Постановление № 667 от 17.12.2019

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по поправкам, внесенным в проект

 Закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты

№ 667  от  17.12.2019

 (в силу 20.12.2019) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 380-387 ст. 999 от 20.12.2019

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по поправкам, внесенным в проект Закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 667/2019

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по поправкам к проекту Закона о внесении изменений

в некоторые законодательные акты

Правительство рассмотрело поправки, представленные депутатами Парламента к проекту Закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты № 280 от 27 ноября 2017 г. (в дальнейшем – проект закона) и сообщает следующее:

1. Поправка RM № 101-R от 11 декабря 2019 г., касающаяся ст.I проекта закона, относительно замены по всему тексту Налогового кодекса слов «профессиональные услуги» словами «независимая профессиональная деятельность», слов «независимая деятельность» словами «независимая коммерческая деятельность», а текст «электронная налоговая накладная (E-factura)» текстом «электронная накладная» не поддерживается, поскольку налоговый режим, применяемый к указанным выше видам деятельности, является индивидуальным для каждого вида деятельности.

2. В части, касающейся предложения к пункту 2 ст.I проекта закона, относительно унификации правил в области профессиональной деятельности не поддерживается, поскольку в настоящее время категории видов деятельности, указанных в пункте 36 статьи 5 Налогового кодекса (инженеры, архитекторы и др.), могут практиковаться физическим лицом без регистрации в организационно-правовой форме, без права вычитать расходы, за исключением вычетов по взносам обязательного медицинского страхования и обязательных взносов в бюджет государственного социального страхования (статья 36 Налогового кодекса).

Таким образом, для правильного определения налогового обязательства в случае профессиональной деятельности с предоставлением права вычета расходов подразумевается необходимость регистрации в организационно-правовой форме, установленной законодательством.

Следует отметить также, что с учетом конкретной профессиональной деятельности, осуществляемой в секторе правосудия, соответствующей деятельности предоставлен отдельный режим. В связи с этим считается нецелесообразной каталогизация профессиональной деятельности в секторе правосудия и в сфере здравоохранения в качестве самостоятельной профессиональной деятельности, поскольку эта деятельность аналогична предпринимательской деятельности.

3. Что касается пункта 9 ст.I проекта закона, то в части, относящейся к принятию вычета расходов на основании электронных документов, отметим, что в соответствии с частями (1) и (5) статьи 11 Закона № 287/2017 о бухгалтерском учете и финансовой отчетности экономические факты учитываются на основании первичных документов. Первичные документы, оформленные как на бумажном носителе, так и в электронном виде, имеют одинаковую юридическую силу. Таким образом, для обеспечения правильности вычета расходов необходимо соблюдать вышеуказанные нормы.

4. Что касается подписи, применяемой к документам, то она должна быть голографической или электронной, что является единственными способами, принятыми законодательством. Отсканированный документ может быть сопряжен с риском совершения фиктивных транзакций.

5. В отношении предложения о дополнении статьи 24 Налогового кодекса частями (10¹) и (11), а также изменения части (10) статьи 102 относительно вычета расходов при исчислении подоходного налога и вычета суммы НДС на основании чека из кассового аппарата отметим, что эти предложения не поддерживаются, так как качество материалов, использованных при печати чеков, не подпадает под особые требования, соответственно, информация, напечатанная на чеках, не сохраняется долго. Таким образом, необходимо отметить, что срок давности для определения налоговых обязательств составляет 4 года, а для хранения документов, обосновывающих экономические факты, – 6 лет.

В настоящее время, согласно части (10) статьи 24 Налогового кодекса, разрешается вычет не подтвержденных документально текущих и необходимых расходов, понесенных налогоплательщиком в течение налогового периода, в размере 0,2 процента облагаемого дохода.

Следует также отметить, что по сути фискальный чек не соответствует требованиям, установленным в статье 11 Закона № 287/2017 о бухгалтерском учете и финансовой отчетности, то есть он не позволяет идентифицировать покупателя, что подразумевает риск уклонения от уплаты налогов.

