Постановление № 659 от 06.09.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Программы развития с низким уровнем

выбросов Республики Молдова до 2030 года

№ 659  от  06.09.2023

 (в силу 01.01.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 430-432 ст. 1022 от 16.11.2023

* * *

В соответствии с частью (6) статьи 4 Закона № 78/2017 о ратификации Парижского соглашения (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 162–170, ст.282), пунктами 3 и 4 Постановления Правительства № 386/2020 о планировании, разработке, утверждении, реализации, мониторинге и оценке документов публичных политик (Официальный монитор Республики Молдова, 2020 г., № 153–158, ст.509), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Программу развития с низким уровнем выбросов Республики Молдова до 2030 года (прилагается).

2. Министерствам, другим ответственным центральным органам публичной власти и публичным учреждениям:

1) реализовать действия, включенные в План действий на период 2024–2026 годов по внедрению Программы развития с низким уровнем выбросов Республики Молдова до 2030 года;

2) представлять Министерству окружающей среды ежегодно, до начала февраля, а также по запросу, отчеты о ходе выполнения действий включенных в План действий на период 2024–2026 годов по внедрению Программы развития с низким уровнем выбросов Республики Молдова до 2030 года.

3. Министерству окружающей среды представить Правительству:

1) годовой отчет о ходе выполнения Плана действий на период 2024–2026 годов по внедрению Программы развития с низким уровнем выбросов Республики Молдова до 2030 года, до 31 марта следующего за отчетным годом;

2) промежуточный оценочный отчет (2024–2026 годы) по внедрению Программы развития с низким уровнем выбросов Республики Молдова до 2030 года, до 31 марта 2027 года;

3) окончательный оценочный отчет (2027–2030 годы) о внедрении Программы развития с низким уровнем выбросов Республики Молдова до 2030 года, до 31 марта 2031 года.

4. Финансирование действий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществить за счет и в пределах ассигнований, утвержденных в этих целях в бюджетах вовлеченных органов/учреждений, а также из иных источников, согласно законодательству.

5. Признать утратившим силу Постановление Правительства № 1470/2016 об утверждении Стратегии развития с низким уровнем выбросов Республики Молдова до 2030 года и Плана действий по ее внедрению (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 85–91, ст.222), с последующими изменениями.

6. Настоящее постановление вступает в силу 1 января 2024 года.

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 659/2023

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ

с низким уровнем выбросов Республики Молдова до 2030 года

I. ВВЕДЕНИЕ

1. Климат Земли стремительно меняется, что все сильнее ощущается последними поколениями. Десятилетие с 2011 по 2022 годы стало самым жарким за всю историю метеорологических наблюдений. Самые жаркие годы были зафиксированы именно в этот период: первым стал 2016 год, за ним последовали 2019 и 2020 годы.

По данным Всемирной метеорологической организации в 2022 году среднегодовая температура на поверхности Земли составила 14,76 °С, что на 0,86 °С выше уровня этого указателя XX-го века. Согласно последним климатическим прогнозам, с высокой степенью вероятности предполагается, что повышение средней глобальной температуры к 2100 году может произойти в среднем в пределах 1,8-4 °С. Эти изменения могут оказать необратимое влияние на эволюционное развитие жизни на Земле. Согласно последнему докладу Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК, 2023), "Скорее всего периоды экстремальной жары будет случаться все чаще и длиться дольше, а экстремальные осадки станут намного интенсивнее и чаще во многих регионах. Океаны продолжат нагреваться и закисляться, а средний глобальный уровень моря будет продолжать расти".

В настоящее время имеются явные доказательства того, что глобальное потепление является, по большей части, результатом антропогенной деятельности, проявляющейся в массовых выбросах парниковых газов (в дальнейшем – ПГ) в атмосферу в результате сжигания ископаемого топлива, главным образом углекислого газа, метана, закиси азота и др.

Что касается Республики Молдова, то за последние 130 лет среднегодовая температура повысилась более чем на 1,2 °C. В результате участились засухи, сильные наводнения, волны жары, проливные дожди и другие экстремальные погодные явления, оказывающие катастрофическое воздействие на экономику и общество. Из 38 официально зарегистрированных с 1945 года сезонных засух, 2 из них относятся к периоду после 2000 года, причем 9 из них были настолько масштабными, что были классифицированы как катастрофические. Как отмечается в Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030", утвержденной Законом № 315/2022, самым прямым последствием более сухого климата, ожидаемого в ближайшие десятилетия, станет снижение урожайности сельскохозяйственных культур, в том числе пшеницы, кукурузы, винограда, овощей, технических и кормовых культур, причем градиент величины этого воздействия будет ярко выраженным с севера на юг. В процессе разработки Программы развития с низким уровнем выбросов Республики Молдова (в дальнейшем – Программа), мероприятия и показатели результатов были рассмотрены и соотнесены с проектом Национальной программы по адаптации к изменению климата до 2030 года, проектом Национальной программы по управлению отходами на 2023–2027 годы, проектом Программы продвижения зеленой экономики на 2023–2027 годы.

Смягчение последствий климатических изменений требует совместных глобальных усилий, в которых Республика Молдова, наряду со всеми странами, должна принять активное участие.

Первая крупная международная акция по укреплению глобальных усилий по смягчению последствий изменения климата состоялась в 1992 году в Рио-де-Жанейро с подписанием странами-участницами Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (в дальнейшем – РКИК ООН), форум, который впоследствии был переименован в "встречу на высшем уровне (саммит)" в Рио-де-Жанейро.

Республика Молдова присоединилась к этому международному договору 16 марта 1995 года (Постановление Парламента № 404/1995 о ратификации Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата). 197 стран, подписавших договор, согласились принять долгосрочные меры по стабилизации концентрации ПГ в атмосфере на уровне, который предотвратил бы опасное влияние человека на климатическую систему. Таким образом, установлено, что конечной целью настоящей Конвенции и всех связанных с ней правовых инструментов, которые могут быть приняты конференцией сторон, является стабилизация концентрации ПГ в атмосфере на уровне, позволяющем предотвратить опасное антропогенное нарушение климатической системы. Было решено, что эта цель должна быть достигнута в сроки, достаточные для того, чтобы экосистемы могли естественным образом адаптироваться к изменениям климата, чтобы производство продуктов питания не подвергалось угрозе и чтобы экономическое развитие происходило на устойчивой основе.

Впоследствии было проведено 27 конференций сторон Конвенции, каждая из которых внесла свой особый вклад в активизацию усилий по сокращению выбросов ПГ. К числу наиболее значимых относится XXI-я Конференция сторон Парижской рамочной конвенции 2015 года, на которой был разработан план действий по ограничению глобального потепления до уровня "значительно ниже" 2 °C, выраженный в Парижском соглашении, которое Республика Молдова ратифицировала Законом № 78/2017. Для достижения цели Парижского соглашения все стороны должны предпринять и сообщить об амбициозных усилиях по сокращению выбросов ПГ, выраженные в так называемом Национально-определяемом вкладе (в дальнейшем – НОВ). 25 сентября 2015 года Республика Молдова представила в Конвенцию свой первый НОВ (называемый и предполагаемый (ПНОВ)). В соответствии с ним, Республика Молдова обязалась достичь к 2030 году безусловной цели по сокращению чистых выбросов ПГ на 64% по сравнению с уровнем 1990 года. Обязательство по сокращению выбросов может условно вырасти до 78% благодаря соответствующей поддержке международных доноров.

2. Для достижения целей первого НОВ, Правительство разработало и утвердило в 2016 году Стратегию развития с низким уровнем выбросов Республики Молдова до 2030 года и План действий по ее внедрению (в дальнейшем - СРНВ), утвержденная Постановлением Правительства № 1470/2016. В то же время, согласно Решению 1/СР.21 РКИК ООН, стороны, чьи НОВ должны быть представлены до 2030 года (случай Республики Молдова), сообщают или обновляют эти документы до 2020 года и в дальнейшем будут делать это каждые пять лет в соответствии с частью 9 статьи 4 Парижского соглашения. В результате Решения 1/CP.21, в период 2019-2020 годов НОВ был обновлен, и путем обращения органов центрального публичного управления, специализирующимся в области окружающей среды, в Секретариат РКИК ООН от 21.02.2020 года, НОВ зарегистрирован на официальной веб-странице Секретариата Конвенции 4 марта 2020 года. После регистрации, от Республики Молдова потребуются конкретные действия по выполнению новых обязательств, принятых страной перед РКИК ООН, которые также соответствуют Соглашению об ассоциации с Европейским союзом (ЕС).

3. Целью Программы до 2030 года является достижение целей по сокращению выбросов ПГ, изложенных в Обновленном национально-определяемом вкладе (в дальнейшем – ОНОВ), представленном в РКИК ООН.

4. Общая цель, описанная в Главе III, заключается в содействии внедрению ОНОВ путем определения конкретных целей, охватывающих деятельность во всех секторах национальной экономики.

5. Республика Молдова стала четвертой страной в мире, успешно подготовившей и представившей в Секретариат РКИК ООН свой НОВ 20 марта 2020 года. Первый предполагаемый НОВ был представлен в Секретариат РКИК ООН в 2015 году. В связи с установлением в ОНОВ более амбициозных целей по сокращению выбросов ПГ, текущая СРНВ больше не соответствует новым требованиям и должна быть обновлена. В то же время положения пункта 4 Постановления Правительства № 386/2020 о планировании, разработке, утверждении, реализации, мониторинге и оценке документов публичных политик устанавливает, что: "действующие документы публичных политик, не соответствующие положениям настоящего постановления, остаются в силе до окончания срока, предусмотренного для реализации, но не более 2 лет после вступления в силу настоящего постановления".

6. Программа должна способствовать достижению целей ОНОВ, а также целей по сокращению выбросов ПГ, установленных в Стратегии окружающей среды на 2014–2023 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 301/2014, а именно:

Конкретная цель 2: "Интеграция принципов охраны окружающей среды, устойчивого развития и развития зеленой экономики".

Конкретная цель 4: "Сокращение отрицательного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и улучшение мер, направленных на предупреждение загрязнения окружающей среды".

Конкретная цель 7: "Создание системы интегрированного менеджмента качества воздуха".

7. Программа разработана во взаимосвязи с Национальной стратегией развития "Европейская Молдова 2030", утвержденной Законом № 315/2022 и Национальной рамочной программой мониторинга реализации Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, утвержденной Постановлением Правительства № 953/2022, которая предусматривает, что продвижение мер по адаптации к изменениям климата и сокращению выбросов ПГ является обязательным.

8. Общая концепция Программы заключается в мобилизации и стимулировании частного и государственного секторов к сокращению выбросов ПГ от экономической деятельности в соответствии с целями, установленными в ОНОВ. Что касается процесса сокращения выбросов ПГ, то в настоящей Программе установлены количественно измеримые целевые показатели в соответствии с устремлениями ЕС на период до 2030 года и Целями устойчивого развития (ЦУР), изложенными в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.

9. Программа ориентирована на выполнение обязательств, предусмотренных Соглашением об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским Сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны, в главе Климатические действия. Статья 95 этого документа предусматривает разработку и утверждение Республикой Молдова среднесрочных и долгосрочных мер по сокращению выбросов ПГ.

10. В Программе определены ключевые действия для различных секторов экономики по сокращению выбросов ПГ по сравнению с уровнем, зарегистрированном в 1990 году. Этими секторами являются (1) энергетика, (2) транспорт, (3) здания, (4) промышленные процессы, (5) сельское хозяйство, (6) землепользование, изменения в землепользовании и лесное хозяйство (ЗИЗЛХ), (7) отходы. Основное внимание уделяется мерам и принципам зеленой экономики: энергоэффективности, развитию возобновляемых источников, применению эффективных технологий производства цемента и стекла, ресурсосберегающему сельскому хозяйству, лесоразведению, рациональному обращению с отходами и т. д. Эти действия отражают отраслевую политику и меры государства, выраженные в нормативных актах страны.

11. Реализация Программы, включая применение эффективных технологий и передового опыта, связана с широким спектром выгод: как финансовых, так и относительно развития, влияющих на создание новых рабочих мест и возможностей для бизнеса, улучшение экологии и качества жизни населения, повышение энергетической и экологической безопасности и, наконец, улучшение экологических стандартов. В результате реализации Программы должны выиграть граждане, экономический сектор и страна в целом. Документ должен обеспечить большую согласованность действий отраслей народного хозяйства по сокращению выбросов ПГ, а также потребления ископаемого топлива.

12. Цели, указанные в Программе, будут достигнуты с помощью Плана действий по ее внедрению.

13. Период реализации Программы охватывает 2024–2030 годы.

14. Министерство окружающей среды, в качестве координатора, несет ответственность за мониторинг, отчетность и проверку действий, предусмотренных Программой. В процессе внедрения Программы должны участвовать Министерство энергетики, Министерство финансов, Министерство образования и исследований, Министерство инфраструктуры и регионального развития, Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерство экономического развития и цифровизации.

В реализации программы примут участие экономические агенты, органы центрального и местного публичного управления, гражданское общество и рядовые граждане.

II. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

Раздел 1.

Общий взгляд на тенденции выбросов ПГ

Подраздел 1

Национальные тенденции выбросов ПГ

15. Республика Молдова отслеживает и оценивает выбросы ПГ посредством общенационального процесса инвентаризации источников выбросов и поглощения. В 2000, 2010, 2014, 2016, 2018, 2019, 2021 и 2023 годы оценки проводились в рамках Первого (2000 г.), Второго (2010 г.), Третьего (2014 г.), Четвертого (2018 г.) и Пятого (2023 г.) Национальных сообщений, а также Первого (2016 г.), Второго (2019 г.) и Третьего (2021 г.) Двухгодичных обновленных отчетов Республики Молдова в рамках РКИК ООН. Также они проводились и в период 2003–2006 годов в рамках Региональной программы по наращиванию потенциала в области инвентаризации выбросов ПГ (2005), реализуемой Программой развития Организации Объединенных Наций.

В период 1990–2020 годов динамика общих прямых выбросов ПГ, выраженных в CO₂-эквиваленте, в Республике Молдова имела тенденцию к снижению, уменьшившись примерно на 69,8%: с 45,248 Мт CO₂ эквивалента в 1990 году до 13,662 Мт-CO₂ эквивалента в 2020 году, чистые прямые выбросы ПГ за тот же период уменьшились примерно на 68,7%: с 43,591 Мт CO₂-эквивалента в 1990 году до 13,658 Мт CO₂-эквивалента в 2020 году (рисунок 1, таблица № 1, где поглощение выбросов CO₂ обозначено знаком минус).

