания персонала в семейному врачу в це- период обучения явля- лях удовлетворения ется неудовлетвори- потребностей в перви- тельным. Материально- чных медицинских ус- техническая база не- лугах удовлетворительна. - Эффективное исполь- - В судебной области зование человеческих радикальные изменения и финансовых ресурсов, законодательной базы улучшение менеджмента путем принятия новых Гражданского кодекса и - Осуществление работ Гражданско-процессу- по капитальному ре- ального кодекса, Уго- монту учебных корпу- ловного кодекса и Уго- сов и общежитий. - Увеличение финан- ловно-процессуального сирования из госу- кодекса и т.п. и при- - Перевод учебных кор- дарственного бюдже- соединение Республики пусов и общежитий на та для повышения Молдова к международ- автономное отопление квалификации кадров ным конвенциям влекут в юридической обла- за собой разработку - Организация курсов сти. новых учебных программ, по изучению нового обучение во всех об- законодательства для ластях права, а также судей, прокуроров и публикацию статей и вспомогательных кад- исследований по право- ров судебных инстанций вым проблемам. Повыше- ние квалификации в - Организация двух- данной области произ- сторонних и многосто- водится в одном из уч- ронних семинаров с реждений, подведомст- международными орга- венных Министерству низациями юстиции. Большинство курсов и семинаров по - Издание журнала повышению квалификации "Судебный курьер". кадров в 2003 году бы- ли организованы при - Повышение квалифи- поддержке международ- кации и переподготов- ных организаций. ка преподавателей из системы художествен- В области художест- ного образования венного образования в результате пересмотра схемы преподавания и появления новых техно- логий преподавания во- зникает необходимость в переподготовке и не- прерывном повышении квалификации препода- вательских и управлен- ческих кадров. Необхо- димо ежегодное обуче- ние на курсах усовер- шенствования кадров в Научном институте вос- питания не менее 2 групп по 25 человек. Программа VII. "Внешкольное образование" В настоящее время в - Расширение - Разработка и вне- - Выделение бюджет- - Количес- республике, кроме по- доступа к до- дрение концепции до- ных средств на улу- тво учащих- добных учреждений из полнительно- полнительного обуче- чшение материально- ся, охва- левобережных районов му обучению ния (2005-2006). технической базы ченных вне- Днестра, действуют 126 внешкольных учреж- школьной внешкольных учреждений - Улучшение - Разработка и внед- дений и привлече- деятельно- численностью 59884 че- качества рение стандартов кур- ние внебюджетных стью. ловек, что составляет процесса рикулума для дополни- средств администра- 10% от общего числа обучения в тельного обучения тивно-территориаль- обучающихся в учебных спортивных (2005-2006 гг.) ных единиц заведениях доуниверси- школах тетского образования. - Возобновление сети Это 45 центров детско- - Обеспече- учреждений дополни- го творчества, 10 цен- ние материа- тельного обучения в тров научно-техничес- льной базы сельской местности кого творчества уча- внешкольных щихся, 6 центров юных учреждений - Проведение исследо- натуралистов, 7 цен- вания по статусу тров юных туристов, 57 спортивных школ спортивных школ и один плавательный бассейн - Разработка и утвер- ждение Типового поло- Проблемы: жения о деятельности - Отсутствие концеп- спортивных школ (клу- ции,стандартов и учеб- бов) в соответствии с ных программ для до- требованиями Закона о полнительного обуче- физической культуре и ния. спорте - Одна из главных про- блем состоит в том,что практически все вне- школьные учреждения расположены в районных центрах, что сокращает шансы детей из сельс- кой местности пользо- ваться данными воспи- тательными услугами - Отсутствие правовой нормативной базы, рег- ламентирующей деятель- ность спортивных школ республики которая должна разрабатываться в контексте Закона о физической культуре и спорте. - Отсутствует положе- ние о деятельности спортивных школ. Ука- занный Закон преду- сматривает также и не- которые требования к тренерам, которые не регламентированы в по- становлениях Прави- тельства Программа VIII. "Информационно-коммуникационные технологии в образовании" В настоящее время в - Разработка - Картографирование - Количес- республике 821 доуни- и внедрение обеспечения учебных тво учреж- верситетское учебное ИКТ в обуче- заведений технически- дений,обес- заведение располагает ние ми средствами для ИКТ печенных лабораториями информа- (2005 г.) технически- тики (275 в городах и ми средст- 546 в сельской местно- - Изучение обеспече- вами для сти). Только 54 из них ния компетентными ка- внедрения подключены к системе драми для применения ИКТ в обра- Интернет. Компьютеры, ИКТ в образовании зование приобретенные в 1997- (2005 г.) 1998 годах для лабора- - Количес- торий информатики, ус- - Изучение использо- тво компе- тарели и не обеспечи- вания ИКТ в учебном тентных вают доступ к совре- процессе, оценке зна- кадров для менным информационно- ний и менеджменте применения коммуникационным тех- (2005 г.) ИКТ в обу- нологиям (в дальнейшем чении. - ИКТ) в обучении. - Создание механизмов Необходимо создание применения обучения - Степень новой концепции ис- на расстоянии (2005 использова- пользования ИКТ в обу- -2007 гг.) ния ИКТ чении Проблемы: Современное образо- вание требует измене- ния и усовершенствова- ния методов и средств обучения и, в первую очередь,процессов обу- чения, преподавания и коммуникации. Роль ин- формационных систем как средство обучения, источник документиро- вания и доступа к ин- формации становится существенной как для учащихся,так и для пе- дагогов. Программа IX. "Менеджмент и управление в области образования" - На современном этапе - Разработка - Обеспечение подго- - Обязательное по- - Общее сфера образования нуж- и мониторинг товки педагогических/ вышение квалифика- число ме- дается в децентрализа- местных про- управленческих кадров ции преподавательс- неджеров на ции некоторых компе- грамм разви- для деятельности в ких кадров (раз в 5 различных тенций со строгим ус- тия образо- условиях внедрения лет) в действующих уровнях во- тановлением ответст- вания воспитательной рефор- центрах непрерывно- спитатель- венности в области по- мы (2004-2006 гг.) го обучения ного мене- литики финансирования, - Установле- джмента подготовки, повышения ние оптималь- - Обеспечение перио- - Обучение менедж- квалификации и обеспе- ной модели дичности присвоения менту преподавате- - Уровень чения кадрами,посколь- управления и подтверждения педа- лей, занимающих ру- профессио- ку на протяжении пос- образованием гогической /менеджер- ководящие должности нальной ледних лет человечес- на уровне ской степени (ежегод- подготовки кий потенциал системы района и но) (начальная/ образования продолжает школьной непрерыв- разрушаться особенно единицы - Пересмотр положения ная) мене- на уровне обязательно- о присвоении и утвер- джеров. го и среднего общего - Обеспечение ждении менеджерской образования. Необходи- воспитатель- степени - Соотноше- мо также создать опти- ного менедж- ние препо- мальные материальные мента, соот- - Усовершенствование даватель/ условия для обеспече- ветствующего и обучение руководя- менеджер ния эффективности об- требованиям щих кадров из терри- разовательного процес- реформы об- торий для обеспечения - Соотноше- са на каждом уровне разования менеджмента, соответ- ние учащий- обучения. На протяже- ствующего требованиям ся/менеджер нии последующих лет - Улучшение реформы образования усилия будут направле- менеджмента и (2004-2006) - Количес- ны на разработку и управления в тво пользо- внедрение местных про- области об- - Оказание помощи вателей, грамм развития образо- разования органам местного пуб- подключен- вания и создание зако- личного управления в ных к ин- нодательной и нормати- обеспечении функцио- формацион- вной базы для открытия нирования школьных ной сети местных фондов для ох- единиц Министер- вата школьным обучени- ства прос- ем (преимущественно - Паспортизация уч- вещения для детей из бедных реждений, позволяющая семей) более эффективно уп- - Объем на- равлять и использо- копленной - В результате созда- вать ресурсы сектора и доступной ния административно (2004 г.) информации территориальных единиц возросла необходимость - Уровень разграничить компетен- качества в ции и ответственность учете фи- с тем, чтобы удовлет- нансовых ворение местных потре- средств и бностей координирова- материаль- лось на всех уровнях ных цен- локального менеджмента. ностей Это мероприятие будет реализовано путем соз- дания информационной сети. Для улучшения финансово-экономичес- кого менеджмента в об- ласти образования не- обходимо создать цен- трализованную систему сбора, согласования и обработки информации, к которой будут под- ключены учреждения, подведомственные Мини- стерству просвещения, министерства, которые имеют в подчинении учебные заведения, а также районные управ- ления образования, мо- лодежи и спорта. От- сутствие современных информационных техно- логий влечет за собой затруднения в опера- тивности, качестве и эффективности менедж- мента финансовых и материальных ресурсов ------------------------------------------------------------------------------------------------ Распределение финансовых средств по программам расходов в области образования на 2005-2007 гг. ------------------------------------------------------------------------------------------ Наименование | Всего публичных | Прогноз (тыс.