Стоит отметить, что возможность вычета расходов на основании фискального чека будет рассмотрена далее после реализации концепции «Электронный мониторинг продаж», которая позволит хранить данные фискального чека в информационной системе Государственной налоговой службы.

6. В поправке АС № 18 от 5 декабря 2019 г., касающейся пункта 9 статьи I проекта закона, в соответствии с которой предлагается внести корректировку в часть (19²) статьи 24, вставив слово «всех» после слова «вычет», отметим, что данные изменения не являются необходимыми, поскольку положения, изложенные в этом пункте, прямо предусматривают, что разрешены к вычету «расходы, понесенные и определенные работодателем для любых выплат работнику и в пользу которого были рассчитаны и удержаны обязательные взносы государственного социального страхования, взносы по обязательному медицинскому страхованию и налог на заработную плату с работодателя и работника».

7. Поправка VG б/н, касающаяся пункта 17 ст.I проекта закона, поддерживается, исключая слова «и участия в других организациях».

8. Поправка EB б/н, касающаяся пункта 22 ст.I проекта закона, которая состоит во внесении изменения в ст.69⁴ путем замены цифр «18» на цифры «12», не поддерживается, поскольку соответствующая корректировка подразумевает изменение бюджетных параметров, предусмотренных на 2020 год согласно закону о государственном бюджете, принятом в первом чтении. Следовательно, это означает уменьшение доходов и бюджетных расходов, соответственно, более чем на 35 млн.леев.

В то же время налоговый режим, применяемый к доходам лиц, осуществляющих профессиональную деятельность в секторе правосудия, будет подвергнут дополнительному комплексному анализу в течение 2020 года совместно с заинтересованными сторонами, в контексте осуществления действий, предусмотренных в Плане действий правительства на 2020–2023 годы, утвержденном Постановлением Правительства № 636/2019, с целью установления справедливого налогового, социального и медицинского режима для представителей профессий, связанных с правосудием.

9. Поправка VG б/н, касающаяся пункта 26 ст.I проекта закона, в отношении части (3) статьи 92 подтверждается заменой текста «ст.88-91» текстом «ст.69¹⁸ и ст.88-91, за исключением выигрышей от лотерей и/или спортивных ставок в части, в которой стоимость выигрышей не превышает личного освобождения, установленного в части (1) статьи 33».

10. Поправка RM № 101-R от 11 декабря 2019 года, касающаяся пункта 26 ст.I проекта закона, о распространении положений части (8) статьи 92 для недавно зарегистрированных экономически агентов на период, не превышающий 3 календарных года подряд, не поддерживается. Отметим, что в соответствии с частью (8) статьи 92 Налогового кодекса индивидуальный предприниматель, крестьянское (фермерское) хозяйство, в которых среднегодовая численность работников на протяжении налогового периода не превышает трех единиц и которые не зарегистрированы в качестве плательщиков НДС, представляют единую налоговую отчетность не позднее 25 марта года, следующего за отчетным налоговым годом.

Единая налоговая отчетность включает отчетность по налоговым обязательствам, связанным с подоходным налогом (таким как Информационная записка IALS, INR и т.д.), а также с местными налогами и сборами.

Положение части (8) статьи 92 Налогового кодекса является исчерпывающим и ограничивается только указанными категориями налогоплательщиков, в остальных случаях налогоплательщики сообщают информацию о платежах физическим лицам в срок до 25 января после отчетного года.

Более того, единая налоговая отчетность характерна для правового статуса индивидуальных предпринимателей и крестьянских домохозяйств (например, получение личного освобождения) и не может применяться к компаниям с ограниченной ответственностью.

