Постановление № 643 от 17.12.2019

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения об организации и функционировании

Национального агентства по регулированию в области электронных

коммуникаций и информационных технологий

№ 643  от  17.12.2019

 (в силу 27.01.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 388-392 ст. 1008 от 27.12.2019

* * *

Утратил силу: 01.01.2026

Постановление Правительства N 693 от 15.10.2025

На основании части (7) статьи 8 Закона № 241/2007 об электронных коммуникациях года (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 399-410, ст.679), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение об организации и функционировании Национального агентства по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий (прилагается).

2. Признать утратившим силу Постановление Правительства № 905/2008 об утверждении Положения о Национальном агентстве по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий (Официальный монитор Республики Молдова, 2008 г., № 143-144, ст.917).

Утверждено

Постановлением Правительства № 643/2019

ПОЛОЖЕНИЕ

об организации и функционировании Национального агентства

по регулированию в области электронных коммуникаций

и информационных технологий

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение об организации и функционировании Национального агентства по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий (в дальнейшем – Положение) регулирует миссию, сферы деятельности, функции и права Национального агентства по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий (в дальнейшем – Агентство), а также порядок организации его деятельности.

2. Агентство является центральным публичным органом регулирования рынка услуг в области электронных коммуникаций, почтовой связи и информационных технологий, имеет статус юридического лица с самостоятельным бюджетом, располагает печатью с Государственным гербом Республики Молдова и своим наименованием на румынском языке, собственным балансом, финансовыми и материальными средствами, является полностью финансируемым за счет собственных доходов. Агентство имеет центральный офис в муниципии Кишинэу, а также территориальные структуры, необходимые для осуществления его деятельности.

[Пкт.2 в редакции Пост.Прав. N 1038 от 21.12.2023, в силу 22.12.2023] 

3. В своей деятельности Агентство является независимым от поставщиков сетей и/или услуг, производителей оборудования электронных коммуникаций, почтовых операторов, а также от Правительства (за исключением случаев, предусмотренных в части (7) статьи 8, пункте d) части (1) статьи 9 и частях (3), (4) и (6) статьи 11 Закона № 241/2007 об электронных коммуникациях.

[Пкт.3 в редакции Пост.Прав. N 1038 от 21.12.2023, в силу 22.12.2023] 

4. В своих сферах деятельности Агентство сотрудничает с центральными и местными органами публичного управления, а также с международными органами.

5. Для выполнения возложенных задач Агентство может пользоваться консультационными, исследовательскими услугами и специализированной помощью, предоставляемыми как в стране так и за рубежом, заключать соглашения о сотрудничестве с другими органами власти, а также пользоваться программами профессиональной подготовки и повышения квалификации для своих сотрудников.

Глава II

МИССИЯ, СФЕРЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ФУНКЦИИ,

ПОЛНОМОЧИЯ И ПРАВА АГЕНТСТВА

6. Агентство регулирует деятельность в области электронных коммуникаций, почтовой связи, а также информационных технологий, в том числе посредством технического регулирования в этой области, обеспечивает осуществление национальной политики в области электронных коммуникаций и почтовой связи, внедрение стратегий развития и осуществляет надзор за соблюдением поставщиками законодательства в управляемых областях, а также защиту законных интересов и прав конечных пользователей электронных коммуникаций и почтовых услуг путем продвижения конкуренции на этих рынках, обеспечения эффективного использования ограниченных ресурсов, стимулирования эффективных инвестиций в инфраструктуру и инновации.

[Пкт.6 в редакции Пост.Прав. N 1038 от 21.12.2023, в силу 22.12.2023] 

7. Агентство выполняет функции, установленные настоящим Положением, в следующих областях:

1) электронные коммуникации и информационные технологии;

2) почтовая связь.

8. В соответствии со сферами деятельности, установленными в пункте 8, Агентство выполняет следующие функции:

1) в области электронных коммуникаций и информационных технологий:

а) функции, установленные Законом № 241/2007 об электронных коммуникациях;

b) функции, установленные Законом № 28/2016 о доступе к собственности и совместном использовании сопутствующей инфраструктуры сетей электронных коммуникаций общего пользования;

c) функции, установленные Законом № 162/2023 о надзоре за рынком и соответствии продукции;

2) в области почтовой связи:

a) функции, установленные Законом № 36/2016 о почтовой связи;

[Пкт.8 изменен Пост.Прав. N 323 от 30.04.2024, в силу 27.07.2024]