Рисунок 1. Динамика выбросов и поглощения парниковых газов

в Республике Молдова, 1990–2020 годы

16. После максимального сокращения выбросов ПГ в 2000 году, в период 2001–2020 годов наметилась тенденция к увеличению выбросов ПГ примерно на 24,6% в результате роста выбросов ПГ в энергетическом секторе примерно на 37,6% и в секторе промышленных процессов и использования продукции примерно на 216,3%; в то же время за этот же период в сельском хозяйстве произошло сокращение выбросов ПГ примерно на 27,6%, в секторе ЗИЗЛХ – снижение секвестрации СО₂ примерно на 99,8%, а в секторе отходов – сокращение выбросов ПГ примерно на 0,5%.

Значительное сокращение национальных выбросов парниковых газов по сравнению с 1990 годом является следствием, прежде всего, экономического кризиса, последовавшего за распадом Советского Союза, характерным для всего периода перехода к рыночной экономике в Республике Молдове (1991–2000 годов). Переходные годы привели также к изменениям в структуре поставок топлива и потребления энергоресурсов. Потребление ископаемого топлива (особенно угля и мазута) существенно сократилось, а природный газ, менее загрязняющий окружающую среду, стал основным видом топлива, используемым на электрических и тепловых станциях, достигнув доли около 32% в энергобалансе страны (2021 год.).

17. СРНВ, утвержденная Постановлением Правительства № 1470/2016, установила промежуточные цели по сокращению выбросов ПГ с периодичностью в 5 лет, начиная с 2020 года. Стратегия окружающей среды на 2014-2023 годы, утвержденная Постановлением Правительства № 301/2014 содержит цели по сокращению выбросов ПГ на 2020 год.

Согласно отчетам в РКИК ООН, Республика Молдова зарегистрировала определенные успехи в достижении поставленных на 2020 год целей. Согласно таблице № 2, отражающей прогресс в достижении СРНВ, Республика Молдова превысила запланированный уровень выбросов лишь примерно на 5,3%, при этом достигнут прогресс в сокращении выбросов ПГ в секторах "Производство электрической и тепловой энергии" – на 28,2% и "Сельское хозяйство" – на 40,8%. В то же время наблюдается значительное увеличение выбросов ПГ по сравнению с целевыми показателями на 2020 год в секторах "Здания" – на 35%, "Транспорт" – на 25,7% и "Промышленные процессы и использование продукции" – на 27,7%.

Обобщая, можно отметить следующее:

1) задача по сокращению выбросов ПГ пока не стала приоритетной для секторов, которые работают для достижения традиционно сформулированных целевых показателей;

2) мониторинг выполнения обязательств по сокращению выбросов ПГ и отчетности перед международными договорами по климату осуществляются в соответствии с Постановлением Правительства № 1277/2018 о создании и функционировании Национальной системы мониторинга и отчетности о выбросах ПГ и другой необходимой информации об изменениях климата;

3) Для управления выполнения ОНОВ, согласования на национальном уровне и привлечения инвестиций, необходимо регулярно обновлять и реализовывать положения Постановления Правительства № 444/2020 о создании механизма координации деятельности в области изменения климата.

Подраздел 2

Тенденции выбросов ПГ по секторам

18. Энергетический сектор является наиболее важным источником прямых национальных выбросов парниковых газов (без учета вклада секторов землепользования, изменений в категории назначения и/или способа использования земель и лесного хозяйства), его доля варьирует от минимальных 63,3% в 2000 году до максимальных 81,8% в 1990 году (в последние десять лет доля этой отрасли имеет тенденцию к росту – в 2020 году на нее придется около 69,9% национальных прямых выбросов парниковых газов).

По данным Международного энергетического агентства, интенсивность выбросов ПГ (выбросы CO₂ на единицу ВВП) и энергоемкость (общее количество первичной энергии на единицу ВВП) в Республике Молдова являются одними из самых высоких по сравнению со странами с переходной экономикой в регионе Центральной и Восточной Европы (таблицы 3 и 4).

Эта ситуация обусловлена низкой энергоэффективностью производства, перевозок, распределения и потребления энергоресурсов, в том числе в результате использования устаревших и неэффективных технологий, устаревшей инфраструктуры и низких энергетических характеристик жилого фонда.

Раздел 2

Вклад отраслей в процесс развития с низким

уровнем выбросов и выявленные проблемы

Подраздел 1

Вклад энергетического сектора в развитие с низким уровнем

выбросов и проблемы, выявленные в этом секторе

19. Энергетический сектор является основой национальной экономики, что требует наличия высокой энергетической безопасности. Энергетическая система Молдовы имеет следующие недостатки:

1) собственные ресурсы ископаемого топлива и гидроэнергии незначительны, что требует импорта до 77%³ необходимых энергоресурсов;

2) около 30% энергетического баланса страны приходится на природный газ, который импортируется в основном из ОАО "Газпром" Российской Федерации;

3) около 81% потребности в энергии территории, расположенной на правом берегу Днестра, обеспечиваются извне;

4) около 70–75% энергетического оборудования морально устарело и уже изношено;

5) высокая энергоемкость (примерно в 5,75⁴ раза выше средней по ЕС-28, 2018 год);

6) отсутствие собственных финансовых ресурсов для развития отрасли.

_________________________

³ Энергетический баланс Республики Молдова. Статистический сбор 2020 года. Национальное бюро статистики Республики Молдова. Кишинэу. – 2020 г..

<https://statistica.gov.md/public/files/publicatii_electronice/balanta_energetica/BE_editia_2020_rom.pdf>

⁴ <https://www.iea.org/data-and-statistics?country=EU28&fuel=Energy %20supply&indicator=TPESbyGDP>

20. Принимая во внимание снижение энергетической безопасности, Республика Молдова намерена преодолеть существующие вызовы путем утверждения соответствующих политик развития, включая Энергетическую стратегию Республики Молдова до 2030 года, утвержденную Постановлением Правительства № 102/2013; Национальную стратегию развития "Европейская Молдова 2030", утвержденную Законом № 315/2022; Закон № 10/2016 о продвижении использования энергии из возобновляемых источников; Закон № 139/2018 об энергоэффективности и др.

Перечисленные документы устанавливают следующие приоритетные цели:

1) безопасность энергоснабжения;

2) продвижение энергоэффективности и возобновляемых источников энергии;

3) создание конкурентных рынков и их интеграция в региональные и европейские рынки;

4) экологическая устойчивость и борьба с климатическими изменениями.

Программа предусматривает использование энергетического потенциала биомассы, ветра и солнечной энергии путем преобразования в электрическую и тепловую, а в перспективе и новых источников энергии.

21. Республика Молдова предприняла ряд шагов по внедрению "acquis" ЕС в области электроэнергетики, включая принятие Закона № 107/2016 об электроэнергии. Деятельность по передаче и распределению электроэнергии была юридически отделена от деятельности по производству и поставки электроэнергии. В настоящее время Республика Молдова находится в процессе выполнения своих обязательств по Договору о присоединении к Энергетическому сообществу (ЭС). Постановлением Административного совета Национального агентства по регулированию в энергетике (НАРЭ) № 283/2020 об утверждении Правил рынка электрической энергии были обновлены Правила рынка электрической энергии, которые направлены на развитие конкуренции на рынке электрической энергии, прозрачных отношений между участниками рынка электрической энергии с целью обеспечения конечных потребителей электрической энергией по конкурентным ценам. Постановление Административного совета НАРЭ № 375/2017 об утверждении Методологии определения фиксированных тарифов и цен на электрическую энергию, произведенную правомочными производителями из возобновляемых источников энергии, устанавливает принципы, метод определения и корректировки предельных цен, фиксированных тарифов на электрическую энергию, произведенную правомочными производителями из возобновляемых источников энергии (ВИЭ).

В настоящее время в соответствии с Рекомендацией Энергетического сообщества № 2018/01/MC-ENC ведется разработка и утверждение Комплексного национального плана по энергетике и климату (КНПЭК).

Национальный план действий в области энергоэффективности на 2019–2021 годы, утвержденный Постановлением Правительства № 698/2019, установил на период 2019–2021 годов снижение выбросов: в жилом секторе примерно на 67,55 кт. CO₂, в публичном секторе – на 68,96 кт. CO₂, в централизованной системе теплоснабжения – на 13,88 кт. CO₂, к 2021 году достигая экономии энергии в размере 22,57 кт. н.э.

Все перечисленные инструменты и меры способствуют наиболее эффективному развитию источников генерации, сетей электропередачи и распределению наиболее эффективным образом, и связаны с доступностью капитальных ресурсов и инвесторов.

Важную роль в этом играет Агентство по энергоэффективности, имеющее качество публичного учреждения, выполняет роль оказания поддержки в области энергоэффективности и стимулирующее использование энергии из возобновляемых источников в соответствии с Законом № 139/2018 об энергоэффективности, в задачи которого входит внедрение государственной политики в области энергоэффективности, энергетической эффективности зданий, а также использование возобновляемых источников энергии, в том числе путем привлечения и управления финансовыми ресурсами в целях устойчивого финансирования проектов в соответствующих областях, с точки зрения окружающей среды и климатических изменений (Постановление Правительства № 45/2019 об организации и функционировании Агентства по энергоэффективности).

Прозрачная, развитая и рыночная структура энергетического сектора позволит создать благоприятные условия для инвесторов в энергетическом секторе и адаптировать политику защиты окружающей среды на основе рыночного принципа.

Таким образом, основное внимание было уделено разработке современной и всеобъемлющей нормативно-правовой базы. Предсказуемая и благоприятная инвестиционная среда снижает предполагаемый риск для инвесторов и привлекает капитал в энергетический сектор, что является необходимым условием для дальнейшей модернизации сектора и развития с низким уровнем выбросов углерода.

Выявленные проблемы

1) Хотя привлечение инвестиций в энергетический сектор уже давно является приоритетом Правительства, отсутствие адекватной нормативно-правовой базы, низкая платежеспособность потребителей (особенно пожилых людей в сельской местности, где преобладают женщины) и относительно высокая стоимость капитала в Республики Молдове сделали инвестиции трудными для реализации или очень дорогими. Таким образом, недостаточное финансирование ограничивает повышение энергоэффективности на всех этапах цепочки производства, передачи, распределения и потребления энергии. Согласно таблице № 3 энергоемкость Республики Молдова в 5,7 раза выше чем в среднем по ЕС. В то же время большинство мер, направленных на снижение выбросов ПГ, требуют инвестиций, которые стимулируют рост цен на энергоресурсы, что не обеспечивает устойчивости экономики.

2) Наличие источников выработки электрической энергии (Украина и Молдавская термоэлектрическая электростанция), которые производят электроэнергию по более низким ценам, чем новая станция, ограничивает интерес инвесторов к строительству новых электростанций в стране.

3) Создана благоприятная законодательная база для развития возобновляемых источников, однако тендер на строительство новых мощностей до сих пор не объявлен. В результате достижение целей, поставленных в стратегических документах государства по развитию возобновляемых источников энергии, остается под вопросом. Низкая платежеспособность потребителей энергии, недостаток инвестиций могут создать серьезные препятствия для продвижения и расширения сетей, объектов на основе технологий возобновляемой энергетики в Республике Молдова. Уровень абсолютной бедности в 2019 году составил 25,2%, увеличившись по сравнению с 2018 годом (23%), в большей степени затронув сельское население, особенно пожилых людей (38,1%)⁵. Из-за частых засух использование биомассы для производства тепловой энергии в сельской местности стало проблематичным.

______________________

⁵ Уровень бедности в Республике Молдова в 2019 году. НБС, 31.12.2020 г.

<https://statistica.gov.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=6865>

4) С подписанием Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова и Европейским Союзом наша страна делает большую ставку на последующее присоединение к углеродному рынку Европейского Союза, на котором могла бы торговать сокращениями выбросов, создаваемыми на ее территории. Однако последующий анализ показал, что внутренние затраты на администрирование механизма торговли сокращением выбросов углерода перевешивают эффект от такой торговли. В результате Республика Молдова должна оценить возможность начала переговоров с Европейским Союзом с целью преодоления данной проблемы.

Подраздел 2

Вклад транспортного сектора в развитие с низким уровнем

выбросов и проблемы, выявленные в этом секторе

22. Цели сокращения выбросов ПГ в транспортном секторе достигаются путем продвижения следующих видов деятельности, которые являются приоритетными в краткосрочной и среднесрочной перспективе в снижении воздействия транспортного сектора на окружающую среду:

1) поощрение использования экологически чистых видов транспорта и продвижение общественного транспорта, а также видов транспорта с нулевым уровнем выбросов (езда на велосипеде) и ходьба;

2) замена традиционных видов топлива (бензина и дизельного) на сжатый природный газ и сжиженный нефтяной газ, а также разбавление традиционных видов топлива биотопливом;

3) повышение эффективности сгорания автомобильного топлива за счет ограничения возраста импортируемых автомобилей;

4) разработка и внедрение национальных экологических стандартов и норм в соответствии со стандартами Европейского Союза для снижения выбросов загрязняющих веществ, в том числе от транспортного сектора;

5) внедрение Директивы 2009/33/CE Европейского парламента и Совета от 23 апреля 2009 года о поддержке экологически чистых и энергоэффективных автотранспортных средств, а также Директивы 94/63/CE Европейского парламента и Совета от 20 декабря 1994 года по контролю за испарением выбросов органических смесей в результате хранения бензина и его перевозки от терминала до обслуживающих станций.

23. Энергетическая стратегия Республики Молдова на период до 2030 года и Экологическая стратегия на 2014–2023 годы устанавливают цели по снижению выбросов ПГ в транспортном секторе и предусматривают увеличение доли биотоплива не менее чем до 10% от всех видов топлива, используемых в транспортном секторе к 2020 году. К сожалению, эта цель не была достигнута. В то же время Национальный план действий в области энергоэффективности на 2019–2021 годы, утвержденный Постановлением Правительства № 698/2019, устанавливает цель энергоэффективности на этот период на уровне 35 кт. н.э. в транспортном секторе.

В этих документах указано, что уполномоченный орган публичной власти обязуется разработать программы энергосбережения в транспортном секторе, а также разработать план действий по уточнению потенциального использования биотоплива, которое будет производиться из биомассы.

Стратегия транспорта и логистики на 2013-2022 годы, утвержденная Постановлением Правительства № 827/2013, поддерживает непрерывный процесс гармонизации законодательства Республики Молдова в области транспорта с соответствующими стандартами, законодательством и правилами Европейского Союза. Общая цель, которая должна быть достигнута посредством реализации данной Стратегии, заключается в создании эффективной транспортно-логистической системы, обеспечивающей потребности граждан в мобильности и способствующей торговле на внутреннем и международном рынках, а также в повышении роли Республики Молдова как связующего звена между странами Европейского Союза и Содружества независимых государств.

