Постановления

Постановление № 650 от 06.09.2023

об утверждении Стратегии цифрового преобразования Республики Молдова на 2023-2030 годы

Тип документа: Постановления
Дата принятия: 06.09.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Стратегии цифрового преобразования

Республики Молдова на 2023-2030 годы

№ 650 от 06.09.2023

(в силу 12.11.2023)

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 383-386 ст. 900 от 12.10.2023

* * *

На основании пункта а) статьи 5 и пункта h) статьи 6 Закона № 136/2017 о Правительстве (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 252, ст.412), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Стратегию цифрового преобразования Республики Молдова на 2023-2030 годы (прилагается).

2. Публичным органам и субъектам, ответственным за реализацию положений Стратегии цифрового преобразования Республики Молдова на 2023-2030 годы, ежегодно, до 31 марта, представлять в Министерство экономического развития и цифровизации информацию о прогрессе, достигнутом в реализации показателей, установленных в указанной Стратегии.

3. Министерству экономического развития и цифровизации подготовить и представить Правительству:

1) ежегодно, до 30 апреля, отчет о мониторинге реализации Стратегии цифрового преобразования Республики Молдова на 2023-2030 годы;

2) до 1 сентября 2031 года отчет об итоговой оценке реализации Стратегии цифрового преобразования Республики Молдова на 2023-2030 годы.

4. Координацию, контроль и мониторинг выполнения настоящего постановления возложить на Министерство экономического развития и цифровизации.

ПРЕМЬЕР-МИНИСТР	Дорин РЕЧАН
Контрасигнуют:
Зам. премьер-министра,
министр экономического
развития и цифровизации	Думитру Алайба
Министр финансов	Вероника Сирецяну
№ 650. Кишинэу, 6 сентября 2023 г.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 650/2023

СТРАТЕГИЯ ЦИФРОВОГО ПРЕОБРАЗОВАНИЯ

Республики Молдова на 2023-2030 годы

Глава I

ВВЕДЕНИЕ

Четвертая промышленная революция оказывает фундаментальное влияние на глобальное развитие и преобразует общество беспрецедентными темпами. Пандемия COVID-19 подчеркнула зависимость от цифровых инструментов и постоянную необходимость цифрового преобразования, которая стала одним из главных приоритетов для обществ, включая Республику Молдова. Цифровое преобразование означает интеграцию цифровых технологий во все аспекты любого вида деятельности. Это коренным образом меняет данный сектор и обеспечивает дополнительную ценность заинтересованным сторонам. В то же время цифровое преобразование требует изменения организационной культуры, постоянно подвергая сомнению статус-кво и стремясь найти лучшие решения для оптимизации. Цифровое преобразование - это еще и ориентация на клиента. Другими словами, цифровое преобразование вызывает или влияет на радикальные изменения во всех аспектах человеческой жизни.

С завершением периода внедрения Национальной стратегии развития информационного общества "Цифровая Молдова 2020", утвержденной Постановлением Правительства № 857/2013, Республика Молдова достигла момента, когда необходимо переосмыслить возможности цифрового преобразования, с целостной точки зрения, на уровне всего общества, путем определения новых возможностей, посредством которых будут взаимодействовать люди, бизнес, местное публичное управление, а также стимулированием спроса на цифровые навыки и решения.

Программа деятельности Правительства Республики Молдова, в которой цифровое преобразование определено как одна из важнейших политических задач на ближайшие четыре года, соответствует Соглашению об Ассоциации с Европейским Союзом и Повестке дня Организации Объединённых Наций на 2030 год по вопросам устойчивого развития. Недавнее присвоение Республике Молдова статуса страны-кандидата на вступление в Европейский Союз (23 июня 2022 года) является еще одним мобилизующим фактором для интеграции страны в правовую базу Европейского Союза и цифровой единый рынок. В этом контексте необходимо ускорить уже начатые преобразовательные процессы, привести меры национальной политики в соответствие с европейскими и глобальными тенденциями и внедрить новые политики, основанные на новейших трансверсальных приоритетах Европейского Союза, а также конкретных потребностей Республики Молдова.

Республика Молдова продолжает добиваться прогресса в создании основных компонентов цифровой экономики и общества, о чем свидетельствуют многочисленные недавние международные и местные оценки. Например, Оценка цифровой готовности Республики Молдова, (Digital Readiness Assessment), проведенная ПРООН, признает Молдову страной, имеющей все предпосылки для быстрого и результативного цифрового преобразования.

Исходя из вышесказанного, можно сделать вывод, что ключевыми столпами успешного цифрового преобразования для устойчивого человеческого развития в Республике Молдова являются:

1) население, самый ценный ресурс, катализатор цифрового преобразования и главный бенефициар этого преобразования;

2) бизнес-среда, которая рассматривается как движущая сила цифрового преобразования, благодаря постоянному и быстрому внедрению технологий и разработке инновационных продуктов и услуг во всех секторах национальной экономики;

3) Правительство, путем создания условий для развития инклюзивного цифрового общества, разработки благоприятной политики и нормативных актов, создания и поддержки инфраструктуры для поддержки цифрового преобразования;

4) нормативно-правовое регулирование, которое обеспечивает благоприятную правовую и политическую основу для цифрового преобразования и устраняет барьеры на пути к цифровому преобразованию;

5) инфраструктура, которая является основой цифрового преобразования и предоставляет основы для любой реформы в области цифрового преобразования.

Таким образом, сосредоточив усилия по цифровому преобразованию на этих столпах, постоянно укрепляя цифровые основы и обеспечивая катализаторы цифровой инклюзии, Республика Молдова имеет все предпосылки для инклюзивного цифрового преобразования, используя инновационный подход в масштабах всего общества.

Рисунок № 1. Архитектура стратегии цифрового преобразования

Республики Молдова на 2022-2030 годы

Общественные консультации, проведенные в процессе разработки Стратегии цифрового преобразования Республики Молдова на 2023-2030 годы, показали, что все заинтересованные стороны (органы центрального публичного управления, органы местного публичного управления, сфера бизнеса, научные круги, гражданское общество и т.д.) считают целесообразным разработку новой национальной стратегии и рассматривают ее как важный инструмент для направления усилий Республики Молдова по цифровому преобразованию.

Основные направления деятельности, запланированные в рамках Стратегии цифрового преобразования Республики Молдова на 2023-2030 годы (в дальнейшем – Стратегия) соответствуют направлениям деятельности цифрового компаса Европейского Союза (https://digital-strategy.ec.europa.eu/en/policies/europes-digital-decade#ecl-inpage-kyvdstob), включая трансверсальное измерение интеграции в единый цифровой рынок:

1) население с цифровыми навыками и высококвалифицированные профессионалы в области цифровых технологий;

2) безопасные и устойчивые цифровые инфраструктуры;

3) цифровое преобразование предприятий;

4) оцифровка государственных услуг;

5) интеграция в единый цифровой рынок Европейского Союза.

Рисунок № 2. Основные направления деятельности Стратегии

Стратегия ориентирована на граждан и направлена на улучшение благосостояния людей, а ее основная задача - преобразование экономики и общества страны с помощью цифровых инструментов.

Для поддержки цифрового преобразования экономики и общества Республики Молдова, авторы Стратегии объединили стратегическое мышление и долгосрочное видение, придав документу достаточную гибкость для адаптации к быстрому темпу изменений в цифровой среде, чтобы повысить вероятность достижения поставленных целей.

В документе предлагается прочная структура управления и координации с четкими функциями и обязанностями, всеобъемлющими механизмами мониторинга и отчетности, с эффективным управлением рисками для обеспечения бесперебойной реализации и достижения целевых задач. Структура управления для реализации Стратегии будет создана под эгидой Министерства экономического развития и цифровизации как учреждение, ответственное за формирование политики в данной области, а также агентств и учреждений, ответственных за реализацию политики в целевых областях. В структуру управления также войдут Национальный совет по цифровизации, Координационный совет по кибербезопасности, Экономический совет при Премьер-министре Республики Молдова и стратегические подразделения по реализации Стратегии.

Структура мониторинга и оценки основана на Индексе цифровой экономики и общества (DESI), используемый в Европейском Союзе, путем адаптации этой методологии для Республики Молдова и включения других соответствующих показателей для измерения. Такая структура позволит объективно оценить прогресс внедрения, эффективность инвестиций и выявить потенциал для улучшения.

Стратегия служит направляющим документом для центральных органов публичного управления, местных органов публичного управления, бизнес-сообщества, научных кругов, гражданского общества, стратегических партнеров по развитию и служит для определения целей, планирования, финансирования, реализации и мониторинга программы цифрового преобразования до 2030 года.

К 2030 году, благодаря внедрению Стратегии, Республика Молдова будет иметь инновационное и инклюзивное цифровое общество с цифровыми навыками, основанное на современной цифровой инфраструктуре, с цифровым управлением и бизнес-сообществом, которое максимально использует цифровые возможности.

Глава II

АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

II.1 Цифровая среда в Республике Молдова

Пандемия превратила цифровое преобразование из приоритета в глобальный императив. Это относится и к Республики Молдова. За последние два года пандемия COVID-19 усилила зависимость от технологий и ускорила неизбежный процесс цифрового преобразования, поскольку многие аспекты жизни перешли в онлайн. Переход к улучшенному технологическому потенциалу и интеграции это возможность построить лучшее и более взаимосвязанное будущее, учитывая "новую норму".

За последние два десятилетия, усилия Республики Молдова по цифровому преобразованию направлялись несколькими национальными и отраслевыми стратегиями, такими как Национальная стратегия создания информационного общества – "Электронная Молдова", утвержденная Постановлением Правительства № 255/2005, Национальная стратегия развития информационного общества "Цифровая Молдова 2020", утвержденная Постановлением Правительства № 857/2013, Стратегическая программа технологической модернизации управления (е-Преобразование), утвержденная Постановлением Правительства № 710/2011, Стратегия развития отрасли информационных технологий и цифровой инновационной экосистемы на 2018-2023 годы, утвержденная Постановлением Правительства № 904/2018, Стратегия информационной безопасности Республики Молдова на 2019-2024 годы, Национальная программа в областях исследований и инноваций на 2020-2023 годы, утвержденная Постановлением Правительства № 381/2019 и Программа управления радиочастотным спектром на 2021-2025 годы и минимальных значений стоимости эталонных частотных блоков при выставлении на процедуру состязательного отбора, утвержденная Постановлением Правительства № 987/2020.

Программа деятельности Правительства включает цифровизацию в число 15 отраслевых приоритетов. Национальная стратегия развития "Европейская Молдова – 2030", утвержденная Законом № 315/2022, согласованная как с Соглашением об ассоциации с Европейским союзом, так и с Повесткой дня Организации Объединенных Наций на 2030 год для устойчивого развития, посвящает специальную главу цифровому преобразованию управления, общества и экономики.

Конечно, успешное внедрение стратегических документов зависит от многих факторов и вызовов. Как отмечается в итоговом отчете о выполнении Плана действий по внедрению стратегии "Цифровая Молдова 2020", зарегистрированы положительные изменения в плане создания условий для внедрения и использования электронных услуг, развития цифровых навыков, улучшения связи и доступа к сетям и устранения критических ограничений в бизнес-среде в области информационно-коммуникационных технологий (ИКТ). В то же время, в отчете отмечаются некоторые невыполнения, вызванные в значительной степени недостаточным финансированием и нехваткой квалифицированных человеческих ресурсов, задержками в реализации и бездействием.

Данные недостатки были обусловлены ограниченными институциональными возможностями по разработке, внедрению и координации проектов ИКТ в публичном секторе, а также недостаточными ресурсами для поддержки и развития.

Рисунок № 3. Показатели результативности национальной стратегии

"Цифровая Молдова 2020" (целевой и фактический результат)

Как видно из рисунка № 3, конкретные цели, связанные с е-Управлением, не были полностью достигнуты, хотя произошли заметные изменения в е-Преобразовании управления, в частности, рост сектора ИКТ.

Так, по состоянию на 31 марта 2023 года, из общего количества (517) публичных административных услуг (G2B) зарегистрированных в Агентстве электронного управления, 204 услуги доступны в режиме онлайн. Из 473 доступных публичных услуг G2C, 154 услуги предоставляются в режиме онлайн.

Сектор ИКТ стал основной движущей силой цифровизации и инноваций в Республике Молдова и быстро растет. В 2021 году доля ИТ-индустрии в валовом внутреннем продукте (ВВП) составила более 4,2%, объем продаж превысил 10 млрд. леев, а доля сектора ИКТ - более 7,6% ВВП с объемом продаж более 18 млрд. леев в 2021 году, достигнутыми около 2000 компаниями с более чем 30 000 сотрудниками. Согласно отчету Национального банка Молдовы за 2022 год, экспорт услуг ИКТ достиг 501,85 млн. долларов США. В течение последних 5 лет экспорт ИТ-услуг ежегодно увеличивался более чем на 30% и достиг рекордного уровня в 468,67 млн. долларов США в 2022 году.

Единый налог в размере 7% от продаж, предлагаемый Moldova IT Рark, и широкий спектр отвечающих критериям видов деятельности, включая исследования и разработки в области ИКТ (R&D), дали значительный толчок развитию сектора ИКТ. За пять лет работы, Moldova IT Рark стал одной из самых успешных инициатив по развитию ИТ-сектора в стране, привлекая более 1 395 резидентов, c 18 700 сотрудниками (из них: 68% мужчин, 32% женщин) и прогнозируемым доходом в размере более 10,7 млрд. леев на 2023 год.

По данным глобального индекса Speedtest, (https://www.speedtest.net/global-index) в рамках которого проводится ежемесячное сравнение данных о скорости доступа к Интернету в 100 странах мира, Республика Молдова занимает пятьдесят восьмое место по скорости мобильного широкополосного доступа (со скоростью загрузки 38 Мбит/с, по сравнению со средним мировым показателем 48 Мбит/с) и тридцать восьмое место по скорости фиксированного широкополосного доступа (со скоростью загрузки 106 Мбит/с, что выше среднего мирового показателя в 98 Мбит/с). Республика Молдова входит в десятку лучших стран мира по доступности гигабитного Интернета, где пользователи имеют доступ к безлимитному гигабитному Интернету примерно за 15 евро в месяц.

Индекс развития е-Управление Департамента Организации Объединенных Наций по экономическим и социальным вопросам https://www.un.org/development/desa/publications/publication/2020-united-nations-e-government-survey показывает значительный доступ к Интернету и ИТ-устройствам в Республике Молдова, хотя уровень внедрения существующей инфраструктуры электронных коммуникаций ниже среднего по субрегиону Восточной Европы, и для поддержания конкурентоспособности страны необходимы дальнейшие усилия.

Спрос на рынке и доступный контент являются ключевыми элементами для развития сети. Поскольку 98% населения охватывается сигналом 4G и такое же проникновение оптоволоконной сети, пользователи имеют свободу выбора предпочтительного способа подключения. Цены на Интернет относительно доступны, а его использование широко распространено: в 2021 году 80% населения имели доступ к услугам Интернета. Однако, согласно данным, собранным в ходе исследования UNFPA "Поколения и гендер 2020", цифровой разрыв между пожилыми и молодыми людьми в Молдове огромен – только 34% населения в возрасте 60-79 лет пользовались Интернетом, по сравнению с 82% в возрасте 15-59 лет. Доля женщин, пользующихся Интернетом, на 2,1% выше, чем доля мужчин, составляя 74,7% и 72,6% соответственно.