леев) | В % к 2004 году программы |расходов (тыс.леев)| | |-------------------|-----------------------------|-------------------- | 2003 г.| 2004 | 2005 г.| 2006 г.| 2007 г. |2004 |2005|2006|2007 | выпол- | преду- | | | | г. | г. | г. | г. | нено | смотрено | | | | | | | ------------------------------------------------------------------------------------------ Программа I. "До- 244597,7 261142 291274 320277 346616 100 112 123 133 школьное образова- ние" Программа II."Сре- 1027148,7 1077023 1108411 1206757 1296355 100 103 112 120 днее образование" Программа IV."Сре- 101402,2 109601 111935 14863,9 100 108 110 113 днее специальное образование" Программа III."Выс- 398631,8 335727 368262 377334 88406,6 100 110 112 116 шее университетское образование" Программа V."Пост- 30353 30804,3 32364,3 32370,4 32435,9 100 105 105 105 университетское образование" Программа VI. "По- 6082,1 5507,2 7084,7 7272,9 7427,1 100 129 132 135 вышение квалифика- ции кадров" Программа VII."Вне- 118895 80432,5 90762,5 97907,34 02473,8 100 113 122 127 школьное образова- ние" Программа VIII."Ин- 0 0 0 0 100 0 0 0 формационно-комму- никационные техно- логии в образова- нии" Программа IX. "Ме- 15563 16515,4 14595,3 14791,3 15043,2 100 88 90 91 неджмент и управ- ление в области образования" Всего по отрасли 1841271,3 1908553,6 2022354,8 2168644,9 2303621,5 100 106 114 121 (сектору) Финансирование из: государственного 369200 401900 432500 425000 435700 100 108 106 108 бюджета (указанные плафоны) бюджетов админис- 1168418 1169900 1257200 1384000 1507200 100 107 118 129 тративно-террито- риальных единиц бюджета государст- венного социально- го страхования фондов обязатель- ного медицинского страхования гуманитарной помощи грантов и внешних 32200 29800 0 22500 26700 100 0 75 90 кредитов внебюджетных фон- 4300 16447,5 17512,9 23152,9 19000 100 106 141 116 дов внебюджетных средсв 267153,3 290506,1 315141,9 313992,04 315021,5 100 108 108 108 Всего по отрасли 1841271,3 1908553,6 2022354,8 2168644,9 2303621,5 100 106 114 121 (сектору) ----------------------------------------------------------------------------------------- Приложение N 12. Стратегический план расходов в области здравоохранения на 2005-2007 годы --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Существующая ситуация | Задачи/ |Меры по реформированию в | Финансовое | Показатели | цели | системе программ | взаимодействие | мониторинга --------------------------------------|-----------|--------------------------|-----------------|--------------- 1 | 2 | 3 | 4 | 5 --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Программа 1 "Введение на национальном уровне обязательного медицинского страхования" --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Финансово-экономический кризис, Развитие и укрепление Уплата из госу- с которым столкнулась в последние поддержки системы первич- дарственного бю- годы Республика Молдова, привeл к ной и скорой медицинской джета взносов Число изле- уменьшению бюджетных средств, пред- помощи по обязательному ченных зас- назначенных для системы здравоохране- медицинскому ст- трахованных ния. Создание централизован- рахованию для пациентов ной системы скорой меди- некоторых кате- Удельный вес расходов для здраво- Повышение цинской помощи горий неактив- охранения в ВВП уменьшился с 6,2% в уровня со- ного и нерабо- 1997 году до 3,8% в 2003 году, что циальной Усовершенствование и тающего населе- Динамика намного меньше, чем в других странах, справедли- приведение действующего ния размера находящихся в переходном периоде, в вости и законодательства в соот- страхового том числе и в странах бывшего СССР. доступа на- ветствие с результатами Увеличение фон- взноса Ключевая реформа в области здраво- селения к введения на национальном дов обязательно- охранения - обязательное медицинское медицинским уровне обязательного меди- го медицинского страхование - предусматривает посто- услугам цинского страхования, а страхования янное реформирование системы оказания также учета категорий на- Динамика услуг в здравоохранении, введение в селения, застрахованных Увеличение ас- показателей практику договора о предоставлении государством сигнований при- частоты и медицинских услуг по обязательному Повышение ведет к значи- преобладания медицинскому страхованию, взаимосвязь качества Эффективное использова- тельному улучше- заболеваний финансирования с нуждами пациента и медицинских ние имеющихся человеческих нию качества управление процессом лечения. услуг, пре- и финансовых ресурсов предоставляемых доставляе- медико-санитар- Введение с 1 июля 2003 года, в мых населе- Обеспечение государст- ными учреждения- качестве эксперимента, обязательного нию венных медико-санитарных ми медицинских медицинского страхования в районе учреждений медикаментами, услуг Хынчешть выявило значительное повыше- обмундированием, транспор- ние уровня доступа к медицинским ус- том и медицинским оборудо- лугам населения, в частности, соци- ванием ально уязвимых слоeв населения. Число посещений семейного врача возросло в среднем на 30,2%, наиболее значитель- ное увеличение наблюдается среди пен- сионеров (38,7%), инвалидов (37,6%), детей дошкольного возраста (42,4%). Число пенсионеров и инвалидов, прохо- дящих стационарное лечение, возросло соответственно на 23,9% и 29,2%. Вызовы в системе Службы скорой меди- цинской помощи увеличились на 7,9%. Нормы расходов для приобретения медикаментов и перевязочных материа- лов увеличились в среднем с 15,20 лея до 60,90 лея, а на питание больных соответственно с 5,93 лея до 11,85 лея, что положительно повлияло на ка- чество предоставляемых услуг. Заработная плата медицинских ра- ботников возросла в среднем на 30% и выплачивалась в зависимости от объeма предоставленных услуг. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Программа 2 "Национальные программы в здравоохранении" --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- В последние годы установилась Национальные Введение новых медицин- Финансовое обе- тенденция сокращения рождаемости и программы в ских технологий в процесс спечение Нацио- Показатели увеличения общей смертности населе- области здр- профилактики и лечения в нальных программ мониторинга ния. В результате, в 2003 году естес- авоохранения амбулаторных условиях со- по здравоохране- социальных твенный прирост был отрицательным и позволяют циально обусловленных и нию, не включен- заболеваний: составил - 1,8 (в 2001 году - 1,0, в получить до- хронических заболеваний: ных в Единую пр- преобладание 2002 году - 1,7). полнительные иммунопрофилактика(обе- ограмму обяза- социально- дотации, на- спечение вакцинами) и про- тельного меди- обусловленных На этом фоне определился рост правленные тивоэпидемические меро- цинского страхо- заболеваний воздействия и главенствования соци- на проведе- приятия; вания. В то же ально - обусловленных и хронических ние и ис- оснащение медико-сани- время некоторые заболеваний. Воздействие заболеваний пользование тарных учреждений медицин- мероприятия бу- Показатели в 2003 году составило 3438,7 случаев новых техно- ским оборудованием и со- дут поддержаны всех программ на 100 тысяч населения (2001 году - логий лече- временной техникой; международными медицинского 3217, 2002 году - 3312,9). Главенст- ния и обес- консолидация материаль- организациями сектора вование заболеваний в 2003 году сос- печить меди- но-технической базы службы (ВОЗ, ЮНИСЕФ, тавило 6141 случаев н 100 тысяч насе- каментами крови и создание базы дан- USAID, Фонд Со- Число специа- ления (2001 году - 5779,5 и 2002 году приоритетные ных доноров; роса, Всемирный листов в спе- - 5964,8). области,пре- борьба с туберкулезом; фонд, UNAIDS, цифических дназначенные профилактика и лечение Всемирный банк, областях В Республике Молдова ситуация в для некото- онкологических заболева- и т.д.), которые области заболевания туберкулeзом ос- рых катего- ний; предоставят гра- таeтся особо острой. Заболеваемость рий населе- поддержка и развитие нты и техничес- Уровень туберкулезом составляет 87,4 на 100 ния, включая кардиологической службы; кую помощь; осложнений тысяч населения (в 2001 году - 69,4 и социально- предупреждение и борьба после и в 2002 году - 83,6). Основной пока- уязвимые с ВИЧ/СПИДом болезней, пе- абортов затель уменьшается, и в 2003 году слои населе- редающихся половым путем; составил 117,6 на 100 тысяч населения ния, и лиц с лечение и поддержка Динамика (в 2002 году - 129,7). хронически- больных сахарным диабетом осложнений ми заболева- и инспид; после Увеличились случаи заболевания ниями и на лечение психических за- абортов СПИДом и в 2003 году составили 43 борьбу с болеваний и поведения, случая по сравнению с 18 в 2002 году. болезнями. наркомании, токсикомании и алкоголизма; В контексте пр- Случаи алкоголизма уменьшаются, поддержка и развитие оводимых реформ, и в 2003 году составили 80,5 на 100 службы гемодиализа и тран- Министерство зд- тысяч населения (в 2002 году - 83,8), сплантации почек; равоохранения наркомания растет - 33,9 на 100 тысяч проведение мер по пре- остается ответ- населения (в 2001 году - 24,6, в 2002 дупреждению и современному ственным за во- году - 32,1) устранению факторов, отри- просы, относящи- цательно влияющих на чело- еся к капиталь- Показатель наркологических заболе- веческий генотип. ным вложениям; ваний в 2003 году составляет 167,3 на 100 тысяч населения (в 2002 году - 140,3). Статистические данные указы- вают на рост потребления наркотиков и других психотропных веществ. На протяжении последних лет из-за низкого уровня жизни преобладают уголовные преступления, которые тре- буют судебно-психиатрической экспер- тизы в стационарных условиях. Объем судебно-психиатрических услуг, пре- доставляемых соответствующим отделе- нием, не включен в Единую программу медицинского страхования. Установление социально-юридической истины в случаях покушения на жизнь, телесную целостность, здоровье и дос- тоинство граждан. Высокий уровень материнской смерт- ности из-за проведенных в плохих условиях абортов и заболеваний поло- вой системы варьировали в 1998-2002 годах между 27,1 и 43,9 случаев на 100 тыс. живорожденных, из которых 1/3 случаев могла быть предотвращена планированием семьи. В Республике Молдова незапланиро- ванная беременность остается важней- шей проблемой. Из общего числа заре- гистрированных беременностей 50% пре- рываются абортом, а 20% завершается рождением незапланированных или неже- ланных детей. В Молдове одна женщина на протяжении жизни в среднем имеет 3-4 аборта. