Постановление № 653 от 06.09.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Национальной программы содействия развитию

предпринимательства и повышения конкурентоспособности

на 2023 – 2027 годы

№ 653  от  06.09.2023

 (в силу 12.10.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 383-386 ст. 901 от 12.10.2023

* * *

Примечание: Изменения, внесенные Пост.Прав. N 254 от 20.05.2026, в силу 22.05.2026 опубликованы
           только на румынском языке, текст на русском языке отсутствует.

На основании пункта а) статьи 5 и пункта h) статьи 6 Закона № 136/2017 о Правительстве (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 252, ст.412), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Национальную программу содействия развитию предпринимательства и повышения конкурентоспособности на 2023 – 2027 годы (прилагается).

2. Действия, включенные в План действий по выполнению Программы в 2023 – 2025 годы, осуществлять за счет и в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджетах ответственных за выполнение органов, а также за счет других источников согласно законодательству.

3. Министерствам и другим центральным административным органам, ответственным за выполнение Программы:

1) предпринять необходимые меры для полной реализации в установленные сроки Плана действий по выполнению Программы в 2023 – 2025 годы;

2) ежегодно до 1 марта года, следующего за отчетным годом, представлять Министерству экономического развития и цифровизации информацию о реализации Плана действий по выполнению Программы в 2023 – 2025 годы согласно установленным компетенциям;

3) представлять предложения по разработке Плана действий по выполнению Программы в 2026-2027 годы.

4. Министерству экономического развития и цифровизации:

1) осуществлять мониторинг выполнения Программы и ежегодно до 31 марта представлять Правительству отчет о прогрессе, содержащий информацию о реализации Программы в предыдущем году;

2) представлять аргументированные предложения по обновлению/ изменению, при необходимости, Программы и по разработке Плана действий по выполнению Программы в 2026-2027 годы;

3) до 1 апреля 2026 года представить Правительству оценочный отчет о промежуточной оценке реализации Плана действий по выполнению Программы в 2023 – 2025 годы;

4) до 1 июня 2028 года представить Правительству итоговый отчет о выполнении Национальной программы содействия развитию предпринимательства и повышения конкурентоспособности на 2023 – 2027 годы.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство экономического развития и цифровизации.

6. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 653/2023

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

содействия развитию предпринимательства и повышения

конкурентоспособности на 2023 – 2027 годы

Глава I

ВВЕДЕНИЕ

Национальная программа содействия развитию предпринимательства и повышения конкурентоспособности на 2023 – 2027 годы (в дальнейшем – Программа PACC 2027) устанавливает основные мероприятия по развитию рамочных условий для предпринимательства и адаптирует приоритеты, а также обязательства, вытекающие из статуса страны-кандидата на вступление в Европейский Союз, в том числе из Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.

Часть 1

Контекст

1. Концептуализация Программы PACC 2027 была подвержена широкому процессу консультаций с привлечением различных заинтересованных сторон и разнообразных методов.

2. Определение целей Программы PACC 2027 представляло собой процесс отбора самых важных элементов для экономической конкурентоспособности и выявления существующих дисфункций (problem-driven analysis), препятствующих достижению целей развития.

3. Программа PACC 2027 рассматривает вызовы и барьеры на пути социального и экономического развития, более благоприятного для предпринимательской деятельности, в соответствии с приоритетами, установленными в национальной базе политик:

1) Национальная стратегия развития "Европейская Молдова 2030" (в дальнейшем – НСР), утвержденная Законом № 315/2022. Программа будет способствовать достижению целей НСР, в частности, Общей цели 1. Увеличение доходов из устойчивых источников и сокращение неравенства (реализация направленной на развитие политики, поддерживающей производственную деятельность, создание достойных рабочих мест, предпринимательство, в том числе женское, креативность и инновации, и поощряющей формализацию и рост микро-, малых и средних предприятий, в том числе посредством доступа к финансовым услугам); Общей цели 3. Гарантирование актуального и качественного образования для всех в течение всей жизни (увеличит число обучающихся в системе профессионально-технического образования и улучшит продвижение дуального образования); Общей цели 4. Повышение уровня культуры и личностного развития (разработка и реализация политик в области содействия устойчивому туризму); Общей цели 6. Надежная и инклюзивная система социальной защиты (равные возможности для уязвимых групп общества для участия в программах развития предпринимательских навыков и поддержки в бизнесе); Общей цели 7. Обеспечение эффективного, инклюзивного и прозрачного управления; Общей цели 10. Обеспечение здоровой и безопасной окружающей среды (обеспечение реализации принципов зеленой и циркулярной экономики, продвижение экологических и устойчивых бизнес-моделей).

2) Программа деятельности Правительства "Процветающая, безопасная, европейская Молдова", обеспечивающая рамочные политики управления Республикой Молдова на 2023 – 2026 годы.