11. Поправка RM № 101-R от 11 декабря 2019 года, касающаяся пункта 27 ст.I проекта закона, в части, касающейся дополнения статьи 93 понятием, связанным с электронной налоговой накладной (e-factura), не поддерживается, поскольку понятие налоговой накладной, изложенное в пункте 16) статьи 93 Налогового кодекса, содержит понятие электронной налоговой накладной, согласно которому это типичная форма первичного документа со специальным режимом, на бумажном носителе или в электронном виде, представляемого покупателю (получателю) при доставке товара, услуги.

Таким образом, действие предлагаемой поправки повлечет за собой дублирование правовых норм, существующих в Налоговом кодексе.

12. Поправка DA № 49 от 11 декабря 2019 года, касающаяся пункта 28 ст.I проекта закона, об исключении пункта d) статьи 94 не поддерживается, потому как в свете меры, предложенной в проекте закона, цель состоит в том, чтобы обеспечить лояльную конкуренцию между национальными и международными поставщиками электронных услуг, применяя одинаковый режим НДС к бюджету.

Следует отметить, что анализ международной практики показывает, что эту концепцию применения НДС на электронные услуги внедряет все большее число стран: страны Европейского Союза, Россия, Сербия, Беларусь, Австралия, Бахрейн, Саудовская Аравия, Япония, Южная Корея, Объединенные Арабские Эмираты.

Также необходимо отметить, что Директива Совета 2006/112/EC от 28 ноября 2006 года об общей системе налога на добавленную стоимость (статья 58) устанавливает, что местом предоставления следующих услуг лицу, не облагаемому налогом, является место, где соответствующее лицо проживает, имеет постоянное место жительства или основное место нахождения:

- телекоммуникационные услуги;

- вещательные и телевизионные услуги;

- услуги, предоставляемые в электронном виде, в частности услуги, предусмотренные в приложении II.

В то же время приложение II к данной Директиве включает ориентировочный перечень услуг, предоставляемых в электронном виде, а именно: предоставление и размещение сайтов в Интернете, дистанционное обслуживание программ и оборудования; предоставление программного обеспечения и его обновление; предоставление изображений, текстов и информации и создание баз данных; предоставление музыки, фильмов и игр, в том числе азартных игр и пари, а также политических, культурных, художественных, спортивные, научных и развлекательных шоу или мероприятий; предоставление услуг дистанционного обучения.

В этом же контексте следует отметить, что Налоговый кодекс Румынии содержит положения, касающиеся налогообложения электронных услуг, телекоммуникаций, радиовещания или телевидения, предоставляемых необлагаемым лицам.

В России также установлены новые правила налогообложения НДС электронных услуг, которые реализуются на территории России. Так, для иностранных компаний, которые не зарегистрированы в России, предусмотрены обязательства по уплате суммы НДС за услуги, предоставляемые физическим лицам в электронном виде через сеть Интернет. Аналогичная практика в этом отношении установлена и в Беларуси, где начиная с 1 января 2018 года предусмотрены правила, согласно которым иностранные компании, предоставляющие электронные услуги физическим лицам в Беларуси, обязаны зарегистрироваться в налоговых органах и платить сумму НДС за соответствующие услуги.

Следует отметить, что мера, предложенная в проекте закона, обеспечит лояльную конкуренцию между национальными и международными поставщиками электронных услуг, применяя одинаковый налоговый режим путем уплаты НДС в бюджет.

13. Поправка AS № 165 от 9 декабря 2019 года, касающаяся ст.I проекта закона, о применении сниженной ставки НДС в виде 8% к необработанному или обработанному табаку, табачным отходам отечественного производства, арахису отечественного производства и горчице отечественного производства не поддерживается, поскольку любые изменения в налоговое и таможенное законодательство должны вноситься в строгом соответствии с международными обязательствами, принятыми Республикой Молдова в рамках Всемирной торговой организации (ВТО), а также на основе ратифицированных соглашений о свободной торговле, которые прямо предусматривают политику недискриминации и поддержки отечественных производителей в ущерб импортированных товаров.

В этой связи необходимо отметить, что в соответствии со статьей 152 Соглашения об ассоциации национальный режим предоставляется товарам другой Стороны в соответствии со статьей III Генерального соглашения о тарифах и торговле (в дальнейшем – ГАТТ 1994), включая пояснительные записки.