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Программа 3 "Санитарно-эпидемиологическая служба" --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- В 2003 году была произведена оп- Санитарно- Основными задачами Госу- Выделение сред- тимизация структуры и деятельности эпидемиоло- дарственной санитарно- ств на деятель- Показатели территориальных учреждений превентив- гический эпидемиологической службы ность службы здоровья по ной медицины посредством сокращения и надзор, пре- являются: превентивной ме- отношению к перераспределения штатного персонала дупреждение введение социально-ги- дицины окружающей территориальных центров превентивной возможного гиенического контроля и среде: медицины в связи с административной загрязнения разработка прогнозов здо- - заболевае- реформой. (заражения) ровья населения и санитар- мость острыми окружающей но-эпидемиологической си- кишечными В течение 2003 года органами Го- среды токси- туации; Дополнительно к заболеваниями сударственной санитарно-эпидемиологи- ческими ве- усовершенствование сис- этому, некоторые среди детей ческой службы представлено в органы ществами и темы эпидемиологического меры будут под- до 5 лет; уголовного преследования 289 дел и радиоактив- надзора инфекционных забо- держаны инос- - заболевае- принято 1629 решений о приостановле- ными отхода- леваний и улучшение качес- транными донора- мость йодо- нии дел. ми в целях тва диагностики бактерио- ми за счет пре- дефицитными уменьшения логических, вирусологичес- доставления тех- заболева- В отношении лиц, допустивших на- их воздей- ких, серологических, пара- нической помощи ниями; рушение санитарно-гигиенических пра- ствия на зитологических заболева- ВОЗ, ЮНИСЕФ, - заболевае- вил продажи продовольственных това- здоровье ний, при помощи введения в USAID, UNAIDS и мость флюо- ров, было составлено 5760 протоколов населения и практику новых современных т.д. розом; на сумму 599,4 тыс.леев. Временно бы- мониторинг методов изучения; - средняя ли освобождены от работы 5177 человек. инфекционных мониторинг и контроль продолжитель- заболеваний питьевой воды; ность жизни Неадекватное сотрудничество между контроль качества про- (в том числе структурами, ответственными за безо- дуктов питания; женщин и муж- пасность продовольственных товаров и эпидемиологический мо- чин) другие аспекты загрязнения окружающей ниторинг населения; среды, и особенно с местной властью. мониторинг состояния Динамика по- окружающей среды; казателей па- Несоответствующая инфраструктура обеспечение дальнейшего разитарной для обеспечения питьевой водой и введения программ по вак- заболеваемо- удаления отходов. цинации населения; сти, интокси- активное участие Минис- каций и забо- терства здравоохранения в леваемости обеспечении необходимыми инфекционными вакцинами, в том числе болезнями путем использования сред- ств, предоставляемых доно- рами; проведение рекламной компании по пропаганде здорового образа жизни (на протяжении 2005-2007 г.) --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Программа 4 "Реабилитация детей раннего возраста" --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Сложное экономическое положение Улучшение Защита и поддержка де- Финансовое обе- многих семей обусловило интенсивную здоровья де- тей раннего возраста. спечение за счет миграцию населения страны. Сложившая- тей и разви- средств государ- Уровень ин- ся ситуация оказывает отрицательное тие служб по ственного бюдже- ституционали- влияние на благосостояние детей, ко- реабилитации та и оснащение, зации детей торые лишены родительской опеки и и восстанов- снабжение про- средств на существование. В резуль- лению здоро- дуктами питания тате в последние годы возросло число вья детей и медикаментами детей-сирот, детей, брошенных родите- за счет возмож- лями, воспитываемых в неблагополучных ной гуманитарной семьях. Ежегодно в учреждения для помощи. детей раннего возраста поступает более 200 детей К тому же, не- которые меропри- ятия будут под- держаны зарубеж- ными донорами путем предостав- ления техничес- кой помощи --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Программа 5 "Реабилитация и оздоровление больных детей и детей-инвалидов" --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Ограниченный доступ населения к Реализация Развитие услуг по реа- Финансовое обе- Уровень ин- медицинской помощи на протяжении пос- фазы стаби- билитации и оздоровлению спечение за счет валидности у ледних лет ухудшил состояние здоровья льной ремис- детей. средств государ- детей в воз- детей, особенно детей, находящихся в сии больных ственного бюдже- расте до 16 очагах инфекции туберкулеза. детей и де- та, оснащение и лет. тей-инвали- снабжение про- дов дуктами питания и медикаментами Профилактика за счет возмож- инвалидности ной гуманитарной у детей в помощи В последние 10 лет удвоилось число период ран- детей-инвалидов в возрасте до 16 лет него разви- Дополнительно и составляет 16,0 на 1000 детей. тия некоторые меро- приятия будут Предупрежде- поддержаны инос- ние развития транными донора- туберкулеза ми путем предос- у инфициро- тавления техни- ванных детей ческой помощи --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Программа 6. "Общественное здоровье и санитарный менеджмент" --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Одним из условий успешной реализа- Улучшение Внедрение законодатель- Финансовое обе- ции обязательного медицинского стра- управления ной базы санитарного мене- спечение за счет Показатели хования на национальном уровне явля- и качества джмента в условиях обяза- средств государ- всех программ ется использование системы, основан- в рамках тельного медицинского ст- ственного бюдже- медицинского ной на информации и информационных системы рахования (начиная с 2004 та, грантов меж- сектора технологиях.Немногие поставщики услуг года и на протяжении пос- дународных орга- в Молдове используют компьютеры и Разработка ледующих лет 2005, 2006, низаций Точный спи- сбор информации осуществляется цент- программ по 2007 годов). сок приори- рализованно. пропаганде тетов в об- здорового Внедрение методов и вы- Консолидация ласти здраво- Анализ и менеджмент информации не- образа и жи- соких технологий в целях возможностей охранения на удовлетворительны. Менеджеры исполь- зни общест- усовершенствования медици- структур менедж- краткосроч- зуют показатели, собранные на цен- венного здо- нских кадров и менеджеров. мента при помощи ный, средне- тральном уровне для улучшения резуль- ровья курсов стратеги- срочный и татов национального уровня. Разработка законода- ческого планиро- долгосрочный Укрепление тельной и создание совре- вания и установ- периоды развития менной информационной базы ления приорите- Отсутствие единой информационной человеческих в области санитарного и тов Число (% из программы в области здравоохранения. ресурсов. финансового менеджмента общего числа) для рационального и эффек- предпринятых На данном этапе очень важно изу- Развитие тивного использования соб- мероприятий чить международный опыт и установить единой ственности и финансовых на кратко- методы усовершенствования и оптимиза- информацион- средств, предназначенных срочный и ции соотношения стоимость-эффектив- ной системы для медико-санитарных уч- среднесрочный ность медицинских услуг, оказываемых в области реждений, вовлеченных в периоды в рамках обязательного медицинского здравоохра- обязательное медицинское страхования. нения страхование (2005-2007г.). Планирование и внедрение Количество программы по дальнейшему персонала в усовершенствованию в об- области пла- ласти публичного здраво- нирования и охранения (в течение 2005- менеджмента, 2007 гг.): прошедшего - разработка, совместно специализиро- с профессиональными меди- ванные курсы цинскими организациями и стратегичес- международными экспертами кого планиро- системы оценки,мониторинга вания и ме- деятельности медико-сани- неджмента тарных учреждений в облас- ти качества медицинских Процент из услуг, в