В последние годы автопарк Молдовы увеличился, в том числе за счет импорта новых, менее загрязняющих окружающую среду автомобилей. Этому способствовал законодательный запрет на импорт легковых автомобилей, микроавтобусов, грузовиков и автобусов, находящихся в эксплуатации более 10 лет. В то же время Законом № 257/2020 о внесении изменений в некоторые нормативные акты были отменены ограничения, связанные с возрастом эксплуатации ввозимых в Республику Молдова транспортных средств, предусмотренные Таможенным кодексом Республики Молдова № 1149/2000. Вместо этого введены повышенные акцизы на транспортные средства, возраст эксплуатации которых превышает 10 лет. Поправки в законодательство призваны обеспечить стимулирование импорта новых транспортных средств с меньшим сроком эксплуатации (менее загрязняющих окружающую среду) и соответственно отказ от стремления к приобретению старых транспортных средств (с большей или повышенной степенью загрязнения).

Чтобы ограничить растущий уровень загрязнения, производимого автотранспортом, власти вмешались в ситуацию, снизив вдвое таможенные пошлины на ввозимые в страну гибридные автомобили. В результате, в 2017 году каждый восьмой ввозимый автомобиль был гибридным, а с 2020 года импорт средств передвижения с электрическим приводом был освобожден от НДС.

Модернизация железнодорожного транспорта также является основным условием предоставления качественных услуг по доступным ценам, поддержки международных торговых операций на дальние расстояния и повышения эффективности национальной экономики. Процесс реструктуризации железнодорожного сектора должен поддерживаться восстановлением существующей железнодорожной сети путем обеспечения адекватного финансирования.

24. Авиационный сектор, на долю которого приходится около 2% глобальных выбросов ПГ, включен в глобальную схему компенсации и сокращения выбросов углерода от гражданской авиации (CORSIA), утвержденную на международном уровне в Приложении 16 Том IV Конвенции о международной гражданской авиации. Это означает, что все авиакомпании, выполняющие рейсы в государства - члены Международной организации гражданской авиации и из них, должны внедрить систему мониторинга, проверки и отчетности и в обязательном порядке компенсировать выбросы углерода от деятельности международной авиации.

Положения Конвенции о международной гражданской авиации являются обязательными для нашей страны, поэтому авиационный сектор является первой отраслью в Республике Молдова, которая должна внедрить рыночные меры по сокращению выбросов углерода.

В череде мер в транспортном секторе, направленных на сокращение выбросов ПГ находится и Положение о мерах по сокращению выбросов систем кондиционирования воздуха в транспортных средствах, утвержденное Постановлением Правительства № 1242/2016. Согласно этому документу, "системы кондиционирования воздуха на любых транспортных средствах больше не заправляются фторсодержащими парниковыми газами с GWP100 выше чем 150, за исключением перезаправки систем кондиционирования воздуха, содержащих такие газы, но установленных в транспортных средствах до 1 января 2021 года".

Выявленные проблемы

1) Сокращение выбросов ПГ от транспортного сектора потребует глубоких изменений в планировании транспорта и инфраструктуры, а также перехода на топливо с низким уровнем выбросов углекислого газа. Одним из препятствий, связанных с обеспечением повышения энергоэффективности транспортных средств, является ощущаемый коммерческий риск инвестиций в развитие эффективных технологий, что частично является результатом отсутствия четких нормативных сигналов в виде стандартов эффективности транспортных средств. Что касается спроса, то предэксплуатационные затраты на электромобили и гибридные автомобили остаются высокими. Также отсутствуют четкие экономические сигналы, аналогичные сигналам для гибридных или электромобилей, которые могли бы облегчить импорт этих технологий в страну. Препятствием также является плохо развитая инфраструктура для зарядки электромобилей.

2) Использование биотоплива, как топлива с пониженной интенсивностью выбросов ПГ, с учетом спроса на пахотные земли и водные ресурсы для орошения, конкурирует с более приоритетными задачами внутренней политики по обеспечению продовольственной безопасности.

3) Известно, что энергоэффективность на транспорте может быть повышена, как за счет повышения эффективности внутри каждого вида транспорта, так и за счет использования более эффективных видов транспорта. В этой связи железнодорожный транспорт, как более эффективный и, соответственно, менее загрязняющий окружающую среду вид транспорта, по-прежнему остается недостаточно развитым и маловостребованным из-за отсутствия необходимых инвестиций в эту сферу. Также обращает на себя внимание сложность развития инфраструктуры, пригодной для велосипедного транспорта – вида транспорта, который также может способствовать сокращению выбросов ПГ в транспортной сфере.

4) Основная проблема, с которой сталкиваются проекты создания инфраструктуры общественного транспорта, связана с очень высокими предоперационными капитальными затратами. В то же время городское планирование остается неудовлетворительным, а институциональные механизмы по-прежнему неадекватны для управления транспортным спросом в городских районах.

5) Недостаточное финансирование отрасли привело к постепенному ухудшению состояния дорожной сети, увеличению доли дорог в плохом и очень плохом состоянии на уровне сети.

Подраздел 3

Вклад сектора зданий в развитие с низким уровнем

выбросов и проблемы, выявленные в этом секторе

25. Закон № 128/2014 об энергетической эффективности зданий устанавливает приоритетные направления государственной политики в области энергетической эффективности зданий и предусматривает, что все новые построенные здания должны быть с почти нулевым потреблением энергии Согласно закону, минимальные требования к энергетической эффективности устанавливаются с учетом оптимальных уровней с точки зрения затрат, рассчитанных в соответствии с методологией, разработанной и утвержденной центральным отраслевым органом публичного управления в области строительства.

В соответствии с Законом № 44/2014 о маркировке энергопотребляющих изделий, бытовые приборы и другие энергопотребляющие изделия должны маркироваться и снабжаться этикеткой, содержащей стандартную информацию об этих изделиях, предназначенную для конечных пользователей, особенно в отношении энергопотребления.

Закон № 139/2018 об энергоэффективности ставит целью ежегодное обновление определенной площади отапливаемых и/или охлаждаемых зданий, относящихся к публичной сфере государства, где осуществляют деятельность центральные отраслевые органы публичного управления, для выполнения по меньшей мере минимальных требований энергоэффективности, определенных в Законе № 128/2014 об энергетической эффективности зданий. Ежегодный коэффициент обновления составляет 3% от общей площади зданий, относящихся к публичной сфере государства, с общей полезной площадью более 250 м², где осуществляют деятельность центральные отраслевые органы публичного управления, и не отвечающих минимальным требованиям по энергоэффективности.

Закон № 187/2022 о кондоминиуме создает предпосылки для привлечения инвестиций и реализации мер по энергоэффективности в многоэтажных жилых домах.

В соответствии с Программой выполнения обязанности по обновлению зданий центральных отраслевых органов публичного управления на 2020–2022 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 372/2020, планируется реабилитировать площадь около 12781,68 м² и достичь прогнозируемых объемов экономии энергии в 694 865 кВт∙ч/год.

Для достижения этих целей в соответствии с Законом № 139/2018 об энергоэффективности важную роль играет Публичное учреждение по поддержке в области энергоэффективности и стимулирования использования энергии из возобновляемых источников, которое координирует и организует деятельность, направленную на обеспечение внедрения государственной политики в областях своей компетенции, в том числе путем привлечения финансовых средств и управления ими для целей финансирования и продвижения проектов и программ в соответствующих областях и тем способом, который устойчив с точки зрения охраны окружающей среды и климатических изменений и способствует повышению уровня энергетической безопасности страны.

Выявленные проблемы

1) До настоящего времени не разработана и не утверждена отраслевая Стратегия долгосрочного обновления национального жилищного фонда (для жилых и публичных зданий), а нормативно-правовая база для жилищного сектора находится в стадии разработки. Это препятствует продвижению зданий с низким потреблением энергоресурсов и привлечению финансовых ресурсов, необходимых для реализации национального потенциала энергоэффективности в секторе зданий, и, следовательно, не позволяет осуществлять действия, связанные с реальной экономией в этом секторе;

2) Выделение финансовых ресурсов публичному сектору является недостаточным, а средства, привлекаемые от партнеров по развитию в форме льготных кредитов, доступны не всем органам местного публичного управления;

3) Низкая вовлеченность населения в работу по повышению энергоэффективности зданий, учитывая скромные доходы, а также скудную информацию о соответствующих выгодах.

Подраздел 4

Вклад промышленного сектора в развитие с низким уровнем

выбросов и проблемы, выявленные в этом секторе

26. Промышленный сектор способствует сокращению выбросов ПГ в основном за счет: повышения энергоэффективности; использования соответствующего сырья, включая переработку отходов; сокращения использования фторированных газов; применения стандартов Европейского Союза и т. д. Закон № 139/2018 об энергоэффективности устанавливает меры политики в области энергоэффективности, направленные на обеспечение достижения национальных целевых показателей энергоэффективности, в том числе в промышленности. Цели энергоэффективности устанавливаются в Национальных планах действий в области энергоэффективности на каждые три года. План действий на 2019–2021 годы утвержден Постановлением Правительства № 698/2019 и предусматривает сокращение конечного энергопотребления на 17 кт. н.э. за этот период. План предусматривает следующие меры:

1) использование связей с финансовыми учреждениями посредством:

a) налаживания диалога с партнерами по развитию, донорами и местными коммерческими банками с целью развития набора инструментов для финансирования на льготных условиях мероприятий по повышению энергоэффективности (например, энергетических услуг ЭСКО и т. д.) параллельно с проведением кампаний по пропаганде среди потребителей энергии новых современных подходов к поведению, ориентированных на меры по энергосбережению и рациональному потреблению;

b) продвижения возможностей финансирования среди предприятий промышленного сектора для действий по повышению энергоэффективности и сокращению выбросов загрязняющих веществ в окружающую среду;

c) облегчения доступа предприятий промышленного сектора Республики Молдова к инструментам финансирования, предоставляемым партнерами по развитию/донорами и местными коммерческими банками;

2) внедрение энергетического менеджмента и передовой практики в промышленности путем:

a) завершения процесса разработки нормативно-правовой базы для создания и обеспечения функциональности сектора энергетического менеджмента и энергетического аудита в промышленности и ее внедрения с привлечением персонала, прошедшего обучение в данной области;

b) оказания технической помощи предприятиям и другим организациям в определении и реализации имеющихся вариантов повышения эффективности использования ресурсов;

c) поддержки в определении инструментов финансирования мероприятий по повышению оптимизации потребления ресурсов;

d) регулирования использования фторированных парниковых газов с высоким потенциалом глобального потепления в соответствии с положениями Закона № 43/2023 о фторированных парниковых газах;

e) реализации соответствующих компонентов мероприятий в области охраны воздуха, климата и энергетики в рамках программ и проектов Европейского Союза.

Выявленные проблемы

1) Несмотря на существование широкого спектра экономически эффективных технологий снижения выбросов парниковых газов, их полная реализация сталкивается с множеством экономических барьеров. В промышленном секторе компании будут вкладывать средства в снижение выбросов ПГ в той мере, в какой другие факторы обеспечат доход от их инвестиций.

2) Существующие машины и оборудование на промышленных предприятиях Республики Молдова имеют повышенную степень морального и физического износа, а у государства ограничены возможности финансовой поддержки процесса реструктуризации и переоборудования промышленных предприятий.

3) В промышленности растет дефицит квалифицированного инженерно-технического персонала, наблюдается несоответствие подготовки технических кадров потребностям промышленности.

4) Некоторые промышленные процессы (например, производство молочной продукции, хлебобулочные изделия) не всегда имеют необходимую поддержку со стороны властей для поддержки инвестиций в модернизацию и обновление, что способствовало бы повышению конкурентоспособности, например, за счет снижения себестоимости.

5) Нестабильность законодательства, особенно в области налоговой и бюджетной политики, ограниченные возможности государства по финансовой поддержке процесса реструктуризации промышленных предприятий.

6) Отсутствие благоприятной деловой среды также является препятствием для передачи технологий. Возможности малых и средних предприятий (составляющие 99,6% в 2019 году⁶), в том числе микропредприятий, которыми в большей степени руководят женщины (90,3%) по сравнению с долей микропредприятий, руководимых мужчинами (82,3%), по доступу и усвоению информации о наиболее эффективных технологиях зачастую ограничены. Даже крупные компании имеют ограниченные технические ресурсы для интерпретации и перевода имеющейся информации по данному вопросу.

________________________

⁶ Основные результаты исследований "Развитие деловой среды". Аналитическая заметка, НБС, 2019 г., стр. 9

<https://statistica.gov.md/public/files/ComPresa/Antreprenoriat_feminin/Antreprenoriat_femei_barbati_2018.pdf>

7) Отсутствие энергосервисных компаний, которые могли бы взять на себя функцию помощи малому и среднему бизнесу в поиске и финансировании мер по повышению эффективности. Создание энергосервисных компаний сдерживается недоступностью стартового капитала со стороны финансовых институтов, не привыкших к бизнес-модели этих организаций.

Подраздел 5

Вклад сельскохозяйственного сектора в развитие с низким уровнем

выбросов и проблемы, выявленные в этом секторе

27. В сельскохозяйственном секторе предусмотрено ряд действий, ориентированных на развитие с низким уровнем выбросов. Таким образом, конкретные цели Экологической стратегии на 2014–2023 годы и Плана действий по ее внедрению, утвержденного Постановлением Правительства № 301/2014, в области изменения климата заключаются в "интеграции принципов охраны окружающей среды, устойчивого развития и развития зеленой экономики, адаптации к изменению климата во всех отраслях национальной экономики", в "обеспечении рационального использования, охраны и сохранения природных ресурсов", а также в "создании интегрированной системы управления качеством воздуха, снижения к 2023 году выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на 30% и не менее чем на 20% парниковых газов до 2020 года по сравнению с базовым сценарием". В связи с этим предусматривается улучшение качества почв и экологическая реконструкция деградированных земель, пострадавших от оползней, и 100 % защитных полос сельскохозяйственных угодий, а также устойчивое управление и защита полезных минеральных ресурсов.

Важным условием перехода к устойчивому сельскому хозяйству является сокращение объемов обработки почвы путем внедрения систем ресурсосберегающей обработки почвы "mini-till" и "no-till". Согласно отчетам о реализации Национальной стратегии развития сельского хозяйства и сельских территорий на 2014–2020 годы Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности, площадь сельскохозяйственных угодий, обрабатываемых по технологии no-till/mini-till, в период 2013–2019 годов варьировала в пределах 51,0 – 133,5 тыс. га в год, в основном за счет субсидий, выделяемых на сельскохозяйственную технику, приобретаемую фермерами в рамках инвестиционных проектов IFAD-V, IFAD-VI, MAC-P и 2KR.

Согласно Постановлению Правительства № 464/2023 об утверждении Положения о мерах дополнительного субсидирования и конкретных условиях приемлемости для дополнительного субсидирования из Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности и о признании утратившим силу Постановления Правительства № 455/2017 о порядке распределения средств Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности (НФРСХСМ), Правительство стимулирует инвестиции в технологии ресурсосберегающей обработки почвы на приобретение тракторов и сельскохозяйственной техники для природоохранного сельского хозяйства. Данная мера субсидирования ранее уже применялась в рамках государственной политики поддержки фермеров.