Таким образом, статья III ГАТТ 1994 года регулирует принцип национального режима в области налогообложения и внутренних правил, который устанавливает, что каждый член ВТО предоставляет продуктам другого члена налоговый режим, не менее благоприятный, чем режим, предоставляемый национальным продуктам. Следовательно, импортируемый товар, который пересечет границу после уплаты таможенных пошлин и других налогов, должен получить такой же режим, как и в отношении отечественных товаров, что не соблюдается в случае предложения, представленного на рассмотрение.

В этом отношении НДС должен применяться ко всем экономическим агентам, независимо от происхождения товаров как импортных, так и отечественных.

В то же время отмечаем, что изменение механизма применения НДС для сельскохозяйственного производства с целью стимулирования развития соответствующего сектора является приоритетной задачей, и определение наилучших решений в этом отношении будет осуществляться с участием всех заинтересованных сторон как государственных органов, так и представителей бизнес-среды, в течение первого семестра 2020 года.

14. Поправка IM № 42 от 11 декабря 2019 года, касающаяся ст.I проекта закона, предложение о продлении срока вступления в силу положений, касающихся налогообложения электронных услуг, предоставляемых нерезидентами, поддерживается частично с отложением срока вступления в силу до 1 апреля 2020 года.

15. Поправка VG, б/н, касающаяся пункта 40 ст.I проекта закона, которая предполагает корректировку текста, дополняющего часть (1) статьи 102, поддерживается с заменой текста «только в случае уплаты НДС в бюджет в соответствии со статьей 109 и на налоговый период, за который он был уплачен» текстом «для сумм НДС, уплаченных или подлежащих уплате в бюджет».

16. Поправка RM № 101-R от 11 декабря 2019 года, касающаяся пункта 40 ст.I проекта закона, относительно дополнения статьи 102 частью (19), отметим, не поддерживается, поскольку в данном случае покупатель вычитает суммы, относящиеся к НДС, за один месяц до того, как продавец уплатит в бюджет сумму НДС за соответствующую поставку.

17. Поправка IM б/н от 11 декабря 2019 года, касающаяся пункта 44 ст.I проекта закона, относительно дополнения пункта 20) части (1) статьи 103 положениями, на основании которых освобождение от НДС будет применяться к услугам, связанным с авторским правом и смежными правами, используемыми в производстве книг, не поддерживается, поскольку это повлияет на доходы бюджета, так как любое возможное его принятие и внедрение обусловит необходимость перепланирования бюджетных доходов и расходов в этом контексте, в то время как часть (6) статьи 131 Конституции Республики Молдова предусматривает, что никакие бюджетные расходы не могут быть утверждены без установления источника финансирования.

Также следует уточнить, что предлагаемая норма будет подразумевать освобождение от НДС без права вычета и на импорт, что поставит в невыгодное положение отечественное производство в контексте, в котором сумма НДС для закупок будет включена в себестоимость продукции.

18. Поправка б/н от декабря 2019 года, касающаяся пункта 44 ст.I проекта закона, относительно части (6) статьи 103 поддерживается, при условии замены слова «иностранный» словами «облагается акцизными пошлинами». Предложение, касающееся пункта h) статьи 104, поддерживается.

19. Поправка RM № 101-R от 11 декабря 2019 года, касающаяся ст.I проекта закона, в части, относящейся к предложению о сроке выдачи налоговой накладной в электронной форме, который не может превышать 10 дней месяца, следующего за месяцем, в котором была осуществлена поставка, не поддерживается, поскольку выдача налоговой накладной в течение 10 дней с даты поставки повлияет на право покупателя на вычеты сумм НДС.

20. Что касается предложения относительно части (14) статьи 117¹, касающегося выдачи налоговой накладной с применением электронной подписи, оно не поддерживается, поскольку в действующей нормативной базе уже установлены обязательные положения, касающиеся подписи, применяемой к документам, – это голографическая или электронная подпись.