рамках обязатель- общего числа ного медицинского страхо- персонала, вания подготовлен- - разработка инструментов ного в рамках национальных юридических программы стандартов и более эффек- укрепления тивного управления в сис- возможностей теме здравоохранения - разработка медицинских стандартов для использова- ния медико-санитарными уч- реждениями в процессе ле- чения - Широко будет использо- вана оценка и аккредитация медицинских услуг. Будут развиты возможности введе- ния прав пациента и врача, а также менеджмента финан- сов и человеческих ресур- сов. --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Программа 7. "Судебно-медицинская экспертиза" --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- В последние годы возросли спрос и Развитие и Проведение юридической Обеспечение фи- Уровень из- сложность форм юридической судебно- консолидация экспертизы, рассмотрений, нансовыми сред- менений пер- медицинской экспертизы, сохраняется материально- установлений, изучений, ствами воначальных высокий уровень медико-судебных технической лабораторных исследований, заключений вскрытий и изучения медицинской доку- базы медико- судебно-медицинской экс- Уровень ментации судебной пертизы по поводу уста- неаргументи- службы новления родства, а также рованных за- других судебно-медицинских ключений, вы- работ данных юри- дическими Установление социально- экспертами юридической справедливости в случаях посягательства на жизнь, телесную целос- тность, здоровье и дос- тоинство человека --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Программа 8 "Исследования в области медикаментов" --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- В республике фармацевтическая ин- Разработка Экспертиза, освидетель- Финансовое обе- Абсолютные дустрия развита незначительно. Еже- фармацевти- ствование и регистрация спечение за счет показатели годно республика импортирует около ческих форм медикаментов и медицинских внебюджетных ср- произведенных 85% медикаментов и медицинских мате- главнейших изделий едств, накоплен- экспертиз риалов, требующих исследований на ка- и жизненно- ных из сборов, чество. важных для Экспертиза деятельности оплачиваемых Количество системы в области медикаментов и экономическими зарегистриро- здравоохра- медицинской техники агентами, дея- ванных новых нения тельность кото- медикаментов медикамен- Авторизация импорта ме- рых связанна с и медицинских тов. дикаментов, медицинских импортом медика- изделий Защита изделий и медицинской тех- ментов и меди- фармацевти- ники цинских изделий Число вы- ческого данных авто- рынка от Авторизация и надзор ризаций, в импорта клинических тестирований. том числе на вредных, Оптимизация процесса осви- импорт неэффектив- детельствования фармацев- ных и нека- тических товаров, вакцин и 100% тести- чественных других продуктов в облас- рование ме- медикамен- ти здравоохранения дикаментов и тов и ме- медицинских дицинских изделий изделий --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Программа 9. "Управление системой и другие услуги в области здравоохранения" --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Данная программа включает в себя Улучшение Продвижение реформ в Финансовое по- Количество учреждения и службы по управлению и управления рамках системы крытие предус- персонала в администрированию системы, а также и качества мотренных мер сфере плани- некоторые учреждения, которые предос- в рамках Консолидация возможнос- будет осуществ- рования и тавляют медицинские услуги отдельным системы тей стратегического плани- ляться в преде- менеджмента, категориям населения, предусмотренным рования лах имеющихся в прошедшего действующими нормативными актами. секторе средств специализиро- Дальнейшая Разработка стратегий по ванные курсы Раздробленность системы уменьшает реструктури- финансированию в целях ко- стратегичес- возможность увеличения эффективности зация в ординации финансовых сред- кого планиро- в данной системе. Учреждения, которые секторе. ств с приоритетами системы вания и ме- предоставляют медицинские услуги, на- неджмента. ходятся в подчинении многих государ- Развитие институционных ственных структур и не существует Продвижение и технических возможностей Число (% от консолидированного бухгалтерского децентрали- персонала в данной области общего числа) учета или управления. зации менед- путем развития программы мер, принятых жмента. постоянного обучения и по- на краткосро- Низкие способности в планировании/ вышения квалификации чный и сред- программировании в рамках данного несрочный пе- сектора. Основные силы сконцентриро- Укрепление информацион- риоды. ваны в области операционных аспектов, ных систем в секторе чем стратегических. Повышение качества ме- дицинских услуг --------------------------------------------------------------------------------------------------------------- Распределение финансовых средств по программам расходов в области здравоохранения на 2003-2007 гг. 2003 2004 2005 2006 2007 2005 2006 2007 1 2 3 4 5 6 7 8 9 --------------------------------------------------------------------------------------------------------- |Публичные расходы -| Прогноз | Процент к 2004 Наименование программ | всего | (тыс.леев) | году |-------------------|------------------------------|----------------- | 2003 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2005| 2006| 2007 |исполнено| преду- | | | | | | | |смотрено | | | | | | ------------------------------------|---------|---------|--------|---------|-----------|-----|-----|----- 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 --------------------------------------------------------------------------------------------------------- Программа I. "Введение на нацио- 12600,0 1070700,0 1302500,0 1441000,0 1557200,0 122 135 145 нальном уровне обязательного меди- цинского страхования" Программа II. "Национальные прог- 102000,0 193400,0 254800,0 111000,0 116900,0 132 57 60 раммы в здравоохранении" Программа III. "Санитарно-эпидемио- 42800,0 51000,0 52500,0 52500,0 53800,0 103 105 103 логическая служба" Программа IV. "Реабилитация детей 4100,0 12000,0 12600,0 13000,0 14300,0 105 108 119 раннего возраста" Программа V. "Реабилитация и оздо- 11400,0 17500,0 19000,0 19500,0 21500,0 109 111 123 ровление больных детей и детей-ин- валидов" Программа VI. "Общественное здо- 2100,0 2800,0 2900,0 2900,0 3200,0 104 104 114 ровье и санитарный менеджмент" Программа VII. "Cудебно-медицинская 4600,0 7700,0 8800,0 8900,0 9800,0 114 116 127 экспертиза" Программа VIII. "Исследования в об- 8700,0 11700,0 11800,0 12000,0 12000,0 101 103 103 ласти медикаментов" Программа IX. "Управление системой 890200,0 24600,0 29600,0 28400,0 32500,0 120 115 132 и другие услуги в области здравоох- ранения" ВСЕГО по отрасли 1078500,0 1391400,0 1694500,0 1690500,0 1819900,0 122 121 131 финансирование из: государственного бюджета (показате- 318100,0 814700,0 1044300,0 1169900,0 1290000,0 128,2 143,6 158,3 ли плафонов) бюджетов административно-террито- 623600,0 300,0 300,0 300,0 300,0 100 100 100 риальных единиц бюджета государственного социально- 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0 0 0 го страхования фондов обязательного медицинского 12600,0 1070700,0 1302500,0 1441000,0 1557200,0 122 135 145 страхования гуманитарной помощи 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0 0 0 грантов, кредитов и внешних проек- 38200,0 114000,0 168900,0 22500,0 26700,0 148 20 23 тов внебюджетных фондов 100,0 1300,0 900,0 900,0 900,0 69 69 69 внебюджетных средств 96800,0 41700,0 47100,0 48000,0 49000,0 113 115 118 ВСЕГО по отрасли 1078500,0 1391400,0 1694500,0 1690500,0 1819900,0 122 121 131 --------------------------------------------------------------------------------------------------------- Приложение N 13. Техническая записка об анализе фонда заработной платы в публичном секторе Введение 1. Уровень оплаты труда, трудоустройства в государственном секторе, а также его влияние на выделение средств, предусмотренных в 2005-2007 гг., продолжает быть одним из самых важных аспектов анализа при разработке ССПР на соответствующий период. Суммарный анализ недавних тенденций в трудоустройстве и оплате труда в государственном секторе, и особенно ситуации в данной области в 2003 году, демонстрирует следующее. Экономически активное и занятое население и безработица в 2003 году 2. Согласно данным Департамента статистики и социологии, в 2003 году экономически активное население (занятое население плюс безработные) Республики Молдова составило около 1474 тыс. человек и по сравнению с уровнем прошлого года отмечается уменьшение (8,8%). Из общего числа активного населения занятое население составило более 1356 тыс. человек по сравнению с 1494 тыс. человек в 2002 году. Структура занятого населения по профессиональному статусу варьирует, так как число работающих составляет 64% общего числа и по сравнению с 2002 годом увеличилось на 2,7%. Каждый третий человек из общего числа трудоустроенных работает за свой счет. Число лиц, которые имели место работы, но проработали меньше, чем обычная рабочая неделя, и имели возможность начать работу в ближайшие две недели, составило около 56 тыс. человек, что составляет 4,1% из общего числа трудоустроенных. 