Кроме того, внедрение надлежащей сельскохозяйственной практики в качестве меры поддержки местных фермеров направлено на повышение плодородия почвы и снижение воздействия синтетических удобрений на почву путем засевания сельскохозяйственных угодий зернобобовыми культурами, горохом, фасолью, нутом, чечевицей или соей.

Согласно Постановлению Правительства № 455/2017 о порядке распределения средств НФРСХСМ на субсидирование сельскохозяйственной техники и оборудования, включая mini-till и no-till, в 2022 году было подано 10864 заявок на получение финансовой поддержки в размере запрашиваемой субсидии 1793,8 млн. леев. Сумма запрашиваемых сельхозпроизводителями субсидий в 2022 году по сравнению с 2021 годом увеличилась на 442,1 млн. леев. Из финансовых источников НФРСХСМ на 2022 год АИПСХ выплатило в качестве постинвестиционных субсидий 1253,9 млн. леев, или 72% от суммы НФРСХСМ.

28. Программа мелиорации земель в целях обеспечения устойчивого управления почвенными ресурсами на 2021–2025 годы и План действий по ее реализации на 2021–2023 годы, утвержденные Постановлением Правительства № 864/2020, были разработаны с целью реализации мер по предотвращению, прекращению деградации почв и повышению их плодородия. Соответствующей программой предусмотрено внедрение экологически чистых методов ведения сельского хозяйства, что позволит получить ожидаемые урожаи за счет применения методов повышения плодородия почв: системы почвозащитных работ, севооборотов, рациональной структуры посевных площадей сельскохозяйственных культур, комплексного удобрения органическими и минеральными удобрениями, внедрения гидромелиоративных сооружений и т. д. Для осуществления Плана мероприятий по реализации указанной Программы в период 2023–2025 годов запланированы сметные финансовые средства в размере 4,278 млрд. леев, в том числе 59,626 млн. леев из государственного бюджета, соответственно, 4,219 млрд. леев из внешних источников.

Внедрение устойчивой политики животноводства и утверждение прямых выплат в животноводческом секторе из НФРСХСМ (Постановление Правительства № 492/2023 об утверждении Положения о предоставлении прямых выплат в животноводческом секторе из Национального Фонда развития сельского хозяйства и сельской местности) способствует минимизации выбросов ПГ от навоза, в том числе в результате применения устойчивых методов управления ими, а также использования технологий восстановления выбросов метана путем организации производства биогаза.

Выявленные проблемы

Сельское хозяйство в Республике Молдова является деятельностью, очень уязвимой к рискам и особенно восприимчивой к климатическим факторам (таким как засухи, морозы, наводнения, град, эрозии и оползни). Снижение зависимости от таких явлений представляет одну из основных задач отрасли.

Ниже перечислены наиболее существенные препятствия на пути низкоуглеродного развития сельскохозяйственного сектора.

1) Низкие бюджетные ассигнования, в частности, на обновление материально-технической базы, снижение капитальных вложений на обновление собственности.

2) Относительно недостаточное финансовое покрытие Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности (в период 2016 – 2020 годов субсидии на сельское хозяйство варьировали лишь в диапазоне от минимальных 1,9% (2020 г.)⁷ до максимальных 2,5% (2016 г.)⁸ бюджетных расходов).

_______________________

⁷ Закон № 172 от 19.12.2019 г. о государственном бюджете на 2020 год. Опубликовано: 27.12.2019 г. в Официальном мониторе № 393 – 399, ст.№ 321. https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=124554&lang=ro

⁸ Закон № 154 от 01.07.2016 г. о государственном бюджете на 2016 год. Опубликовано: 26.07.2016 г. в Официальном мониторе № 230 – 231, ст.№ 486. https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=124554&lang=ro

3) Недостаточное развитие рынка страхования в сельском хозяйстве.

4) Чрезмерная раздробленность сельскохозяйственных угодий, способствующая снижению урожайности сельскохозяйственной продукции за счет несоблюдения технологий обработки почвы и противоэрозионной защиты сельскохозяйственных угодий.

5) Недостаточное развитие природоохранного сельского хозяйства на основе технологий "no-till" и "mini-till" с безотвальной обработкой почвы и поддержанием положительного баланса гумуса, азота и углерода в почве за счет системного применения зеленых удобрений озимой вики.

6) Недостаточное и несбалансированное удобрение сельскохозяйственных культур химическими удобрениями, постепенное истощение запасов фосфора и калия в почве, что отрицательно сказывается на объеме и качестве сельскохозяйственной продукции.

7) Недостаточное применение органических удобрений на пахотных землях, приводящее к снижению эффективности химических удобрений, формированию глубоко отрицательного баланса гумуса и углерода в почве, увеличению выбросов парниковых газов, разрушению и сильному уплотнению пахотного слоя почвы, повышению риска почвенной засухи, с серьезными последствиями для качества и продукционной способности почв сельскохозяйственных угодий.

8) Отсутствие инвестиций для восстановления животноводческого сектора и внедрения устойчивых систем утилизации навоза.

9) Сокращенные возможности для приобретения племенных животных и высокопроизводительной техники, т. е. неэффективная ценовая политика при закупке сырья для животноводства.

10) Отсутствие комплексного и всестороннего подхода к эффективному использованию возобновляемых энергетических ресурсов (сельскохозяйственные отходы, навоз животных).

11) Незначительное развитие сегментов цепочки создания стоимости сельскохозяйственной продукции с высокой добавленной стоимостью.

12) Неэффективная система статистического учета сельскохозяйственных культур, поголовья домашнего скота и птицы.

13) Отсутствие государственной программы развития основной отрасли животноводства (на которую приходится и наибольшая доля выбросов ПГ) – разведение молочного и мясного скота;

14) Нехватка специалистов в данной области, связанная с массовым оттоком сельского населения в поисках более высокооплачиваемой работы.

Принятые к настоящему времени отраслевые стратегии и программы оказались недостаточно успешными. В результате, в течение последних 20 лет, сельское хозяйство Республики Молдовы базировалось в основном на использовании естественного плодородия почвы (имеющегося в ней гумуса, накапливаемого тысячелетиями).

Из состава сельскохозяйственных угодий были исключены кормовые культуры и часть технических культур, в том числе табак, частично сахарная свекла, а также овощи, картофель, эфиромасличные культуры, лекарственные растения и другая продукция с повышенной добавленной стоимостью. Значительно снизилось производство основных видов животноводческой продукции в результате того, что в животноводстве преобладает мелкомасштабное производство в отдельных домохозяйствах, где преобладают экстенсивные технологии производства. Как следствие, снизилась продуктивность сектора и увеличилось загрязнение окружающей среды, поскольку образующийся навоз не используется на полях в качестве органических удобрений, а складируется на хранении по периметру сельских населенных пунктов, что ухудшает экологическую и санитарную ситуацию в сельской местности.

Подраздел 6

Вклад сектора землепользования, изменений в землепользовании

и лесного хозяйства (ЗИЗЛХ) в развитие с низким уровнем

выбросов и проблемы, выявленные в этом секторе

29. Лесной сектор способствует смягчению последствий выбросов углерода за счет поглощения углерода растительностью, а также за счет замещения ископаемого топлива массой производимой древесной массой. Существующая политика на уровне лесного сектора включает положения, которые прямо или косвенно влияют на способность сектора увеличивать потенциал поглощения углерода. Особое внимание уделяется расширению лесных площадей, сохранению биологического разнообразия, наращиванию институционального и кадрового потенциала, международному сотрудничеству и т. д. В секторе ЗИЗЛХ в 1990 году доля лугов в поглощении CO₂ составляла 26,6%. В 2022 году доля лугов в этом процессе снизилась до 10,1%, оставаясь важным источником в общем балансе данного сектора.

Согласно статьям 78 и 80 Лесного кодекса № 887/1996, раздробление и сокращение площадей лесного фонда и площадей с древесно-кустарниковой растительностью, не входящих в лесной фонд, запрещены, за исключением особых случаев.

Закон № 1041/2000 о лесомелиорации деградированных земель регулирует вопросы выделения и облесения деградированных земель. Финансирование работ по лесоразведению и посадке (проектирование, посадка лесов и лесополос, уход за ними до образования лесонасаждений) осуществляется за счет средств, выделенных на улучшение состояния деградированных земель, ассигнований из государственного бюджета, имеющихся национальных фондов, внешнего финансирования, спонсорской помощи и т. д. Центральный орган публичной власти должен содействовать обеспечению владельцев земли лесным репродуктивным материалом для облесения деградированных земель.

Выявленные проблемы

1) Лесные ресурсы Республики Молдова характеризуются дисперсностью, раздробленностью и неравномерностью распределения по географическим районам и ограничены для удовлетворения экономических, социальных и экологических потребностей, а проблема незаконной рубки лесов считается серьезной проблемой лесного сектора. Несмотря на то, что с 1990-х годов был утвержден и принят ряд нормативных документов и актов в области лесного хозяйства по предупреждению незаконных рубок и борьбе с ними, последние исследования показывают, что общий объем древесины, поступающей из неустановленных источников (в основном незаконные рубки), составляет около 400 тыс. м³ в год, что примерно равно объему официально заготовленной древесины. Это обусловлено: низкой покупательной способностью населения, которое не в состоянии легально удовлетворить свои потребности в древесине, особенно в дровах; низким уровнем жизни в сельской местности и отсутствием других источников дохода; высокими налогами и пошлинами на легально заготовленную древесину; несоответствием предложения легально заготовленной лесной продукции внутреннему спросу, на который не влияет легальность древесины; мощностью местных деревообрабатывающих предприятий, превышающие объемы легальных поставок; отсутствием у некоторых владельцев (в большинстве муниципалитетов) специализированного персонала для охраны лесных угодий; несоответствующим исполнением лесного законодательства; сокращением государственного финансирования лесного сектора; низкой заработной платой работников лесного сектора и отсутствием материальной заинтересованности; недостаточным контролем за поступлением и происхождением древесины.

2) Количественное и качественное сокращение лесов, особенно общинных, водоохранных полос и сельскохозяйственных угодий, приводит к усилению погодно-климатических катаклизмов, нарушению гидрологического режима, засушиванию территории с огромными экономическими и экологическими потерями.

3) Недостаточность институциональной и управленческой базы объектов и комплексов охраняемых государством природных территорий и отсутствие источников финансирования, необходимых для обеспечения устойчивого управления ими, недостаточные размеры площадей комплексов охраняемых государством природных территорий (всего 5,5% территории), и лесов (всего 11,1% территории страны), недостаточное обеспечение и развитие устойчивого управления лесами, зелеными насаждениями, лугами и водно-болотными угодьями, продолжающаяся деградация лесных полос, защищающих реки и водные бассейны, приводящая к утрате среды обитания и экосистем.

4) Практикуемая система экстенсивного управления лугами, характеризующаяся минимальными работами по уходу или даже их отсутствием, отсутствием корреляции между продуктивностью лугов и их нагрузкой животными, в сочетании с действием других факторов деградации, например, эрозионных процессов, зарастания сорняками и кустарниками оказывает глубокое влияние на качество и продуктивность лугов.

5) Практика перевода различных категорий деградированных земель в пастбища, в том числе в качестве основного фактора поглощения ПГ, находится в стадии сокращения и в значительной степени исключена из поля зрения органов местного и регионального публичного управления.

Подраздел 7

Вклад сектора отходов в развитие с низким уровнем

выбросов и проблемы, выявленные в этом секторе

30. Национальная политика в области управления отходами направлена на развитие инфраструктуры и услуг, необходимых для адекватной защиты окружающей среды на глобальном, национальном и местном уровнях от последствий, связанных с утилизацией отходов, образующихся в результате деятельности населения, предприятий и учреждений, как это предусмотрено Стратегией по управлению отходами в Республике Молдова на 2013–2027 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 248/2013.

В целях постепенного приведения национальной практики обращения с отходами в соответствие с практикой Европейского Союза была принята соответствующая правовая, институциональная и информационная база. Так, Закон № 209/2016 об отходах перелагает в национальное законодательство положения Директивы 2008/98/ЕС Европейского парламента и Совета от 19 ноября 2008 года об отходах и признает утратившими силу некоторые директивы. В период 2018–2020 годов для последовательного применения рассматриваемого закона было принято несколько нормативных актов. В то же время до сих пор не утвержден проект Положения о складировании отходов, которое призвано установить правовые основы для осуществления деятельности по захоронению отходов, проектирования, строительства, эксплуатации, мониторинга, закрытия и последующего контроля новых и существующих полигонов.

Благодаря партнерству на международном, национальном и местном уровнях стимулируются и привлекаются необходимые инвестиции для устойчивого развития сектора в соответствии с приоритетами и темпами, доступными для общества.

Так, в июне 2020 года, Парламентом Республики Молдова был ратифицирован Договор о финансировании между Республикой Молдова и Европейским инвестиционным банком для реализации проекта "Твердые отходы в Республике Молдова", в размере 25 млн. евро, а по Соглашению, подписанному 18 октября 2019 года между Европейским инвестиционным банком и Правительством Республики Молдова, будет предоставлен кредит в размере 100 млн. евро на улучшение услуг по управлению твердыми отходами в стране. Эти проекты, подписание которых ожидается в ближайшее время, будут направлены на снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье людей путем модернизации систем сбора отходов и раздельного сбора вторсырья и биологических отходов, а также реабилитации мусорных свалок или их закрытия. Региональные полигоны должны быть оборудованы системами утилизации биогаза, что позволит сократить выбросы ПГ.

Согласно Стратегии управления отходами в Республике Молдова на 2013–2027 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 248/2013, достижение установленных целевых показателей будет способствовать:

1) увеличению степени охвата услугами по сбору отходов всех потоков отходов;

2) сокращению количества отходов, складированных на мусорных свалках, не соответствующих новым требованиям, утвержденным в соответствии с нормативно-правовой базой, приближенной к директивам Европейского Союза, и очистке исторически загрязненных земель;

3) увеличению степени сбора и использования вторичного сырья за счет стимулирования переработки и повторного использования отходов;

4) продлению срока эксплуатации полигонов твердых бытовых отходов и оснащение полигонов системами улавливания выбросов и очистки фильтрата, тем самым ограничивая воздействие выбросов ПГ, стойких органических загрязнителей и фильтрата, поступающих с этих полигонов;

5) сокращению объемов захоронения необработанных биоразлагаемых бытовых отходов;

6) созданию новых мощностей по переработке, обработке и захоронению отходов, отвечающих международным стандартам.

Выявленные проблемы

1) Отсутствие нормативно-технического регулирования в области обращения с отходами, соответствующего текущей ситуации и требованиям законодательства Европейского Союза.