[Пкт.8 изменен Пост.Прав. N 1038 от 21.12.2023, в силу 22.12.2023]

[Пкт.8 изменен Пост. Прав. N 936 от 22.12.2020, в силу 01.01.2021]

9. В целях выполнения своей основной миссии и функций Агентство выполняет следующие полномочия:

1) обеспечивает в пределах технических возможностей равные условия доступа к сетям электронных коммуникаций и сопутствующей инфраструктуре для всех пользователей, а также гарантирует свободный доступ к передаче информации через сети электронных коммуникаций общего пользования, независимо от вида их собственности;

2) продвигает конкуренцию в предоставлении сетей, сопутствующей инфраструктуры и услуг электронных коммуникаций путем поощрения эффективных инвестиций в инфраструктуру и продвижения инноваций, обеспечения нейтральности ее регламентирующих актов с точки зрения применяемой технологии;

3) возлагает на поставщиков сетей и/или услуг электронных коммуникаций, имеющих значительное влияние на соответствующем рынке обязательных требований, касающихся обеспечения взаимного подключения сетей и доступа к сетям и/или услугам электронных коммуникаций или защиты пользователей;

4) назначает поставщиков сетей и/или услуг электронных коммуникаций, имеющих значительное влияние на соответствующем рынке;

5) регулирует тарифы и цены, применяемые в сетях и к услугам электронных коммуникаций;

6) устанавливает тарифы и присваивает за плату ресурсы нумерации и другие сопутствующие технические ресурсы;

6¹) устанавливает меры, необходимые для внедрения переносимости номеров;

7) устанавливает принципы и правила взаимоподключения сетей и доступа к сетям и/или услугам;

8) устанавливает принципы и правила использования публичной почтовой сети поставщика универсальной почтовой услуги;

9) выявляет релевантные рынки, проводит анализ рынка в ситуациях, когда они являются обязательными, и разрабатывает регламентирующие документы для проведения анализа рынка;

10) принимает постановления и решения по вопросам, согласно функциональным компетенциям;

11) разрабатывает и представляет центральному отраслевому органу на утверждение национальный план нумерации;

12) разрабатывает и утверждает положение об администрировании домена высшего уровня .md;

13) осуществляет мониторинг управления доменом высшего уровня .md;

14) разрабатывает и утверждает с предварительной консультацией Совета по конкуренции методологию установления цен или тарифов на услуги фиксированной телефонной связи, предоставляемые конечным пользователям поставщиками, имеющими значительное влияние на соответствующем рынке;

15) разрабатывает методологию расчета максимальных тарифов на право доступа к публичной собственности и/или совместного пользования физической инфраструктурой, подлежащую публичному обсуждению, и направляет ее Правительству на утверждение;

16) разрабатывает и утверждает методологию измерения и оценки параметров качества услуг электронных коммуникаций, доступных для общественности, предоставляемых посредством наземных сотовых сетей общего пользования;

17) разрабатывает и утверждает методологию установления тарифов в сфере универсальной почтовой услуги;

18) разрабатывает и представляет на утверждение Правительству положения о механизме финансирования и компенсации чистой стоимости предоставления почтовых услуг в сфере универсальной почтовой услуги;

19) утверждает, после консультации Правительства, тарифы на общедоступные услуги электронных коммуникаций, предоставляемые конечным пользователям–физическим лицам поставщиками, имеющими значительное влияние на соответствующем рынке фиксированной телефонной связи;

20) утверждает на основе прозрачности и публичности тарифы на почтовые услуги в сфере универсальной почтовой услуги, а также тарифы, применяемые для использования публичной почтовой сети;

21) выдает, приостанавливает, отзывает, лицензии в области электронных коммуникаций, а также разрабатывает, изменяет специальные условия лицензии;

22) внедряет режим общего разрешения, установленный Законом № 241/2007 и Законом № 36/2016 об электронных коммуникациях;

23) выдает радиолюбительские экзаменационные сертификаты;

24) создает и администрирует фонд универсальной услуги;

25) управляет базой данных, которая содержит условия доступа к публичной собственности государства или административно-территориальных единиц, в том числе совместного использования физической инфраструктуры, а также организации, ответственные за предоставление права доступа и/или совместного использования;

26) осуществляет надзор за рынком в регулируемой области (радиооборудования) согласно положениям Закона № 162/2023 о надзоре за рынком и соответствии продукции;

27) осуществляет мониторинг и контроль качества услуг электронных и почтовых коммуникаций;