Цели преобразования, включенные в Программу Правительства, напрямую отражаются в видении развития Программы PACC 2027. Таким образом, глава IV – Экономическое развитие, является приоритетом № 1 Программы Правительства и предусматривает создание процветающей и устойчивой экономики, требующей установления ясных и простых правил, открытости к инновациям, цифровизации, диверсификации инвестиций и конкурентоспособной интеграции в глобальную экономику, для обеспечения гражданам Республики Молдова, иностранцам, а также лицам без гражданства в условиях закона и бизнес-среды возможностей для роста, хорошо оплачиваемых рабочих мест и благосостояния.

4. Программа PACC 2027 обеспечивает непрерывность процесса разработки и реализации политик для МСП, исходя из следующих соображений:

1) истечение срока выполнения Стратегии развития сектора малых и средних предприятий на 2012 – 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 685/2012;

2) реализация положений Повестки ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз о реализации целей политики мирового уровня и введении в действие Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и всех ее 17 целей устойчивого развития;

3) предоставление Советом Европы в июне 2022 года Республике Молдова статуса страны-кандидата на вступление в Европейский Союз и объединение общих усилий "укрепит международный порядок, основанный на нормах, и внесет вклад в построение более сильной Европы на мировом уровне";

4) предоставление ОЭС рекомендаций, полученных в результате исследования EU Small Business Act for Europe (SBA), в целях поддержки развития конкурентоспособного сектора МСП. В то же время Small Business Act ЕС предлагает широкий спектр действий для предприятий, по направлению в разработке и применении политик МСП, а также инструменты для мониторинга и оценки результатов.

5. Программа PACC 2027 разработана на 5-летний срок (2023 – 2027) и содержит План действий на 2023 – 2025 годы. План действий будет пересмотрен через 3 года (в 2025 году) и адаптирован в зависимости от достигнутых после выполнения Плана результатов, от текущей экономической ситуации, а также после оценки потребностей/препятствий в развитии бизнес-среды.

6. Разработка и продвижение политики в сфере предпринимательства координируются Министерством экономического развития и цифровизации, а реализация в большей мере возлагается на Публичное учреждение "Организация по развитию предпринимательства" (в дальнейшем – ОРП).

7. Для обеспечения успешного выполнения Программы PACC 2027 в ней учитываются полученные уроки, выводы и рекомендации актуальных докладов и исследований. В то же время Программа PACC 2027 предлагает интегрированный и основанный на участии подход, для обеспечения более широкого участия различных заинтересованных сторон, в том числе частного сектора.

Часть 2

Стратегические рамки политик для предпринимательства

8. Следуя императиву европейской интеграции, который непосредственно выражается в реализации Соглашения об ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз, Программу PACC 2027 разработали в соответствии с национальными устремлениями Республики Молдова к укреплению политических и экономических отношений с Европейским Союзом, к развитию мощной предпринимательской и инновационной среды.

9. Устремления четко выражены в международных обязательствах Республики Молдова и национальных документах о стратегическом развитии, таких как:

1) Соглашение об ассоциации (СА) Молдова – ЕС и ALSAC, Раздел IV "Экономическое сотрудничество и другие секторы", и последующие актуальные главы.

2) Национальная стратегия развития "Европейская Молдова 2030" (НСР), утвержденная Законом № 315/2022, которая согласована как с СА Молдова – ЕС, так и с Повесткой дня ООН в области устойчивого развития на период до 2030 года. Многие из выделенных в документе приоритетных действий касаются поддержки предпринимательства. НСР содержит и конкретные цели по развитию МСП.

3) Правительственная Программа "Процветающая, безопасная, европейская Молдова". Глава V. Приоритетные секторальные политики, утвержденная Постановлением Парламента № 28/2023.

4) Программы на уровне сектора. Для обеспечения последовательности процесса стратегического планирования Программа 2027 интегрирует межсекторальные аспекты и обеспечивает связь с отраслевыми программами. В то же время в целях обеспечения устойчивого регионального развития и эффективного использования человеческих ресурсов, за счет повышения конкурентоспособности, производительности, трудовой занятости в промышленном секторе в каждом регионе страны, Правительство дало старт Пилотной программе развития многофункциональных промышленных платформ (МПП). Были отобраны 18 регионов, в которых предстоит открыть МПП (Бричень, Дондушень, Рышкань, Глодень, Сынджерей, Шолдэнешть, Флорешть, Теленешть, Криулень, Яловень, Анений Ной, Леова, Кантемир, Басарабяска, Дубэсарь и Окница), из них 2 уже строятся.

Программа PACC 2027 согласована и с предпринимаемыми Правительством действиями по сокращению последствий экономических потрясений 2022 года, по стимулированию восстановления экономики и повышению устойчивости бизнеса.

Глава II

АНАЛИЗ ПОЛОЖЕНИЯ

Часть 1

Местный экономический контекст

10. Экономика Республики Молдова сталкивается с множеством вызовов, но и возможностей для экономического развития и европейской интеграции.

Экономика Республики Молдова – это экономика с самыми низкими доходами по сравнению с другими странами региона. Быстрой общности препятствуют структурные проблемы. Риски и неустойчивая бизнес-среда отрицательно повлияли на инвестиции и вызвали существенную эмиграцию населения. При недостаточном уровне инвестиций экономика поддерживается в основном денежными переводами из-за рубежа, которые питают частное потребление, в то же время в структуре экспорта преобладает объем экспорта с низкой добавленной стоимостью.