2) Отсутствие инфраструктуры для планирования, организации и внедрения интегрированной системы управления отходами на всех уровнях.

3) В муниципалитетах и во всех районных центрах существуют специализированные службы по сбору и утилизации отходов. Управление ими осуществляется организованно через услуги, предоставляемые на договорной основе. Эта система охватывает лишь 60-90% всех генераторов бытовых отходов в городах.

4) Отсутствие полигонов для окончательного захоронения отходов, построенных и эксплуатируемых в соответствии с экологическими нормами.

5) Недостаточный институциональный потенциал для использования преимуществ финансирования Европейского инвестиционного банка (ЕИБ) и Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) в области управления отходами.

6) Недостаточное финансирование развития инфраструктуры очистки сточных вод как на государственном, так и на частном уровне.

7) Устаревшие технические мощности очистных сооружений.

8) Недостаточное количество современных установок по переработке шлама, образующегося при очистке сточных вод.

9) Неразвитая инфраструктура сбора, транспортировки и утилизации отходов, особенно в сельской местности, что серьезно сказывается на здоровье населения, особенно детей.

10) Отсутствие четко определенных обязанностей для каждой из сторон, участвующих в управлении отходами и сточными водами на уровне государственных учреждений, ассоциаций, неправительственных организаций, частного сектора, ассоциированного гражданского общества (при недостаточном финансировании управления отходами на государственном уровне) препятствует реализации комплексных мер по управлению отходами и сточными водами.

11) Отсутствие мощностей по переработке опасных отходов, в том числе больничных, которые, размещаясь вместе с бытовыми отходами, представляют повышенную опасность для окружающей среды, а также отходов строительства и сноса, отходов животноводства, уличных отходов, технических масел, автопокрышек и т. д.

Отходы будут оставаться одним из основных источников загрязнения окружающей среды в Молдове, если не будут приняты адекватные меры по организации надлежащего управления отходами на основе законодательной, нормативной и технической базы в соответствии с принципами директив Европейского Союза.

Подраздел 8

Возможные последствия в случае непринятия мер

по решению выявленных проблем

31. Отсутствие действий в случае невмешательства в решение выявленных проблем будет иметь возможные негативные последствия для Республики Молдова. Ниже будут перечислены наиболее серьезные из них.

1) Не будет соблюдаться Рамочная конвенция Организации Объединенных Наций об изменении климата, ратифицированная нашей страной Постановлением Парламента № 404/1995.

2) Не будут соблюдаться положения Парижского соглашения, ратифицированного нашей страной посредством Закона № 78/2017.

3) Не будут выполняться положения главы 17 "Климатическая политика" Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны, ратифицированного Законом № 112/2014.

4) Будет отсутствовать механизм, с помощью которого должны быть достигнуты цели, связанные с изменением климата, предусмотренные в Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030", утвержденной Законом № 315/2022.

5) Будет нанесен серьезный ущерб здоровью и благополучию населения, особенно уязвимых групп (детей, беременных женщин и женщин с маленькими детьми, пожилых людей и т. д.), а также поставлено под угрозу достижение Целей устойчивого развития (ЦУР), сформулированных в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, под которой подписалась страна.

6) Министерство охраны окружающей среды не сможет выполнить обязательства страны перед РКИК ООН и Европейским Союзом.

7) Международные финансовые организации, участвующие в финансировании проектов в области климатических изменений, обычно обусловливают свою поддержку представлением официального документа по развитию с низким уровнем выбросов, который отражал бы обновленный НОВ. Отсутствие Программы ставит страну в невыгодное положение при получении привлекательного донорского финансирования и не способствует повышению уверенности в том, что она является частью согласованных действий по достижению целей РКИК ООН по сокращению выбросов ПГ.

Таким образом, отсутствие действий, указанных в Программе, не позволит преодолеть проблемы, выделенные по секторам.

1) В энергетическом секторе (производство электрической и тепловой энергии): энергетическая безопасность будет страдать из-за отсутствия международной поддержки развития источников энергии.

2) В транспортном секторе: будет снижен стимул к развитию энергоэффективных и экологически чистых видов транспорта (гибридного, электрического).

3) В секторе зданий: акцент на продвижении фонда энергоэффективных зданий будет менее выраженным, что повлияет на благосостояние граждан и местные бюджеты.

4) В промышленном секторе: производство цемента и стекла в будущем может осуществляться по неконкурентоспособным ценам из-за отсутствия поддержки для технической модернизации промышленности со стороны международных финансовых организаций, которые присоединились к соглашениям о сокращении выбросов ПГ во всем мире.

5) В сельскохозяйственном секторе: отсутствие мер, направленных на развитие природоохранного сельского хозяйства, не только отрицательно скажется на снижении выбросов ПГ, но и на поддержании слаборазвитого сектора экономики, с отрицательными последствиями для местного и центрального бюджетов и для граждан в целом.

6) В секторе ЗИЗЛХ: достижение целевого показателя в 15% лесов страны будет сорвано, так как не удастся получить доступ к средствам международных доноров, которые, как правило, поддерживают только проекты, подкрепленные заслуживающей доверия политикой государства в области лесного хозяйства.

7) В секторе отходов, как и в секторе ЗИЗЛХ: продвижение эффективного управления отходами трудно представить без поддержки международных доноров, все из которых обусловливают выделение средств только при условии, что политика страны соответствует Парижскому соглашению.

Раздел 3

Соблюдение принципа LNOB ("никто не останется в стороне")

32. Программа разработана в соответствии с правилами и концепциями Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата и Парижского соглашения. Общая цель этих двух международных договоров, участником которых является Республика Молдова, заключается в сокращении выбросов ПГ до уровня, который позволит удержать глобальное потепление к 2100 году в пределах нижнего предела 1,5 °C. Таким образом, в соответствии с данным подходом воздействие выбросов ПГ не оценивается как прямое влияние на различные уязвимые целевые группы на национальном уровне, такие как возрастные и гендерные категории.

33. Последствия изменения климата становятся все более заметными во всем мире. В настоящее время в рамках РКИК ООН и Парижского соглашения предпринимаются попытки сделать первые методологические шаги в аспекте согласования мер в рамках НОВ с действиями и принципами LNOB. Если этот методологический аспект будет реализован, взаимосвязь этих программных документов может быть осуществлена в 2025 году, когда, в соответствии с требованиями РКИК ООН и Парижского соглашения будет пересмотрен НОВ страны.

III. ОБЩАЯ ЦЕЛЬ

34. Настоящая Программа призвана внести вклад в реализацию Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030", утвержденную Законом № 315/2022, в части, касающейся обеспечения фундаментального права на здоровую и безопасную окружающую среду посредством зеленого и устойчивого экономического развития, основанного на оценке ограничений развития с низким уровнем выбросов углекислого газа. Зеленая экономика – это новая модель экономического роста, генератор достойных рабочих мест и важнейшая стратегия искоренения бедности. Она предполагает повышение ответственности за прекращение деградации окружающей среды и потребления природных ресурсов, с учетом потребностей будущих поколений, как это предусмотрено Повесткой дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.

35. Программа устанавливает механизм развития, направленный на сокращение выбросов ПГ и определение финансового обеспечения для продвижения политики и инвестиционных проектов по их снижению во всех секторах национальной экономики. В этом отношении, Республика Молдова будет конкурировать со странами региона в привлечении инвестиций, использовании и расширении экспортных возможностей, привлечении талантливых людей, содействуя инклюзивному экономическому росту и т. д. Также очевидно, что модернизация страны, на всех уровнях, возможна только при продолжении и углублении процесса европейской интеграции страны.

Политика по снижению выбросов ПГ, изложенная в настоящей Программе, согласуется с мерами по адаптации к изменениям климата и другими политиками, направленными на создание здоровой и безопасной окружающей среды в стране.

36. Общая цель Программы состоит в реализации Обновленного национально-определяемого вклада Республики Молдова (ОНОВ) в РКИК ООН, который фокусируется на безусловной цели (с внутренним финансированием) и условной цели (с внешним финансированием).

Безусловная цель, охватывающая всю экономику страны, заключается в реализации принципов зеленой экономики за счет рационального использования ресурсов и энергии, путем применения эффективных экологически чистых технологий, что будет способствовать снижению выбросов ПГ к 2030 году на 70% по сравнению с 1990 годом, вместо 64–67%, заложенных в ПНОВ.

Для условной цели вместо 78%, принятых в ПНОВ, обязательство по сокращению выбросов может быть увеличено до 88% по сравнению с уровнем 1990 года, при условии получения адекватной поддержки со стороны международных доноров.

37. Программа будет содействовать достижению следующих ожидаемых результатов:

1) интеграция экономического планирования с приоритетами политики по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним;

2) продвижение синергии между климатическими целями и целями развития (возможности трудоустройства, сопутствующие выгоды в отношении здоровья, качества воздуха, биоразнообразия и т. д.);

3) формирование консенсуса и поддержка министерств в вопросах экономического развития и действий в области климата;

4) усиление нормативной определенности для инвесторов путем определения среднесрочных и долгосрочных приоритетов;

5) предоставление информации о действиях, предпринимаемых Правительством, и механизмов по внедрению;

6) улучшение координации и коммуникации с заинтересованными сторонами, такими как предприятия и гражданское общество, а также повышение осведомленности общественности о науке и политике в области климатических изменений;

7) предоставление ранних сигналов частному сектору о возможных направлениях инвестиций, исследований и разработок;

8) определение обязательств Республики Молдова перед Конвенцией и т. д.

IV. КОНКРЕТНЫЕ ЦЕЛИ

Раздел 1

Конкретные цели, вытекающие из общей цели программы

38. Цель ОНОВ должна быть достигнута за счет сокращения выбросов ПГ в 7 секторах национальной экономики в соответствии с приведенными ниже конкретными целями, которые также отражены в абсолютных значениях в таблице 5 и рисунках 2 и 3.

Конкретная цель 1. Безусловное сокращение выбросов ПГ в энергетическом секторе на 81% к 2030 году и обусловленное сокращение выбросов ПГ на 87% по сравнению с 1990 годом.

Конкретная цель 2. Безусловное сокращение выбросов ПГ в транспортном секторе на 52% к 2030 году и обусловленное сокращение выбросов ПГ на 55% по сравнению с 1990 годом.

Конкретная цель 3. Безусловное сокращение выбросов ПГ в секторе зданий на 74% к 2030 году и обусловленное сокращение выбросов ПГ на 77% по сравнению с 1990 годом.

Конкретная цель 4. Безусловное сокращение выбросов ПГ в промышленном секторе на 27% к 2030 году и обусловленное сокращение выбросов ПГ на 31% по сравнению с 1990 годом.

Конкретная цель 5. Безусловное сокращение выбросов ПГ в сельскохозяйственном секторе на 44% к 2030 году и обусловленное сокращение выбросов ПГ на 47% по сравнению с 1990 годом.

Конкретная цель 6. Безусловное увеличение к 2030 году потенциала поглощения углекислого газа в секторе ЗИЗЛХ до 10%, и обусловленное поглощение ПГ до 391%⁹ по сравнению с 1990 годом.

________________________

⁹ http://www.clima.md/doc.php?l=ro&idc=82&id=4317, стр. 131

Конкретная цель 7. Безусловное сокращение выбросов ПГ в секторе отходов на 14% к 2030 году и обусловленное сокращение выбросов ПГ на 18% по сравнению с 1990 годом.

Рисунок 2. Прямые выбросы парниковых газов в Республике Молдова по секторам

в рамках безусловного сценария на период до 2030 года, Гг CO₂-эквивалента.

Рисунок 3. Прямые выбросы парниковых газов в Республике Молдова по секторам

в рамках обусловленного сценария на период до 2030 года, Гг CO₂-эквивалента.

39. Промежуточная цель установлена на 2025 год и предусматривает снижение суммарных выбросов парниковых газов в стране к этому году не менее чем на 71% по сравнению с уровнем 1990 годом, что может быть увеличено при значительной финансовой поддержке со стороны международных доноров. Целевые показатели для каждого сектора, включая промежуточные, приведены в таблице 6.

40. Для достижения целевых показателей к 2025 и 2030 годам, соответственно, уже начаты и будут проводиться дальнейшие мероприятия, направленные на:

1) определение прямых решений по снижению выбросов ПГ, не влияющих на процесс экономического развития и роста;

2) выявление и устранение барьеров на пути перехода к развитию с низким уровнем выбросов;

3) укрепление и дальнейшее продвижение проектов и/или инвестиций, ориентированных на развитие с низким уровнем выбросов;

4) определение приоритетности выявленных действий по снижению выбросов.

Для достижения конкретных целей, сформулированных выше, в Программе определены следующие приоритетные действия по снижению выбросов ПГ:

1) продвижение возобновляемых источников энергии с целью максимального сокращения импорта ископаемого топлива;

2) продвижение энергоэффективности с целью существенного снижения энергоемкости;

3) продвижение модернизации парка транспортных средств в Республике Молдова, включая введение дифференцированного экологического налога на транспортные средства в зависимости от уровня загрязнения, взимаемого во время ежегодного технического осмотра автомобилей;

4) применение принципов природоохранного сельского хозяйства для снижения деградации почв и повышения эффективности их переработки;

5) расширение площади лесных земель и охраняемых государством природных территорий, а также обеспечение эффективного и устойчивого управления природными экосистемами; расширение площади облесения на деградированных землях, составляющих более 100 000 га и входящих в настоящее время в состав земель фонда сельскохозяйственного назначения и других категорий земель; изменение назначения этих категорий земель на земли лесного фонда;

6) создание комплексных систем управления отходами и химическими веществами, способствующих снижению объемов складируемых отходов и повышению уровня их переработки; интеграция принципов устойчивого управления химическими веществами путем разработки систем их классификации, маркировки, авторизации и ограничения;

7) создание системы мониторинга и оценки качества экологических факторов в соответствии с международными требованиями;

8) интеграция принципов охраны окружающей среды, обеспечения гендерного равенства и инклюзивности, устойчивого и "зеленого" экономического развития.

В целях привлечения инвестиций для продвижения проектов по снижению выбросов ПГ и адаптации к изменениям климата уже разработана Страновая программа Республики Молдова по взаимодействию с Зеленым климатическим фондом (ЗКФ) на период 2023 – 2027 годов с учетом национальных приоритетов развития, целей и задач, связанных с климатом, которые вытекают из стратегических документов страны.