21. В части, относящейся к предложению, предусмотренному к части (15) статьи 117¹, не поддерживается, поскольку регулирование некоторых норм, позволяющих выдавать налоговые накладные на срок до 3 дней до даты начала перевозки, будет изучено дополнительно, в том числе с точки зрения функциональности АИС “E-factura”.

22. Поправка IM № 42 от 11 декабря 2019 года, касающаяся ст.I проекта закона, со ссылкой на предложение о перераспределении доходов, полученных от акциза на подакцизные товары, не поддерживается, поскольку оно противоречит принципу универсальности, который гласит, что ресурсы бюджетов-компонентов национального публичного бюджета предназначены для финансирования всех расходов, предусмотренных в соответствующем бюджете, без установления отношений между определенными видами ресурсов и расходами.

23. Что касается предложения о замене акцизных сборов, применяемых при таможенном оформлении автомобилей с уплатой НДС, и поправки АА № 26 от 5 декабря 2019 года в отношении пункта 36 ст.I проекта закона, касающегося того же субъекта, отметим, что оно не поддерживается и будет анализироваться в среднесрочной и долгосрочной перспективе. В то же время следует отметить, что существующий налоговый механизм имеет функцию поддержки охраны окружающей среды путем применения прогрессивного акцизного сбора в зависимости от цилиндрической емкости и срока эксплуатации транспортного средства, что уже невозможно гарантировать при изменении принципа налогообложения.

24. Поправка б/н от декабря 2019 г., касающаяся пункта 56) ст.I проекта закона, в отношении части (6) статьи 123, поддерживается.

25. Поправка AA № 26 от 5 декабря 2019 года, касающаяся пункта 56 ст.I проекта закона, о признании утратившими силу части (10) статьи 123, а также тарифной позиции 8703 из приложения 2, пункта g), статьи 119, главы 5, не поддерживается в той мере, в которой оно включено в бюджетные параметры, предусмотренные в законе о государственном бюджете, а его отмена обусловит уменьшение доходов и расходов, запланированных на 2020 год, приблизительно на 60 млн.леев.

26. Поправка б/н от декабря 2019 года, касающаяся пункта 57 ст.I проекта закона, относительно части (5) статьи 124 Налогового кодекса, поддерживается, с учетом изменения, предусматривающего замену слова «иностранный» словами «облагаемый акцизом». Предложение по части (9) статьи 124 поддерживается.

27. Поправка LC № 21 от 11 декабря 2019 г., касающаяся пункта 57 ст.I проекта закона, относительно дополнения части (18) статьи 124 и исключения положений, регулирующих предоставление скидки в размере 25% стоимости стандартного акциза, а также поправка LV № 108 от 10 декабря 2019 года в отношении пункта 57 ст.I проекта закона, предусматривающего замену текста «25%» текстом «50%», не поддерживается. Следует отметить, что практика государств Европейского Союза показывает, что они стимулируют импорт электромобилей и гибридных транспортных средств, которые более безопасны для окружающей среды, с низким уровнем выбросов углекислого газа (CO₂).

В то же время целью данной меры является предоставление налоговых льгот для транспортных средств, использование которых оказывает менее вредное воздействие на окружающую среду. Поэтому предлагается предоставить освобождение от уплаты акциза в размере 100% для транспортных средств с электродвигателем, 50% – для транспортных средств сменного гибридного типа (PHEV), с электрическим двигателем в качестве движущей силы, который можно заряжать, подключив к внешнему источнику электричества, и 25% – для простых гибридных транспортных средств.

Таким образом, при сравнении 3 категорий транспортных средств (той же модели) по уровню выбросов углекислого газа (CO₂) установлено, что выбросы электромобиля составляют 0 г/км, подключаемого автомобиля – 29 г/км, простого гибридного автомобиля – 85 г/км, не-гибридного бензинового автомобиля – 139 г/км.