[Подпкт.28 и 29 утратили силу согласно Пост.Прав. N 1038 от 21.12.2023, в силу 22.12.2023]  

30) осуществляет контроль за выполнением обязанностей ex ante, возложенных на поставщиков сетей электронных коммуникаций и/или услуг электронных коммуникаций, имеющих значительное влияние на релевантном рынке;

31) осуществляет контроль за радиоэлектронными средствами, излучающими электромагнитные волны и предусмотренными для гражданских целей, и за оборудованием электронных коммуникаций, которое размещается на внутреннем рынке и/или вводится в эксплуатацию, на предмет соответствия основным требованиям, установленным в применяемых технических регламентах;

32) осуществляет контроль показателей поставщика универсальной почтовой услуги и соблюдения стандартов качества предоставляемых услуг с публикацией на своей официальной веб-странице отчетов о результатах контроля не реже одного раза в год;

[Подпкт.33) утратил силу согласно Пост. Прав. N 936 от 22.12.2020, в силу 01.01.2021]

34) рассматривает и разрешает споры в областях компетенции в соответствии с Законом № 241/2007 об электронных коммуникациях, Законом № 36/2016 о почтовой связи и Законом № 28/2016 о доступе к собственности и совместном использовании сопутствующей инфраструктуры сетей электронных коммуникаций общего пользования;

35) констатирует нарушения, составляет протоколы о правонарушениях и применяет санкции в соответствии с Кодексом Республики Молдова о правонарушениях № 218/2008 года;

35¹) обеспечивает техническое управление спектром радиочастот неправительственного пользования;

35²) обеспечивает эффективное использование радиочастотного спектра;

35³) мониторизирует качество услуг электронных коммуникаций, предоставляемых посредством сетей и станций радиосвязи;

35⁴) ведет учет станций радиосвязи, радиоканалов и радиочастот;

35⁵) планирует, подбирает, рассчитывает и координирует радиоканалы и/или радиочастоты в соответствии с Национальной таблицей распределения полос частот; обеспечивает международное и внутреннее координирование, нотификацию полос радиочастот, радиоканалов или радиочастот в соответствии с Регламентом радиосвязи Международного союза электросвязи, ратифицированного Постановлением Парламента № 993/1996;

35⁶) обеспечивает электромагнитную совместимость станций радиосвязи;

35⁷) обеспечивает измерение технических параметров вещания станций радиосвязи в соответствии с Положением о порядке мониторинга радиочастот и оценку технических параметров вещания станций радиосвязи неправительственного пользования, разработанным и утвержденным Агентством;

35⁸) обеспечивает измерение и оценку покрытия территории и национальных автомобильных дорог общего пользования сигналом сетей и станций радиосвязи;

35⁹) обеспечивает измерение и оценку параметров качества услуг электронных коммуникаций, предоставляемых посредством сетей и станций радиосвязи;

35¹⁰) разрабатывает технические условия для проектирования станций радиосвязи по радиотехнической части и осуществляет экспертизу проектов;

35¹¹) проводит технические испытания оборудования на электромагнитную совместимость, на безопасность и соответствие требованиям эффективного использования радиочастотного спектра, а также испытания для оценки соответствия техническим требованиям по ограничению воздействия на население электромагнитных полей;

35¹²) разрабатывает и утверждает методику расчета платежей за использование радиочастотного спектра;

35¹³) выдает, изменяет, приостанавливает, аннулирует технические разрешения на использование станций радиосвязи;

35¹⁴) выдает, изменяет, приостанавливает, отзывает разрешения на судовые морские и речные станции радиосвязи;

35¹⁵) ведет Государственный регистр, созданный Автоматизированной информационной системой "Государственный регистр радиочастот и радиостанций";

35¹⁶) разрабатывает проект анализа Рекомендаций Международного союза электросвязи, решений и рекомендаций Европейской конференции администраций почт и электросвязи и других международных, европейских и региональных организаций в области использования радиочастотного спектра;

35¹⁷) обеспечивает нотификацию присвоений радиочастот или радиоканалов в Бюро радиосвязи Международного союза электросвязи;

35¹⁸) обеспечивает позывными сигналами излучающие радиоэлектронные средства в соответствии с Регламентом радиосвязи Международного союза электросвязи и ведет учет этих сигналов;

35¹⁹) обеспечивает идентификационные коды для определенных типов станций радиосвязи, работающих в следующих службах радиосвязи: морской подвижной и спутниковой морской подвижной, на внутренних водных путях;

36) выполняет другие полномочия, предусмотренные нормативными актами.