После создания в 2010 году Центра электронного управления (ныне Агентство электронного управления) правительственные услуги стали ускоренно переводится в цифровой формат. Был успешно разработан и внедрен ряд цифровых платформ многократного использования, включая общую правительственную технологическую платформу (MCloud), правительственную электронную услугу аутентификации и контроля доступа (MPass), правительственную услугу электронных платежей (MPay), платформу интероперабельности (MConnect), Правительственный портал открытых данных и т. д. Портал публичных услуг, который в среднем посещают более 0,5 млн. посетителей в год, является единым окном для всех публичных услуг, предоставляя единый доступ к 166 электронным услугам и полную и краткую информацию еще о 531 публичных услугах. Портал функционирует как электронный каталог публичных услуг для граждан и предприятий и согласован с единым цифровым порталом Европейского Союза, в соответствии с моделью данных Core Public Service Vocabulary. (https://joinup.ec.europa.eu/collection/semantic-interoperability-community-semic/solution/core-public-service-vocabulary).

В ряде документов, подготовленных международными партнерами по развитию и национальными заинтересованными сторонами в 2021 году, содержится подробный анализ текущего состояния ИКТ, инноваций и готовности сетей, а также выделены ключевые пробелы и возможности для цифрового преобразования Республики Молдова. Эти документы дают точную картину препятствий и возможностей для цифрового развития в стране и внесли ценный вклад в разработку данной Стратегии.

Основные проблемы, выявленные в вышеупомянутых отчетах, а также в процессе консультаций по Стратегии и интервью, включают:

1) низкие расходы на исследования и развитие, медленный рост инновационных предприятий, недостаток венчурного капитала и слабое сотрудничество между университетами и промышленностью;

2) отсутствие правовых актов по новым цифровым технологиям (таким как искусственный интеллект (ИИ), Блокчейн, Интернет вещей (IoT), Big Data и майнинг) и недостаточная адаптируемость правовой базы к цифровым бизнес-моделям;

3) недостаточность цифровых навыков, а также недостаточность квалифицированной рабочей силы в промышленности, органах центрального публичного управления и, в частности, органах местного публичного управления;

4) низкий уровень цифровых навыков и осведомленности среди населения;

5) новый уровень цифрового обучения системы образования в стране (уровень 2 из 4) (https://documents1.worldbank.org/curated/en/099120006252220689/pdf/P17773104ea6f2040a88e02bdf9bbd04f6.pdf);

6) недостаточный институциональный потенциал для реализации программы цифрового преобразования;

7) нежелание по отношению к цифровому преобразованию среди поставщиков услуг;

8) недостаток финансовых ресурсов;

9) неразвитая инфраструктура ИКТ в органах местного публичного управления;

10) низкий уровень инвестиций в ИКТ в малых и средних предприятиях в сфере сельского хозяйства;

11) низкая вовлеченность местных компаний в финансируемые государством ИТ-проекты;

12) недостаточная оплата труда государственных служащих, ответственных за управление инфраструктурой ИКТ и проектами цифровизации учреждения;

13) недостаточное присутствие научных исследований в разработке и мониторинге политики, направленной на развитие информационного общества.

Однако в рамках Анализа оценки цифровой готовности Республики Молдова (https://www.undp.org/moldova/publications/digital-readiness-assessment) признано, что страна обладает необходимыми элементами для цифрового преобразования, но при этом выявлены определенные недостатки, которые необходимо устранить.

1) Инфраструктура

а) В стране хорошо развита инфраструктура мобильной связи, что обеспечивает значительный потенциал для рынка ИКТ, однако доступ домохозяйств к высокоскоростному широкополосному интернету все еще затруднен.

b) Мобильный интернет стал доступным по хорошим ценам, но стоимость фиксированного широкополосного доступа в Интернет все еще не достигает целевого показателя Комиссии.

c) Правительство поддерживает развитие сектора ИКТ, но нет общего видения или общей стратегии его дальнейшего развития.

d) Заинтересованные стороны предприняли определенные усилия по повышению киберустойчивости, однако для укрепления потенциала киберзащиты страны необходимо активное вовлечение.

2) Население

a) Способность граждан развивать технические возможности растет, но все еще не соответствует уровню спроса, и, похоже, не существует вознаграждений или стимулов для поощрения предпринимательского мышления или более широкого принятия в обществе.

b) ИТ-специалисты в Молдове имеют высокую квалификацию, но кадровый резерв очень ограничен и не интегрирован. Наблюдается несоответствие навыков.

c) Правительство и другие заинтересованные стороны прилагают значительные усилия для обеспечения благоприятных условий для вовлечения женщин и девушек в цифровые технологии, однако барьеры для карьерного роста остаются. Программы не направлены на вовлечение наиболее уязвимых групп населения.

d) Республика Молдова имеет прочную систему базового образования, которая закладывает фундамент для передовых профессиональных цифровых навыков, но в стране все еще слишком мало программ, способных привлечь достаточное количество талантов для карьеры в области STEM и решить проблему отсутствия специализированных навыков в области ИТ среди населения.

e) Заинтересованные стороны на национальном уровне активно участвуют в продвижении защиты в режиме онлайн, но необходим более долговременный и скоординированный подход.

f) Даже при широком распространении доступа к интернету и владении устройствами ИКТ существуют вызовы в плане качества и доступности для определенных уязвимых групп населения (женщины, сельская местность, пожилые люди), которые ограничивают их возможности доступа к определенным услугам и препятствуют всестороннему развитию цифровой экономики.

3) Правительство

a) Развитие е-Управления улучшается, разработано много законов и концепций, но рейтинг индекса электронного управления все еще низкий.

b) Трансформация публичного сектора постепенно создает условия для удобного цифрового взаимодействия между органами власти и гражданами и стремится к предоставлению высококачественных публичных услуг.

c) Текущая реформа публичного управления включает координацию с местными и национальными заинтересованными сторонами, обмен данными и сотрудничество между учреждениями.

d) В ключевых областях, связанных с управлением и прозрачными государственными закупками, гражданам доступно несколько соответствующих онлайн-услуг. Однако многие ключевые услуги для граждан еще не переведены в цифровой формат, поэтому необходимо приложить дополнительные усилия. Широкое использование цифровых идентификаторов, например, является одним из ключевых факторов, позволяющих развивать больше цифровых услуг и увеличивать число людей, пользующихся цифровыми услугами.

e) Существует низкая осведомленность о необходимости использования технологий с открытым источником при государственных закупках, что указывает на пробел и потенциальный барьер для расширения местного сектора ИКТ.

f) Отсутствие координации между государственными учреждениями и конкретного видения приводит к техническим проблемам в плане системных архитектур, операционной совместимости и интеграции услуг. Необходимо провести дополнительную работу по ориентации на клиента, механизмам мониторинга и оценки, а также по преодолению внутреннего сопротивления изменениям и бюрократических барьеров на пути внедрения новых услуг.

4) Бизнес-среда

a) МСП являются стержнем экономики и обладают огромным неиспользованным потенциалом, однако существует острая необходимость в их цифровой трансформации.

b) Предприниматели могут легко создать бизнес в Республике Молдова, и страна занимает высокое место по легкости создания бизнеса, но это контрастирует с отсутствием кредитов и финансирования для частного сектора и новых предприятий, такие возможности ограничены в стране, что препятствует появлению новых стартапов и бизнес-моделей.

c) Сектор стартапов является ключевым источником инноваций, но инициатив по развитию новых предприятий мало.

d) Сектор ИКТ в целом является движущей силой цифрового развития и преобразования, но частные предприятия слишком мало пользуются преимуществами, предлагаемыми им.

e) Сельскохозяйственная и пищевая промышленность является приоритетным сектором для цифрового преобразования, однако уровень готовности в этом и смежных секторах, таких как транспорт, невысок.

5) Общество

a) Показатели страны по ключевым индикаторам в области ИКТ, инноваций и предпринимательства должны способствовать повышению ее конкурентоспособности, но еще есть значительные возможности для улучшения.

b) Предпринимаются значительные усилия по реформированию политики, но нет общего видения развития инновационной экосистемы с участием всех заинтересованных сторон.

c) Инфраструктура программного обеспечения хорошо развита в столице, и два новых элемента инфраструктуры развиваются в регионах, но большая часть страны остается недостаточно обслуживаемой.

d) Экосистеме не хватает устойчивого финансирования и кадрового потенциала для обеспечения масштабных цифровых инноваций.

Согласно Анализу оценки цифровой готовности Республики Молдова (https://www.undp.org/moldova/publications/digital-readiness-assessment), Республика Молдова набрала 4,1 балла из максимальных 5, что размещает ее на четвертый этап дифференциации из пяти этапов готовности к цифровому преобразованию. Это означает, что в стране имеются явные сильные стороны в возможностях цифрового преобразования и необходимые компоненты. Более того, показатели дорожной карты USAID для Республики Молдова на 2022 финансовый год, (https://roadmaps.usaid.gov/country/moldova) по обязательствам и потенциалу составляют 0,61 и 0,64, что свидетельствует о том, что Республика Молдова обладает потенциалом для выполнения своих обязательств, включая те, которые включены в Стратегию (рисунок 4). Эти тенденции также отражены в исследовании Индекса зрелости GovTech Всемирного Банка, согласно которому за последние два года Республика Молдова превзошла индекс зрелости стран, уделяющих значительное внимание GovTech, и вошла в группу ведущих стран по GovTech. (https://www.worldbank.org/en/programs/govtech/gtmi).

Рисунок № 4. Общая оценка обязательств и потенциала для стран с низким и средним

уровнем дохода, Дорожная карта Молдовы на финансовый 2022 год, USAID

II.2. Глобальные тенденции и на уровне ЕС

Современные тенденции перехода от индустриального общества к информационному и к Индустрии 4.0 представляют собой революционные глобальные изменения, сравнимые с появлением парового двигателя в XIX веке, электричества в первой половине XX века и Интернета в конце того же века. Основными столпами Индустрии 4.0 являются кибербезопасность, облачные вычисления, мобильные технологии, технологии M2M, 3D-печать, передовая робототехника, Big Data/Analytics, IoT, технологии RFID и когнитивные вычисления.

Цифровое преобразование сегодня является одним из наиболее важных подходов к построению и управлению стратегиями и видениями для стран, компаний и организаций. Основываясь на последних исследованиях и анализе, проведенных мировыми научными и аналитическими компаниями, а также отраслевой прессой (https://www.forbes.com/sites/danielnewman/2017/09/26/top-10-trends-for-digital-transformation-in 2018/#2bd2d1c293ab), наиболее важными технологиями с глобальной точки зрения являются ИИ; IoT; технология 5G; Big Data и аналитика данных; пограничные и облачные вычисления; блокчейн; квантовые вычисления; датафикация; машинное обучение; расширенная реальность; цифровое доверие; 3D-печать; геномика и новые энергетические решения.

Повестка дня для устойчивого развития на период до 2030 года, принятая государствами-членами Организации Объединенных Наций в 2015 году, представляет собой свод глобальных обязательств, в котором международное сообщество призывает к выработке общего и скоординированного подхода к решению наиболее серьезных глобальных проблем, включая изменение климата, бедность, растущее экономическое и социальное неравенство и неустойчивость преобладающих моделей производства и потребления. (https://sustainabledevelopment.un.org/content/documents/21252030%20Agenda%20for%20Sustainable%20Development%20web.pdf).

В Республике Молдова, Повестка дня на период до 2030 года используется для определения долгосрочных приоритетов развития страны, так как отражено в Национальной Стратегии Развития "Молдова 2030". Определение приоритетов развития напрямую связано с определением целей цифрового развития Республики Молдова. На национальном уровне существует семь специфических задач, которые отражают ситуацию в Республике Молдова и могут служить основой для будущей стратегической и концептуальной деятельности, в том числе их включение в видение и приоритеты данной стратегии. Таковыми являются:

1) развитие возможностей для инноваций и предпринимательства;

2) обеспечение всеобщего доступа к Интернету и электронным услугам;

3) формирование соответствующих навыков в профессиональном и высшем образовании;

4) разработка гибкой и актуальной системы непрерывного обучения взрослых;

5) ориентация публичных услуг на потребности людей;

6) интеграция науки, технологий и данных в процесс управления;

7) повышение безопасности функционирования критически важных инфраструктур и систем.

Цифровые стратегии и стратегии ИИ стран, продвинувшихся в цифровом преобразовании, преимущественно содержат следующие компоненты:

1) поддержка исследований и разработок в области новых технологий и ИИ;

2) поддержка для инновационных МСП, которая может быть реализована на практике либо посредством ноу-хау и инновационных инкубаторов, либо, в частности, посредством венчурного капитала;

3) правила и стандарты, например, для создания, обмена и управления данными или для IoT;

4) упрощение, ускорение и смягчение правил, позволяющих внедрять инновации и эксперименты, а также анализировать влияние платформенной экономики и изменений в сфере труда в эпоху цифровых технологий на трудовое право и его институты в контексте затрагиваемых субъектов;

5) развитие талантов, способных разрабатывать и использовать цифровые инновации, например, с помощью продуманной миграционной политики, а также созданием привлекательных условий жизни в ключевых городах;

6) создание цифровых инфраструктур, например, публичных электронных услуг и отраслевых платформ;

7) создание новых моделей сотрудничества между промышленностью, научными кругами и государственным сектором.

Программа цифровая Европа – это инвестиционная структура европейской стратегии для единого цифрового рынка, отвечающая тенденциям цифровой эпохи. Предлагая инвестиции в размере более 9,2 млрд. евро, Программа цифровая Европа поддерживает цифровое преобразование европейского общества и экономики (https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=COM%3A2018%3A434%3AFIN).

Программа имеет пять конкретных целей, на достижение которых будет выделен предлагаемый бюджет:

1) суперкомпьютеры/высокопроизводительные компьютеры (2,7 млрд. евро);

2) ИИ (2,5 млрд. евро);

3) кибербезопасность и доверие (2 млрд. евро);

4) передовые цифровые навыки (0,7 млрд. евро);

5) цифровое преобразование и операционная совместимость (1,3 млрд. евро).

Программа цифровая Европа укрепит возможности Европы в ключевых областях цифровых технологий и поддержит их распространение и использование в сферах публичных интересов и в частном секторе. Программа направлена, в частности, на адаптацию бюджета Европейского Союза к будущим вызовам программирования, в то время как цифровое преобразование находит отражение во всех сферах - от транспорта, энергетики и сельского хозяйства до здравоохранения и культуры.

Механизм восстановления и повышения устойчивости Европейского Союза представляет собой беспрецедентную возможность для государств-членов инвестировать в собственное цифровое преобразование и внести коллективный вклад в повышение устойчивости и инновационного потенциала Европейского Союза, а также в снижение внешней зависимости Европейского Союза (https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/recovery-coronavirus/recovery-and-resilience-facility_en).