В части, касающейся транспортных средств “micro hibrid” и “mild hybrid”, следует указать, что согласно Регламенту (ЕС) № 715/2007 Европейского парламента и Совета о типовом утверждении транспортных средств в отношении выбросов легковых пассажирских и коммерческих и легких коммерческих автомобилей (евро 5 и евро 6) и допуске к информации о ремонте и обслуживании транспортных средств, гибридное транспортное средство означает транспортное средство, имеющее, по меньшей мере, два различных преобразователя энергии и две разные системы накопления энергии (расположены на борту), которые обеспечивают движение транспортного средства. К тому же следует отметить, что как “micro hibrid”, так и “mild hybrid” не содержат электродвигатель, предназначенный для движения транспортного средства.

Таким образом, эта мера представляет собой инструмент для стимулирования импорта транспортных средств с низким уровнем выбросов углекислого газа (CO₂), при этом размер предоставляемого налогового механизма зависит от их экологической эффективности.

28. Поправка OL, б/н, касающаяся пункта 57 ст.I проекта закона, поддерживается с исключением текста «870360, 870370000» из положений части (18) статьи 124.

29. Поправка SL № 67 от 11 декабря 2019 года в части, касающейся статьи 132³ Налогового кодекса и статьи Х проекта, не поддерживается. Считаем важным назначение министром финансов на руководящие должности в подчиненных министерству административных органах. Министр финансов отвечает за управление публичными финансами, в частности налоговым и таможенным администрированием, в связи с чем важно предоставить право формирования управленческой команды органа публичного управления в подчинении Министерства финансов. Таким изменением министру финансов предоставляется право, а также ответственность за назначение компетентных лиц, обеспечивающих эффективное налоговое и таможенное управление, – область, за которую он несет прямую ответственность.

30. Поправка VG, б/н, касающаяся пункта 68 ст.I проекта закона, относительно новой редакции части (7¹) статьи 163 поддерживается.

31. Поправка IM № 41 от 11 декабря 2019 года, касающаяся пункта 85 ст.I проекта закона, относительно внесения изменений в статьи 283 и 295 Налогового кодекса не поддерживается, поскольку предоставление освобождений на основе положений данной статьи осуществляется на принципах взаимности, в том числе на основе национальных обязательств в рамках международных договоров, участником которых Республика Молдова является (дипломатические миссии, международные представительства). Поэтому их регулирование на уровне местной публичной власти не может быть принято. Таким образом, наделение местных органов власти правом регулировать применение налоговых льгот, предлагаемых сквозь призму соответствующих статей без обеспечения определенного характера норм, не соответствует принципу предсказуемости.

32. Относительно предложения, касающегося пункта а) части (1) статьи 291, а также предложения, касающегося внесения изменений в пункт а) приложения к разделу VII Налогового кодекса, следует отметить, что они не поддерживаются, поскольку изменением принципа применения налога на обустройство территории, на доход от продаж (оборот) он станет налогом, аналогичным налогу на добавленную стоимость.

33. В части, касающейся предложения о применении налога на коммерческие единицы и/или услуги, предоставляемые с площади единиц, а также в отношении предложения о внесении поправок к позицию е) приложения к разделу VII Налогового кодекса, следует указать, что в соответствии с частью (6) статьи 297 Налогового кодекса, орган местного публичного управления может устанавливать налог на коммерческие единицы и/или услуги в зависимости от вида осуществляемой деятельности, типа объектов налогообложения, местоположения, площади, занимаемой коммерческими единицами и/или для предоставления услуг, категории проданных товаров и предоставляемых услуг, режима деятельности, поэтому предлагаемое изменение не поддерживается.

34. В части, касающейся дополнения статьи 295 пунктом j), на основании которой будут предоставляться льготы по уплате местных налогов субъектам, осуществляющим деятельность в соответствии с главой 10³ раздела II настоящего Кодекса, не поддерживается, поскольку применение налоговых льгот для определенной категории деятельности будет определять несправедливое применение налогового законодательства в отношении других видов деятельности.