11. Основным торговым партнером Республики Молдова является Европейский Союз, на его долю приходится примерно две трети экспорта (возросшего с одной трети в 2000 году). Вместе с тем соотношение торговли и ВВП остается необычайно низким (31%) для небольшой экономики. Расширение торговли и повышение участия в глобальных стоимостных цепочках могло бы стимулировать рост.

12. Бизнес-среда сталкивается с целым рядом ограничений, включая дефицит и качество рабочей силы. Низкий процент выживаемости предприятий отражает сложную бизнес-среду и отсутствие преемственности в бизнесе. Неформальная экономика остается значительным фактором и стала более острой проблемой в отношении правильной конкуренции. Ее сохранению способствует низкое качество товаров и услуг, низкая готовность к уплате налогов, плохое качество государственных регулирующих положений и более высокая прибыль, получаемая от частично или полностью скрываемых доходов.

13. Из-за хрупкой экономики и уже ограниченного институционального потенциала Республика Молдова с трудом справилась с волной украинских беженцев, которая оказала давление на ресурсы и инфраструктуру страны. Помимо этих прямых последствий, существенно ухудшилось макроэкономическое положение страны, инфляция превысила 30%, отмечается спад публичных финансов, и есть вероятность сокращения ВВП на 4,7% в 2022 году. С другой стороны, предоставление статуса кандидата на вступление в ЕС в июне 2022 года будет содействовать ускорению реформ.

Экономические показатели

14. Последние 3 года, особенно 2022 год, были отмечены одновременным наступлением нескольких кризисов, в частности, энергетического кризиса, возникшего вскоре после пандемического кризиса и подпитываемого экономическим кризисом из-за войны в Украине. Значительное влияние этой войны на глобальную экономику привело к замедлению экономического роста, рекордному уровню (за последние десятилетия) инфляции (главным образом, энергетической и пищевой продукции), к нарушению цепей снабжения, ужесточению финансовых условий в подавляющем большинстве стран и к росту неопределенности для хозяйствующих субъектов. Последствия существенно влияют и на экономику Молдовы, отражаясь на ускоренном росте инфляции на 30,2 % к концу 2022 года. Учитывая многочисленные вызовы, экономика Республики Молдова к концу 2022 года существенно замедлила свое развитие, было отмечено снижение ВВП примерно на 5,9% в фактическом выражении по сравнению с предыдущим годом, и номинальное значение в 272,6 миллиарда леев. В I квартале 2023 года ВВП составил 63,7 миллиарда леев, на 2,4% меньше, чем в I квартале 2022 года. Данные свидетельствуют о некоторых признаках улучшения макроэкономического положения, поскольку низший уровень экономической рецессии, отмеченный в 2022 году, был преодолен.

15. Ежегодно в Республике Молдова регистрируется около 2 000 новых предприятий, а в 2021 году их число достигло 60 305, что примерно на 6% больше по сравнению с 2019 годом. Доля активных предприятий постоянная и составляет примерно 64 % общего числа зарегистрированных предприятий.

Рисунок 1. Демографическая динамика предприятий, (количество предприятий)

Источник: расчеты МЭРЦ

16. Промышленное производство сократилось на 5,0 % в 2022 году. Больше всего пострадала перерабатывающая промышленность, ее спад (- 4,5 %) оказал самое большое отрицательное воздействие на промышленный сектор. Также переживает спад энергетический сектор (- 8,4 %), сильно страдая от роста цен на энергоресурсы. В горнодобывающей промышленности также отрицательный результат (- 4,9 %), под влиянием снижения строительной деятельности. Согласно прогнозам, в 2023 году экономика Республики Молдова постепенно восстановится, наверстывая спад предыдущего года, и текущий год станет годом восстановления промышленной деятельности, с прогнозируемым ростом примерно на 4-4,5 %.

17. В 2022 году экспорт товаров составил 4,3 миллиарда долларов США и вырос на 38% к предыдущему году. Большинство товаров (59%) было экспортировано в страны Европейского Союза (Румынию, Италию, Германию, Болгарию, Польшу, Чехию и др.), 24% – в страны СНГ (Украину, Российскую Федерацию, Беларусь и др.), а 17% – в другие страны (Турцию, Швейцарию, Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии и др.).

Такая картина обусловлена несколькими факторами, такими как чрезвычайно продуктивный сельскохозяйственный 2021 год, рост международных цен на энергоресурсы и продовольственную продукцию, война в Украине, которая привела к направлению значительной части экспорта через Республику Молдова, что привело к росту молдавского реэкспорта, главным образом, нефтепродуктов.