Согласно Положению (ЕС) 2021/241 Европейского парламента и Совета от 12 февраля 2021 года о создании Механизма восстановления и устойчивости, каждое государство-член должно направить не менее 20% от общего объема стоимости своего плана восстановления и устойчивости (ПВУ) на меры, способствующие переходу к цифровым технологиям или решению проблем, возникающих в результате этого. На сегодняшний день, на поддержку цифрового преобразования выделено 127 млрд. евро, что составляет 26% от общего объема стоимости утвержденных планов.

Цифровое десятилетие Европы: цифровые цели на 2030 (Цифровой компас) представляют видение и пути цифрового преобразования Европы к 2030 году, и концентрирует усилия на четырех основных областях https://ec.europa.eu/info/strategy/priorities-2019-2024/europe-fit-digital-age/europes-digital-decade-digital-targets-2030_en:

1) Граждане, обладающие цифровыми навыками: Цель Европейской комиссии состоит в том, чтобы к 2030 году не менее 80% всех взрослых обладали базовыми цифровыми навыками, а в Европейском Союзе работало 20 миллионов специалистов по ИКТ, обеспечивая баланс между женщинами и мужчинами.

2) Цифровизация государственных услуг: У граждан Европейского Союза будет возможность вести все важные официальные дела в режиме онлайн и получать свои медицинские карты в электронном виде. К тому времени, 80% населения Европейского Союза также смогут пользоваться цифровыми удостоверениями личности.

3) Цифровое преобразование бизнес-среды: Согласно плану, к 2030 году, 75% предприятий в Европейском Союзе будут использовать облачные технологии, ИИ и Big Data, а не менее 90% МСП будут иметь базовый уровень "цифровой интенсивности".

4) Безопасные и устойчивые цифровые инфраструктуры: К 2030 году все домохозяйства в Европейском Союзе должны иметь гигабитное соединение, а все населенные пункты - покрытие 5G. В общей сложности должно быть задействовано 10 000 высокозащищенных, климатически нейтральных центров обработки данных, а в Европе должен появиться первый квантовый компьютер. Двадцать процентов мировых экологически чистых полупроводников нового поколения должны производиться в Европе.

Для достижения этих амбициозных целей, в кратчайшие сроки будут запущены "многонациональные проекты". Государства-члены обязались выделять не менее 20% расходов из своих планов по восстановлению и повышению устойчивости на цифровое преобразование.

С получением статуса страны-кандидата в члены Европейского Союза, помимо внедрения Соглашения об ассоциации, Республика Молдова должна, наряду с другими действиями, повысить свой потенциал для проведения реформ и предоставления качественных публичных услуг, что невозможно без цифрового преобразования страны. Это преобразование может быть достигнуто на основе стратегии, согласованной с соответствующими документами Европейского Союза в области цифрового общества и экономики, цифрового управления и кибербезопасности.

Глава III

МИССИЯ, ВИДЕНИЕ И ЦЕЛИ СТРАТЕГИИ

Стратегия закладывает основы для построения цифрового общества в целом, где внедрение и интеграция ИКТ является повсеместной, будь то дома, на работе, в учреждениях образования, здравоохранения, культуры, досуга и т.д.

С этой целью в документе анализируются существующие и необходимые условия, триггеры и ключевые принципы проектирования ориентированных на человека цифровых услуг для удовлетворения ожиданий пользователей, стандартов совместимости, безопасности и конфиденциальности данных и т.д.

В конечном итоге, целью является не только преобразование услуг публичного и частного сектора для использования в цифровом пространстве, но и их переосмысление и перепроектирование путем сокращения необходимости заполнения форм и предоставления уже имеющейся информации. Также, важно создать и поддерживать безопасное киберпространство, которое будет способствовать широкому внедрению технологий и улучшению социально-экономического развития Республики Молдова, чтобы все граждане могли пользоваться преимуществами безопасного, дружелюбного и устойчивого цифрового пространства.

III.1. Миссия Стратегии

Миссия Стратегии заключается в содействии достижению эффективного публичного управления, повышению благосостояния граждан и конкурентоспособности страны, что позволит Республике Молдова стать полноправным членом Европейского Союза.

III.2. Видение Стратегии

В результате внедрения Стратегии, Республика Молдова станет инновационным и инклюзивным цифровым обществом с цифровыми навыками, развитой цифровой инфраструктурой, процифровым управлениемм и бизнес-сообществом, которое максимально использует цифровые возможности.

III.3. Главные задачи

Основываясь на европейских и глобальных тенденциях и принимая во внимание готовность Республики Молдова к цифровому преобразованию, а также рекомендации имеющихся диагностических и оценочных отчетов и результаты процесса общественных консультаций, Стратегия сосредоточится на шести общих задачах, которые будут направлять деятельность в рамках стратегии:

1) развитие цифрового общества;

2) развитие надежного и конкурентоспособного сектора ИКТ;

3) создание инновационной и устойчивой цифровой экономики;

4) создание эффективного, грамотного и прозрачного цифрового государства;

5) создание доступной, безопасной и инклюзивной цифровой среды;

6) укрепление имиджа Республики Молдова как цифровой нации.

Достижение вышеуказанных задач обеспечит функциональную и безопасную среду для широкого развития и использования цифровых решений во всех сферах жизни, в том числе для устранения неравенства и различий, связанных с полом, условиями жизни, инвалидностью и доходами, облегчая процесс интеграции в Европейский Союз.

III.4. Основные принципы реализации Стратегии

Многие принципы, лежащие в основе стратегических документов цифрового преобразования, актуальны и для реализации данной Стратегии. Например, девять принципов цифрового развития (https://digitalprinciples.org) были одобрены широким кругом международных заинтересованных сторон и представляют собой практическое руководство по цифровому преобразованию.

Однако Стратегия выделяет три всеобъемлющих принципа, которые определяют миссию, видение и цели, изложенные выше.

1) Человеческое развитие превыше технологий: Цифровое преобразование означает, прежде всего, сосредоточение внимания на людях, а не на технологических аспектах внедрения. Технология – это лишь инструмент для достижения видения и целей Стратегии, в то время как в ее основе лежит мотивированный и хорошо обученный персонал.

2) Разделение ответственности в ходе реализации Стратегии между органами центральной публичной власти, местными органами публичной власти, частным сектором, партнерами по развитию и обществом в целом. Опыт предыдущих стратегий показал, что вовлечение в реализацию лишь нескольких заинтересованных сторон и исключение других неизбежно приводит к разработке решений, которые действуют изолированно, пытаясь решить сложные проблемы с точки зрения узких институциональных интересов.

3) Соответствие стандартам и нормам Европейского Союза и применение передового международного опыта. Новая стратегия интеграции страны в Европейский Союз диктует необходимость гармонизации существующей и будущей институциональной, нормативной и технологической базы с Европейским Союзом путем принятия общих стандартов и лучших практик, в том числе признанных на международном уровне. Создание единого цифрового пространства между Республикой Молдова и Румынией является отличным испытанием в этом отношении, чтобы обеспечить соответствие стандартам и правилам Европейского Союза, учитывая сильную культурную и социальную близость между этими двумя странами.

Глава IV

ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ИХ ВОЗДЕЙСТВИЕ

IV.1. Соображения по реализации Стратегии

На основе опыта и уроков, извлеченных из реализации предыдущих стратегий цифрового преобразования, в данном разделе будут представлены некоторые соображения по реализации, которые помогут повысить вероятность успешной деятельности по цифровому преобразованию входе Стратегии. При этом, учитывая длительный период реализации данной Стратегии, а также необходимость постоянной адаптации мероприятий по реализации, Стратегия будет реализована через следующие программы, ориентированные на достижение общих задач:

1) Программа развития цифрового общества

2) Программа развития сектора ИКТ и цифровой экономики;

3) Программа е-Преобразования публичного сектора.

В период реализации стратегии разработка и утверждение программ реализации будет способствовать воплощению стратегических направлений в конкретные мероприятия и проекты, одновременно позволяя властям вводить необходимые корректирующие меры и задействовать различные источники финансирования по мере их доступности.

При этом реализация Стратегии будет основываться на следующих основных аспектах:

1) Сохранение баланса между быстрыми успехами и стратегическими мероприятиями в ходе реализации Стратегии: Большие ожидания, связанные с разработкой и утверждением Стратегии, должны воплотиться в краткосрочные успехи, которые убедят заинтересованные стороны в осуществимости реализации, одновременно давая ключевым партнерам по реализации достаточно времени для осуществления более масштабных стратегических мероприятий, требующих больше времени и ресурсов для реализации.

2) Создание Национального Совета по цифровизации: Сопротивление переменам, институциональная инертность и ведомственные интересы могут оказать существенное влияние на реализацию мероприятий Стратегии. Создание Национального Совета по цифровизации послужит эффективным механизмом для своевременного устранения основных административных и институциональных барьеров на пути цифрового преобразования.

3) Создание Стратегического подразделения по реализации: Реализация преобразующей и комплексной стратегии, может оказаться непосильной задачей для многих исполнителей. В некоторых случаях степень сложности может превышать возможности тех, кто отвечает за выполнение сложных проектов (таких как, например, внедрение системы е-Здравоохранение), что может привести к задержкам и неудачам. Создание в рамках Агентства электронного управления подразделения по стратегическому внедрению для надзора за реализацией ключевых программ и проектов цифрового преобразования обеспечит более эффективное управление и реализацию отдельных стратегических мероприятий и проектов.

4) Широкое использование гибких моделей реализации: Недавний опыт использования гибких методологий в публичном секторе, в том числе Агентством электронного управления, ясно показал, что гибкие методы реализации, при повторном использовании существующих платформ и стандартных услуг, могут значительно сократить затраты и сроки реализации и привести к созданию продуктов, которые лучше адаптированы к потребностям пользователей.

5) Привлечение компаний частного сектора в качестве ключевых партнеров для реализации Стратегии: Это включает государственные закупки для правительственных информационных систем и, по возможности, открытие API для разработки инновационных решений. Это будет способствовать повышению конкуренции на рынке и укреплению местного сектора ИКТ.

IV.2. Общая задача № 1. Развитие цифрового общества

Учитывая четкую ориентированность Стратегии на граждан, первой ее задачей является развитие цифрового общества, способного использовать преимущества цифровых технологий и услуг.

Чтобы обеспечить широкое использование цифровых технологий и услуг во всех аспектах жизни, в социальном, экономическом и политическом, каждый гражданин должен знать о существовании этих технологий и услуг, иметь к ним доступ и обладать навыком их использования. При рассмотрении определяющих элементов цифрового общества становится ясно, что основные разделительные линии между теми, кто внедрил цифровые технологии в свою жизнь, и теми, кто этого не сделал, можно описать с помощью следующих пяти элементов: доступ к недорогому и качественному Интернету; доступ к высокотехнологичным устройствам (компьютеры, ноутбуки, смартфоны); цифровая грамотность и навыки использования технологий; знание о существовании цифровых услуг, технологий и контента; и готовность их использовать, находя актуальные и представляющие интерес для каждого контент и услуги.

Рисунок № 5. Пять элементов цифрового неравенства

Показатели охвата, качества, доступности и проникновения Интернета для Республики Молдова в целом хорошие, исходя из географического положения страны и уровня доходов. Однако все еще существуют пробелы в подключении и часть населения остается неподключенной – 34,3% из тех, кто еще не имеет подключения к Интернету, называют в качестве основной причины отсутствия подключения высокие цены, а еще 48,1% и 20,3% соответственно – отсутствие компьютеров и/или смартфонов. (https://old.egov.md/ro/resources/polls/raportul-sondajului-national-anual-2021). т

Эти значения существенно различаются в зависимости от уровня дохода респондентов и гораздо меньше в зависимости от среды проживания (городская/сельская), пола, возраста и образования.

Что касается способности и желания пользоваться услугами, Агентство электронного управления (https://old.egov.md/ro/resources/polls/raportul-sondajului-national-anual-2021) установило, что только половина респондентов, обратившихся за публичной услугой, использовали электронные каналы. При этом мы имеем огромный разрыв в 60% по уровню образования, т.е. использование электронных каналов для запроса услуг увеличивается с уровнем образования человека. Молодые люди в возрасте 18-29 лет - это та категория, которая почти в пять раз чаще пользуется электронными услугами по сравнению с людьми в возрасте 60-74 лет. Уровень этого показателя среди мужчин примерно на 10% выше, чем среди женщин. Аналогично, городское население пользуется электронными услугами на 20% чаще, чем сельское.

Таким образом, в рамках этой первой задачи особое внимание должно быть уделено предотвращению исключения и сокращению цифрового разрыва, насколько это возможно. По некоторым оценкам (https://a4ai.org/report/2021-affordability-report/) стоимость одного только гендерного цифрового разрыва составляет более 1 триллиона долларов США для мировой экономики. Никто не должен быть исключен из-за отсутствия доступа, недостатка навыков, социальных и культурных норм, недостатка уверенности или по любой другой причине. Социальные и культурные нормы играют важную роль в недостаточном участии девушек и женщин в образовании STEAM и секторе ИКТ в Республике Молдова. Подход на уровне всего общества можно реализовать только путем постоянного анализа и выявления источников цифрового разрыва и принятия систематических мер на национальном уровне для устранения неравенства и различий, связанных с полом, условиями жизни, инвалидностью и доходами. На уровне Европейского Союза существует множество программ в этом направлении, которые могут быть использованы Республикой Молдова, например, программа EU4GenderEquality: Reform Helpdesk.

Что касается цифровой грамотности, важно, чтобы она не пыталась заменить традиционные формы грамотности, а основывалась на них. Европейская комиссия разработала рамки цифровой компетентности для граждан (DigComp), которые обеспечивают общее для всего Европейского Союза понимание того, что означает цифровая компетентность. Эта концепция должна лежать в основе разработки политики цифровой компетентности и адаптации программ цифрового образования. Деятельность в рамках этой задачи должна быть согласована со Структурой цифровых компетенций Европейского Союза (https://joint-research-centre.ec.europa.eu/digcomp/digital-competence-framework_en), в которой определены 21 компетенции в 5 областях:

Рисунок № 6. Концептуальная эталонная модель DigComp

В том же ключе, чтобы измерить прогресс Республики Молдова в цифровом обществе, а также эффективность и влияние инициатив в этой области, необходимо применять Индекс цифровой экономики и общества (DESI), используемый на уровне Европейского Союза.

Достижение этой общей задачи будет обеспечено за счет следующих приоритетных направлений:

1) Интеграция цифровой грамотности в базовое образование. Включая обучение цифровым компетенциям на ранних этапах образовательного процесса, мы можем гарантировать, что взрослые будущего будут должным образом оснащены, чтобы пользоваться благами процветающего общества и вносить в него равный вклад. Это, в свою очередь, требует постоянных усилий по повышению квалификации нынешних и будущих учителей и оснащению образовательных учреждений всех уровней необходимыми навыками и оборудованием.

2) Создание действенной и инклюзивной системы образования, в которой не только преподаются цифровые технологии и использование компьютеров, но и где цифровые технологии используются для преподавания всех других предметов. Интеграция цифровых инструментов в образовательный процесс позволит максимизировать его преимущества, а также повысить устойчивость системы образования к возможным будущим потрясениям, таким как необходимость перехода на гибридные или только онлайн модели образования.