[Пкт.9 изменен Пост.Прав. N 323 от 30.04.2024, в силу 27.07.2024]

[Пкт.9 изменен Пост.Прав. N 1038 от 21.12.2023, в силу 22.12.2023]

10. Для эффективного выполнения функций и полномочий Агентство наделено следующими правами:

1) представлять центральному отраслевому органу в области электронных и почтовых коммуникаций предложения о внесении изменений в нормативную базу в управляемых областях;

2) иметь доступ к документам, касающимся деятельности в области электронных коммуникаций, осуществляемой согласно общему разрешению или лицензии, в том числе к информации, составляющей коммерческую тайну, обеспечивая их конфиденциальность;

3) запрашивать и получать от поставщиков сетей и/или услуг электронных коммуникаций и от поставщиков почтовых услуг информацию, необходимую для осуществления его полномочий в соответствии с нормативными актами, обеспечивая, при необходимости, их конфиденциальность;

4) участвовать в международных форумах и мероприятиях в области компетенции;

5) взаимодействовать с аналогичными органами других государств с правом заключать соглашения о сотрудничестве для облегчения сотрудничества в областях деятельности;

5¹) обеспечивать представительство в учреждениях и международных организациях в области регулирования электронных коммуникаций, почтовой связи, радиооборудования и электромагнитной совместимости, поддерживая в их составе национальную политику и стратегию в данной области, и может быть уполномочено заключать международные соглашения технического характера;

5²) разрабатывать предложения по внесению дополнений и изменений в Национальную таблицу распределения полос частот, а также участвовать в разработке нормативных актов, стандартов и технических регламентов в области;

5³) участвовать в разработке планов внедрения систем электронных коммуникаций с использованием радиочастотного спектра;

5⁴) организовывать и разрабатывать научно-технические исследования и экспериментальные приложения в области управления и использования радиочастотного спектра, в том числе исследования по использованию различных полос частот;

5⁵) участвовать в переговорах о заключении соглашений с правительственными пользователями, от имени неправительственных пользователей, в целях присвоения для неправительственного использования радиоканалов и радиочастот в полосах радиочастот совместного пользования;

5⁶) заключать в соответствии с законом договоры с юридическими лицами публичного или частного права, необходимые для выполнения своих функций, целей и полномочий;

5⁷) использовать и внедрять программы помощи в области своей компетенции, которые касаются институционального потенциала Агентства.

6) осуществлять другие права на основании нормативных актов, регулирующих отношения в доверенных областях деятельности.

[Пкт.10 изменен Пост.Прав. N 1038 от 21.12.2023, в силу 22.12.2023]

Глава III

ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АГЕНТСТВА

11. Руководство Агентством осуществляет Административный совет, состоящий из трех человек, в том числе председателя Совета, который является директором Агентства, и двух членов Совета – заместителей директора Агентства.

12. При осуществлении своих обязанностей Административный совет выносит постановления и решения. Решения и постановления Административного совета принимаются большинством голосов присутствующих членов. Каждый член Административного совета имеет один голос.

13. Постановления Агентства издаются на основании и во исполнение законов, постановлений Парламента, указов Президента Республики Молдова, постановлений и ордонансов Правительства, а также внедрения документов публичных политик в областях компетенции Агентства и содержат положения общего, безличного характера, а также положения, инструкции, правила, методологии.

14. Решения Агентства носят индивидуальный характер и оказывают влияние, как правило, на лицо или иногда на категорию лиц, прямо указанных в содержании этих решений (направленных на отдельных получателей), для соблюдения или внедрения нормативных актов.

15. Административный совет при осуществлении своих полномочий утверждает:

1) организационную структуру, штатное расписание, оплату труда работников и бюджет Агентства;

2) постановления и решения, относящиеся к компетенции Агентства;

3) годовой план деятельности Агентства;

4) размер регулируемых платежей и их мониторинг;

5) отчеты о деятельности и финансовые отчеты Агентства.

[Пкт.15 изменен Пост.Прав. N 1038 от 21.12.2023, в силу 22.12.2023]

16. Члены Административного совета лично участвуют в его заседаниях.

17. Административный совет созывается, по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал, по инициативе его председателя.