3. Анализ структуры занятого населения по формам собственности показывает, что преобладает трудоустройство в частном секторе - 70% из общего числа занятого населения, а около 23% из общего числа трудоустроенных в Молдове работают в государственном секторе, из которых 70% - 75% - в бюджетной сфере. Трудоустройство в бюджетной сфере 4. В течение 2003 года по сравнению с предыдущими годами в структуре трудоустройства в государственном секторе значительных изменений не произошло. Из общего числа работников бюджетной сферы примерно 80% занято в области образования и здравоохранения (таблица 1). Вместе с тем необходимо отметить тот факт, что начиная с 1998 года в бюджетном секторе сохраняется тенденция сокращения числа работающих. На протяжении 1998-2002 годов число работников бюджетной сферы сократилось примерно на 15%, составив таким образом 236,5 тыс. человек, и в течение 2003 года, согласно оперативной отчетной информации, число работников в данном секторе уменьшилось более чем на 1500 человек и составило всего 235,1 тыс. человек. 5. Следует отметить, что в 2003 году в пределах одной отрасли в некоторых учреждениях имело место увеличение штатной численности, в то время как в других было отмечено уменьшение числа работников. Основными изменениями числа работников, которые имели место в течение 2003 года в основных отраслях бюджетной сферы, являются: - в области образования в 2003 году по сравнению с 2002 годом число работников возросло примерно на 1900 человек, из которых 1200 человек - в дошкольных учреждениях в связи с увеличением количества детей, посещающих данные учреждения, в результате чего увеличилось число групп, и свыше 360 человек были трудоустроены в централизованных бухгалтериях при примэриях. Необходимо отметить, что несмотря на сокращение числа преподавателей, учащихся и студентов, число административного, вспомогательного и обслуживающего персонала увеличилось. В 2003 году численность данной категории персонала превысила на 3,8% численность преподавателей; - в учреждениях культуры, искусства и спорта в 2003 году по сравнению с 2002 годом численность персонала увеличилась на 264 единицы. Это увеличение в большей мере обусловлено открытием новых учреждений - четыре дворца и дома культуры, два музея и одна библиотека. Все эти учреждения финансируются за счет средств бюджетов административно-территориальных единиц; - в области социальной помощи и социального обеспечения по сравнению с 2002 годом число работников в учреждениях данной области увеличилось на 171. За отчетный период в районах было открыто четыре центра социальной поддержки детей, один дом-интернат для престарелых и один центр реабилитации для инвалидов и пенсионеров. Также в 2003 году увеличилось число социальных работников в связи с ростом количества лиц, нуждающихся в социальном обслуживании на дому, и введением одной единицы фельдшера-протезиста в отделе социального обеспечения и защиты семьи. 6. Одновременно в течение 2003 года были предприняты определенные меры по оптимизации расходов и эффективному использованию персонала. Так, были разработаны и приняты нормативные акты, которые регламентируют нормы разработки структуры, штатного расписания и предельной штатной численности органов центрального публичного управления и их подразделений, деконцентрированных на местах. Согласно этим нормативным актам, было пересмотрено число работников государственных служб общего назначения (исполнительные органы, другие организации и службы общего назначения), которое по сравнению с 2002 годом уменьшилось более чем на 1300 единиц. Также в результате пересмотра штатного расписания учреждений и более эффективного использования имеющегося персонала уменьшилось число работников и в учреждениях здравоохранения на 513 человек, в научно-исследовательских учреждениях - на 329 человек, учреждениях сельскохозяйственного сектора - на 1162 человека, учреждениях в области охраны окружающей среды и гидрометеорологии - на 114 человек. Тенденции трудоустройства в бюджетном секторе по отраслям представлены в таблице 1. Таблица 1. Распределение рабочей силы в бюджетном секторе по отраслям в 1998-2003 гг. ----------------------------------------------------------------------------------------------------- | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. ---------------|------------|-------------|------------|--------------|--------------|--------------- |число |удель|число |удель|число |удель| число |удель| число |удель| число |удель- |работ-|ный |работ- |ный |работ-|ный | работ- |ный | работ- |ный | работ- |ный |ников |вес |ников |вес |ников |вес | ников |вес | ников |вес | ников |вес |(чело-|(%) |(чело- |(%) |(чело-|(%) | (чело- |(%) | (чело- |(%) | (чело- |(%) |век) | |век) | |век) | | век) | | век) | | век) | ----------------------------------------------------------------------------------------------------- Государственные 15564 5,5 15788 6,1 15503 6,5 16763,5 7,0 16880,5 7,1 15664,5 6,6 услуги общего назначения Международная 247 0,1 273 0,1 299 0,1 288,5 0,1 304 0,1 323,3 0,1 деятельность Юстиция 3216,5 1,1 3015,5 1,2 3064,5 1,3 3194 1,3 3140 1,3 3010,5 1,3 Образование 149686,6 53,3 135877 52,9 126646 52,9 124738,5 52,1 123383,6 52,2 125277 53,3 Научные иссле- 4879 1,7 4557,5 1,8 4199 1,8 3442,5 1,4 3494,8 1,5 3166 1,3 дования Культура, ис- 9539,3 3,4 9846,5 3,8 9896 4,1 9951,5 4,2 10009 4,2 10273,5 4,4 кусство, спорт и молодежь Здравоохране- 84202,6 30,0 74706 29,1 67108 28,0 66143,3 27,6 65073,6 27,5 64560,5 27,5 ние Социальное 4331 1,5 4356 1,7 4309 1,8 4278 1,8 4423 1,9 4594 2,0 обеспечение и социальная помощь Сельское, лес- 5381 1,9 4674,5 1,8 3985 1,7 5765 2,4 4765 2,0 3603 1,5 ное, рыбное и водное хозяй- ство Охрана окружаю- 991 0,4 841 0,3 980 0,4 1028 0,4 1008,5 0,4 894 0,4 щей среды и гидрометеоро- логия Промышленность 179 0,1 209 0,1 333 0,1 319 0,1 320 0,1 280,5 0,1 и строительство Транспорт, до- 160 0,1 148,5 0,1 240 0,1 219 0,1 195 0,1 211 0,1 рожное хозяйст- во, связь и ин- форматика Жилищное и ком- 317 0,1 173 0,1 122 0,1 122 0,1 83 0,0 110 0,0 мунальное хо- зяйство Другие виды 2284,5 0,8 2346 0,9 2646,5 1,1 3362,5 1,4 3444,5 1,5 3138 1,3 экономической деятельности ВСЕГО 280978,5 100 256811,5 100 239331,0 100 239615,3 100 236524,5 100 235005,8 100 ---------------------------------------------------------------------------------------------------- Фонд заработной платы в бюджетной сфере 7. На протяжении 2003 года сохранилась тенденция увеличения расходов на оплату труда (которые включают в себя заработную плату и взносы в бюджет государственного социального страхования) как в номинальном выражении, так и в виде удельного веса в ВВП. Начиная с 2001 года расходы на оплату труда возросли с 7,1% до 8,7% в ВВП. В общих расходах консолидированного бюджета удельный вес расходов на оплату труда увеличился с 29% до 41,2%, и по сравнению с 2002 годом был отмечен рост на 1,4%, а по сравнению с 2000 годом - на 12%. Главным фактором, который повлиял на данное увеличение, являются решения о повышении заработной платы работников учреждений социальной сферы, принятые в последние годы. 8. Произведенный анализ соотношения функционального распределения расходов, связанных с содержанием персонала, с общими расходами по оплате труда консолидированного бюджета выявил, что данные расходы имеют различные значения. Так, в 2003 году наибольший удельный вес расходов по оплате труда был отмечен в отраслях социальной сферы (просвещение, научные исследования) - более чем на 60%, в государственных службах общего назначения - 56,5%. В области сельского, лесного, рыбного и водного хозяйства удельный вес расходов, связанных с содержанием персонала, варьирует из года в год, так как общие расходы в данной области зависят от объема фонда поддержки сельскохозяйственных производителей, который утверждается ежегодно. Данный показатель по каждой отрасли представлен в таблице 2. Таблица 2. Расходы на оплату труда в предыдущие годы -------------------------------------------------------------------------------- | Годы |------------------------------- | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 -------------------------------------------------------------------------------- Расходы на оплату труда в консолидированном 1136.5 1401.1 1919.1 2374.2 бюджете - всего (млн.леев) % из общих расходов консолидированного бюджета 29.0 34.8 39.7 41.0 % из текущих дискреционных расходов 45.8 48.8 50.1 51.5 % от ВВП 7.1 7.4 8.5 8.7 в том числе: Государственные услуги общего назначения расходы, всего (млн.леев) 308.8 344.3 425.8 509.6 в том числе расходы на оплату труда (млн.леев) 166.6 219.3 267.1 287.8 % расходов на оплату труда по отрасли из общих 14.7 15.7 13.9 12.1 расходов на оплату труда % расходов на оплату труда из общих расходов 54.0 63.7 52.7 56.5 данной отрасли Конституционная юрисдикция и юстиция расходы, всего (млн.леев) 34.9 39.1 52.5 69.2 в том числе расходы на оплату труда (млн.леев) 24.2 28.6 36.4 42.4 % расходов на оплату труда по отрасли из общих 2.1 2.0 1.9 1.8 расходов на оплату труда % расходов на оплату труда из общих расходов 69.3 73.1 69.3 61.3 данной отрасли Образование расходы, всего (млн.леев) 741.1 952.0 1285.0 1535.7 в том числе расходы на оплату труда (млн.леев) 426.4 509.4 690.1 926.7 % расходов на оплату труда по отрасли из общих 37.5 36.4 36.0 39.0 расходов на оплату труда % расходов на оплату труда из общих расходов 57.5 53.5 53.7 60.3 данной отрасли Научные исследования расходы, всего (млн.