3) Использование данных для принятия решений, в том числе в секторе образования: Данные и цифровые инструменты, интегрированные в образовательные и управленческие процессы, должны использоваться для постоянного влияния на принятие решений, чтобы система образования реагировала на меняющиеся потребности и приоритеты и была способна поддерживать развитие ИКТ-среды, цифровой экономики и, в конечном итоге, цифровой нации. Высшие учебные заведения должны результативно готовить высококвалифицированных специалистов, необходимых на рынке труда, таких как аналитики данных, ИИ, ML, специалисты по IoT, дизайнеры UI/UX, робототехники и т.д.

4) Продвижение цифровых способностей как основных жизненных навыков, рассматриваемые в качестве национального образовательного приоритета на всех этапах образования (детский сад, школа, профессиональное образование, университеты, обучение в течение всей жизни, специализированное обучение и т.д.). Цифровые навыки должны быть в целом свободны от любых негативных коннотаций и социальных и культурных предрассудков, систематически сокращая цифровой разрыв между сельскими и городскими районами/молодым и взрослым населением и продвигая преимущества технологий в плане публичных и частных электронных услуг, предлагая различные стимулы (cashback, скидки, сокращенное время поставок и т.д.) для использования электронных услуг и т.д.

5) Национальные программы цифровой грамотности для всех членов общества: В них, среди прочего, объясняются преимущества и возможности, а также риски цифрового пространства. Такие программы должны предлагать различные каналы доставки и методы обучения, включая формальное обучение, общественные курсы и геймификацию, а также предоставлять различные стимулы для обучения цифровым навыкам. Аналогичным образом, необходимо разработать и согласовать систему сертификации цифровых навыков в соответствии с DigComp. Это будет включать создание и внедрение программ развития родительских навыков, учитывающих преимущества и риски, связанные с использованием ИКТ, с упором на обучение детей безопасному поведению в Интернете, решениям и службам поддержки, доступным в случае злоупотреблений.

6) Реализация мер по защите детей от онлайн-рисков. Поддержка обучения специалистов по защите детей по вопросам оценки рисков сексуального насилия в сети, меры по вмешательству и оказания помощи в соответствии с выявленными потребностями. Создание координационного механизма в области защиты детей от онлайн-рисков с привлечением представителей всех публичных органов и учреждений, участвующих в разработке политики, а также создание рабочей группы для планирования всего комплекса действий в области продвижения детской безопасности в Интернете.

7) Продвижение доступа к Интернету как фундаментального права человека: Чтобы обеспечить каждому человеку доступ к недорогому качественному интернету, Правительство должно предпринять ряд шагов, чтобы сделать доступ к Интернету основным правом человека, наряду со здравоохранением и образованием. Вспомогательные инструменты могут включать, в частности, расширение сферы действия Фонда универсальной услуги (ФУУ), финансирование и/или компенсацию чистой стоимости выполнения обязательств по универсальной услуге, содействие совместному использованию физической инфраструктуры провайдерами интернет-услуг и провайдерами сетей мобильной электронной связи и т.д.

8) Вовлечение всех секторов национальной экономики в развитие цифровой грамотности и навыков: Это приоритетное направление может включать создание национального альянса, ориентированного на рабочие места и цифровые навыки, необходимые для их заполнения, реализацию многоплановых программ, направленных на преодоление разрыва между образовательными программами и потребностями частного сектора, подготовку большего числа ИТ-специалистов, переподготовку и повышение квалификации рабочей силы, разработку национальной программы цифровых навыков, различные пилотные проекты, тестовые площадки и т.д.

9) Адаптация политики управления кадрами, в основном в государственном, но также и в частном секторе: Политика управления кадрами должна стимулировать использование ИКТ при найме, обучении и переподготовке персонала, поскольку рабочие места все больше зависят от цифровых навыков и компетенций. Особое внимание следует уделить пересмотру существующих и введению новых ролей, которые необходимы для реализации программ цифрового преобразования на всех уровнях (например, CIO, CDO и т.д.). Правительственные программы будут стимулировать и финансировать (пере)подготовку кадров в области ИКТ в ключевых секторах экономики, чтобы компенсировать недостаток специализированных навыков. Поскольку привлечение и удержание высококвалифицированного персонала ИКТ в государственном секторе всегда будет сопряжено с трудностями, политика должна быть гибкой и допускать инновационные модели занятости, такие как аутсорсинг, расширенные команды, удаленная работа и т.д. Для реализации правительственных программ будут наниматься специалисты с национальной или международной квалификацией, в зависимости от их сложности.

10) Вовлечение местных органов власти на всех этапах цифрового преобразования: Местные органы власти должны стать мощным катализатором всех мероприятий по цифровому преобразованию на местном уровне и играть ключевую роль в продвижении цифровых навыков и возможностей. Однако для этого необходимо, прежде всего, укреплять цифровые навыки и потенциал местных органов власти.

11) Вовлечение граждан в политическую жизнь с помощью цифровых технологий: Развитие и продвижение платформ активного вовлечения граждан, таких как электронные петиции и совместное бюджетирование, а также внедрение электронных инструментов принятия решений, таких как гражданские инициативы, коллективные петиции, референдумы и Интернет-голосование, позволит людям почувствовать свою причастность к процессу управления и даст им возможность реализовать свои гражданские права, где бы они ни находились. Все это будет наибольшим образом опираться на безопасные средства идентификации и реализации удаленных операций, поэтому особенно важно предоставить гражданам интуитивно понятные, доступные и безопасные средства цифровой идентификации и другие цифровые инструменты для удаленного взаимодействия.

12) Использование центров предоставления государственных услуг для оказания помощи и обучения людей использованию электронных услуг: Переход от офлайнового предоставления публичных услуг к электронным услугам с получением помощи, когда гражданам предлагается использовать зоны самообслуживания с помощью государственных служащих, является отличным способом снизить нагрузку на офисы поставщиков услуг, одновременно обеспечивая поддержку и укрепляя уверенность граждан в своих цифровых навыках.

13) Участие диаспоры в проектах цифрового преобразования: Все усилия по продвижению цифровых навыков и услуг, программ обучения и инициатив должны учитывать и полностью вовлекать диаспору, устраняя потенциальные барьеры для участия, такие как необходимость физического присутствия для любой деятельности. Кроме того, использование сообществ и сети консульских учреждений в конечном итоге приведет к более тесным связям между Республикой Молдова и диаспорой. Пункты пересечения границы можно использовать в качестве информационных пунктов для диаспоры, где можно представить преимущества и возможности цифровых технологий и услуг, а также оказать поддержку представителям диаспоры в использовании имеющихся цифровых инструментов.

IV.2.1. Результаты

В результате реализации этих приоритетных направлений, большинство граждан будут обладать цифровой грамотностью, а доступ к Интернету будет всеобщим. Национальная система образования в 2030 году будет способна обеспечить высококачественное, инклюзивное и равноправное образование для всех детей/ учеников/ студентов/ взрослых на протяжении всей их жизни, на всех уровнях образования, в различных формальных/неформальных условиях, удовлетворяя потребности учащихся и общества; станет более устойчивым, гибким, обеспечивающим бесперебойное образование в постоянно меняющихся социальных, экономических, демографических условиях; станет реальным фактором обеспечения устойчивого социального и экономического развития через подготовку качественных человеческих ресурсов и будет существенным фактором развития общества, основанного на знаниях.

Общество доверяет и широко использует цифровые решения для удовлетворения своих потребностей и реализации гражданских прав и обязанностей. Для преодоления цифрового разрыва каналы предоставления услуг будут основаны на цифровых платформах и доступны для всех. Граждане контролируют свои личные данные, имеют возможность безопасно обмениваться ими и отслеживать их использование третьими сторонами.

IV.2.2. Показатели

1) Не менее 50% населения имеет доступ к электронным медицинским картам.

2) Более 70% граждан располагают активной цифровой идентичностью.

3) Более 80% населения имеют базовые цифровые навыки.

4) Доля выпускников STEAM среди всех выпускников университетов составляет не менее 16 %.

5) Республика Молдова вошла в топ-50 стран по Индексу дефицита цифровых навыков.

6) Минимальная скорость широкополосного доступа в Интернет - не менее 100 Мбит/с.

7) 25% населения охвачено сетью 5G.

IV.3. Общая задача № 2. Развитие надежного и конкурентоспособного сектора ИКТ

Существует несколько объективных причин, по которым цифровизация может повысить инклюзивность и выступить в качестве мощного фактора, способствующего развитию общества. Расстояние от центра города, плотность населения или транспортное сообщение становятся менее важными, а доступ к Интернету приобретает большее значение при пользовании публичными услугами. Быстрый и доступный Интернет во всех частях страны становится необходимым условием цифрового развития.

В 2022 году трое из четырех жителей Республики Молдова пользуются Интернетом, а количество мобильных подключений превышает численность населения. Однако, несмотря на то, что 98% населенных пунктов имеют оптоволоконные соединения, высокоскоростной широкополосный доступ в домашних условиях остается проблемой в некоторых географических зонах. В связи с этим постоянная модернизация инфраструктуры ИКТ (широкополосная связь, мобильная передача данных, общественный доступ к компьютерам и т.д.) в тесном сотрудничестве с частным сектором, таким как поставщики электронных коммуникаций, является краеугольным камнем для обеспечения доступа к цифровым услугам.

Таким образом, мы сможем стимулировать рост сектора ИКТ и сообщества стартапов, которые внесут важный вклад в цифровизацию и создадут прочную синергию между государственным сектором и обществом.

Достижение этой общей цели будет обеспечено за счет следующих приоритетных направлений:

1) Быстрый доступ к Интернету и доступная цена для каждого гражданина Республики Молдова: Несмотря на то, что охват населения сетями 4G и оптоволокном составляет 98%, результаты ежегодного национального опроса в 2021 году показали, что 34% неподключенных лиц ссылаются на стоимость как на самое большое препятствие. Необходимы дальнейшие действия для обеспечения 100% широкополосного подключения (через 4/5G и/или оптоволокно) и всеобщего доступа в Интернет по доступным ценам.

2) Разработка системы картографирования охвата широкополосным интернетом для оснащения Правительства инструментом для визуализации и оценки цифрового разрыва и содействия экономическому развитию. Такая система особенно важна для определения наличия и доступности высокоскоростного интернета в том или ином районе страны. Такой инструмент позволит Правительству, поставщикам услуг и другим заинтересованным сторонам в стране принимать основанные на достоверных данных решения о том, как улучшить широкополосное подключение в стране и добиться плавного цифрового преобразования.

3) Создание благоприятных условий для сектора ИКТ и сообщества стартапов: Если базовое использование информационных устройств можно считать современной грамотностью, то для развития ИКТ (и технологического сектора в целом) требуются специалисты в области ИКТ, обладающие сложными профессиональными навыками. Для динамичного роста стартапов необходимо финансирование на ранних стадиях и современное регулирование, специфичное для стартапов.

4) Укрепление цифровой архитектуры в публичном секторе: Хотя цифровые услуги могут разрабатываться различными правительственными учреждениями, существует очевидная синергия в укреплении их архитектуры, включая программные компоненты и передовое и широко распространенное использование облачных услуг для повышения эффективности и безопасности цифровой экосистемы.

5) Совместное использование и повторное использование данных и услуг: Поскольку данные являются наиболее важным активом при предоставлении электронных услуг, необходимо максимально эффективно их использовать и принимать меры по повышению точности собранных данных. Как только гражданина или предприятие просят предоставить информацию Правительству, существует возможность, что эти данные могут использовать несколько учреждений, при условии наличия законного интереса или согласия субъекта данных. Аналогичным образом, благодаря предоставлению публичных данных частному сектору, будут разработаны новые и инновационные услуги, а национальная экономика получит выгоду от созданной таким образом добавленной стоимости.

6) Увеличение количества совместных проектов между частными и государственными учреждениям, включая создание кадрового резерва талантливых специалистов из разных сфер деятельности и с различными навыками в области ИКТ, которые внесут свой вклад в построение цифрового общества, разработку и реализацию проектов цифрового управления.

7) Стимулирование использования цифровых услуг: Поскольку предоставление услуг в цифровом формате более рентабельно для Правительства, поэтому ему следует отдавать предпочтение, и это должно отражаться в более низких затратах для граждан и/или в более коротких сроках предоставления услуг за счет оптимизации процессов.

8) Продвижение цифровой повестки дня как очевидной, выгодной и продуктивной инвестиции: Для предоставления высококачественных цифровых услуг необходимы значительные первичные инвестиции. Как только электронные услуги будут запущены, стоимость обслуживания граждан будет значительно ниже.

9) Привлечение цифровых предприятий и иностранных инвестиций в Республику Молдова: Перспектива стать страной-членом Европейского Союза, с неограниченным доступом к общему рынку с населением около полумиллиарда человек, значительно повысит привлекательность Республики Молдова как места для размещения международного цифрового бизнеса. Высококвалифицированные специалисты, конкурентоспособное законодательство, благоприятный налоговый режим для виртуального ИТ-парка и прочная инфраструктура будут способствовать привлекательности прямых иностранных инвестиций и привлечению цифрового бизнеса в Республику Молдова.

10) Привлечение квалифицированных ИТ-специалистов и инвесторов из Европейского Союза в виртуальный ИТ-парк. Необходимо полное использование целевого ИТ-механизма, а также удаленной работы из-за рубежа сотрудников резидентов виртуального ИТ-парка, создание и управление в Республике Молдова удаленного ИТ-бизнеса и инноваций.

11) Широкое продвижение цифровых услуг и использование электронной идентификации: Поскольку в цифровом пространстве расстояния становятся короче, а общение быстрее, цифровизация может сделать граждан Республики Молдова ближе друг к другу, а диаспору - ближе к Республике Молдова.

12) Изучение и внедрение передового опыта из Европейского Союза: Изучение предпосылок, лежащих в основе развития развивающихся технологий, и использование инициатив и программ стран Европейского Союза в области ИИ, робототехники, блокчейна, смарт-контрактов и других развивающихся технологий будет способствовать их внедрению и использованию и качественному скачку Республики Молдова в технологическом и экономическом плане соответственно.

IV.3.1. Результаты

Как цифровая инфраструктура, так и таланты выступают в качестве основных факторов, обеспечивающих инклюзивное цифровое общество. Обеспечение доступа к высокоскоростному Интернету для всех жителей Республики Молдова приведет к более широкому использованию цифровых услуг и устранит барьеры для доступа к услугам, обусловленные географической удаленностью или разрывом между городом и деревней.

Значительное число специалистов в области ИКТ будет способствовать не только созданию более развитого цифрового общества, но и привлекательного делового климата и динамичной экосистемы стартапов.

IV.3.2. Показатели

1) Доля специалистов в области ИКТ составит не менее 2% от взрослого населения, в том числе будет обеспечена гендерная конвергенция.

2) Доля ИКТ в валовом внутреннем продукте составит не менее 10%.

3) Доля продукции и услуг ИКТ в общем объеме экспорта составит не менее 15%.