35. Поправка AS № 165 от 9 декабря 2019 года, касающаяся ст.I проекта закона, относительно пункта е) статьи 295 Налогового кодекса, не поддерживается, мера подлежит дальнейшему изучению посредством анализа регулирующего воздействия.

36. Поправка OL, б/н, касающаяся ст.I проекта закона, относительно дополнения части (2) статьи 338 положениями, в соответствии с которыми освобождение от налога на использование дорог будет предоставлено транспортным средствам, представляющим исторический или этнографический интерес, не поддерживается, эта мера подлежит дальнейшему анализу в среднесрочной перспективе с точки зрения включения соответствующего налога в акциз на топливо.

37. Поправка GS № 23 от 11 декабря 2019 года, касающаяся ст.I проекта закона, относительно внесения изменений в статью 348 не поддерживается, частичное освобождение от налога за использование дорог транспортными средствами, не зарегистрированными в Республике Молдова, приведет к сокращению бюджетных поступлений. Оценки, выполненные в связи с этим, показывают снижение доходов примерно на 15-20 млн.леев.

В то же время важным аспектом, который необходимо учитывать, является создание трудностей в управлении процессом закупок, учета и отчетности по виньеткам.

Кроме того, мы подчеркиваем, что соответствующие предложения противоречат принципу налоговой справедливости, в контексте которого часть субъектов налогообложения будет освобождена от уплаты дорожного налога (виньетка) – источника финансирования дорожной инфраструктуры, даже если все транспортные средства используют дорожную инфраструктуру одинаково.

В контексте вышеизложенного, а также в связи с текущей экономической ситуацией в Республике Молдова, следует отметить, что содействие таким изменениям требует более широкого изучения, учитывая возможность предоставления альтернативных мер для граждан за рубежом, таких как: повышение качества инфраструктуры дорог, которыми они будут пользоваться при возвращении в страну, а также их семьи, проживающие в Республике Молдова, создавая благоприятные условия для инвестиций в малый и средний бизнес, предлагая символические подарки во время их возвращения в Республику Молдова и т.д.

38. Поправка GS № 23 от 11 декабря 2019 года относительно приложения 2 к Разделу IX «Дорожные сборы» в проекте закона не поддерживается, поскольку на международном уровне анализ платежей за использование дорог иностранными транспортными средствами означает неравномерное применение этих платежей в зависимости от типа транспортного средства, периода и времени пересечения, пройденного расстояния, а также других факторов, которые напрямую влияют на размер виньетки.

Кроме того, существование налога на использование дорог незарегистрированными транспортными средствами (виньетка) аргументируется обеспечением налоговой справедливости по отношению к налогоплательщикам, которые, помимо налога на использование дорог, вносят и другие платежи, такие как акциз на импорт транспортных средств, либо наличие значительных дисбалансов в части, связанной с налогами и сборами, уплачиваемыми транспортным средством, будет способствовать использованию более благоприятного налогового режима.

Определение суммы соответствующего налога происходит в конкретных условиях каждого государства, связанных с финансированием дорожной инфраструктуры, состоянием окружающей среды, объектом налогообложения (зарегистрированными и/или незарегистрированными транспортными средствами), периодом пребывания, а также национальной нормативно-правовой базой.

39. Поправка IM № 42 от 11 декабря 2019 года в части, касающейся введения государственного налога в размере 1% на все доходы, превышающие 5000 леев в год, которым предполагается, согласно оценкам, сбор в размере около 120 млн.леев в год, не поддерживается, так как налоговый режим будет изменен на протяжении 2020 года путем определения наилучшего решения.

В то же время необходимо подчеркнуть, что представленные оценки неправильны, а сумма в 120 млн.леев ошибочна.