Раздел 2

Описание достижения результатов конкретных целей

41. Ориентиры для достижения цели и задач Программы соответствуют Целям устойчивого развития (ЦУР), установленным Повесткой дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, в частности ЦУР1 "Ликвидация нищеты", ЦУР3 "Хорошее здоровье и благополучие", ЦУР5 "Достижение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек", ЦУР7 "Недорогостоящая и чистая энергия", ЦУР8 "Достойная работа и экономический рост", ЦУР9 "Индустриализация, инновации и инфраструктура", ЦУР11 "Устойчивые города и населенные пункты", ЦУР12 "Ответственное потребление и производство", ЦУР13 "Борьба с изменениями климата". Достижение этих целей программы осуществляется посредством Национального плана развития с низким уровнем выбросов, разработанного в соответствии с Постановлением Правительства № 386/2020, включает приоритетные направления, цели и меры по реализации Программы деятельности Правительства в качестве обязательства в рамках Парижского соглашения.

42. В соответствии с Копенгагенским соглашением (2010 г.) стороны, подписавшие Соглашение, не включенные в приложение № 1 к Рамочной конвенции будут вносить вклад в смягчение последствий изменения климата путем принятия соответствующих мер на национальном уровне по смягчению последствий изменения климата (Nationally Appropriate Mitigation Action (NAMA)). Настоящая программа применяет эту форму выражения мер по снижению ПГ. В зависимости от конкретной цели NAMA сгруппированы в две категории соответствующих мер на национальном уровне по смягчению последствий изменения климата, которые включают широкий спектр подходов:

1) безусловные (односторонние) действия – меры по смягчению последствий, самостоятельно предпринятые развивающимися странами;

2) обусловленные (поддерживаемые) действия – меры по смягчению последствий изменения климата, продвигаемые развивающимися странами, осуществляемые при поддержке развитых стран, в том числе включенных в приложение № 1 к Рамочной конвенции, которые оказывают финансовую и техническую поддержку для передачи технологий и наращивания потенциала.

43. В соответствии с Дурбанской консолидированной платформой действий, принятой на XVII-й Конференции Сторон в 2011 году, развивающимся странам было предложено, начиная с 2012 года, направлять в Секретариат Рамочной конвенции информацию о приоритетных действиях по смягчению последствий изменения климата для их включения в реестр соответствующих действий на национальном уровне по смягчению последствий изменения климата. В ответ на этот призыв с целью получения условного финансирования NAMA, Республика Молдова к настоящему времени разработала 12 проектов такого рода, которые были зарегистрированы в 2018 году на платформе РКИК ООН в Реестре NAMA. Для получения финансирования частного сектора и приемлемых программ проекты необходимо актуализировать в соответствии с решениями РКИК ООН.

44. Зеленый климатический фонд (ЗКФ), был создан по решению XVI-й Конференции Сторон (Канкун, Мексика) в декабре 2010 года. ЗКФ представляет собой единую глобальную платформу для реагирования на климатические изменения путем инвестирования в развитие с низким уровнем выбросов и повышение устойчивости к изменениям климата. ЗКФ был одобрен правительствами 194 стран, чтобы ограничить или сократить выбросы ПГ в развивающихся странах и помочь уязвимым обществам адаптироваться к неизбежным последствиям климатических изменений. Развитые страны обязались ежегодно пополнять фонд на сумму около 100 млрд. долларов США. Республика Молдова разрабатывает Страновую программу с участием ЗКФ (2023–2027 годы), чтобы облегчить привлечение финансирования.

45. Утверждением Программы, Республика Молдова предпринимает усилия по переходу от точечного и разрозненного подхода к крупным проектам с программным и последовательным подходом, согласованным с целями устойчивого развития и устойчивости к изменению климата.

Предполагается, что инвестиции ЗКФ в рамках реализуемых проектов будут способствовать сдвигу парадигмы в сторону пути развития с низким уровнем выбросов и устойчивости к изменениям климата. Финансирование из ЗКФ должно быть дополнительным к существующей Официальной помощи в целях развития в Республики Молдове.

46. Поддержка ЗКФ для реализации Программы на национальном уровне будет иметь форму двустороннего соглашения между донором и принимающей страной.

47. Другими важными источниками финансирования мероприятий по снижению выбросов ПГ являются Европейский Союз, Европейский банк реконструкции и развития и Европейский инвестиционный банк. Европейский Союз признает, что действия в сфере изменения климата наиболее эффективны, когда поддержка разрабатывается и осуществляется в партнерстве с национальными правительствами. Поэтому Европейский Союз тесно сотрудничает с правительствами стран-партнеров в целях укрепления их институционального потенциала для разработки климатической политики в соответствии с их собственными национальными приоритетами.

Механизмы внешней помощи Европейского Союза включают Европейский инструмент соседства (ЕИС), который оказывает поддержку и Республике Молдова. Среди прочих целей ЕИС способствует устойчивому развитию и достижению Целей развития тысячелетия Организации Объединенных Наций, а также финансирует мероприятия в рамках экологической устойчивости.

48. Европейский Союз также поддерживает страны Юго-Восточной Европы через Энергетическое сообщество, членом которого является Республика Молдова. В этих рамках была принята Рекомендация 2018/01/MC-EnC по подготовке договаривающимися сторонами Энергетического сообщества комплексных национальных планов в области энергетики и климата. Рекомендация отражает содержание Регламента Европейского Союза № 2018/1999 Европейского парламента и Совета от 11.12.2018 г. об управлении энергетическим союзом и действиями в области климата, вносящего изменения в Регламенты (ЕС) № 663/2009 и (ЕС) № 715/2009 Европейского парламента и Совета, Директив 94/22/CE, 98/70/CE, 2009/31/CE, 2009/73/CE, 2010/31/UE, 2012/27/UE и 2013/30/UE Европейского парламента и Совета, Директив Совета 2009/119/CE и (UE) 2015/652 и об отмене Регламента (UE) № 525/2013 Европейского парламента и Совета. Последний устанавливает механизм управления реализацией стратегий и мер, соответствующих Парижскому соглашению и направленных на достижение целей Энергетического сообщества и долгосрочных обязательств Европейского Союза по выбросам ПГ и, в частности, на первый период 2023–2030 годов, целей Европейского Союза в области энергетики и климата на 2030 год. Разработка и утверждение этого плана открывает путь к получению финансирования для продвижения в стране энергоэффективности и возобновляемых источников энергии, с существенным влиянием на сокращение выбросов ПГ.

Законом № 43/2023 о фторированных парниковых газах Республика Молдова полностью перенесла Регламент (ЕС) № 517/2014 Европейского парламента и Совета от 16 апреля 2014 года о фторированных парниковых газах и об отмене Регламента (ЕС) № 842/2006, в целях реализации мер по смягчению последствий изменения климата и защите окружающей среды путем сокращения выбросов фторированных парниковых газов. Министерство окружающей среды на основании Закона № 43/2023 о фторированных парниковых газах внесло изменения в Постановление Правительства № 483/2019 для утверждения Регламента об обучении и аттестации специалистов в области холодильной техники, содержащей гидрохлорфторуглероды и фторсодержащие парниковые газы, а также в Постановление Правительства № 589/2018, утверждающее Положении о механизме распределения ежегодных контингентов на импорт галоидированныx гидрохлорфторуглеродов.

49. В соответствии с положениями Соглашения об ассоциации между Европейским Союзом и Республикой Молдова, Республика Молдова внедрит Директиву 2003/87/EC Европейского парламента и Совета от 13 октября 2003 года, устанавливающую схему торговли квотами на выбросы ПГ в рамках Союза и изменяющую Директиву Совета 96/61/EC, с целью содействия сокращению выбросов ПГ экономически эффективным и рентабельным способом. Перенос Директивы 2003/87/EC в национальное законодательство станет первым шагом на пути создания системы торговли квотами на выбросы (СТВ), которая впоследствии будет совместима с СТВ ЕС. Для того чтобы стать частью СТВ ЕС, необходимо также выполнить другие директивы и нормативные акты Европейского Союза, включая те, которые регулируют мониторинг, отчетность и проверку выбросов ПГ.

В 2021 году в Европейском Союзе был принят Регламент (ЕС) 2021/1119 Европейского парламента и Совета от 30 июня 2021 года, устанавливающий рамки для достижения климатической нейтральности, принят Европейский закон о климате, устанавливающий цель достижения нулевого чистого выброса ПГ в Европейском Союзе к 2050 году в сочетании с Европейский зеленым пактом. Закон устанавливает промежуточную цель – сокращение выбросов ПГ к 2030 году не менее чем на 55% по сравнению с 1990 годом. Республика Молдова осуществляет перенос Регламента (ЕС) 2021/1119 путем разработки Закона о климатических мерах, чтобы соответствовать европейским усилиям по достижению климатической нейтральности к 2050 году.

50. Для достижения целей данной Программы были определены общие приоритетные действия для всей экономики страны, а также конкретные действия для каждого сектора (энергетика, транспорт, здания, промышленность, сельское хозяйство, лесное хозяйство и отходы).

К общим приоритетным действиям относятся:

1) продвижение энергоэффективности с целью существенного снижения энергоемкости;

2) продвижение механизмов поддержки инвестиций в зеленые энергетические технологии;

3) создание системы мониторинга и оценки качества факторов окружающей среды в соответствии с международными требованиями;

4) интеграция принципов охраны окружающей среды, обеспечения гендерного равенства и инклюзивности, устойчивого развития и зеленого экономического развития.

Отраслевые приоритетные мероприятия по снижению воздействия на окружающую среду в развернутом виде представлены в приложении № 2 к Программе.

51. Приоритетные действия по снижению выбросов ПГ в энергетическом секторе заключаются в продвижении по всем направлениям:

1) возобновляемых источников электрической энергии с целью максимального сокращения импорта ископаемого топлива;

2) высокоэффективной когенерации;

3) дооборудования и модернизации существующих теплоэлектростанций, и систем централизованного теплоснабжения, в которые вкладываются значительные средства;

4) снижения потерь энергии в процессе ее распределения и передачи.

Показатели прогресса в энергетическом секторе соответствуют целевым показателям сокращения выбросов ПГ к 2025 и 2030 годам по сравнению с 1990 годом, приведенные в таблице № 6.

52. Приоритетные действия по снижению выбросов ПГ в транспортном секторе включают:

1) замещение топлива с высоким уровнем выбросов ПГ, включая более широкое использование транспортных средств, потребляющих компримированный природный газ, сжиженный природного газа, биодизель и биоэтанол;

2) переоборудование транспортных средств, в том числе за счет использования гибридных электромобилей (сочетающих двигатель внутреннего сгорания и один или несколько электродвигателей), гибридных электромобилей подключаемых к электросети, чистых электромобилей;

3) производство биодизеля и биоэтанола;

4) внедрение системы "Bus Rapid Transit" (транспортная система высокой пропускной способности, используемая для изменения тенденции модальных переходов к общественному транспорту);

5) создание инфраструктуры для электротранспорта;

6) внедрение систем электронных дорожных тарифов и т. д.

Показатели прогресса для транспортного сектора соответствуют целевым показателям сокращения выбросов ПГ к 2025 и 2030 годам по сравнению с 1990 годом, приведенным в таблице № 6.

53. Приоритетные действия по снижению выбросов ПГ в секторе зданий включают:

1) совершенствование существующей нормативной и институциональной базы;

2) применение энергоэффективных технологий, в том числе: тепловое переоснащение зданий; использование автоматических регуляторов температуры в помещениях, включая режим "день/ночь"; замена систем освещения с лампами накаливания на энергоэффективные лампы; установка отдельных теплопунктов для жилых кварталов; внедрение концепции горизонтального распределения теплоносителя; внедрение системы вентиляции с восстановлением тепла;

3) продвижение малых возобновляемых источников энергии, таких как: солнечные установки для производства бытовой горячей воды; подключенные к сети фотоэлектрические установки для производства электроэнергии постоянного тока; малые, средние и большие тепловые насосы или котлы на биомассе для производства теплоэнергии.

Показатели прогресса для сектора зданий соответствуют целевым показателям сокращения выбросов ПГ к 2025 и 2030 годам по сравнению с 1990 годом, приведенные в таблице № 6.

54. Приоритетные действия по снижению выбросов ПГ в промышленном секторе включают:

1) переложение Директивы 2003/87/ЕС Европейского парламента и Совета от 13 октября 2003 года об учреждении системы торговли квотами на выброс ПГ в Европейском Союзе и об изменении Директивы Совета 96/61/CE путем разработки и утверждения Положения о мониторинге, отчетности и проверке выбросов ПГ от стационарных установок и авиационной деятельности, с целью содействия сокращению выбросов ПГ экономически эффективным и экономичным способом;

2) переложение Регламента ЕС № 1005/2009 Европейского парламента и Совета от 16 сентября 2009 г. о субстанциях, разрушающих озоновый слой;

3) внедрение на промышленных предприятиях страны систем управления энергопотреблением и Национального стандарта SM ISO 50001:2018 "Системы управления энергопотреблением. Требования и руководство по их применению";

4) интеграция в Автоматизированную информационную систему "Регистр химических веществ, размещенных на рынке Республики Молдова" системы представления данных об импорте гидрофторуглеродов, перфторуглеродов и гексафторида серы, а также продукции и оборудования, содержащих гидрофторуглероды, перфторуглероды и гексафторид серы;

5) укрепление потенциала Таможенной службы Республики Молдова по совершенствованию системы представления данных об импорте гидрофторуглеродов, перфторуглеродов и гексафторида серы, а также продуктов и оборудования, содержащих эти газы или функционирование которых основано на них;

6) обновление Кодекса надлежащей практики в области охлаждения и кондиционирования воздуха, обязательного обучения и сертификация специалистов по холодильному оборудованию и кондиционированию воздуха;

7) поэтапное сокращение потребления гидрофторуглеродов путем дооснащения и повторного использования холодильного оборудования и систем кондиционирования воздуха альтернативными фреонами нового поколения.

Показатели прогресса для промышленного сектора соответствуют целевым показателям сокращения выбросов ПГ к 2025 и 2030 годам по сравнению с 1990 годом, приведенные в таблице № 6.

55. Приоритетные действия по смягчению последствий выбросов ПГ в сельскохозяйственном секторе заключаются в создании максимально благоприятного баланса углерода в почве и поддержании плодородия почв в долгосрочной перспективе, чтобы вторичная продукция сельскохозяйственных культур (солома и другие растительные остатки) заделывались в почву, а не использовались в качестве источника энергии, в том числе путем:

1) разработки, утверждения и реализации Национальной программы развития природоохранного сельского хозяйства;

2) замены плуга тяжелыми дисковыми боронами при основной обработке почвы на глубину до 20 см;

3) продвижения основных обработок почвы путем использования севооборота, с целью накопления в почве биологического азота и сокращения внесения азотных химических удобрений, в сочетании с ежегодной заделкой растительных остатков в почву и внесением органических удобрений;

4) применения технологии кормления бычков с использованием рационов, рассчитанных по научно обоснованной структуре и состоящих из отдельных кормов (сено, силос, зеленые растения, концентраты и т. д.), а также кормовых добавок, снижающих уровень образования метана в процессе пищеварения;

5) применения технологии кормления бычков с использованием рационов, состоящих из кормов в виде единых смесей и т. д.;

6) дальнейшего внедрения природоохранных технологий обработки почвы, в том числе no-till, mini-till, strip-till, zone-till;

7) складирование навоза на платформах, компостирование навоза, а также переработка навоза для получения биогаза.