IV.4. Общая задача № 3. Создание инновационной и устойчивой цифровой экономики

Республика Молдова в большинстве своем обладает необходимыми составляющими для развития цифровой экономики. Во многих успешных странах, цифровизация является тем направлением, которое обеспечивает наиболее быстрый экономический рост, эффективность и оптимальное использование имеющихся ресурсов. В среднесрочной перспективе основное внимание будет уделяться нескольким важным компонентам для цифровизации экономики, поддерживаемые благоприятной нормативно-правовой базой и политикой в отношении: местной ИТ-индустрии и технологических стартапов, ориентированных на международный рынок; конкурентоспособной ИКТ-инфраструктуры и услуг; усилий по развитию инфраструктуры для электронной коммерции (диверсификация рынка услуг онлайн-платежей, почтовой и курьерской сети, цифровизация экспортных таможенных процессов, доступ к международным платформам электронной коммерции и т.д.).

Для достижения целей, предложенных в данном разделе, необходимо разработать среднесрочную Программу развития цифровой экономики и обеспечить включение необходимых действий в годовые планы деятельности соответствующих органов публичной власти, в соответствии с Национальной стратегией развития "Европейская Молдова – 2030", утвержденной Законом № 315/2022, настоящей Стратегией и Программой деятельности Правительства. Продвижение и поддержка цифровых инноваций в реальном секторе экономики изменяет способ управления процессами в компаниях, интегрируя цифровые технологии везде, где это возможно, внутри компаний и в их отношениях с органами власти, деловыми партнерами и потребителями. Повышение уровня принятия цифровых решений внутри компаний является тем инструментом, на котором основывается повышение производительности и экономической эффективности. Необходимо поощрять цифровой динамизм в деловой среде посредством мер регулирования, монетарного или фискального стимулирования и информирования.

Для цифровизации бизнеса и его влияния на устойчивый экономический рост необходимо вырастить динамичное сообщество местных стартапов, встроенных в различные вертикали реального сектора экономики. Чтобы добиться этого и сделать местные стартапы конкурентоспособными на международном уровне, необходимо постоянно обучать и привлекать таланты, передавать технологии путем внедрения результатов научно-исследовательских работ с университетских платформ в производство и услуги, и, наконец, что не менее важно, обеспечить благоприятную нормативно-правовую базу для развития.

Достижение этой общей цели будет обеспечено за счет следующих приоритетных направлений:

1) Цифровое преобразование предприятий: Подлинная цифровизация экономики основывается на цифровизации всего операционного цикла на уровне компаний и между компаниями, внутренних административных актов и процедур, финансового, коммерческого учета и т.д., а также взаимодействия за пределами компании на основе этих цифровых ресурсах и инструментах. Более того, повышение уровня принятия цифровых решений внутри компаний является тем инструментом, на котором базируется повышение экономической производительности и эффективности. Поощрение цифрового динамизма в бизнесе может иметь место с помощью нормативных, денежных, административных или фискальных стимулов и информационных мер.

2) Разработка и продвижение основных цифровых публичных услуг для компаний: Начатые в этой связи действия будут направлены на укрепление существующей правовой базы; устранение ограничений для удаленного взаимодействия с органами власти; повышение эффективности применения нормативных актов и оптимизацию существующих процедур на уровне учреждений, предоставляющих публичные услуги компаниям. С практической точки зрения, эти действия направлены на автоматизацию процессов, удаленную регистрацию компаний, цифровизацию взаимодействия G2B, упрощение внутренних процессов внутри компаний и между ними и т.д. Они также будут направлены на устранение трудностей в применении норм о защите персональных данных, онлайн-доступности из безопасного и надежного ресурса данных из Государственного регистра юридических лиц, кибербезопасности, удаленной идентификации, электронного нотариального заверения, использования электронной подписи и других конкретных мер по улучшению бизнес-среды посредством оцифровки. Успех этого курса действий будет обеспечен регулярными оценками, выявлением и устранением административных барьеров для цифровизации взаимодействия компаний с органами власти, деловыми партнерами и конечными бенефициарами.

3) Дальнейшее развитие местных индустрий ИТ и аутсорсинга бизнес-процессов (BPO) и освоение их продуктов на внутреннем рынке: присутствие инновационных отраслей в стране полезно для любой модели экономического развития, но они являются и неотъемлемым ингредиентом для современной и оцифрованной экономики. Экспорт ИТ-услуг, офшоринг для бизнес-процессов (BPO) и развитие центров совместного обслуживания (SSC) будут продолжать свой экспоненциальный рост на региональном уровне, и Молдова является частью этого процесса, благодаря Moldova IT Park. Аутсорсинг этих услуг из нашей страны доминирует экспорт ИТ-услуг. В ближайшие годы эти доходы будут продолжать линейно расти, и стратегический вопрос заключается в ассимиляции растущей доли этих услуг на местном рынке для положительного влияния на развитие местной цифровой экономики. Аналогичным образом, ожидается, что темпы роста BPO&SSC за тот же период будут выражаться двузначными числами, и Республики Молдова необходимо определить свою государственную политику поддержки этих секторов. В то же время следует учитывать, что наша страна специализируется в основном на предоставлении ИТ-услуг низкой сложности. Хотя в настоящее время разрабатывается ряд более сложных услуг, большинство проектов являются относительно низко технологичными. Таким образом, экспорт ИКТ Республики Молдова имеет потенциал для роста в результате повышения технологической сложности, как и основная часть экспортной корзины страны от BPO и SSC.

4) Стимулирование рынка электронных платежных услуг: динамичная цифровая экономика невозможна без разнообразия электронных платежных инструментов, ориентированных на местного потребителя и доступных за рубежом. Этого можно достичь путем открытой конкуренции и интеграции нашей страны в европейский/глобальный рынок платежных услуг. Наличные деньги - самое медленное и дорогое средство платежа, которое стимулирует теневую экономику и не способствует развитию цифровой экономики. Наличие и использование альтернативных и доступных методов онлайн-платежей является необходимым условием для безопасных и быстрых финансовых операций в настоящей цифровой экономике.

5) Сокращение дефицита рабочей силы в сфере ИКТ во всех секторах экономики: Количество специалистов в области ИКТ, подготовленных в университетах, должно соответствовать спросу рынка труда и все более разнообразным квалификациям, а отношение заинтересованных органов власти к качеству и количеству специалистов, готовящихся к профессиям будущего, должно измениться. Специализированная цифровая подготовка студентов всех факультетов страны, в ответ на распространение цифровых технологий во всех секторах национальной экономики и социальной жизни, должна стать нормой. Особое внимание будет уделяться повышению квалификации и переподготовке работников, в частности из социально уязвимых групп (женщин, молодежи, инвалидов и т.д.), путем проведения занятий по внедрению технологий, учебных программ, специализированного наставничества и т.д.

6) Содействие сотрудничеству в области научно-исследовательской деятельности между субъектами исследований и инноваций, публичным и частным секторами: Укрепление связей между исследованиями и производством способствует внедрению результатов как для университетов, так и для публичного и частного секторов, поощряя открытые инновации (англ. Open Innovation). Такие механизмы, как Европейские цифровые инновационные центры (англ. European Digital Innovation Hubs - EDIH), также могут помочь ускорить цифровое преобразование национальной экономики. Внедрение принципов открытой науки (англ. Open Science) и открытого доступа к исследовательским публикациям и данным на практике позволит повысить доступность и востребованность научного контента. Использование возможностей и интеграция в Европейское облачное пространство открытой науки для обеспечения беспрепятственного доступа и надежного повторного использования исследовательских данных для исследователей, новаторов, компаний и граждан посредством распределенной и надежной среды данных и соответствующих услуг. Использование ниш, определенных "Стратегией умной специализации Республики Молдова до 2030 года", для стимулирования инноваций и цифрового преобразования секторов национальной экономики.

7) Развитие бизнес-среды благоприятной для цифровых стартапов: Обновление политики и нормативно-правовой базы в тесном сотрудничестве с сообществом стартапов для развития благоприятной бизнес-среды, в том числе путем создания "песочниц" (англ. sandbox) и инновационных хабов для развития определенных вертикалей, таких как FinTech, AgriTech, HealthTech, сделает национальные стартапы конкурентоспособными на международном уровне. Такой курс действий положительно скажется на различных секторах национальной экономики, будет способствовать выявлению ниш и определению партнерств в различных отраслях для принятия цифровых инноваций.

8) Развитие инфраструктуры цифровой экономики и электронной торговли: Создание условий для распространения цифровой экономики и электронной торговли заключается в развитии необходимой инфраструктуры и устранении нормативных барьеров. Уменьшение административных ограничений в значительной степени связано с устранением нормативных расхождений, гармонизацией с лучшей международной практикой, облегчением онлайн-платежей, доступа к рыночным площадкам, цифровым платежным услугам, курьерским услугам и т.д. Определенные действия послужат достижению этой цели, стимулируя конкуренцию и разнообразное предложение смежных услуг, делая электронную торговлю неотъемлемым элементом современной цифровой экономики Республики Молдова и способствуя освоению цифровых инноваций в различных секторах экономики.

9) Развитие национальных платформ и привлечение на рынок международных платформ электронной торговли: Пандемия COVID-19 показала быстрый рост электронной торговли по всей Европе, и для Республики Молдова жизненно важно не отставать от этой явной тенденции. Онлайн-продвижение в различных формах очень доступно, но в лавине предложений многие местные производители остаются незамеченными. Данное направление деятельности должно способствовать максимально широкой интеграции местных производителей в местные платформы электронной торговли и помочь оптимально перенаправить местное потребление в интернет-магазины местных производителей. В то же время, для мелких производителей, которые не могут содержать частные интернет-магазины, цифровые платформы предлагают посреднические решения для маркетинга товаров и услуг. Основной целью является создание признанного на национальном уровне цифрового продукта или их разновидности. Создание функциональных возможностей для продвижения предложений для различных групп социальных интересов, в том числе через социальное предпринимательство является целью, которая будет способствовать вхождению МСП в экономику с помощью цифровых инструментов. Часть, связанная с доступом международных платформ на молдавский рынок, очень сложна. Она в меньшей степени зависит от внутренних факторов, в первую очередь от приоритетов инвесторов и размера рынка, но имеет большой потенциал для содействия электронной торговли и электронного экспорта из Молдовы. Необходимо определить меры по стимулированию и поощрению крупных цифровых платформ к работе в нашей стране и кооптации местных производителей.

10) Упрощение таможенных процедур для онлайн-экспорта: Это содействует стимулированию почтовых и курьерских услуг, а также повышению привлекательности электронной торговли. При внедрении цифровых транспортных коридоров будет учитываться значительная зависимость от торговых операций со странами-членами ЕС, где Республика Молдова может использовать цифровые технологии и внедрить положения регламента об электронной информации о грузоперевозках для значительного улучшения процесса импорта и экспорта товаров.

11) Преобразование национальной электросети в интеллектуальную сеть и внедрение интеллектуальных счетчиков ("smart-metering"), для оптимизации поведения граждан с целью повышения энергоэффективности в домашних хозяйствах. Данные о потреблении электроэнергии полученные при помощи интеллектуальной сети будут анализироваться и использоваться для принятия решений с целью улучшения энергетической политики и нормативно-правовой базы.

IV.4.1. Результаты

Цифровизация компаний из Республики Молдова и создание новых бизнес-моделей (в том числе посредством стартапов, предлагающих революционные решения) приведет к повышению международной конкурентоспособности экономики, ускорению экономического роста, интеграции местных производителей и поставщиков услуг в глобальный рынок и повышению уровня жизни всего общества.

С помощью цифровых инструментов и электронной торговли местные компании получат большую известность и доступ к новым рынкам, как на региональном, так и на глобальном уровне, что будет способствовать экономическому росту, конкурентоспособности продукции и услуг, а также повышению уровня и качества жизни граждан.

IV.4.2. Показатели

1) Более 60% МСП достигают базового уровня в использовании цифровых технологий в управлении бизнесом и разработке продуктов и услуг.

2) Более 40% молдавских компаний имеют доступ к цифровым платформам для своих продуктов и услуг.

3) Не менее 50% молдавских компаний используют технологии Cloud/IA/Big Data.

4) Важные цифровые бизнес-услуги для компаний, доступные в полном объеме, технические возможности для открытия, управления и закрытия бизнеса в удаленном режиме.

5) Увеличение экспорта ИТ и BPO услуг на 15% ежегодно и обеспечение как минимум 10% местной адаптации цифровых решений, разработанных в Республике Молдова.

6) Увеличение с 6 до 10% количества студентов, обучающихся цифровым технологиям в различных областях.

IV.5. Общая задача № 4. Создание эффективного, умного и прозрачного цифрового государства

Цифровизация может и должна повысить эффективность, прозрачность и безопасность публичных услуг. При широком использовании цифровой идентификации и электронных подписей можно будет внедрить принципы "цифровой по умолчанию" (англ. digital first) и "безопасный через дизайн" (англ. secure by design), что позволит хранить все административные данные и получать к ним доступ в режиме онлайн безопасно и надежно. Не будет бумажных "оригиналов" и необходимости в дубликатах информации, хранящейся в Интернете, поскольку электронные данные и записи являются "оригиналами".

Граждане должны иметь доступ к своим самым важным данным и возможность делиться ими простым и безопасным способом. В равной степени они должны иметь возможность доступа к журналам аудита, чтобы видеть, кто и когда получил доступ к их личным данным. Цифровизация публичных услуг будет заключаться, прежде всего, в пересмотре административных процедур, чтобы избежать их перевода в цифровую среду. Большинство бумажных документов будут переведены не в электронные документы, а в электронные записи в регистрах и базах данных.

В целях обеспечения точной информации для всех государственных реестров и сокращения бюрократии будет введен принцип "один запрос" - государством от граждан будет запрошена любая информация только один раз, а другие государственные регистры и органы должны запрашивать первичный источник информации.

Услуги станут действенными, без необходимости заполнять анкеты и заявления. Если человек имеет право на определенные субсидии, ему не нужно будет подавать заявление на их получение, в большинстве случаев они будут предоставляться автоматически.

Достижение этой общей цели будет обеспечено за счет следующих приоритетных направлений:

1) Полная интероперабильность платформ и данных: Это является необходимым условием для обмена информацией и автоматизации услуг, включая трансграничные услуги, в частности, со странами Европейского Союза.

2) Снижение административного бремени: Обновление и упрощение нормативных актов становится возможным благодаря цифровизации систем и пересмотру процессов. Если учреждение имеет законное право на получение определенной информации, оно будет запрашивать первичный источник, хранящий эти данные, а не запрашивать их у субъекта, будь то гражданин или компания.

3) Разработка и реализация программы е-преобразования публичного сектора: Это позволяет определять приоритеты и планировать мероприятия по оцифровке услуг, предлагаемые публичными органами/учреждениями, и сопоставлять их с ресурсами, доступными как из государственного бюджета, так и от спонсоров.

4) Цифровые решения как эффективные инструменты борьбы с коррупцией: Цифровые процессы повышают прозрачность, беспристрастность и подотчетность.

5) Цифровизация процессов рассмотрения дел в судебных инстанциях.

6) Перемещение государственных информационных систем в правительственное облачное хранилище: Это необходимо сделать для повышения эффективности и безопасности данных. Спрос на услуги может значительно меняться во времени, и использование правительственного облачного сервиса облегчит распределение вычислительных мощностей, необходимых для повышения активности в пиковые периоды, а также обеспечит необходимый уровень кибербезопасности для критически важных систем и процессов.