Рисунок 2. Динамика экспорта в 2017-2022 годы, (млн. долларов США)

Источник: Национальное бюро статистики, расчеты МЭРЦ

18. На сегодняшнем этапе Республика Молдова обладает основательной инфраструктурой – 99 % населения охвачены Интернетом. Сектор ИКТ стал двигателем развития, опередив в 2020 году по объему экспорта (доля экспорта услуг ИКТ достигла 5% в общем объеме торговли или 23,8% в общем объеме экспорта услуг) такие традиционные отрасли, как виноделие. В Индексе сетевой готовности (NRI) за 2022 год, опубликованном Всемирным экономическим форумом, Республика Молдова заняла 67-е место среди 131 страны, это говорит о том, что предстоит еще приложить усилия в деятельности по исследованиям и развитию цифровых продуктов и услуг, в подготовке к интеграции технологий будущего (AI, IoT), повышении потенциала населения и организаций по использованию технологических ресурсов продуктивным образом, по развитию e-Управления и т.д.

19. В 2021 году доля малых и средних предприятий (МСП), принадлежащих женщинам, составляла в Республике Молдова около 33%, из них 1% составляют средние и крупные компании, с PayGap 13%.

20. Убывающая тенденция годового уровня инфляции конца 2022 года продолжилась и в первые месяцы текущего года. Так, годовой уровень инфляции снизился с 30,2 % в декабре 2022 года до 16,3 % в мае 2023 года. Также за первые 5 месяцев новые выданные кредиты увеличились на 1,9% к аналогичному периоду 2022 года.

Рисунок 3. Динамика кредитования населения, (количество кредитов)

Источник: расчеты МЭРЦ

21. Энергетическая и углеродная интенсивность существенно выше среднего показателя по ЕС (Энергетическая интенсивность, выражаемая в первичной энергии, соотнесенной с ВВП, 2020 г., МДж на 1 доллар США ВВП). В конечном наборе потребления энергии преобладают ископаемые виды топлива, а возобновляемые источники по-прежнему представлены слабо, и в них преобладает биомасса. Отставания в доработке регулирующей базы препятствовали инвестициям в зеленую экономику. Из-за структурных условий Республики Молдова, страна крайне уязвима перед климатическими рисками.

Международные рейтинги

22. Уровень коррупции. В 2022 году Республика Молдова занимала 91-е место среди 180 стран в Индексе восприятия коррупции, составленном Transparency International, что указывает на то, что за последние годы были приложены значительные усилия по борьбе с коррупцией.

23. Doing Business. В докладе Всемирного банка "Doing Business 2020" Республика Молдова занимает 48-е место среди 190 стран по индексу "Развитие сектора бизнеса".

24. Индекс экономической свободы. В отчете Индекса экономической свободы за 2023 год, составленном Heritage Foundation, Республика Молдова находится на 96-м месте среди 180 стран, набрав 58,5 балла – на 2,8 меньше по сравнению с предыдущим годом. Республика Молдова занимает 40-е место среди 44 стран Европы, а общее количество баллов ниже среднего регионального и мирового показателя. Такой результат подчеркивает необходимость продолжения реформ по либерализации экономики, по сокращению бюрократии и улучшению делового климата.

25. Глобальный индекс конкурентоспособности. Согласно отчету Глобального индекса конкурентоспособности за 2023 год Всемирного экономического форума Республика Молдова занимает 101-е место среди 141 страны. Для повышения конкурентоспособности страна должна инвестировать в инфраструктуру, в человеческий капитал, в инновации и обеспечивать устойчивую и благоприятную для роста бизнес-среду.

26. Глобальный инновационный индекс. Глобальный инновационный индекс – одно из важнейших базовых исследований по измерению показателей эффективности стран на основе инноваций. В рейтинге Глобального инновационного индекса за 2022 г. (The Global Innovation Index, GII) Республика Молдова находится на 56-м месте среди 132 стран. Этот результат подчеркивает необходимость стимулирования инноваций в секторе предпринимательства, посредством инвестиций в исследования и развитие, технологии и сотрудничества между академическими кругами и бизнес-средой.

27. По прогнозам отрицательное воздействие условий, вызванных войной, сохранится, а в первой половине 2023 года ожидается небольшое восстановление, основанное на экономическом росте в главных странах-партнерах, улучшении положения, связанного с цепями снабжения, смягчении инфляционных давлений, возврате внутреннего спроса к положительному тренду.

Часть 2

Проблемы и возможности предпринимательской

деятельности в Республике Молдова

28. Предприниматели Республики Молдова сталкиваются с рядом вызовов, но также имеют и возможности. Анализ предпринимательской среды показал пределы или вызовы, которые выражаются в неоптимальной эффективности переменных составляющих мануфактурного процесса, оказывающих очевидное влияние на снижение производительности, качества, времени реагирования, другие сопутствующие затраты, а также на ограничение потенциала инновационного развития продукции/услуг.

29. Концепция экономической конкурентоспособности касается способности нации обеспечивать гражданам Республики Молдова, иностранным гражданам, а также лицам без гражданства постоянный и устойчивый рост жизненных стандартов с рабочими местами, доступными для желающих работать (European Commission, 2009). Такой инклюзивный подход к конкурентоспособности нации мы находим и в глобальных отчетах о конкурентоспособности, разработанных во Всемирном экономическом форуме, определяющих национальную конкурентоспособность как "набор учреждений, политик и факторов, определяющих уровень производительности определенной страны" (World Economic Forum, 2019). На национальную конкурентоспособность влияет государственная политика, рамки, в которых могут создаваться, управляться, закрываться или передаваться компании, стабильная, безопасная и предсказуемая среда для бизнеса, влияющая на его процветание. Не менее важны и условия, в которых вознаграждаются усилия и креативность, способствуя равенству шансов всех тех, кто обладает предпринимательским духом, а также способствующие экономике с низкими выбросами углерода, которая обеспечивает здоровую окружающую среду для будущих поколений.