Показатели прогресса для сельскохозяйственного сектора соответствуют целевым показателям сокращения выбросов ПГ к 2025 и 2030 годам по сравнению с 1990 годом, приведенные в таблице № 6.

56. Приоритетные действия по смягчению выбросов ПГ в секторе землепользования, изменения категории землепользования и лесного хозяйства должны включать:

1) децентрализацию деятельности публичных органов с целью дальнейшего повышения степени управления лесными ресурсами и эффективной поддержки различных форм собственности на леса и лесную растительность;

2) реализацию комплекса мер по количественному и качественному улучшению, направленных на увеличение площади земель, покрытых лесной растительностью, повышение потенциала поглощения углерода и укрепление эколого-защитного и биопродуктивного потенциала существующих лесов, включая облесение участков и полос, защищающих воды рек и водных бассейнов (согласно нормативам, площадь защитных лесных полос должна составлять 4% от площади пахотных земель); расширение лесных массивов за счет деградированных земель, не пригодных для ведения сельского хозяйства, за счет деградированных земель, находящихся в государственной и частной собственности; расширение площадей, покрытых лесной растительностью, за пределами лесного фонда, в том числе в контексте более активного продвижения агролесоводческих и лесопастбищных практик: например, за счет улучшения качества лугов; реконструкции деградированных насаждений и проведения активных мероприятий по борьбе с вредителями леса;

3) поддержку сообществ в области устойчивого и комплексного управления лесами, в том числе: повышением продуктивности общинных лугов; реконструкции и/или восстановления лесов и другой лесной растительности, находящихся в собственности административно-территориальных единиц; разработки планов ведения лесного хозяйства в лесах и другой лесной растительности, находящихся в собственности примэрий;

4) посадку энергетических лесных культур из видов с высокой скоростью роста, управляемых малыми производственными циклами (10-15 лет).

Показатели прогресса соответствуют целевым показателям сокращения выбросов ПГ к 2025 и 2030 годам по сравнению с 1990 годом, приведенные в таблице № 6 для сектора землепользования, изменений в категории назначения и/или способа использования земель и лесного хозяйства.

57. Приоритетные действия по смягчению выбросов ПГ в секторе отходов связаны, прежде всего, с модернизацией правовой и нормативной базы управления отходами, гармонизированной со стандартами Европейского Союза, на основе регионального подхода (географическое положение, экономическое развитие, наличие подъездных путей, почвенные и гидрогеологические условия, численность населения и т. д.), это является основной мерой по получению инвестиций в новую инфраструктуру управления отходами.

Действия по смягчению последствий включают:

1) увеличение на 20–30% количества перерабатываемых и утилизируемых отходов, за счет развития раздельного сбора твердых бытовых отходов и создания мощностей по утилизации энергии;

2) сокращение объема складирования биоразлагаемых отходов путем создания мощностей по их компостированию на станциях передачи или в центрах переработки отходов, в том числе на предприятиях агропромышленного сектора, в зависимости от объема образующихся биоразлагаемых отходов;

3) рекультивация не менее 50% от числа несоответствующих требованиям полигонов твердых бытовых отходов;

4) анаэробное сбраживание отходов и получение биогаза на полигонах твердых бытовых отходов;

5) компостирование отходов;

6) механико-биологическая обработка отходов с последующей утилизацией остатков на полигоне;

7) развитие региональной инфраструктуры утилизации отходов за счет строительства семи складов твердых бытовых отходов, 34 передаточных станций и двух механико-биологических очистных сооружений в муниципиях Кишинэу и Бэлць;

8) пересмотр технологической схемы на сооружениях очистки сточных вод в муниципиях Кишинэу, Бэльць и Кахул с усовершенствованием технологий переработки шлама в анаэробных условиях.

Показатели прогресса для сектора отходов соответствуют целевым показателям сокращения выбросов ПГ к 2025 и 2030 годам по сравнению с 1990 годом, приведенным в таблице № 6.

В контексте международных стандартов, учитывая, что Программа способствует продвижению гендерного равенства и повышению эффективности инициатив по климатическим изменениям¹⁰, рекомендуется:

_______________________

¹⁰ Low Emission Development Strategies Global Partnership. Promote gender equality. To realize the benefits of low emission development /LEDS in Practice, June 2016.

<https://www.climatelinks.org/resources/leds-practice-promote-gender-equality-realize-benefits-low-emission-development> 

1) повышение устойчивости разработки и реализации Программы путем обеспечения полного и активного участия женщин и мужчин, включая в принятии решений в этой области;

2) включение гендерного аспекта в мероприятия, направленные на основные сектора настоящей Программы;

3) выявление и предоставление решений по выводу избавления уязвимых категорий людей от бедности;

4) понятие способа, которым различные модели потребления женщин и мужчин влияют на их углеродный след (количество углекислого газа и других углеродных соединений, выделяемых в результате потребления ископаемого топлива определенным лицом, группой лиц и

т. д.);

5) поощрение женщин наравне с мужчинами к использованию эффективных энергетических технологий в сельском хозяйстве и быту, солнечной энергии, практики устойчивого управления сельскохозяйственными угодьями и т. д.;

6) сбор данных с разбивкой по полу для оценки социальных и гендерных последствий программ развития с низким уровнем выбросов.

Следовательно, включение гендерного анализа/оценки гендерного воздействия на этапах разработки, реализации, мониторинга и оценки программ развития с низким уровнем выбросов.

В свою очередь, программы развития с низким уровнем выбросов могут способствовать созданию равных возможностей для женщин в получении выгод от улучшения услуг и условий (включая здравоохранение, образование, транспорт и доступ к недорогим и эффективным услугам водо- и энергоснабжения), а также через участие в возможностях получения дохода. Программы развития с низким уровнем выбросов могут оказывать влияние на гендерное равенство, если предоставляют женщинам возможности для развития новых навыков, получения финансов и технологий, принятия решений и доступа к рынкам; если поддерживают женское предпринимательство в развитии с низким уровнем выбросов; и за счет снижения неравного социального бремени, с которым женщины сталкиваются ежедневно.

V. ВЛИЯНИЕ, ВОЗНИКАЮЩЕЕ В РЕЗУЛЬТАТЕ

ВНЕДРЕНИЯ ПРОГРАММЫ

58. Прямое воздействие данной Программы заключается в изменении парадигмы развития Республики Молдова в среднесрочной перспективе. Помимо выполнения своих обязательств перед РКИК ООН, Республика Молдова будет развиваться на принципах зеленой экономики – концепции, принятой и одобренной всеми западными странами. В целом реализация данной Программы должна привести к достижению следующих результатов:

1) сокращение выбросов ПГ к 2030 году по сравнению с 1990 годом на 30,6 млн. т. CO₂-эквивалента по безусловному сценарию и на 38,4 млн. т. CO₂-эквивалента – по обусловленному;

2) обеспечение большей согласованности действий отраслей национальной экономики по сокращению выбросов ПГ и потребления ископаемого топлива, что благоприятно скажется на энергетической безопасности страны;

3) реализация целей устойчивого развития Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030" в области, касающейся изменения климата, в частности, в области необходимости продвижения мер по снижению выбросов ПГ;

4) улучшение качества окружающей среды и, соответственно, здоровья и уровня жизни населения Республики Молдова в результате продвижения мер и принципов зеленой экономики в производственные процессы в отраслях национальной экономики. Такой путь развития позволит активизировать процесс отделения экономического роста от деградации окружающей среды;

5) облегчение доступа к долгосрочному финансированию обусловленных действий, в том числе для подготовки технико-экономических обоснований, технических оценок и проектной документации для соответствующих приоритетных действий по смягчению последствий изменения климата на национальном уровне;

6) Республика Молдова получит право на финансирование из международных фондов, направленных на снижение выбросов ПГ (Зеленый климатический фонд, Адаптационный фонд и др.), что позволит увеличить поток внешних инвестиций, снизить инвестиционный риск, сбалансировать финансирование со стороны частного сектора и значительно снизить стоимость проектов;

7) двусторонние отношения сотрудничества с Европейским Союзом и Энергетическим сообществом будут активизированы, увеличивая возможности доступа к финансированию со стороны стран-членов Европейского Союза через механизм быстрого финансирования, а также из климатических фондов, управляемых Европейским Союзом;

8) ресурсы Глобального экологического фонда станут более доступными для проектов по смягчению последствий изменения климата;

9) получение поддержки для расширения возможностей производства возобновляемой энергии;

10) повышение международного признания благодаря инструментарию отчетности в рамках Рамочной конвенции (национальные сообщения, двухгодичные пересмотренные отчеты, национальные инвентаризационные отчеты, отчеты об определении технологических потребностей).

Программа предоставляет дополнительные возможности для интеграции мер по смягчению последствий изменения климата и адаптации к ним в приоритетную повестку дня Правительства, в том числе в контексте Соглашения об ассоциации между Европейским Союзом и Республикой Молдова. Она будет стимулировать: разработку долгосрочных инвестиционных планов для обеспечения зеленого пути экономического развития, т. е. обеспечит новые возможности для более широкого использования появляющихся технологических инноваций в области смягчения последствий изменения климата; получение технической помощи и возможности для реализации проектов по смягчению последствий изменения климата, оказывающих положительное влияние на задачи модернизации инфраструктуры, повышения энергоэффективности, создания возобновляемых источников энергии, сохранения почв, облесения деградированных земель, переработки отходов и т. д.

Утверждение Программы будет способствовать укреплению национальной системы инвентаризации выбросов ПГ, национального и регионального потенциала в области сбора статистической информации о деятельности, необходимой для составления национальных сообщений, пересмотренных двухгодичных отчетов и национальных инвентаризаций выбросов ПГ, а также конкретных показателей эффективности соответствующих политик и действий по смягчению последствий изменения климата на национальном уровне.

Реализация действий по снижению выбросов ПГ связана с широким спектром других сопутствующих выгод: финансирования, развития, влияющих на создание новых рабочих мест и возможностей для бизнеса, улучшенной среды для здоровья и жизни населения, повышенной энергетической безопасности и, наконец, улучшенных экологических стандартов и повышенной экологической безопасности.

Это должно улучшить нормативные и бизнес-рамки для инвесторов.

Ожидается более активное участие частного сектора в планировании и финансировании мер по смягчению последствий изменения климата.

Кроме того, повысится роль средств массовой информации в повышении осведомленности лиц, принимающих решения, и общества о насущной необходимости принятия мер по смягчению последствий изменения климата.

59. После принятия национальных обязательств и создания институциональной основы, Республика Молдова приступит к проведению технико-экономических обоснований, технических оценок и подготовке проектной документации для соответствующих действий на национальном уровне по смягчению последствий изменения климата, которые определила в качестве приоритетных для финансирования и поддержки со стороны международного сообщества, в том числе через механизм ускоренного финансирования и Зеленый климатический фонд.

Предполагается, что данная Программа укрепит и направит характерный отраслевой подход для программы управления.

60. Информация об ответственных учреждениях, сроках реализации предлагаемых приоритетных соответствующих мер по смягчению последствий на национальном уровне, предполагаемых затратах на их осуществление и источниках финансирования представлена в Плане действий по реализации настоящей Программы.

61. Применительно к конкретным секторам к 2030 году, в частности, предусматривается:

1) энергетический сектор: строительство электрических взаимосвязей с электроэнергетической системой ENTSO-E; строительство 400 МВт ветровых источников и 200 МВт фотоэлектрических источников; использование генераторных установок (50 МВт) на биогазе для производства электрической и тепловой энергии; внедрение распределенной генерации электроэнергии (20 МВт); снижение потерь энергии в системе передачи и распределения тепловой энергии и ее производства (на 27,9 кт. н.э.) и т. д;

2) транспортный сектор: 2491 TДж биодизеля и 1127 TДж биоэтанола, продаваемых ежегодно; 9344 км общественных дорог отремонтированных/восстановленных и построенных; количество топлива, используемого железнодорожным транспортом уменьшено на 20% или 16 ТДж; расход топлива используемого зарегистрированными автомобилями снижен на 1% или 31,1 ТДж.

3) сектор зданий: 5,86 млн. м² жилой площади восстановленных зданий; 9,02 млн. м² жилой площади с восстановленными системами отопления в национальном городском жилищном фонде страны; 720 тыс. термостатических кранов, установленных в общественных зданиях с восстановленными системами отопления; 250 МВт установленной мощности тепловых электростанций на биомассе; ≈ 2,7% потребности в тепловой энергии до 2030 года производится тепловыми насосами; 3891 установленных солнечных систем для бытовой горячей воды;

4) промышленный сектор: Система управления энергопотреблением и Национальный Стандарт SM ISO 50001:2018 внедренные на более чем 40 предприятиях; более 76 260 т.у.т. снижения объемов энергии и топлива; интенсивность выбросов CO₂ при производстве цемента достигнет 475 тCO₂/т цемента к 2030 году по сравнению с 800 тCO₂/т цемента в 1990 году; общее количество произведенного стекла: в 2030 году – около 85 тыс. т. стекла; доля стеклобоя в партии: в 2030 г. – до 50% или 42,5 тыс. т./год; общий расход топлива используемого при производстве стекла в 2030 году – около 430,1 ТДж/год;

5) сельскохозяйственный сектор: внедрение методов устойчивого управления к 2030 году: 623,4 тыс. тонн навоза, ежегодно накапливаемого на платформах; 32% поголовья быков-производителей страны кормится оптимальными рационами; 13% поголовья быков-производителей страны кормится рационами, содержащими кормовые добавки, способные снизить уровень образования метана в процессе пищеварения; 17% поголовья быков-производителей в стране питаются виноградными выжимками в рационах жвачных животных для снижения выбросов ПГ;

6) сектор ЗИЗЛХ: расширение лесных угодий до 15% территории страны, что означает посадку около 120 тыс. га к 2030 году; посадка лесных культур на площади 45 000 га деградированных земель; создание защитных прибрежных полос на площади 15 000 га; создание защитных полос сельскохозяйственных полей на площади 1500 га; преобразование сильно и умеренно деградированных земель в луга;

7) сектор отходов: строительство региональных полигонов твердых бытовых отходов и передаточных станций в 6 регионах; строительство механико-биологических очистных центров для муниципиев Кишинэу и Бэлць; получение биогаза на полигоне твердых бытовых отходов в Цынцэрень; оснащение технологической схемы очистки сточных вод технологиями переработки шлама в анаэробных условиях.