7) Создание цифровых посольств для обеспечения защиты данных наиболее важных регистров, особенно в нынешних условиях.

8) Граждане контролируют персональные данные: Разработка инструментов, позволяющих гражданам лучше контролировать и защищать свои персональные данные, обеспечивая при этом переносимость данных, поможет гражданам справиться с растущими рисками конфиденциальности и гарантирует, что они всегда будут знать и иметь возможность решать, кто, когда и с какой целью использует их персональные данные, хранящиеся в публичном секторе.

9) Автоматизация государственных регистров: Обеспечение совместимости между различными правительственными регистрами позволит сократить объем данных, повторно запрашиваемых у граждан, повысить точность данных и увеличить объем информации, которая может быть предварительно заполнена в онлайн-формах публичных услуг, а также создать набор стандартов для ввода и сбора данных.

10) Согласование и обновление данных о физических лицах в различных регистрах, используя IDNP человека, где это уместно, в качестве уникального идентификатора, чтобы исключить несоответствие информации из разных источников.

11) Реализация сценариев ИИ в сфере предоставления услуг и управления данными путем использования возможностей облачных вычислений и существующих государственных источников данных для принятия решений и инструментализации процессов.

12) Укрепление потенциала управления проектами цифрового преобразования в публичном секторе. Совершенствование навыков руководителей публичного сектора по реализации проектов цифрового преобразования позволит снизить риски, связанные с реализацией этих проектов, а развитие навыков сотрудников государственного сектора по применению решений по анализу данных на макроуровне может привести к более точному пониманию ситуации и принятию обоснованных решений.

13) Внедрение автоматизированных процессов принятия решений в публичном секторе. С помощью машинного обучения можно прогнозировать и автоматизировать услуги, что приведет к повышению удовлетворенности получателей услуг и более эффективному расходованию средств в публичном секторе.

IV.5.1. Результаты

Более быстрый и удобный доступ к публичным услугам для граждан, автоматизированное принятие решений для органов власти и более прозрачный и эффективный публичный сектор для общества в целом.

IV.5.2. Показатели

1) Республика Молдова входит в число пятидесяти лучших стран по Индексу развития е-Управления, составленному Организацией Объединенных Наций.

2) На онлайн-транзакции приходится не менее 70% всех транзакций при оказании публичных услуг.

3) Доля цифровых услуг в судебных разбирательствах составит не менее 30% от общего числа дел.

4) Обмен документами и данными в публичном секторе на 100% осуществляется в электронном виде.

IV.6. Общая цель № 5. Создание доступной, безопасной и инклюзивной цифровой среды

Безопасное и устойчивое киберпространство необходимо для того, чтобы все граждане Республики Молдова могли в полной мере пользоваться преимуществами цифровой среды, а доверие к ней является основополагающим элементом цифрового преобразования Республики Молдова.

На национальном уровне, кибербезопасность является общей ответственностью, требующей скоординированных действий со стороны государственных органов, частного сектора и гражданского общества. Учитывая глобальный характер киберугроз, Республика Молдова должна внедрить и поддерживать национальную систему управления кибербезопасностью, обеспечивая институциональную основу и эффективное сотрудничество в области кибербезопасности и управления киберкризисами; установление международных стандартов и сотрудничество; устойчивость цифровой инфраструктуры поставщиков критически важных услуг; надлежащий анализ и мониторинг ситуации и развития киберугроз; сотрудничество с поставщиками решений в частном секторе в продвижении кибербезопасности; наращивание потенциала и продвижение образования и обучения в области кибербезопасности; гармонизация законодательства и эффективные стратегии борьбы с киберпреступностью.

Недавнее принятие Закона № 48/2023 о кибербезопасности, который перелагает нормативную базу ЕС, является важным шагом на пути к созданию национальной системы управления кибербезопасностью. Для успешной реализации положений закона, государству предстоит выделить необходимые ресурсы и привлечь партнеров по развитию, в частности, для обучения технологического потенциала и человеческих ресурсов в данной области.

Достижение этой общей цели будет обеспечено за счет следующих приоритетных направлений:

1) Создание компетентного органа в области кибербезопасности на национальном уровне с функциями единого контактного центра, группы реагирования на инциденты кибербезопасности (CSIRT), а также идентификации, мониторинга и наблюдения, оперативной координации кризисных ситуаций, сотрудничества и взаимодействия на национальном и международном уровне.

2) Реализация общих стратегических и оперативных принципов координации и сотрудничества публичного и частного секторов в области кибербезопасности (Национальный план реагирования на киберинциденты и кризисные ситуации в области кибербезопасности, Национальная стратегия кибербезопасности, Координационный совет по кибербезопасности).

3) Внедрение мер кибербезопасности и механизма обязательного информирования о значительных киберинцидентах организаций, услуги которых имеют критическое значение для функционирования экономики и общества, а также возможность добровольного информирования о киберинцидентах.

4) Укрепление устойчивости цифровой инфраструктуры поставщиков критически важных услуг путем проведения национальных и отраслевых учений по кибербезопасности; развития и укрепления технологического потенциала и человеческих ресурсов в этой области; корректировки отраслевой нормативной базы; продвижения передового опыта и культуры кибербезопасности.

5) Обеспечение применения требований (стандартов) кибербезопасности при разработке и/или закупке программного и аппаратного обеспечения, используемые при предоставлении критически важных услуг, включая услуги электронных коммуникаций нового поколения, и безопасности цепочки поставок, чтобы продукция была защищена по умолчанию.

6) Развитие кадрового потенциала в области кибербезопасности. Профессиональная подготовка государственных служащих и любых других заинтересованных лиц в государственном и частном секторе посредством обучения, переподготовки, тренингов по кибербезопасности; разработка программ исследований и инноваций в области кибербезопасности, в том числе для защиты государственной и частной критической инфраструктуры, защиты персональных данных, безопасности при использовании искусственного интеллекта и инновационных решений для предотвращения, обнаружения и реагирования на киберугрозы; разработка руководств по безопасности и лучших практик для ускоренного внедрения стандартизированных решений в области кибербезопасности.

IV.6.1. Результаты

После внедрения предложенных мероприятий будет обеспечено повышение уровня киберустойчивости ключевых организаций Республики Молдова, таким образом, будет осуществляться более эффективное и прозрачное управление, но при этом удастся избежать кибер-инцидентов, а также возможного материального и репутационного ущерба, связанного с ними. В то же время будет внедрен междисциплинарный подход, и все заинтересованные стороны, включая Правительство, частный сектор и гражданское общество, возьмут на себя совместную ответственность и обязательства по поддержке и сотрудничеству в обеспечении кибербезопасности.

IV.6.2. Показатели

1) Республика Молдова вошла в число 50 лучших стран согласно Глобального индекса кибербезопасности МСЭ (https://www.itu.int/epublications/publication/D-STR-GCI.01-2021-HTM-E)

2) С 1 января 2025 года будут действовать Национальный CERT и Координационный совет по кибербезопасности.

3) Не менее 90% государственных служащих обладают навыками кибербезопасности.

4) Утверждены Национальный план реагирования на киберинциденты и Национальная стратегия кибербезопасности.

5) Определены и мониторизируются поставщики услуг в соответствии с положениями Закона № 48/2023 о кибербезопасности.

IV.7. Общая цель № 6. Развитие имиджа Республики Молдова как цифровой нации

Как страна-кандидат на вступление в Европейский Союз, Республика Молдова должна сделать абсолютным приоритетом соблюдение всех соответствующих стандартов и правил Европейского Союза и стать неотъемлемой частью единого цифрового рынка. Это означает, что все цифровые услуги, созданные в стране, будут доступны для использования гражданами других государств-членов Европейского Союза, а трансграничные электронные услуги обеспечат лучшую мобильность граждан Республики Молдова в пределах Европейского Союза.

Поэтому недавно объявленное цифровое общее пространство между Республикой Молдова и Румынией дает возможность продемонстрировать, что существующие цифровые платформы и услуги могут быть использованы повторно, построены на открытых стандартах и быстро адаптированы к потребностям Румынии. В то же время, учитывая статус Румынии как члена Европейского Союза, цифровое общее пространство будет способствовать разработке решений, совместимых со стандартами и правилами Европейского Союза, облегчая беспрепятственное трансграничное взаимодействие между гражданами и бизнесом Республики Молдова и Европейского Союза.

Как страна, определившая цифровое преобразование в качестве стратегического приоритета и активно внедрявшая современные проекты цифрового преобразования в течение последнего десятилетия, Республика Молдова будет активно продвигать свои лучшие цифровые практики, платформы и услуги на международном уровне. Это будут скоординированные усилия как публичногоо, так и частного секторов, что приведет к глобальному признанию Республики Молдова как передовой цифровой страны.

Достижение этой общей цели будет обеспечено за счет следующих приоритетных направлений:

1) Взаимосвязь данных и услуг на международном уровне: Мир становится все более взаимосвязанным, что должно привести к более безопасному трансграничному обмену данными и услугами, особенно с Европейским Союзом, в том числе путем интеграции в Единое европейское пространство данных. Граждане Республики Молдова должны быть более мобильными, чтобы с легкостью путешествовать, учиться, работать и выходить на пенсию за рубежом, при этом они должны быть в состоянии предоставить принимающим странам необходимые данные и документы, чтобы воспользоваться всеми условиями, предлагаемыми международными и двусторонними соглашениями.

2) Создание трансграничных электронных услуг: Аналогичным образом, используя свою развитую цифровую инфраструктуру, Республика Молдова должна стремиться упростить взаимодействие с гражданами других стран, которые приезжают для путешествий, учебы, бизнеса и т.д. Современные приложения и контексты должны обеспечивать беспрепятственное взаимодействие с национальными или трансграничными электронными услугами. Кроме того, использование общего цифрового пространства с Румынией может привести к значительным региональным и международным возможностям.

3) Взаимное признание электронных подписей и идентификационных данных: Как и в случае с цифровой идентификацией на национальном уровне, возможность безопасной идентификации и осуществления удаленных транзакций в другой стране необходима для обеспечения предоставления трансграничных услуг и обмена данными, включая персональные данные, на основе согласия физического лица. Это позволит беспрепятственно осуществлять программы виртуального резидентства, которые в дальнейшем могут быть распространены на граждан из стран, не входящих в систему взаимного признания электронных подписей, но желающих воспользоваться преимуществами деловой и социальной среды в Республике Молдова.

4) Участие в работе международных сетей со странами-единомышленниками, с сильным фокусом на Цифровой повестке Европейского Союза и постепенной интеграцией во все основные цифровые проекты. Это позволит Республике Молдова опираться на свой опыт в области цифрового преобразования и поддерживать другие страны в их усилиях по цифровому преобразованию, постоянно изучая передовой международный опыт и совершенствуя национальную цифровую инфраструктуру. Одним из таких примеров сотрудничества может стать определение и внедрение принципов справедливого налогообложения для цифровой экономики, что оказывается серьезной проблемой для большинства правительств.

5) Продвижение Республики Молдова на международном уровне как передовой цифровой страны: Молдова не всегда представлялась на международном уровне в благоприятном контексте. Изменение ее имиджа от одной из беднейших стран Европы с тяжелым постсоветским наследием до современной, перспективной и инновационной в цифровом отношении страны потребует постоянных усилий всех заинтересованных сторон. Результаты будут стоить затраченных усилий, предлагая Республике Молдова многочисленные возможности для ускоренного социально-экономического развития.

6) Продвижение сектора ИКТ Республики Молдова на международном уровне в качестве надежного партнера: Путь, пройденный сектором ИКТ Молдовы от незначительного вклада до более 7% ВВП, поразителен. Молдавские ИКТ-компании предлагают лучшие конкурентоспособные услуги по конкурентоспособным ценам и заслужили репутацию поставщиков высококачественных услуг. Moldova IT Park сумел привлечь многие международные компании, предлагая им хорошие стимулы. Будущие усилия должны быть направлены на повышение сектора ИКТ и его привлекательности для нынешних и будущих студентов, а также международных компаний. Еще одним важным направлением является переориентация Республики Молдова с направления аутсорсинга на страну, которая производит высококачественную продукцию ИКТ и сохраняет большую часть добавленной стоимости в стране.

IV.7.1. Результаты

Республика Молдова будет интегрирована в цифровое пространство Европейского Союза и единый цифровой рынок. Цифровые решения, платформы и услуги, разработанные Правительством, будут совместимы и смогут использовать трансграничные сценарии. Граждане Европейского Союза смогут пользоваться молдавскими электронными услугами, используя цифровые идентификаторы, выданные их странами, а граждане Республики Молдова смогут использовать свои цифровые идентификаторы в киберпространстве Европейского Союза.

Благодаря местным талантам и благоприятным условиям страна станет центром притяжения для ведущих ИКТ-компаний. Молдавские продукты и бренды ИКТ будут признаны и оценены во всем мире.

IV.7.2. Показатели

1) Электронные подписи взаимно признаны между Республикой Молдова и странами Европейского Союза.

2) Не менее 30% государственных электронных услуг доступны в трансграничных сценариях.

3) Первые стартапы Республики Молдова достигли статуса "единорога", а не менее 10 молдавских продуктов достигли оценки в 100 млн. долларов США.

Глава V

МЕХАНИЗМЫ УПРАВЛЕНИЯ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ

Цифровое преобразование – это не столько внедрение технологий, сколько изменение методов работы и ведения бизнеса публичных и частных организаций таким образом, чтобы использовать технологии для улучшения пользовательского опыта, повышения эффективности и устойчивости самих организаций.

Сложность реализации цифрового преобразования в национальном масштабе заключается в том, что оно должно охватывать весь публичный и частный сектор, а также гражданское общество, затрагивать все организации, а не осуществляться изолированно, как типичная отраслевая программа. Это требует большей координации в принятии решений и проведении мероприятий, чем обычный способ ведения бизнеса. В случае с Правительством многие реформы, проекты и мероприятия по цифровому преобразованию должны охватывать все министерства и ведомства, а не отдельные учреждения.

Цифровая стратегия с четко определенной структурой управления сможет удовлетворить интересы заинтересованных сторон, быть достаточно гибкой, чтобы учитывать разнообразие стратегических программ, но при этом обеспечивать достаточную жесткость для достижения общих целей. В то время как традиционная модель управления делает акцент на соблюдении требований и снижении рисков, подход к управлению цифровым преобразованием должен быть нацелен на создание условий для реализации, а не на контроль, другими словами, на устранение узких мест и препятствий на пути прогресса путем быстрого принятия решений (https://www.kommunikationsraum.at/wp-content/uploads/2021/04/Going-Digital_Howtoembracechange.pdf).

Международный опыт показывает, что три механизма управления цифровым преобразованием, а именно общие цифровые подразделения, руководящие советы и "цифровые" роли, являются общим элементом для успешной реализации стратегий цифрового преобразования (https://www.capgemini.com/wp-content/uploads/2017/07/Governance__A_Central_Component_of_Successful_Digital_Transformation.pdf). Поэтому, основываясь на передовой международной практике, в разделах 5.1-5.4 описывается структура управления, предназначенная для поддержки внедрения настоящей Стратегии.

V.1. Факторы успешной реализации Стратегии

Помимо видения и финансирования, воплощение видения цифрового преобразования в ощутимые результаты требует фундаментальных организационных, человеческих и цифровых элементов.