леев) 27.7 32.4 44.0 55.0 в том числе расходы на оплату труда (млн.леев) 16.6 21.2 27.2 33.2 % расходов на оплату труда по отрасли из общих 1.5 1.5 1.4 1.4 расходов на оплату труда % расходов на оплату труда из общих расходов 59.9 65.4 61.8 60.4 данной отрасли Культура, спорт и мероприятия для молодежи расходы, всего (млн.леев) 86.2 96.3 146.6 184.4 в том числе расходы на оплату труда (млн.леев) 33.8 40.6 54.9 75.0 % расходов на оплату труда по отрасли из общих 3.0 2.9 2.9 3.2 расходов на оплату труда % расходов на оплату труда из общих расходов 39.2 42.2 37.4 40.7 данной отрасли Здравоохранение расходы, всего (млн.леев) 477.0 544.8 800.2 932.8 в том числе расходы на оплату труда (млн.леев) 222.8 261.0 365.3 483.7 % расходов на оплату труда по отрасли из общих 19.6 18.6 19.0 20.4 расходов на оплату труда % расходов на оплату труда из общих расходов 46.7 47.9 45.7 51.9 данной отрасли Социальное обеспечение и социальная помощь расходы, всего (млн.леев) 280.7 204.6 275.2 357.7 в том числе расходы на оплату труда (млн.леев) 22.6 17.8 24.7 31.7 % расходов на оплату труда по отрасли из общих 2.0 1.3 1.3 1.3 расходов на оплату труда % расходов на оплату труда из общих расходов 8.1 8.7 9.0 8.9 данной отрасли Сельское, лесное, рыбное и водное хозяйство расходы, всего (млн.леев) 166.6 64.3 108.6 124.6 в том числе расходы на оплату труда (млн.леев) 23.5 26.6 34.9 34.6 % расходов на оплату труда по отрасли из общих 2.1 1.9 1.8 1.5 расходов на оплату труда % расходов на оплату труда из общих расходов 14.1 41.4 32.1 27.8 данной отрасли Охрана окружающей среды и гидрометеорология расходы, всего (млн.леев) 7.8 9.4 11.0 11.1 в том числе расходы на оплату труда (млн.леев) 5.8 7.5 8.0 8.0 % расходов на оплату труда по отрасли из общих 0.5 0.5 0.4 0.3 расходов на оплату труда % расходов на оплату труда из общих расходов 74.4 79.8 72.7 72.1 данной отрасли -------------------------------------------------------------------------------- Примечание: Данная информация содержит только расходы консолидированного бюджета. 9. В последние годы наблюдается значительный рост расходов на оплату труда как в удельном весе в ВВП, так и в общих публичных расходах (таблица 3), которые намного превышают эти же расходы во многих странах. Например, согласно данным международных организаций, в 1999-2001 годах в Молдове удельный вес расходов на оплату труда в ВВП составил в среднем 9,5%, тогда как в Албании - 7,2%, в Болгарии - 5,9%, в Румынии - 7,2%, а средний размер в пяти странах, вступивших в Европейский Союз, - 7,3%. Удельный вес расходов на оплату труда в общих публичных расходах в Молдове также больше, чем в перечисленных выше странах. Так, например, в Молдове за данный период удельный вес этих расходов составил 29,8%, тогда как в Албании - 28,3%, Болгарии - 16,6%, в Румынии - 22,0%, средний размер в пяти странах, вступивших в Европейский Союз, - 17,7%. 10. Уровень расходов на оплату труда в общих расходах в данной области, их удельный вес в ВВП, а также их тенденция в последние годы подтверждают тот факт, что на эти расходы была направлена большая часть финансовых резервов консолидированного бюджета, что привело к невозможности увеличения других видов расходов, жизненно необходимых для деятельности учреждений, а именно расходов на содержание и операционных расходов. Понятно, что недавние тенденции частичного роста расходов на оплату труда непродолжительны, но в последующие годы необходимо осмотрительно подходить к данным увеличениям. Эту работу необходимо производить в соответствии с утвержденным порядком, избегая хаотичных увеличений заработной платы, и в контексте анализа и рационализации использования персонала, работающего на государственной службе. Структура фонда заработной платы по источникам выплаты 11. Проанализировав источники расходов на оплату труда, следует отметить, что главными источниками финансирования данных расходов являются средства консолидированного бюджета и внебюджетных фондов. Удельный вес расходов на оплату труда, произведенных за счет средств консолидированного бюджета, варьирует с 92,7% в 2000 году до 91,4% в 2003 году, тогда как удельный вес расходов на оплату труда, произведенных за счет внебюджетных фондов, увеличился с 7,3% в 2000 году до 8,6% в 2003 году. В 2003 году структура расходов на оплату труда по источникам выплаты по каждой отрасли очень различна. К примеру, в 2003 году данное соотношение в сфере государственных услуг общего назначения составило 93,5% за счет средств консолидированного бюджета и соответственно 6,5% за счет внебюджетных средств, а в области образования это соотношение составило 87,5% и 12,5%. Следует отметить, что сфера образования располагает наибольшими внебюджетными средствами - примерно 40% из общих внебюджетных средств. Как следствие, наибольший удельный вес расходов на оплату труда, произведенных из данного источника, также приходится на эту же отрасль. В 2003 году из общей суммы (223,8 млн.леев) расходов на оплату труда, произведенных из средств консолидированного бюджета, на образование было направлено 59,3%. Более подробная информация о структуре расходов на оплату труда по источникам покрытия представлена в таблице 3. Таблица 3. Расходы на оплату труда по источникам покрытия в 2000-2003 годах тыс.леев ---------------------------------------------------------------------------------- | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. |-------------|-------------|-------------|-------------- |сумма | % |сумма | % |сумма | % |сумма | % |(млн. | |(млн. | |(млн. | |(млн. | |леев) | |леев) | |леев) | |леев) | -------------------------|------|------|------|------|------|------|------|------- 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 ---------------------------------------------------------------------------------- Государственные расходы 5826,7 100,0 5990,7 100,0 7702,3 100,0 9240,4 100,0 - всего, из которых: консолидированный 3934,3 67,5 4025,3 67,2 4822,7 62,6 5780,8 62,6 бюджет внебюджетные фонды и 301,2 5,2 391,5 6,5 589,0 7,6 684,4 7,4 средства Расходы на оплату труда 1225,8 100,0 1523,3 100,0 2114,9 100,0 2598,0 100,0 - всего, в том числе из: консолидированного 1136,5 92,7 1401,1 92,0 1919,1 90,7 2374,2 91,4 бюджета внебюджетных фондов и 89,3 7,3 122,2 8,0 195,8 9,3 223,8 8,6 средств Государственные услуги общего назначения Расходы на оплату труда 170,7 100,0 223,1 100,0 271,6 100,0 307,7 100,0 - всего, в том числе из: консолидированного 166,6 97,6 219,3 98,3 267,1 98,3 287,7 93,5 бюджета внебюджетных фондов и 4,1 2,4 3,8 1,7 4,5 1,7 19,9 6,5 средств Расходы из внебюджетных 32,1 10,7 41,2 10,5 77,2 13,1 94,5 13,8 фондов и средств, всего Образование Расходы на оплату труда 478,2 100,0 584,1 100,0 791,8 100,0 1059,4 100,0 - всего, в том числе из: консолидированного 426,4 89,2 509,4 87,2 690,1 87,2 926,7 87,5 бюджета внебюджетных фондов и 51,8 10,8 74,7 12,8 101,7 12,8 132,7 12,5 средств Расходы из внебюджетных 142,3 47,2 164,0 41,9 206,8 35,1 270,7 39,6 фондов и средств, всего Научные исследования Расходы на оплату труда 19,2 100,0 23,6 100,0 29,8 100,0 36,9 100,0 - всего, в том числе из: консолидированного 16,6 86,5 21,2 89,8 27,2 91,3 33,2 90,0 бюджета внебюджетных фондов и 2,6 13,5 2,4 10,2 2,6 8,7 3,7 10,0 средств Расходы из внебюджетных 7,4 2,5 8,2 2,1 9,6 1,6 11,1 1,6 фондов и средств, всего Здравоохранение Расходы на оплату труда 234,1 100,0 276,2 100,0 384,6 100,0 511,4 100,0 - всего, в том числе из: консолидированного 222,8 95,2 261,0 94,5 365,3 95,0 483,7 94,6 бюджета внебюджетных фондов и 11,3 4,8 15,2 5,5 19,3 5,0 27,7 5,4 средств Расходы из внебюджетных 40,4 13,4 57,9 14,8 77,6 13,2 96,7 14,1 фондов и средств, всего Сельское, лесное, рыбное и водное хозяйство Расходы на оплату труда 27,3 100,0 31,7 100,0 41,4 100,0 40,6 100,0 - всего, в том числе из: консолидированного 23,5 86,1 26,6 83,9 34,9 84,3 34,6 85,2 бюджета внебюджетных фондов и 3,8 13,9 5,1 16,1 6,5 15,7 6,0 14,8 средств Расходы из внебюджетных 11,7 3,9 14,9 3,8 17,4 3,0 19,9 2,9 фондов и средств, всего Охрана окружающей среды и гидрометеорология Расходы на оплату труда 7,8 100,0 10,2 100,0 12,1 100,0 12,2 100,0 - всего, в том числе из: консолидированного 5,8 74,4 7,5 73,5 8,0 66,1 8,0 65,6 бюджета внебюджетных фондов и 2,0 25,6 2,7 26,5 4,1 33,9 4,2 34,4 средств Расходы из внебюджетных 13,5 4,5 13,9 3,6 17,4 3,0 24,6 3,6 фондов и средств, всего ---------------------------------------------------------------------------------- Примечание: Данная информация представлена только по некоторым отраслям бюджетного сектора, и в структуре расходов указаны не все источники, как например: бюджет государственного социального страхования, фонды обязательного медицинского страхования, внешнее финансирование и т.