30. Европейский Союз внедрил Регламент о разглашении финансовых данных и данных об устойчивости, с введением требований по отчетности ESG (экологическое, социальное и корпоративное управление) с акцентом на инициативы, связанные с устойчивостью. Этот регламент дополняется Директивой по отчетности об устойчивости предприятий, вступившей в силу в январе 2023 года. В результате, компании Республики Молдова, предоставляющие продукцию и услуги компаниям с формой отчетности согласно ESG, будут придерживаться необходимости предоставления упрощенной формы отчетности своим клиентам из стран ЕС. Хотя принятие практики отчетности ESG в Молдове находится еще на начальной стадии, многие компании признают ее ценность. Целый ряд крупных предприятий, главным образом, с выходом на международный уровень, начали включать принципы ESG в свои процессы отчетности и разглашения.

31. Среди вызовов для предпринимателей Республика Молдова отмечаются:

32. Для предпринимателей Республики Молдова существует целый ряд возможностей, в том числе:

1) европейская интеграция открывает возможности доступа на европейские рынки и развития бизнеса в соответствии с европейскими стандартами. Существует возможность доступа к европейским средствам на развитие бизнеса;

2) Республика Молдова предоставляет внутренний рынок, на котором есть спрос на различную продукцию и услуги. Определение потребностей и предпочтений внутреннего рынка может стать для предпринимателей возможностью для предложения инновационных решений и создания прибыльного бизнеса;

3) у Республики Молдова есть торговые соглашения с различными странами и региональными организациями, что открывает возможности для экспорта продукции и услуг;

4) сектор технологий и инноваций обладает потенциалом роста в Республике Молдова. Предприниматели могут работать в таких сферах, как информационные технологии, искусственный интеллект, зеленая технология и в других инновационных секторах для развития продукции и услуг последнего поколения;

5) Республика Молдова обладает крупным сельскохозяйственным сектором, открывающим возможности для развития бизнеса в сельском хозяйстве, переработке пищевых продуктов и агротуризма. Одной из возможностей может стать также и экспорт сельскохозяйственной продукции;

6) одна из возможностей роста в Республике Молдова – развитие возобновляемой энергии и зеленых технологий. Инвестиции в солнечную, ветровую энергию и другие источники зеленой энергии могут принести экономическую выгоду и способствовать охране окружающей среды;

7) Республика Молдова имеет туристический потенциал, благодаря природным ландшафтам, винодельням, памятникам культуры и богатым традициям. Развитие инфраструктуры туризма и услуг по размещению может привлечь туристов и создать новые возможности для предпринимателей;

8) в Республике Молдова есть правительственные программы и организации по поддержке предпринимателей и стартапов. Они могут предоставлять доступ к финансированию, наставничеству и ресурсам на развитие бизнеса;

9) в Республике Молдова есть традиционный сектор производства одежды и текстильных изделий. Сделав акцент на качество и дизайн, предприниматели могут получить доступ на национальные и международные рынки для сбыта своей продукции;

10) Республика Молдова располагает растущим сектором ИТ и квалифицированной рабочей силой в этой сфере, что открывает возможности для развития новой продукции и инновационных услуг, а также для экспорта ИТ-услуг;

11) Республика Молдова имеет существенный потенциал в секторе возобновляемой энергии, циркулярной экономики и энергоэффективности, открывающий возможности для развития бизнеса и для сокращения выбросов парниковых газов;

12) мигранты из Республики Молдова могут стать источником финансирования, ноу-хау и контактов для местных предпринимателей.

Путем освоения этих возможностей и преодоления вышеуказанных проблем Программа PACC 2027 будет поддерживать предпринимателей Республики Молдова для ускорения экономического развития и содействия инклюзивному и устойчивому экономическому росту.

Глава III

ОБЩИЕ ЦЕЛИ

33. Видение Программы PACC 2027 состоит в содействии и поддержке устойчивого, инклюзивного экономического роста и в подготовке страны к тому, чтобы стать полноправным членом Европейского Союза.

34. Миссия Программы PACC 2027 заключается в поддержке конкурентоспособного экономического развития, путем улучшения рамочных политик, предназначенных для бизнес-среды, и внедрения инструментов поддержки для предпринимательской среды.

Общие цели

35. Министерство экономического развития и цифровизации совместно с Правительством Республики Молдова определили три стратегических приоритета (Общие цели):

36. Отбор стратегических приоритетов и их результаты основаны на соображениях вызовов и барьеров на пути социального и экономического развития, более благоприятного для предпринимательской деятельности, а также на потенциальном катализирующем влиянии, которое может оказать выполнение выбранных целей на осуществление Целей устойчивого развития (ЦУР) Повестки 2030 (в частности, ЦУР 1, 2, 4, 5, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 16 и 17).