1) Обязательства руководства: Согласно последним исследованиям, во всем мире менее трети всех проектов цифрового преобразования успешно реализуются. Чтобы повысить шансы на успех, необходимы правильные лидеры с опытом в области цифрового преобразования.

2) Потенциал внедрения и управление изменениями: Опыт партнеров по развитию показывает, что бюджеты, выделенные на программы цифрового преобразования, часто не осваиваются, а выгоды не извлекаются из-за отсутствия потенциала реализации у партнеров из публичного сектора. Лидерство, управление проектами и изменениями, потенциал внедрения и внутри - и межведомственная координация являются ключевыми компетенциями для публичных учреждений, тем более что их нельзя делегировать или передать на аутсорсинг, чтобы компенсировать их отсутствие.

3) Цифровые навыки и компетенции во всех областях: Они необходимы для получения и использования преимуществ инициатив по цифровому преобразованию и обеспечения адекватной отдачи от инвестиций.

4) Преодоление цифрового разрыва: спрос и предложение в цифровом пространстве должны быть лучше сбалансированы, чтобы создать условия для включения в него тех, кто в настоящее время исключен из него.

5) Адекватное финансирование программ цифрового преобразования: Инвестиции в цифровое преобразование часто быстро окупаются и приносят многочисленные долгосрочные выгоды, поэтому крайне важно выделять необходимые источники для проведения мероприятий в этой области.

Например, в случае электронных услуг, помимо улучшения пользовательского опыта и доступности услуги, обычно сокращается количество персонала, задействованного в предоставлении услуги, и улучшается управление публичными данными, что позволяет принимать более обоснованные решения.

6) Нормативно-правовая база и благоприятная среда регулирования: Соответствующая нормативно-правовая база будет способствовать реализации мероприятий по цифровому преобразованию, и важным принципом в этом отношении является обеспечение гармонизации этой базы с законодательством и стандартами Европейского Союза, продвижение электронных услуг и использование цифровых технологий во всех секторах, а также устранение барьеров для развития.

7) Общие механизмы цифровизации услуг: Необходимо создать структуру для модернизации и мониторинга качества публичных услуг, чтобы обеспечить получение выгод от цифрового преобразования во всех секторах.

8) Цифровая идентификация является одним из основных элементов цифрового преобразования. Без возможности безопасной идентификации и совершения сделок в режиме онлайн сложные удаленные взаимодействия невозможны.

9) Интероперабельность и принцип "один запрос": Они необходимы для предоставления бесперебойных, доступных и ориентированных на граждан электронных услуг. В этом отношении стандартизация и единые принципы разработки электронных услуг, а также повторное использование и комбинирование данных из различных источников и секторов являются важными вопросами, на которые следует обратить внимание.

10) Цифровизация данных публичного сектора: Устранение зависимости от бумажных архивов по-прежнему является основным вопросом для цифрового преобразования. Оно должно быть полным, включая (в первую очередь) основные записи, такие как записи актов гражданского состояния, кадастра, судимости.

11) Принцип "цифровой по умолчанию" ("digital-by-default"): Помимо признания цифровых источников в качестве первичных и истинных источников информации, следующим шагом в применении этого принципа является преобразование бесполезных электронных документов в автоматически обрабатываемые электронные данные.

12) Доверие к цифровым услугам: Это один из менее заметных ключевых элементов для принятия цифровых технологий и электронных услуг, он включает в себя вопросы кибербезопасности (включая внедрение принципа "безопасно по умолчанию" ("secure-by-design"), контроля над собственными данными, прозрачности и механизмов обратной связи.

13) Высокоскоростная, доступная и надежная связь по всей стране: Это еще один фундаментальный элемент, который обеспечивает достаточную отдачу со стороны принятия, позволяя широко использовать электронные технологии и услуги.

14) Использование надежных, ориентированных на будущее технологий: Поскольку цифровое преобразование охватывает все общество и затрагивает все сектора национальной экономики, выбор соответствующих, пригодных для применения технологий, которые были протестированы для эксплуатации в критически важных инфраструктурах Правительства и признаны широким сообществом практиков, обеспечит устойчивое развитие цифровых инфраструктур и услуг.

V. 2. Лидерство и мониторинг

Механизм лидерства и мониторинга обеспечит надлежащую координацию реализации Стратегии и будет опираться на Министерство экономического развития и цифровизации совместно с Агентством электронного управления, которые обеспечат полную и прозрачную картину всего комплекса цифровых инициатив в рамках Стратегии.

Министерство экономического развития и цифровизации является государственным органом, ответственным за разработку политики в области цифровой экономики, сектора ИКТ, кибербезопасности и цифровизации публичных услуг.

Агентство электронного управления отвечает за реализацию политики по цифровому преобразованию, модернизацию публичных услуг и использованию ИКТ и технологических инноваций в публичных учреждениях. Учитывая важность потенциала реализации, Агентство электронного управления будет усилено дополнительными возможностями в виде организационной структуры - Группой стратегической реализации.

Подразделение стратегической реализации будет отвечать за реализацию основных инициатив Стратегии и имеет важное значение для обеспечения ее успешной реализации. Поскольку потенциал реализации является постоянной проблемой для публичного сектора, Группа стратегической реализации поможет смягчить эту проблему, обладая потенциалом для управления и реализации сложных проектов. Иерархическая близость Министерству экономического развития и цифровизации и Агентству электронного управления, обеспечит короткие и эффективные пути эскалации и механизмы для быстрого устранения оперативных преград.

V. 3. Координирование

Основным координационным органом по реализации стратегии предлагается сделать Национальный совет по цифровизации.

Совет будет создан по распоряжению Правительства под председательством заместителя Премьер-министра, министра экономического развития и цифровизации, и будет включать членов из публичного и частного секторов, индустрии ИКТ, гражданского общества.

При необходимости под эгидой Национального совета по цифровизации могут быть созданы рабочие группы, ответственные за приоритетные области Стратегии.

Национальный совета по цифровизации будет координировать реализацию Стратегии и утвержденных программ для достижения приоритетных направлений.

Секретариат Национального совета по цифровизации будет предоставлен Министерством экономического развития и цифровизации и будет обеспечивать необходимую поддержку для организации работы Совета и тематических рабочих групп.

Экономический Совет при Премьер-министре является консультативным органом, задачей которого является обеспечение постоянного диалога между деловым сообществом, сообществом спонсоров и Правительством, для развития здоровой, недискриминационной, прозрачной и благоприятной для инвестиций социально-экономической и деловой среды, путем определения ограничений для деловой среды и разработки законодательства для облегчения отношений между бизнесом, Правительством и гражданами. Экономический Совет при Премьер-министре Республики Молдова будет контролировать и вносить основной вклад в реализацию мероприятий в рамках Задачи IV. 3. Общей задачи № 2. Развитие надежной и конкурентоспособной среды ИКТ и Задачи IV. 4. Общей задачи № 3. Создание инновационной и устойчивой цифровой экономики.

Координационный совет по кибербезопасности. В целях обеспечения реализации функции стратегической координации в области кибербезопасности, Правительство создаст и определит порядок организации и функционирования Координационного совета по кибербезопасности - коллегиального органа без образования юридического лица, основной функцией которого будет продвижение и координация на стратегическом и оперативном уровнях, политики в области кибербезопасности.

V. 4. Общие цифровые подразделения

Внедрение Стратегии на уровне организаций-исполнителей публичного сектора поддерживается и получит содействие со стороны общих цифровых подразделений (Агентство электронного управления, Служба информационных технологий и кибербезопасности, Агентство государственных услуг, Агентство земельных отношении и кадастра), которые будут:

1) разрабатывать и эксплуатировать общие платформы и услуги, используемые несколькими организациями (например, гибридное облако, интероперабельность, цифровая идентификация, фронт-офис);

2) оказывать поддержку в реализации на практике учреждениями-исполнителями принципов "digital-by-drfault, secure-by-design, once-only, а также единых принципов разработки, предоставления и мониторинга электронных государственных услуг;

3) обеспечивать поддержку человеческого потенциала организациям-исполнителям государственного сектора в области управления проектами, технического анализа, модернизации государственных услуг, кибербезопасности и т.д.;

4) выявлять и развивать новые цифровые навыки, передовой опыт и инновации для поддержки реализации Стратегии;

5) обеспечивать необходимую поддержку решения по публикации метаданных для цифровых пространственных данных и сетевых услуг.

Помимо ведения и эксплуатации регистров и баз данных, необходимых для регистрации актов гражданского состояния, населения, кадастра, предприятий и лицензий, Агентство государственных услуг является крупнейшим поставщиком услуг в стране и управляет сетью многофункциональных центров предоставления услуг, которые будут играть ключевую роль в улучшении предоставления услуг, повышении осведомленности об использовании цифровых технологий и содействии развитию цифровых навыков.

Служба информационных технологий и кибербезопасности обеспечивает управление, поддержку и развитие инфраструктуры информационных технологий, телекоммуникационной системы органов публичного управления и управления единой инфраструктурой открытых ключей Правительства; реализует государственную политику по кибербезопасности и управляет правительственным CERT.

V. 5. Поддержка и консультирование

Ключевую роль в реализации Стратегии и программ по достижению приоритетных направлений будет играть привлечение консультативной и технической помощи от партнеров по развитию, а также партнеров из частного и ассоциативного секторов. В этой связи, исходя из потребностей, определенных структурами, ответственными за реализацию приоритетных направлений, будут привлекаться профильные ассоциации, специализированные частные компании, но самое главное - поддержка партнеров по развитию, активно работающих в сегменте политики поддержки цифрового преобразования, цифровых инноваций, цифровой экономики и общества.

В состав Национального совета по цифровизации и тематических рабочих групп могут быть включены представители партнеров по развитию, отраслевых ассоциаций и частных компаний, участвующих в проектах, которые будут способствовать достижению приоритетных направлений Стратегии.

V. 6. Секторальное развитие и финансирование

Ответственность за реализацию Стратегии лежит на всех министерствах, ведомствах и других центральных административных органах, а также местных органах власти. Обязанности будут подробно изложены в программах, которые будут утверждены Правительством для реализации приоритетных направлений Стратегии.

Для лучшего сотрудничества с Министерством экономического развития и цифровизации, Агентством электронного управления, и Национальным советом по цифровизации, министерства, агентства и центральные органы публичной власти назначат координатора цифрового преобразования на уровне государственного секретаря или заместителя директора. Координатор цифрового преобразования отвечает за координацию деятельности по цифровому преобразованию на уровне соответствующего учреждения. Он будет получать помощь от Агентства электронного управления для создания внутреннего потенциала, необходимого для реализации программы цифрового преобразования, и обеспечения баланса между внутренним потенциалом и аутсорсингом. Будут определены соответствующие механизмы финансирования с использованием собственных бюджетов учреждений, поддержки от партнеров по развитию и других законных источников.

В реализации этой Стратегии также примут участие регулирующие органы в соответствии с их компетенцией, а также научные круги, бизнес, гражданское общество и граждане.

Финансирование мероприятий по реализации Стратегии и программ по реализации приоритетных направлений будет осуществляться в рамках ассигнований, утвержденных в государственном бюджете для исполнительных органов/учреждений, а также за счет поддержки, предоставляемой партнерами по развитию.

Планирование мероприятий с финансовыми последствиями для поддержания существующего оборудования, платформ и услуг, а также для развития новой инфраструктуры будет осуществляться в процессе подготовки Среднесрочной бюджетной основы (СБО) и Закона о государственном бюджете на соответствующий год.

Многосторонние донорские трастовые фонды (МДТФ) и программное бюджетирование могли бы управляться партнерами по развитию для финансирования конкретных мероприятий в рамках Стратегии. Министерство экономического развития и цифровизации вместе с Агентством электронного управления будет координировать приоритетные направления, которые должны быть включены в национальные программы партнеров по развитию и в соответствующие МДТФ и программы, чтобы обеспечить соответствующую синергию между различными программами реализации и потоками финансирования.

Другим потенциальным источником финансирования может стать Программа Цифровая Европа Европейского Союза, переговоры о вступлении в которую уже начались с Европейской комиссией.

В то же время будут задействованы и использованы ресурсы, предлагаемые другими проектами/инициативами Европейского Союза для стран Восточного партнерства.

Глава VI

ПРОЦЕДУРЫ МОНИТОРИНГА И ОТЧЕТНОСТИ

VI. 1. Ожидаемое воздействие

Стратегия освещает наиболее важные аспекты цифрового развития государства, общества и экономики. Стратегия определяет ряд приоритетных направлений, которые будут способствовать достижению установленных видений и целей, а также получению многочисленных выгод для каждого.

1) Цифровая Молдова строится с использованием принципа всего общества - каждый должен получить выгоду, и никто не будет исключен.

2) Электронные услуги ориентированы на потребности людей и являются инклюзивными, действенными, доступными, безопасными и простыми в использовании. Услуги де-материализованы, доступны из любого места, используют каналы доставки, которые подходят каждому, создавая тем самым все предпосылки для превращения Молдовы в прозрачное цифровое государство.

3) Общество обеспечено эффективной, предсказуемой, безопасной, последовательной и инновационной публичной администрацией на всех уровнях, которая опирается на широкое использование цифровых технологий для выполнения своих функций.

4) Экономика основывается на знаниях, является гибкой и инновационной, бизнес-среда широко использует цифровые решения, а система поддержки бизнеса полностью функциональна. Большинство финансовых операций и сделок осуществляются в цифровом формате.

5) Административные и персональные данные пользуются доверием и находятся в безопасности; киберпространство хорошо защищено и обеспечены права каждого в киберпространстве, включая защиту персональных данных.

6) Республика Молдова является признанным цифровым государством, цифровое развитие происходит во всех сферах жизни и в каждом населенном пункте; цифровой разрыв низок по всем параметрам.

7) Большинство лиц и учреждений в Республике Молдова обладают цифровой грамотностью и имеют высококачественную связь и цифровые инструменты, чтобы в полной мере и с максимальной пользой пользоваться возможностями цифрового общества.

8) Общество высококвалифицировано и владеет цифровыми технологиями; цифровое образование является важным аспектом программ обучения на протяжении всей жизни.

9) Цифровое преобразование является неотъемлемой частью всех национальных программ и планов развития, независимо от источника их финансирования, и призвано поддерживать общие цели Национальной стратегии развития "Молдова 2030".

10) Цифровые решения превращают Республику Молдова в страну с благоприятной средой.

VI.2. Ключевые показатели успеха, мониторинга и оценки

Цифровое преобразование – это процесс социального обучения, растянутый во времени и охватывающий различные заинтересованные стороны. Его конечной целью является использование глобальной цифровой революции для решения конкретных социально-экономических приоритетов страны. Ее движущей силой являются видение, лидерство, инновации, обучение и партнерство между Правительством, бизнес-средой, научными кругами и гражданским обществом (https://blogs.worldbank.org/digital-development/how-can-developing-countries-make-most-digital-revolution).

Процесс мониторинга реализации Стратегии будет организован через общий структурированный и прозрачный набор показателей для мониторинга и оценки запланированных действий, измерения степени реализации стратегии и определения уровня достижения целей.

Показатели результата будут количественно оценивать непосредственные и среднесрочные последствия внедрения Стратегии для различных целевых групп.