д. Оплата труда в бюджетном секторе 12. Несмотря на то, что фонд оплаты труда в бюджетном секторе остается значительным, проблема уровня заработной платы в этом секторе остается наиболее острой. Сравнение средней заработной платы, сложившейся по национальной экономике, со средним размером заработной платы одного работника бюджетной сферы возможно, но только с заработной платой работников высокого ранга (уровня). Согласно информации Департамента статистики и социологии, в 2003 году удельный вес средней заработной платы в бюджетной сфере в средней заработной плате в экономике составил 76,8% по сравнению с 80,3% в 2002 году, удельный вес заработной платы в минимальном потребительском бюджете в 2003 году составил 54,3% по сравнению с 48,9% в 2002 году. Это демонстрирует низкий уровень заработной платы в бюджетной сфере. Низкий уровень заработной платы подрывает профессионализм и мораль государственных служащих и не способствует привлечению и сохранению в государственных службах специалистов с хорошими организационными навыками. ------------------------------------------------------------------------- Показатели |Едини-| Годы |ца из-|------------------------------- |мере- | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 |ния | г. | г. | г. | г. ------------------------------------------------------------------------- Минимальный потребительский бюджет леев 945,0 1053,0 1137,0 1261,0 (МПБ) Средняя номинальная заработная леев 407,9 519,2 691,9 892,0 плата по стране Средняя номинальная заработная леев 292,9 407,8 555,8 685,2 плата в бюджетной сфере Удельный вес средней заработной % 43,2 49,3 60,8 70,7 платы по стране в МПБ Удельный вес средней заработной % 31,0 38,7 48,9 54,3 платы в бюджетной сфере в МПБ Удельный вес средней заработной % 71,8 78,5 80,3 76,8 платы в бюджетной сфере в средней заработной плате по стране ------------------------------------------------------------------------- 13. С учетом того, что наибольший удельный вес расходов на оплату труда приходится на образование, далее представлен краткий анализ среднего размера заработной платы по данному сектору. 14. Средний размер заработной платы одного работника в области образования, выплачиваемой из государственного бюджета, в 2003 году составил 487 леев, или 54,5% средней заработной платы по стране по сравнению с 46% в 2002 году. Средняя заработная плата преподавателя в 2003 году составила 658 леев, что на 178 леев больше по сравнению с прошлым годом, а средняя заработная плата одного вспомогательного и руководящего работника составила в среднем 345 леев по сравнению с 260 леями в 2002 году, что на 85 леев больше реального размера заработной платы в 2002 году. Но все же учитывая тот факт, что на финансирование данных расходов направляются и внебюджетные средства, в 2003 году средняя заработная плата одного работника в учреждениях, финансируемых из государственного бюджета за счет бюджетных и внебюджетных средств, составила 746 леев: преподавателей - 1019 леев, вспомогательного и руководящего работников - 531 лей. В среднем на одного работника на заработную плату, выплачиваемую из государственного бюджета, приходится 259 леев в месяц из внебюджетных средств, из которых преподавательскому персоналу - 361 лей, а вспомогательному и руководящему персоналу - 186 леев в месяц. 15. В целом по всем отраслям государственного сектора заработная плата зарегистрирована с ростом против 2002 года на 20% - 30%. Несмотря на увеличение заработной платы в бюджетном секторе, заработная плата продолжает оставаться низкой. Именно из этих соображений в течение последующих лет основной целью следует установить адекватную систему оплаты труда в государственном секторе. Предложения по реформированию политики в области оплаты труда 16. Тенденции последних лет по заработной плате в государственном секторе продемонстрировали важность установления правильной и финансово обеспеченной политики. Данная проблема в комплексе была представлена в виде разработки проекта закона о системе установления заработной платы в бюджетной сфере и пособий лицам, занимающим государственные должности, который предусматривает введение новой системы оплаты труда, основанной на личных достижениях работников, единой тарифной сетке и на дифференциации заработной платы работников в пределах одной шкалы оплаты труда. Новая система обеспечит справедливую оплату труда для всех категорий работников в зависимости от квалификации, ответственности и сложности работы. 17. Стоимость внедрения вышеуказанного законопроекта составляет 1863 млн.леев с постепенным введением в течение 2005-2010 годов. Для этого необходимы дополнительные ассигнования: на 2005 год - 336 млн.леев, на 2006 год - 631,3 млн.леев и на 2007 год - 979 млн.леев. 18. Вместе с тем полагаем, что этот закон может быть введен и даст значительные результаты только в контексте проведения стратегии более широкого реформирования государственной службы. Для этого необходимо проанализировать данную проблему не только с точки зрения размера заработной платы в государственном секторе, но и с учетом тенденции трудоустройства в данном секторе. К сожалению, в настоящее время не существует центрального органа, который бы координировал и проводил комплексный анализ тенденций трудоустройства и структуры персонала. Вследствие этого необходимо установить центральный орган, ответственный за проведение анализа и управление кадровой политикой во всех государственных структурах. Приложение N 14. Стратегия консолидации управления публичными финансами в рамках СЭРСУБ (выписка) 1. Настоящий документ представляет собой обобщение Стратегии консолидации управления публичными финансами, разработанное Министерством финансов в рамках Стратегии экономического роста и сокращения уровня бедности. 2. В период перехода к рыночной экономике в сфере управления публичными финансами был разработан и выполнен ряд мероприятий, призванных обеспечить адекватное функционирование бюджетной системы в новых экономических условиях. Вместе с тем на данном этапе в этом направлении необходимо преодолеть ряд проблем и трудностей, такие как: (i) фрагментарный характер законодательной и нормативной базы; (ii) неправильный подход и недостаточное отражение отраслевых и межотраслевых приоритетов в выделении ресурсов; (iii) ограниченное покрытие казначейской системы и несовершенство бухгалтерского учета и отчетности в бюджетной системе; (iv) несовершенные и устаревшие информационные системы и технологии; (v) неадекватные системы контроля. 3. Обеспечение эффективного внедрения правительственных программ и приоритетов требует совершенствования и дальнейшей консолидации управления публичными финансовыми ресурсами. 4. Долгосрочной задачей является формирование эффективной и устойчивой системы финансового менеджмента, основанной на современных методах и механизмах, отвечающих европейским стандартам. 5. Для достижения главной цели следует выполнить следующие основные среднесрочные задачи: i) усовершенствование порядка выделения публичных финансовых ресурсов путем применения современных методов разработки бюджета; ii) укрепление финансовой дисциплины путем развития казначейской системы и совершенствования процедур, связанных с исполнением бюджета; iii) улучшение методов и механизмов управления государственным долгом в части снижения стоимости по его обслуживанию; iv) совершенствование налогового администрирования и повышение действенности финансового контроля; v) рационализация и оптимизация управления бюджетом путем создания интегрированной информационной системы управления финансами; vi) согласование законодательно-нормативной базы в бюджетно-налоговой сфере с требованиями и стандартами Европейского Союза. 6. Для улучшения порядка выделения ресурсов в соответствии с правительственными политикой и стратегиями, предусмотренными в СЭРСУБ, в дальнейшем будет практиковаться разработка Среднесрочного прогноза расходов как инструмента стратегического подхода к планированию бюджета и будет расширена зона охвата публичных властей для разработки бюджетов на основе программ и достижений. Развитие ССПР будет направлено на: (i) улучшение качества прогнозов путем внедрения и использования модели макрофинансового прогнозирования; (ii) укрепление и углубление секторальных и межсекторальных анализов посредством расширения разработки стратегических планов расходов для других секторов, кроме образования, здравоохранения, социальной защиты; (iii) оптимизация порядка определения лимитов секторальных расходов путем выявления стратегических приоритетов в политике выделения ресурсов. Значение применения ССПР в бюджетном планировании и связь между СЭРСУБ и ССПР изложена в боксе 1. ------------------------------------------------------------------------ Бокс 1. СПР и СЭРСУБ В целях усовершенствования стратегического подхода к разработке процесса планирования публичных доходов и расходов, начиная с 2002 года, (при технической помощи Всемирного банка и Департамента международного развития Великобритании) была введена разработка Среднесрочного прогноза бюджета (СПР) как первоначальная фаза бюджетного цикла. ССПР должен явиться основным инструментом при соотношении публичных доходов и расходов с политикой и приоритетами правительства, предложенными в СЭРСУБ. Общие цели, преследуемые внедрением ССПР: i) улучшение макроэкономического и налогового прогнозирования путем разработки всеохватывающего и реального прогноза ресурсов; ii) направление средств для поддержки приоритетов межсекторальных и внутрисекторальных политик; iii) расширение возможностей бюджетного планирования путем установления среднесрочной перспективы на несколько лет; iv) выявление основных проблем в области управления публичными финансами в целях акцентирования на них внимания и определения стратегических мер по реформированию данной области, необходимых для повышения их эффективности и действенности; v) повышение ответственности публичных властей за выделение и эффективное использование публичных ресурсов. ССПР и СЭРСУБ являются двумя различными процессами стратегического планирования, между которыми существует прямая связь. СЭРСУБ является документом, предусматривающим основную политику и приоритеты развития государства, а ССПР отражает основную базу имеющихся публичных ресурсов на среднесрочный период для внедрения предложенных мер и мероприятий. Вместе с тем СЭРСУБ является и инструментом переговоров с донорами о дополнительном финансировании отдельных приоритетных мероприятий, которые не имеют финансового покрытия в ССПР, при условии, что они считаются эффективными и действенными донорами. Соотношение между СЭРСУБ и ССПР должно быть основано на реальных прогнозах внешнего финансирования. ------------------------------------------------------------------------ 7. В области бюджетных отношений между центральными и местными публичными органами меры будут направлены на уменьшение финансовой зависимости местных властей и стимулирование местной финансовой автономии. Это должно быть осуществлено путем проведения анализа налогового потенциала в территориальном разрезе, принятия мер по увеличению их налоговой базы и путем усовершенствования механизма выделения трансфертов бюджетного выравнивания. 