18. Заседания считаются правомочными, если в них участвуют большинство членов Совета. В отсутствие кворума повторное заседание Административного совета созывается не позднее, чем через 3 рабочих дня после даты заседания, которое не состоялось. Члены Административного совета уведомляются о повторном заседании не менее чем за один рабочий день до даты проведения заседания.

19. Постановления и решения Административного совета размещаются на официальной веб-странице Агентства.

20. Порядок проведения заседаний Административного совета вносится в протокол, в котором в обязательном порядке отражаются вопросы, рассмотренные в ходе заседания, список присутствующих и отсутствующих членов, других участников заседания, выступления на заседании, результаты голосования по каждому вопросу повестки дня.

21. Протоколы подписывает председатель Административного совета и контрасигнует его секретарь, а особые мнения членов Административного совета прилагаются к протоколу, о чем указывается в протоколе.

22. Работы по делопроизводству Административного совета выполняет секретарь Административного совета, который назначается директором Агентства.

23. Секретарь Административного совета несет ответственность за хранение документов Административного совета, уведомление членов Совета о его заседаниях, участие в заседаниях, а также за составление и контрасигнование протоколов.

24. Директор Агентства и заместители директора назначаются Правительством на 4-летний срок.

25. В случае наличия, по различным причинам, вакансии должности директора или заместителя директора, Правительство в месячный срок назначает нового директора или заместителя директора. Ни один из членов Административного совета не может занимать должность более восьми лет.

26. Директор, заместители директора и сотрудники Агентства должны быть гражданами Республики Молдова, иметь высшее образование, обладать высшей профессиональной квалификацией и опытом работы в области электронных коммуникаций. Не могут быть назначены на должности директора и заместителя директора лица, в отношении которых установлен запрет на замещение государственной должности или ответственной государственной должности, исходящий из констатирующего акта Национального органа по неподкупности.

27. Директор и заместители директора могут быть освобождены от занимаемой должности Правительством в случаях, предусмотренных в части (6) статьи 11 Закона № 241/2007 об электронных коммуникациях.

28. В случае, если установленный срок, на который назначается директор или заместитель директора, истекает или истек, а его преемник не был назначен Правительством, соответствующий директор или заместитель директора продолжает исполнять свои служебные обязанности до замещения должности преемником.

29. Директор Агентства осуществляет следующие полномочия:

1) организует деятельность Агентства, Административного совета и подразделений в составе Агентства, отвечает за реализацию задач и выполняет возложенные на Агентство обязанности;

2) издает приказы и распоряжения о деятельности Агентства;

3) принимает на работу персонал с соблюдением положений части (8) статьи 11 Закона № 241/2007 об электронных коммуникациях и в соответствии с трудовым законодательством и коллективным трудовым договором;

4) подписывает от имени Агентства лицензии и разрешения, выдаваемые Агентством, и заключенные договоры;

5) ведет переговоры и подписывает от имени Агентства коллективный трудовой договор;

6) представляет Агентство в отношениях с органами публичной администрации, государственными организациями и учреждениями, а также с другими организациями, включая зарубежные;

7) устанавливает обязанности заместителей директора и начальников подразделений Агентства;

8) утверждает использование средств со счета Агентства и получение банковских кредитов;

9) координирует процесс разработки и внедрения регламентирующих документов в областях, относящихся к компетенции Агентства;

10) утверждает внутренний регламент Агентства;

11) утверждает откомандирования и служебные командировки персонала Агентства в стране и за рубежом;

12) выполняет иные обязанности, предусмотренные законодательством.

30. В случае отсутствия директора Агентства по различным причинам его обязанности в полном объеме выполняет один из его заместителей в следующем порядке:

1) если на должность назначен только один заместитель директора, он выполняет функции директора Агентства;

2) если на должность назначены два заместителя директора, в этом случае функции директора Агентства выполняет заместитель директора, согласно постановлению о порядке замещения директора, утвержденному Административным советом Агентства.

Глава IV

ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ АГЕНТСТВА

31. Агентство осуществляет свою деятельность на основе принципов самоуправления и самофинансирования.

32. Неиспользованные средства из годового бюджета Агентства в текущем финансовом году переводятся в его бюджет на следующий год.

33. Ежегодно до 31 марта Агентство представляет Правительству финансовый отчет, который публикуется в центральной печати.

34. Оплата труда персонала Агентства осуществляется в соответствии с законодательством и коллективным трудовым договором.

35. Агентство ведет бухгалтерский и статистический учет в соответствии с Законом № 287/2017 о бухгалтерском учете и финансовой отчетности и Законом № 93/2017 об официальной статистике.