62. Поскольку Программа устанавливает количественно измеримые цели в соответствии с устремлениями Европейского Союза к 2030 году и ЦУР, сформулированными в Повестке дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, воздействие реализации Программы на граждан Республики Молдова в целом, а также на основные целевые и уязвимые группы соответствует положениям упомянутых документов, а социально-экономическое воздействие на каждую группу будет определено в Планах действий специфичных для каждого сектора.

Воздействие на местном и индивидуальном уровнях на граждан Республики Молдова, а также на основные целевые и уязвимые группы будет оцениваться и контролироваться при разработке местных планов развития с низким уровнем выбросов.

Программа способствует укреплению институционального и индивидуального потенциала для решения проблемы взаимосвязи между окружающей средой, уязвимыми группами и гендерными группами, участвующими в оценке выбросов ПГ, принятии мер по их снижению и планировании экологической и климатической политик на национальном и местном уровнях. Учет гендерных аспектов при планировании политики в области охраны окружающей среды и климатических изменений является одним из требований доноров и партнеров по развитию.

К реализации мероприятий, запланированных в рамках конкретных задач 1–7, привлекаются представители государственного и частного секторов. Это облегчает создание отраслевых субъектов (ассоциаций, НПО, предприятий и т. д.) и их регистрацию в автоматизированных информационных системах, созданных в рамах Агентства окружающей среды. Это облегчает сбор данных для отчетности и разработку мер по снижению воздействия на окружающую среду.

Реализация мер также предусматривает постоянное обучение сотрудников специализированных организаций, отвечающих за мониторинг, оценку выбросов и отчетность по международным договорам. Должны быть расширены возможности по сбору данных и использованию информации о климатических изменениях и аналитических отчетов, а также улучшена деятельность по планированию с учетом гендерных вопросов и целевых групп. При необходимости должны быть определены возможности обучения в сотрудничестве с партнерами по развитию и секретариатами международных договоров.

Воздействие в результате реализации Программы на экологические проблемы со среднесрочным и долгосрочным эффектом на национальном уровне ожидается в виде выгод от охраны окружающей среды и улучшения качества воздуха, здоровья населения, защиты биологического разнообразия и почв, а также повышения устойчивости к изменениям климата.

Влияние от реализации Программы на экологические

проблемы со среднесрочным и долгосрочным эффектом

VI. ОЦЕНКА ЗАТРАТ

63. Для достижения целей настоящей Программы необходимы финансовые средства в объемах и сроки, которые приведены в таблице № 7.

Важно отметить, что меры, положенные в основу определения вышеуказанного финансирования, соответствуют политике, программам и планам развития Республики Молдова, в том числе отраслевым, подробно изложенным в Третьем обновленном двухгодичном докладе Республики Молдова для РКИК ООН (2021 год). Для достижения безусловной цели сокращения выбросов ПГ, наличие указанных сумм не предполагает каких-либо дополнительных усилий со стороны государственного бюджета, кроме тех, которые изложены или предусмотрены в упомянутых политике, программах и планах.

В основном речь идет о частном или кредитном финансировании, причем последнее закреплено в подписанных или разрабатываемых соглашениях. То есть бюджетные усилия остаются на общем уровне, установленном властями. Таким образом, строительство возобновляемых источников для производства электроэнергии будет осуществляться частными компаниями, а инвестиционные и эксплуатационные затраты будут включены в тариф, регулируемый НАРЭ, и в конечном итоге лягут на плечи потребителей. Поощрение энергоэффективного транспорта (электрического, гибридного) уже осуществляется путем применения соответствующей налоговой политики в отношении импорта подержанных автомобилей и т. д.

Финансовые средства, необходимые для достижения условной цели настоящей Программы, зависят от реализации ее безусловного сценария и от поддержки со стороны доноров и международных финансовых организаций. Так, для достижения общей цели Программы на период 2024–2026 годов, согласно расчетам, представленным в приложении № 1, объем финансовых средств для достижения безусловной цели составляет около 23956,95 млн. леев, а условной цели – 9550 млн. леев. Более подробная информация о финансировании, включая ресурсы, необходимые для достижения целевых показателей по секторам, а также для реализации соответствующих действий на национальном уровне по смягчению последствий изменения климата, определенных в указанных секторах, представлена в приложении № 1 к Программе.

VII. РИСКИ ВНЕДРЕНИЯ ПРОГРАММЫ

64. Настоящая Программа отражает отраслевую политику и отраслевые меры государства, выраженные в нормативных актах страны. Программа не требует от секторов экономики продвижения определенных ею политик и мер, а включает в себя политики и меры, установленные на отраслевом уровне. В результате, риски реализации Программы соответствуют рискам, связанным с деятельностью соответствующих центральных органов публичной власти. Последние, ответственные за реализацию политики в данной сфере, должны обеспечить управление собственными рисками, связанными с реализацией настоящей Программой и Планом ее реализации. Центральные органы публичной власти должны информировать Министерство охраны окружающей среды о рисках, которые могут помешать достижению поставленных целей.

Помимо соответствующих отраслевых рисков, в том числе связанных с реализацией конкретных действий по снижению выбросов ПГ, существует широкий спектр рисков, общих для национальной экономики, которые необходимо будет преодолевать совместными действиями. Они отражены в таблице № 8, вместе с мерами по снижению или устранению ожидаемых рисков.

VIII. ОРГАНЫ ВЛАСТИ/УЧРЕЖДЕНИЯ, ОТВЕТСТВЕННЫЕ

ЗА ВНЕДРЕНИЕ ПРОГРАММЫ

65. Учреждения, ответственные за реализацию Программы, указаны в приложении № 1, с указанием органов власти и партнеров по каждому действию по снижению выбросов ПГ.

Координатором программы является Министерство окружающей среды, в подчинении которого находятся следующие учреждения: Агентство "Moldsilva", Агентство "Apele Moldovei" и Агентство окружающей среды, ответственные за мониторинг, отчетность и проверку действий, предусмотренных Программой.

В процессе внедрения Программы будут задействованы:

1. Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности

2. Министерство экономического развития и цифровизации

3. Министерство финансов

4. Министерство образования и исследований

5. Министерство инфраструктуры и регионального развития

6. Министерство энергетики

7. Агентство по государственным закупкам

8. Государственное предприятие "Moldelectrica"

9. Национальный институт стандартизации

10. Государственное предприятие "Fabrica de Sticlă din Chișinău".

В реализации Программы также примут участие экономические агенты, органы центрального и местного публичного управления, гражданское общество, рядовые граждане. При этом при формировании рабочих групп, комитетов по внедрению, мониторингу и оценке будет учитываться сбалансированное представительство женщин и мужчин.

IX. ПРОЦЕДУРЫ ОТЧЕТНОСТИ

Раздел 1

Правовая и административная основа системы

мониторинга, отчетности и проверки

66. В соответствии с Планом действий Балийской конференции сторон (2007 г.) Республика Молдова приняла обязательство внедрить адекватную национальную систему мониторинга, отчетности и проверки, что было внедрено Постановлением Правительства № 1277/2018 о создании и функционировании Национальной системы мониторинга и отчетности о выбросах ПГ и другой необходимой информации об изменениях климата, а также Постановлением Правительства № 444/2020 о создании механизма координации деятельности в области изменения климата. Согласно Постановлению Правительства № 444/2020, Национальная комиссия обеспечивает институциональную основу для координации в области мониторинга, отчетности и проверки, а также способствует интеграции аспектов изменения климата в национальные и отраслевые программы и планы.

Приложение № 4 к Постановлению Правительства № 444/2020 устанавливает механизм координации соответствующих действий по предотвращению изменения климата на национальном уровне (ДПИКНУ, англ. - NAMA). Этот механизм разработан с целью создания нормативной и институциональной базы для развития процесса разработки, оценки, утверждения, мониторинга, отчетности и проверки соответствующих мер по смягчению последствий на национальном уровне. Целью этого механизма является установление обязанностей и базы для разработки, оценки и утверждения проектов для внедрения соответствующих мер по смягчению последствий на национальном уровне.

В связи с этим на Национальную комиссию по изменению климата возлагаются следующие обязанности и задачи:

1) координирует процесс разработки проектов;

2) рассматривает проекты на заседании и принимает решение об их принятии к утверждению или отклонению;

3) призывает органы центрального публичного управления и рекомендует органам местного публичного управления принимать необходимые меры по продвижению соответствующих мер по смягчению последствий на национальном и местном уровнях;

4) запрашивает полугодовые и годовые доклады о внедрении проектов.

Мониторинг, отчетность и проверка NAMA

1) Процедура мониторинга, отчетности и проверки имеет целью слежение за общей эффективностью проектов NAMA и включает следующие виды деятельности:

a) измерение сокращения выбросов парниковых газов;

b) представление информации;

c) проверка представленной информации.

2) Процедура мониторинга, отчетности и проверки применяется как на этапе внедрения, так и после завершения проекта.

3) Мониторинг и отчетность обеспечиваются бенефициаром проекта NAMA, а проверка – проверяющим.

4) Мониторинг проекта осуществляется в период внедрения проекта. На этапе мониторинга бенефициар измеряет и рассчитывает сокращения выбросов ПГ полученные после внедрения проекта NAMA, согласно методикам и стандартизованным инструментам измерения и расчета, изложенным в проектном документе.

5) Отчетность составляется в период внедрения проекта путем представления полугодовых докладов, а в конце проекта бенефициар представляет окончательный доклад.

6) Бенефициар представляет доклады на основе форм отчетности в соответствии с процедурой, изложенной в Операционном руководстве по механизму координации соответствующих мер по смягчению последствий на национальном уровне. Доклады содержат данные о результатах мониторинга сокращения выбросов ПГ. Они представлены на основе индикаторов мониторинга, установленных в форме отчетности, прилагаемой к Операционному руководству по механизму координации соответствующих мер по смягчению последствий на национальном уровне.

7) Разработанный доклад в обязательном порядке подвергается процедуре проверки с целью обеспечения достоверности и надежности информации, сообщаемой бенефициаром проекта.

8) Проверяющий разрабатывает доклад о проверке и представляет его бенефициару, который на его основании составляет и представляет Национальной комиссии доклад о сокращении выбросов ПГ.

9) Бенефициар проекта нанимает и оплачивает услуги проверяющего.

10) Органы и учреждения, внедряющие безусловные проекты NAMA, которые не зарегистрированы в реестре РКИК ООН, применяют упрощенную процедуру мониторинга, отчетности и проверки. Они представляют Национальной комиссии ежегодные доклады о предпринятых действиях и результатах, полученных в проектах. Формат отчетности и условия отчетности изложены в Операционном руководстве по механизму координации соответствующих мер по смягчению последствий на национальном уровне.

11) Секретариат Национальной комиссии обрабатывает данные, представленные бенефициарами, и рассчитывает общий объем сокращенных выбросов ПГ после внедрения проектов NAMA, безусловных и поддерживаемых из внешних фондов.

12) Первичная информация о количестве выбросов ПГ сокращенных в результате внедрения проектов NAMA используется при разработке национального инвентаря выбросов ПГ, обновленного двухгодичного доклада и национальных сообщений в рамках РКИК ООН.

67. Национальные отчеты по инвентаризации, двухгодичные отчеты о прозрачности, национальные сообщения и НОВ Республики Молдова в Рамочную конвенцию подготавливаются Министерством окружающей среды через Агентство окружающей среды, учреждение, ответственное за оценку выбросов по категориям источников и секвестрации по категориям хранения, анализ основных источников выбросов, контроль и проверку качества инвентаря, анализ неопределенностей, документирование и архивирование информации, связанной с процессом подготовки национального инвентаря ПГ.

Раздел 2

Мониторинг реализации Программы

68. Мониторинг реализации Программы должен осуществляться Министерством окружающей среды, а мониторинг осуществления соответствующих действий по смягчению последствий изменения климата на национальном и отраслевом уровнях в контексте устойчивого развития страны должен осуществляться Национальной комиссией по изменению климата в соответствии с Положением об образовании и функционировании Национальной комиссии по изменению климата, утвержденным Постановлением Правительства № 444/2020.

69. Для обеспечения процесса мониторинга по распоряжению министра окружающей среды будет создана группа мониторинга, которая будет периодически оценивать степень выполнения показателей и целей. На основе собранной и систематизированной информации группа разработает годовой отчет о внедрении настоящей Программы, который будет обсужден в Комиссии, а затем представлен Правительству.

70. Для отслеживания прогресса внедрения Программы будет использоваться информация из Национального инвентаря выбросов ПГ, который имеет свой собственный план и принципы обеспечения и контроля качества соответствующих данных.

Раздел 3

Отчетность и оценка

71. В рамках процесса мониторинга будут составляться ежегодные отчеты о мониторинге, включающие информацию о выполнении показателей, установленных для каждого действия в отдельности, а раз в 5 лет будут составляться отчеты об оценке и прогрессе, в которых будет определяться влияние проведенной за это время деятельности и уровень выполнения поставленных задач. На основе отчетов об оценке и ходе реализации каждые 5 лет будет проводиться пересмотр Программы. Отчеты о мониторинге и об оценке будут обсуждаться в Национальной комиссии по изменению климата, а затем представляться на рассмотрение Правительству.

72. К концу реализации Программы должен быть составлен итоговый отчет об оценке, содержащий информацию о степени достижения поставленных целей и ожидаемого эффекта. Отчет об итоговой оценке должен быть обсужден в Национальной Комиссии по изменению климата, а затем представлен Правительству. На основании этого отчета будет принято решение о следующем запланированном этапе планирования в области развития с низким уровнем выбросов.

73. Национальные выбросы ПГ и тенденции их изменения регулярно отражаются в национальных и двухгодичных сообщениях Республики Молдова Рамочной конвенции, а также в национальных отчетах по инвентаризации (начиная с 2010 года). Национальное бюро статистики также публикует данные об уровне выбросов ПГ, фактически зарегистрированных в Республике Молдова. Указанные документы разрабатываются на основе исследований, изысканий, отчетов, выполненных национальными консультантами, в том числе имеющими международный опыт в данной области, отобранными для проведения расчетов и анализа ретроспективной информации, а также с обязанностями по разработке сценариев кратко-, средне- и долгосрочного развития выбросов ПГ от каждого сектора экономики, вытекающих из сценариев макроэкономического развития Республики Молдова. Все эти процедуры регламентированы Постановлением Правительства № 1277/2018 о создании и функционировании Национальной системы мониторинга и отчетности о выбросах ПГ газов и другой необходимой информации по изменениям климата.

Приложение № 1

к Программе развития с низким уровнем выбросов

Республики Молдова до 2030 года

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

по внедрению Программы развития с низким уровнем

выбросов Республики Молдова до 2026 года

Приложение № 2

к Программе развития с низким уровнем выбросов

Республики Молдова до 2030 года

ВЛИЯНИЕ

соответствующих мер по смягчению последствий на национальном уровне

в период с 2024 по 2030 годы, представленных в соответствии

с целями по сокращению выбросов парниковых газов