Таблица № 1 Показатели мониторинга и оценки
№ п/п	Основные задачи	Показатели	Ориенти- ровочные значения (2022 г.)	Цели на 2026 г.	Цели на 2030 г.	Ответственные органы/ учреждения
1	2	3	4	5	5	7
1.	Развитие цифрового общества	e-Здоровье: Доля граждан, имеющих доступ к цифровым медицинским картам	0%	>25%	> 50%	Министерство здравоохранения, Агентство электронного управления
		Цифровая идентификация: Доля граждан с действующей цифровой идентификацией	9%	30%	>70%	Агентство государственных услуг
		Базовые цифровые навыки: Доля населения с базовыми цифровыми навыками	N/A	>20%	>80%	Министерство образования и исследований, Национальное бюро статистики
		Выпускники STEAM: Доля выпускников STEAM от общего числа выпускников:	13,7%	>14%	>16%	Министерство образования и исследований, Национальное бюро статистики
		Индекс дефицита цифровых навыков:	73 место из 134	69 место	50 место	https://dsgi.wiley.com/global-rankings/
		Связь: Доля населения с доступом к сети 100 Мбит/с Доля населения с покрытием 5G	12% 0%	50% 5%	75% 25%	Национальное агентство по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий
		Количество обращений к Геопорталу INDS и Геопорталу UE INSPIRE	N/A	50%	75%	Агентство земельных отношений и кадастра https://geoportalinds.gov.md
2.	Развитие надежной и конкурентноспособной среды ИКТ	Специалисты в области ИКТ: Доля специалистов в области ИКТ среди взрослого населения, включая гендерную конвергенцию	2,7%	2%	>4%	Министерство образования и исследований, Национальное бюро статистики
		Доля валовой добавленной стоимости деятельности "Информация и коммуникация в ВВП"	6%	7,5%	>10%	Национальное бюро статистики, Министерство образования и исследований
		Доля услуг ИКТ в общем объеме экспорта	10%	14%	>15%	Национальный банк Молдовы, Министерство экономического развития и цифровизации
3.	Создание инновационной и устойчивой цифровой экономики	Использование цифровых технологий: Доля предприятий покупающих услуги облачной технологии; Доля предприятий анализирующих большие данные из любого источника данных; Доля предприятий использующих технологии искусственного интеллекта	N/A	20%	>50%	Национальное бюро статистики, Агентство электронного управления
		Интенсивность цифровых технологий: Доля предприятий с базовым уровнем цифровой интенсивности (минимум 4 использованных технологий из 12 выбранных)	N/A	20%	> 60%	Национальное бюро статистики
		Электронная торговля: Доля предприятий, продающих свои товары и услуги онлайн	0,9%	15%	> 40 %	Национальное бюро статистики
		Доля основных цифровых онлайн-услуг, доступных бизнесу (открытие, управление, закрытие бизнеса удаленно)		75%	100%	Агентство государственных услуг
		Электронные накладные: Доля компаний, использующих электронные накладные			>50%	Государственная налоговая служба
4.	Создание эффективного, умного и прозрачного цифрового государства	Индекс развития е-Управления EGDI	79 Место	70 Место	50 Место	Опрос ДЭВС ООН
		Электронные услуги: Доля основных государственных электронных услуг, доступных онлайн	N/A	60%	100%	Агентство электронного управления, Агентство государственных услуг
		Доля электронных услуг в общем объеме государственных услуг:	35%	50%	>70%	Агентство электронного управления, Агентство государственных услуг
		Доля граждан, пользующихся государственными услугами в электронном виде, от общего числа пользователей государственных услуг	49,4%	65,4%	75,0%	Агентство электронного управления
		Обмен документами и данными в публичном секторе: Доля обмена электронными документами и данными в общем объеме обмена данными	N/A	60%	100%	Государственная Канцелярия, Агентство электронного управления
5.	Создание доступной, безопасной и инклюзивной цифровой среды	Глобальный индекс кибербезопасности	63 Место	59 Место	50 Место	МСЭ
		Действующий национальный CERT	Нет	Да	Да	Министерство экономического развития и цифровизации
		Доля государственных служащих, прошедших обучение в сфере кибербезопасности	N/A	60%	90%	Государственная Канцелярия, Служба информационных технологий и кибербезопасности
		Доля правительственных ИТ-систем, размещенных в MCloud	N/A	75%	95%	Служба информационных технологий и кибербезопасности, Агентство электронного управления
6.	Развитие имиджа Республики Молдова как цифровой нации	Страны, перенявшие опыт и цифровые решения Республики Молдова	N/A	1	3	Агентство электронного управления
		Количество иностранных делегаций, посетивших Республику Молдова и ознакомившихся с цифровым опытом Республики Молдова	N/A	50	100	Агентство электронного управления
		Доля стран Европейского Союза, в которых электронные подписи взаимно признаны с Республикой Молдова	0%	50%	100%	Служба информационных технологий и кибербезопасности
		Доля электронных государственных услуг, доступных в трансграничных сценариях, в общем объеме электронных государственных услуг	0%	>10	>25%	Агентство электронного управления
		Первые стартапы Молдовы достигшие статуса единорога	0	0	2	Министерство экономического развития и цифровизации
		Количество молдавской продукции стоимостью не менее 100 миллионов долларов США	0	2	10	Министерство экономического развития и цифровизации

VI. 3. Риски реализации

Выявление и оценка рисков, а также принятие решений о мерах по реагированию, смягчению или устранению рисков являются важными аспектами процесса реализации Стратегии. Соответствующие вовлеченные органы власти будут являться владельцами рисков и должны иметь планы управления рисками.

В следующей таблице представлены выявленные потенциальные риски реализации и возможные меры по их снижению.

Таблица № 2 Риски, связанные с реализацией Стратегии
Риски	Последствия	Вероятность и уровень воздействия	Меры по предотвращению или смягчению последствий
1	2	3	4
Стратегические
Политическая нестабильность и/или отсутствие согласия между политическими силами в законодательном органе относительно цифрового преобразования страны и/или у законодательных и бюджетных приоритетов	Задержка или отмена реализации целей	Средний	1. Повышение осведомленности, дискуссии, постоянное информирование политических партий/лидеров о преимуществах цифрового преобразования как инвестиции 2. Политические лидеры должны быть вовлечены в процесс с самого начала 3. Структуры управления Стратегией будут включать финансирование в качестве приоритетного направления деятельности
Неблагоприятные международные события в области здравоохранения, окружающей среды и технологий (война в регионе, непредвиденные вспышки инфекционных заболеваний; стихийные бедствия или крупные случайные загрязнения; несчастные случаи на производстве и в сфере ИТ и т.д.), которые могут повлиять на достижение общих целей Стратегии	Задержка или отмена реализации некоторых общих целей	От среднего до высокого	Мониторинг международной ситуации и подготовка/ обновление плана управления рисками/ реестра рисков; консультации с партнерами по развитию
Отсутствие единого и системного (скоординированного) подхода в процессе разработки документов долгосрочного стратегического планирования (для внедрения Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030", Стратегии инклюзивной, устойчивой и цифровой экономики к 2030 году для областей публичной политики, находящихся в компетенции Правительства, имеющих отношение к достижению общих целей Стратегии)	Низкая эффективность в достижении общих целей Стратегии из-за неполного и/или нечеткого переноса (освоения) в последующие документы планирования (среднесрочные программы и т.д.)	Средний	Анализ существующих проблем и внесение изменений в соответствующие государственные документы/ положения
Переоценка стратегических целей (с точки зрения времени и стоимости)	Стратегическая цель под угрозой	Низкий	Постоянный мониторинг и корректировка целей в соответствии с реальной ситуацией
Операционные
Ограниченный институциональный потенциал для реализации Стратегии (разработка и внедрение последующих документов: программы реализации приоритетных направлений, бюджетные программы и т.д.)	Недостатки в использовании механизмов СБО и, как следствие, нехватка финансовых ресурсов для достижения общих целей	Высокий	1. Обеспечение институционального потенциала (включая навыки и процедуры) для долгосрочного бюджетного планирования и усиление уровня связи между секторальным стратегическим и финансовым (бюджетным) планированием; 2. Обеспечение участия представителей всех заинтересованных сторон в координационной структуре и определение приоритетности запланированных действий для минимизации рисков
Ограничения и недостатки в актуальности и достоверности (точности) системы (включая статистику) для сбора, анализа и представления данных, необходимых для процесса планирования и реализации политики	Отсутствие сопоставимых данных по показателям для планирования и международной сопоставимости	Высокий	Интеграция стандартов и методологий сбора данных Европейского Союза
Несоответствия между механизмом распределения ресурсов (бюджетное планирование и закупки) и процессом (нормальный цикл) реализации проектов по выполнению работ и предоставлению услуг	Задержки в достижении запланированных целей, влияющие на сроки и качество	Средний	Исключение несоответствия между механизмом распределения ресурсов и процессом реализации проекта
Недостатки в системе найма и мотивации человеческих ресурсов на государственной службе, особенно в исполнительных агентствах, что приводит к нехватке и/или уходу квалифицированного персонала, а также снижению институционального потенциала (https://www2.deloitte.com/bd/en/pages/public-sector/articles/digital-government-transformation.html)	Задержки в достижении поставленных целей	Высокий	Укрепление системы мотивации для получения высокой квалификации и результативности на государственной службе, включая приведение уровней оплаты труда в соответствие с рынком труда; пересмотр системы найма и мотивации персонала в исполнительных агентствах
Отсутствие или недостаточность комплексных цифровых навыков у сотрудников предприятий	Невыполнение поставленных целей	Высокий	Повышение уровня цифровых навыков сотрудников; организация учебных поездок в аналогичные предприятия в стране и в других странах
Институциональное сопротивление реформам цифрового преобразования	Сопротивление изменениям может повлиять на цифровое преобразование учреждения	Высокий	Выделить бюджетные средства на программы повышения квалификации государственных служащих (учебные курсы, стажировки, передовой опыт и т.д.), в частности, на управление изменениями
На операционную деятельность влияет несовершенство системы управления рисками	Задержка или невыполнение запланированных действий из-за неадекватной системы управления рисками	Средний	Укрепление нормативной и институциональной базы (включая методологии, процедуры и компетенции) для обеспечения эффективного внедрения систем управления эффективностью и рисками в государственных учреждениях, ответственных за достижение целей программных документов
Технологические
Потенциал потерь из-за технологических сбоев или устаревших технологий	Связанные с технологиями, риски влияют на системы, людей и процессы; приоритетные области риска могут включать масштабируемость, совместимость и точность реализованных технологических функций	Высокий	Интеграция законодательства Европейского Союза относительно нормативных актов и стандартов на новые технологии; принятие решений, которые могут безопасно обмениваться информацией о данных, которые могут гибко расти и уменьшаться для соответствия меняющимся условиям и спросу
Низкий уровень принятия и внедрения новых технологий; неразвитые и устаревшие системы (неработоспособные ИТ-платформы и инструменты)	Усиление цифрового разрыва со странами Европейского Союза и Восточного партнерства в области внедрения новых технологий	Высокий	Соблюдение передового опыта передовых регионов и стран; укрепление государственно-частного партнерства в использовании технологий; регулярная замена устаревших технологий
Криминалистика, киберустойчивость, утечка данных
Слабые места в обеспечении безопасности (сохранности) критически важных данных (информации) и защите от несанкционированного доступа и компьютерных вирусов	Несанкционированное проникновение в ИТ-систему может повлиять на функциональность государственных ИТ-систем	Высокий	Аудит существующих ИТ-систем на предмет безопасности и защиты; проектирование архитектуры данных с учетом рисков; защита и управление ИТ-системами
Гибридная война в регионе и риски кибербезопасности	Интенсивные кибератаки могут повлиять на функциональность государственных информационных систем, регистров и других основных ИТ-систем	Высокий	1. Приведение в действие Координационного совета для обеспечения информационной безопасности 2. Сотрудничество с организациями Европейского Союза для устранения рисков
Третьи стороны
Сокращение или задержка бюджетных ассигнований для финансирования приоритетных направлений Стратегии в связи с непредвиденными расходами, которые могут возникнуть в результате войн, кризисов и т.д.	Задержки в реализации общих целей	Высокий	Обзор целей; запрос на получение средств Европейского Союза для вспомогательной инфраструктуры

VI.4. Механизмы мониторинга, оценки и отчетности

В стратегии определены основные показатели для оценки уровня достижения поставленных целей. Учитывая статус Республики Молдова как страны-кандидата на вступление в Европейский Союз, рамки мониторинга и оценки цифрового преобразования будут основаны на Индикаторах цифровой экономики и общества (DESI) и Методологическом справочном документе по е-Управлению на 2020-2023 годы (https://ec.europa.e-u/newsroom/dae/redirection/document/88734) который измеряет эффективность деятельности государств-членов Европейского Союза.

В соответствии с Постановлением Правительства № 386/2020, в ходе реализации Стратегии будут осуществляться следующие процедуры мониторинга и оценки:

1) Ежегодный мониторинг будет осуществляться Министерством экономического развития и цифровизации на основе информации, представленной отраслевыми исполнительными органами/учреждениями. Ежегодные отчеты о ходе реализации Стратегии будут подготовлены на основе (i) последующих документов публичной политики (среднесрочных программ), (ii) документов планирования публичных органов, ответственных за реализацию Стратегии, и (iii) собранных показателей мониторинга. Годовые отчеты будут включать обзор степени реализации действий/программ, исходящих из Стратегии; степень соответствия предпринятых действий плану; выявление причин задержек и изменений для улучшения процесса реализации программ и анализ динамики показателей оценки, включенных в Стратегию, в том числе связанных с управлением рисками. Будут даны рекомендации по улучшению процесса реализации программ, исходящих из Стратегии.

2) В 2026 году, по истечении промежуточного этапа внедрения Стратегии, будет составлен промежуточный отчет об оценке. Будут рассмотрены такие критерии, как актуальность, эффективность, результативность, устойчивость и влияние реализации Стратегии. При оценке внедрения Стратегии будет учитываться прогресс по промежуточным показателям, и будет предложена корректировка мероприятий и конечных показателей в зависимости от прогресса и тенденций на национальном и международном уровнях.

3) По завершении реализации Стратегии будет подготовлен окончательный отчет об оценке с участием основных заинтересованных сторон. Годовые отчеты будут опубликованы на веб-сайте Министерства экономического развития и цифровизации до 15 апреля следующего года. Промежуточные и окончательные отчеты об оценке будут опубликованы до 1 сентября года, следующего за годом проведения оценки. В окончательной оценке примут участие как ключевые партнеры, так и основные составляющие специализированного центрального органа для обеспечения объективного и всестороннего процесса.

В дополнение к официальным механизмам отчетности, учитывая быстрые темпы развития цифровой среды, Агентство электронного управления разработает и обнародует приборную панель отчетности в режиме реального времени для обеспечения постоянных показателей прогресса и возможностей своевременного вмешательства для корректирующих действий.

Министерствj экономического развития и цифровизации и Агентство электронного управления будут постоянно обеспечивать широкое освещение процесса реализации данной Cтратегии, ориентированное на различные аудитории, включая широкую общественность, бизнес и партнеров по развитию.