Глава IV

КОНКРЕТНЫЕ ЦЕЛИ

37. Программа содержит 9 конкретных целей, по 3 к каждой общей цели:

Общая цель 1. Улучшение регулирующей базы бизнес-среды

Конкретная цель 1.1. Создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности путем устранения бюрократических препятствий и улучшения законодательства.

Конкретная цель 1.2. Цифровизация административных процессов в публичных учреждениях и государственных услуг для повышения эффективности взаимодействия с предпринимателями и сокращения бюрократии.

Конкретная цель 1.3. Устойчивый экономический рост и создание условий для продвижения и внедрения принципов ESG (экологическое, социальное и корпоративное управление) путем содействия прозрачной экономике, поощрения "зеленого" перехода, развития социальной экономики и поддержки женского предпринимательства, для обеспечения устойчивого, социально и экологически ответственного, инклюзивного и справедливого экономического роста.

Общая цель 2. Облегчение доступа к финансированию и повышение конкурентоспособности местной продукции/услуг, в том числе на внешних рынках

Конкретная цель 2.1. Повышение доступа к финансированию, с предоставлением предпринимателям большего количества вариантов финансирования, включая программы займов под привилегированные проценты и поддержку развития рискового капитала.

Конкретная цель 2.2. Повышение производительности предприятий путем продвижения инноваций, передовых технологий и эффективных практик управления.

Конкретная цель 2.3. Рост и диверсификация экспорта путем продвижения продукции и услуг из Республики Молдова на международные рынки, и поиска новых экспортных возможностей, для стимулирования экономического роста через международную торговлю.

Общая цель 3. Продвижение предпринимательской культуры

Конкретная цель 3.1. Улучшение профессиональных и предпринимательских компетенций посредством программ подготовки, наставничества и образовательной поддержки, для развития навыков предпринимателей и обеспечения им успеха в бизнес-среде.

Конкретная цель 3.2. Улучшение государственно-частного диалога и восприятия роли бизнес-среды для продвижения положительного и благоприятного отношения к предпринимательству и для поощрения создания нового бизнеса и его устойчивого развития.

Конкретная цель 3.3. Улучшение вспомогательной инфраструктуры для постоянной поддержки развития предпринимательства.

Глава V

ВОЗДЕЙСТВИЕ ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ PACC 2027

38. Существует ряд важных тенденций, влияющих на достижение намеченных целей для экономического развития Республики Молдова, в виде:

1) эффективных, ответственных и прозрачных учреждений на всех уровнях, которые обеспечат отзывчивый, инклюзивный, основанный на участии и представительный процесс принятия решений в сфере развития политик, предназначенных для МСП, и упрощенное использование предназначенных для них государственных услуг. Равный доступ к публичным данным и информации считается активом и инструментом для предпринимателей в этом процессе. (Важность управления для устойчивого развития, ЦУР 16);

2) повышенной производительности экономики (целевая задача ЦУР 1.2), в том числе за счет сокращения неформальной занятости рабочей силы (целевая задача ЦУР 8.5);

3) продовольственной, санитарной безопасности и безопасности ухода, которые получат упрощенную бюрократическую процедуру и будут рассматриваться как часть устойчивого предпринимательства (целевая задача ЦУР 2.2);

4) концептуализации идеи создания института Народного адвоката (Омбудсмена) в сфере бизнеса. Институт дополнит судебные и институциональные реакции на широкомасштабную коррупцию путем расследования жалоб на злоупотребление правами предпринимателей, разрешения споров и предоставления адвокатских и консультационных услуг (ЦУР 16);

5) осуществленных мер по сокращению отрицательного воздействия изменений климата, сильно влияющих на сельскохозяйственный сектор (ЦУР 13, 6, 7, 12, 2 и15);

6) инновационных решений, касающихся низких выбросов углекислого газа (СО₂), устойчивости к изменениям климата и развития экологических предприятий, что положительно повлияет на смежные цели, касающиеся энергетической эффективности (целевая задача ЦУР 7.3);

7) растущего числа компании РМ, адаптированных к условиям европейского рынка, для продукции социально ответственных производителей и производителей, которые сводят к минимуму вред, наносимый меняющейся окружающей среде, и устойчивых практик;

8) цифровизация, электронная торговля и новые технологии повысят эффективность и конкурентоспособность бизнеса в Республике Молдова, и создадут новые возможности для бизнеса. Для бизнеса, основанного на технологии, все важнее становится кибернетическая безопасность;

9) развитие искусственного интеллекта предоставит компаниям из Республики Молдова возможности для повышения эффективности, производительности и инноваций;

10) проникновения на глобальный рынок, где отмечается тенденция роста мобильности рабочей силы. Компании должны уметь привлекать и удерживать таланты;