8. В целях усовершенствования процесса исполнения бюджета приоритеты на среднесрочный период включают: (i) консолидацию и развитие казначейской системы; и (ii) усовершенствование бухгалтерского учета в публичном секторе. Консолидация казначейской системы должна быть осуществлена путем технического переоснащения и модернизации существующих технологий в целях развития информационной системы высокого уровня в рамках государственного казначейства. Эта система позволит создать единое информационное пространство для всех участников бюджетного процесса как центрального, так и местного уровня. 9. В целях усовершенствования бухгалтерского учета и финансовой отчетности должна быть разработана концепция реформирования бухгалтерского учета в публичном секторе, на основании которой будет создана единая нормативная база регламентирования бухгалтерского учета и разработаны национальные стандарты бухгалтерского учета в бюджетной системе. Также будут пересмотрены формы отчетов об исполнении бюджетов всех уровней для представления необходимой информации для целей финансового анализа. 10. Интеграция бюджета государственного социального страхования и фондов медицинского страхования в единую систему бюджетной классификации и их обслуживание через казначейскую систему значительно улучшит качество и оперативность представления соответствующими учреждениями финансовой отчетности. 11. Значительную роль в управлении публичными финансами играет управление государственным долгом. В этой области предусматривается совершенствование законодательной и нормативной базы в целях приведения ее в соответствие с международными требованиями и применения новых специальных финансовых инструментов и операций в области государственного долга. Также будут предприняты меры по улучшению процесса переговоров с внешними кредиторами по реструктуризации долгов и распространению информации, связанной с выпуском и оборотом государственных ценных бумаг. Особое внимание будет уделено развитию технических мощностей, стратегическому анализу и менеджменту рисков в области государственного долга, в том числе путем актуализации прикладной программы управления долга DMFAS. 12. С целью консолидации базы финансового контроля следует уделить внимание строгому разделению контрольных функций между различными контрольными органами и обеспечению эффективного сотрудничества между этими учреждениями, а также эффективному планированию и согласованию проверок для исключения параллелизма и дублирования. В этих целях будет разработана стратегия внутреннего аудита в публичном секторе. 13. В целях усовершенствования управления финансами в бюджетном секторе на среднесрочный и долгосрочный периоды предлагается создание интегрированной информационной системы управления публичными финансами. Цели и последствия реализациии этих мер изложены в блоке 2. 14. Для внедрения интегрированной информационной системы управления публичными финансами будут предприняты следующие действия: i) создание единого информационного пространства как между внутренними подразделениями Министерства финансов, так и между ними и территориальными подразделениями: территориальными казначействами, территориальными налоговыми службами, а также между финансовыми управлениями административно-территориальных единиц второго уровня и муниципия Бэлць, с Таможенным департаментом и подведомственными органами; ii) создание единой информационной среды с исполнителями бюджета (министерства, департаменты, публичные учреждения) для разработки и исполнения государственного бюджета и составления отчетов об исполнении бюджета в реальные сроки с использованием технологий Интернета и автоматизированного доступа пользователей информации к этому процессу. 15. Также будут приняты меры по приведению законодательной и нормативной базы в налогово-бюджетной сфере в соответствие с требованиями Европейского Союза. На 2004-2006 годы предусмотрены следующие меры: i) завершение Налогового кодекса путем разработки и внедрения его разделов о местных сборах, плате за использование природных ресурсов, таможенных сборах и других доходах; ii) усовершенствование и систематизация законодательства о бюджетной системе и бюджетном процессе; iii) пересмотр и разработка Бюджетной классификации (в новой редакции) в соответствии с пересмотренными международными стандартами; iv) усовершенствование законодательства и нормативных актов в области бухгалтерского учета в публичном секторе и разработка единого плана счетов в бюджетной системе. ------------------------------------------------------------------------ Бокс 2. Интегрированная информационная система управления публичным финансами В настоящее время информационная система Министерства финансов является фрагментарной и характеризуется рядом технологических и функциональных недостатков, таких как устарелый язык программирования и ограниченные возможности обработки информации, а также использование телефонной сети при обмене информацией. Одновременно с внедрением казначейской системы значительно возрос объем информации, которая накапливается и хранится на серверах Центрального казначейства и территориальных казначейств. Несмотря на то, что информационная система была усовершенствована и адаптирована к требованиям обработки информации, обеспечение необходимого уровня безопасности информации, а также удовлетворительной продуктивности системы в переработке информации является проблематичным. Создание интегрированной информационной системы управления публичными финансами исключит существующие недостатки, являясь одной из основных задач Стратегии консолидации управления публичными финансами. Новая система обеспечит: i) правильный и оперативный оборот документов между участниками бюджетного процесса; ii) оперативное и в реальные сроки получение бухгалтерского баланса и другой финансово-бухгалтерской отчетности в целях оперативного управления бюджетного исполнения и процесса его исполнения; iii) разрешенный доступ к данным информационной системы в режиме реального времени со стороны пользователей отчетности; iv) организация бухгалтерского учета в финансовых органах, примэриях и бюджетных учреждениях в режиме реального времени. Учитывая объем работы и высокую стоимость, интегрированная система управления финансами может быть внедрена только при условии финансовой помощи со стороны доноров, которая будет направлена как на приобретение соответствующих программ и технологического оборудования, так и для модернизации телекоммуникационных систем и обучения персонала. ------------------------------------------------------------------------ 16. Основным условием для продвижения и достижения предложенных целей является развитие аналитических и институциональных способностей как Министерства финансов и его подразделений, так и центральных и местных публичных органов, вовлеченных в управление публичными финансами. В этих целях будет разработана расширенная программа по обучению и совершенствованию кадров сферы управления публичными финансами. Особо будут развиваться способности анализа и стратегического планирования бюджета, анализа и управления рисками, связанных с долгом, усовершенствования кадров в области аудита и финансового контроля. В связи с внедрением единой информационной системы финансового менеджмента необходимо провести обучение специалистов информационных технологий, которые обеспечат основу информационной системы бюджетного процесса. Сокращения СCПР - Среднесрочный прогноз расходов СЭРСУБ - Стратегия экономического роста и сокращение уровня бедности МВФ - Международный валютный фонд НБМ - Национальный банк Молдовы ВВП - Валовой внутренний продукт ЕС - Европейский Союз СНГ - Содружество Независимых Государств США - Соединенные Штаты Америки ОЭСР - Организация по экономическому сотрудничеству и развитию НДС - Налог на добавленную стоимость АТЕ - Административно-территориальные единицы БГСС - Бюджет государственного социального страхования ФОМС - Фонды обязательного медицинского страхования