11) повышенного потенциала частного сектора (включая мелких сельскохозяйственных производителей) в отношении инноваций и повышения производительности и конкурентоспособности, а также экологизации экономики, для обеспечения новых рынков и своей интеграции в глобальные и региональные стоимостные цепи (целевые задачи ЦУР 2.3, 2.4, 2.b и 9.3);

12) поощрения частных инвестиций – важного инструмента финансирования предприятий с высоким риском. Анализ потребностей для выявления вариантов стимулирования развития "ангельских" инвестиций (angel investing) в стартапы и МСП;

13) сокращения неравенства в отношении доступа к образованию и его качества, акцент будет сделан на углубление интеграции обучения предпринимателей, главным образом, для маргинализованных групп (целевые задачи ЦУР 4.2 и 4.5), а также на повышение их актуальности по отношению к потребностям в экономическом развитии и на его способности реагировать на новые глобальные вызовы, выдвигаемые технологическими процессами (целевая задача ЦУР 4.4);

14) укрепленного человеческого капитала, пользующегося улучшенным доступом к знаниям, компетенциям и навыкам в сфере предпринимательства (целевая задача ЦУР 4.3);

15) диверсифицированной и конкурентоспособной экономики, главным образом, малых и средних предприятий (целевая задача ЦУР 9.3), в том числе для самых уязвимых групп (целевая задача ЦУР 8.6);

16) создания более справедливой и доступной для всех экономики, путем содействия развитию инклюзивной экономики, разнообразия руководства и рабочей силы компаний, так, чтобы это отражало демографию населения. Например, более многочисленное участие женщин участие в бизнесе будет способствовать экономическому росту и созданию новых рабочих мест (целевая задача ЦУР 8.3, 8.6 и 8.8).

39. В связи с этим Программа PACC 2027 поощряет инновации, цифровизацию и принятие устойчивых практик, развивает рынок труда и поощряет образование и профессиональную подготовку, инвестиции в технологии, такие как искусственный разум, для повышения эффективности и конкурентоспособности бизнеса в Республике Молдова.

Результаты выполнения

40. Прогнозируется, что полное выполнение Программы PACC 2027 приведет к значительным последствиям и результатам. Изложенная ниже информация содержит краткое описание результатов по каждой конкретной цели.

Глава VI

ЗАТРАТЫ

41. Для осуществления общих и конкретных целей Программы РАСС 2027 необходимы следующие источники:

1) государственное финансирование для развития и проведения политик и программ поддержки, связанных с предпринимательской средой;

2) человеческие ресурсы с компетенциями и опытом в данной сфере, а также институциональный потенциал для реализации политик и мер, связанных с бизнес-средой;

3) поддержка со стороны стратегических партнеров по развитию Республики Молдова.

42. Для достижения намеченных целей будет осуществляться сотрудничество с партнерами по развитию, которые могут предоставить дополнительные ресурсы на выполнение Программы, такие как техническая помощь, технологический трансферт, а также дополнительное финансирование.

43. В целях согласования с секторальными стратегиями расходов в контексте бюджетного прогноза на среднесрочный период (CBTM) на 2023 – 2025 годы Программа предлагает ряд мер и действий по повышению производительности МСП, увеличению экспортного потенциала и облегчению доступа к финансированию, содействию технологическому трансферту, цифровизации и инноваций, интеграции принципов зеленой и циркулярной экономики. Эти задачи согласованы с приоритетами Правительства Республики Молдова и с целями секторальных стратегий расходов в контексте CBTM, главным образом с:

1) целями сектора "Общие экономические услуги" (09);

2) субпрограммой 5004 "Поддержка малых и средних предприятий".

44. Общие затраты на выполнение Программы на 2023 – 2025 годы, запланированные на основе бюджета на 2023 год и Бюджетного прогноза на среднесрочный период на 2024 – 2026 годы, оцениваются в 828 277,6 тыс. леев, из них 634 927,6 тыс. леев – из государственного бюджета, 193 350,0 тыс. леев – из других источников.

С разбивкой по годам:

2023 год – 297 909,2 тыс. леев, из них 240 309,2 тыс. леев – из государственного бюджета, 57 600,0 тыс. леев – из других источников. В целях поддержки перехода от торговой деятельности на основе предпринимательского патента на самостоятельную деятельность согласно Налоговому кодексу, из указанного государственного бюджета было выделено финансовых средств на сумму 35 000,0 тыс. леев;

2024 год – 265 159,2 тыс. леев, из них 197 309,2 тыс. леев – из государственного бюджета, 67 850,0 тыс. леев – из других источников;

2025 год – 265 209,2 тыс. леев, из них 197 309,2 тыс. леев – из государственного бюджета, 67 900,0 тыс. леев – их других источников.

В то же время следует отметить, что в данный момент ведется работа над поиском средств на капитализацию Фонда FACEM, на 2024 год прогнозируется около 1 млрд леев, на 2025 год – около 1,35 млрд леев.

45. Прогнозируемая сумма по целям и действиям представлена в главе IX Плана действий по выполнению Программы РАСС 2027 в 2023 – 2025 годы.

46. Финансовые, технические и человеческие ресурсы, необходимые для выполнения Программы PACC 2027, будут более детально оценены по каждому элементу процесса выполнения. Помимо прямых затрат по выполнению могут быть и другие косвенные затраты, такие как административные затраты и затраты, покрываемые непосредственно стратегическими партнерами по развитию.

47. При поддержке международных партнеров по развитию Республика Молдова приступила к реализации масштабного процесса регулирующего реформирования, а также финансовой поддержки. Различные международные и двусторонние организации поддерживают Правительство в осуществлении национальных приоритетов в области предпринимательства и инноваций.

1) В целях разработки новых инструментов поддержки бизнеса (продуктов FACEM, FGC), Министерство экономического развития и цифровизации совместно с ОРП начало ряд обсуждений и продвинутых переговоров с новыми партнерами по развитию: Польским банком развития (Bank Gospоdarstwa Krajowego – BGK) и Банком развития Германии (Kreditanstalt für Wiederaufbau – KfW), Польским агентством по развитию МСП (PARP) и Европейской ассоциацией гарантийных организаций (Румыния).

В то же время на сегодняшнем этапе разрабатывается необходимое законодательство для проведения переговоров и подписания Соглашения о займе с BGK в размере 5 млн евро на 7-летний срок (2023 – 2030 гг.). Соглашение планируется подписать до конца 2023 года.

2) В 2022 году в целях реализации Проекта конкурентоспособности микро-, малых и средних предприятий (Проект ММСП) между Республикой Молдова и Международным банком реконструкции и развития (МБРР) было подписано Соглашение о займе (9423-MD) на 17 700 000 евро, ратифицированное Парламентом РМ Законом № 203/2022. Согласно указанному соглашению, в целях введения ОРП нового механизма гарантирования кредитного портфеля намечается 2 транша финансирования в размере 9 500 000 евро и 4 300 000 евро, назначение которых – капитализация ФГК. Целью внедрения портфельных гарантий, согласно проекту, является гарантирование кредитного портфеля на 100 млн долларов США или примерно 2 млрд леев, что обеспечило бы доступ к финансированию не менее чем 900 предприятиям и поддержало/создало бы не менее 3 000 рабочих мест.

3) Другим источником финансирования является подписанное 28 апреля 2023 года Соглашение о прямом гранте Европейского Союза – EU4SMEs в размере 8 млн евро на 2023 – 2026 годы. Главная цель Соглашения – улучшение инвестиционного климата, торговых возможностей, потенциала профессионального включения и создание благоприятной бизнес-среды для МСП.

Сегодняшние рамки сотрудничества с донорами:

Стратегические области вмешательства и партнеры по развитию подробно указаны в приложении к настоящей Программе.

Глава VII

РИСКИ ВЫПОЛНЕНИЯ

48. Ниже приведена таблица основных выявленных рисков для выполнения Программы PACC 2027 и предлагаемых действий по их смягчению.

Глава VIII

ОРГАНЫ/УЧРЕЖДЕНИЯ, ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЗА ВЫПОЛНЕНИЕ

49. Основная ответственность за координацию выполнения Программы PACC 2027 возложена на Министерство экономического развития и цифровизации, при участии ОРП, миссия которого заключается в проведении государственной политики поддержки развития предпринимательства, в том числе малых и средних предприятий, согласно утвержденным Правительством стратегиям и программам. Области деятельности и основные функции ОРП определены его Уставом, утвержденным Постановлением Правительства № 487/2022.

50. В выполнении Программы РАСС 2027 будут участвовать также большинство отраслевых органов центрального публичного управления, органы с регулирующими и контролирующими функциями, в зависимости от их компетенции, а также академические круги, предприятия, гражданское общество. Учитывая горизонтальную структуру Программы PACC 2027, ответственность за выполнение тех или иных программ возлагается на несколько министерств и отраслевых органов центрального публичного управления, согласно положениям Плана действий.

Глава IX

ПРОЦЕДУРЫ ОТЧЕТНОСТИ

51. Органы, ответственные за выполнение Программы PACC 2027, ежегодно, до 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляют Министерству экономического развития и цифровизации информацию о выполнении в прошедшем году Плана действий на 2023 – 2025 годы, согласно сферам компетенции.

52. Министерство экономического развития и цифровизации ежегодно, до 31 марта текущего года, представляет Правительству отчет о выполнении Плана на 2023-2025 годы в предыдущем году.

53. В 2025 году на основе предложений и рекомендаций соответствующих органов Министерство экономического развития и цифровизации разработает и представит на утверждение Правительству проект Плана действий по выполнению Программы PACC 2027в 2026-2027 годы.

54. До 1 апреля 2026 года будет проведена промежуточная оценка выполнения Программы, с определением прогресса, препятствий, а также разработкой надлежащих предложений и рекомендаций.

55. До 1 июня 2028 году будет подготовлен итоговый отчет о выполнении Программы РАСС 2027. Выводы и предложения итогового отчета послужат основой для разработки нового документа о политиках развития предпринимательства в Республике Молдова.

Глава X.

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

по выполнению Национальной программы содействия развитию

предпринимательства и повышения конкурентоспособности

на 2023-2027 годы в 2023-2025 годы