Следует уточнить, что согласно оценкам, проведенным Министерством финансов на основе данных, опубликованных Национальным банком Молдовы, общая сумма банковских доходов по депозитам физических лиц, как в национальной, так и в иностранной валюте, по положению на октябрь 2019 года составляет приблизительно 1435,7 млн.леев. Таким образом, применение налога в размере 1% соответствующей суммы общих доходов, оказывает значительно меньшее воздействие, чем представленное в размере около 120 млн.леев.

40. Поправка VC, б/н, от 9 декабря 2019 года в отношении пункта 5 статьи III проекта закона поддерживается.

41. Поправка VG, б/н, в отношении ст.IV проекта закона, предусматривающей внесение изменений в часть (13⁸) статьи 4 Закона № 1417/1997 о введении в действие раздела III Налогового кодекса, поддерживается.

42. Поправка EB, б/н, касающаяся пункта 2 ст.V проекта закона, предусматривающего внесение изменений в пункт 1.7) приложения 1 к Закону № 489/1999, не поддерживается, поскольку это предложение будет подвергнуто комплексному анализу в течение 2020 года совместно с заинтересованными сторонами в контексте выполнения действий, предусмотренных в Плане Правительства на 2020-2023 годы, с целью установления справедливого налогового, социального и медицинского режима для представителей профессий, связанных с правосудием.

43. Поправка б/н от декабря 2019 года в отношении ст.VI проекта закона, касающегося предложений, связанных с корректировкой Таможенного кодекса, поддерживается при следующих условиях:

в части (3¹) статьи 94 поправки слово «иностранные» заменить словами «облагаемые акцизами»;

проект дополнить пунктом следующего содержания:

«В статье 94 часть (3²) признать утратившей силу».

44. Поправка к EB, б/н, относительно дополнения проекта статьей XI, предусматривающей внесение изменений в часть (7) статьи 14 Закона № 190/2003 о ветеранах, не поддерживается, поскольку представленное предложение противоречит положениям статьи 4 Закона № 1585/1998 года об обязательном медицинском страховании.

45. Поправка SL № 67 от 11 декабря 2019 года, предусматривающая исключение статьи XII из проекта закона, не поддерживается, поскольку соответствующее предложение не исключает использования конкурса в процессе отбора кандидатов. В то же время, использование методов продвижения лиц в качестве заместителя секретаря Правительства, будет стимулировать продвижение состава государственных служащих на основе меритократии, что будет определять повышение мотивации, интерес и самоотдачу сотрудников, и, наконец, что не менее важно, обеспечивать сохранение институциональной памяти.

46. Поправка SL № 67 от 11 декабря 2019 года относительно исключения ст.XIII из проекта закона, не поддерживается. В соответствии с Законом № 63/2019 о внесении изменений в некоторые законодательные акты, статус государственных секретарей был изменен путем исключения их из категории государственных служащих и отнесения к категории лиц, исполняющих ответственные государственные должности.

Принимая во внимание положения части (1) статьи 12 Закона № 199/2010 о статусе лиц, исполняющих ответственные государственные должности, данное изменение исключило возможность осуществления государственными секретарями функций по представительству государства в административных советах государственных предприятий и акционерных обществ, в которых государству принадлежит доля в уставном капитале.

Следует отметить, что ранее статьей XII Закона № 64/2014 о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты статья 12 Закона № 199/2010 о статусе лиц исполняющих ответственные государственные должности была дополнена частью (1¹), согласно которой лицо, занимающее должность заместителя министра, вправе осуществлять оплачиваемую деятельность в административном совете государственного предприятия и в совете акционерного общества с долей государства в уставном капитале.

Данная норма была исключена Законом № 134/2016 о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, поскольку она устарела на этапе реформирования центрального публичного управления, посредством которого функция заместителя министра (лиц, исполняющих ответственные государственные должности) была заменена функцией государственного секретаря (государственного служащего).

В связи с этим предлагается вновь ввести законодательное положение, которым государственные секретари как лица, исполняющие ответственные государственные должности, имеют право осуществлять функции представительства государства в административных советах государственных предприятий и акционерных обществах, в котором государству принадлежит доля в уставном капитале.

Это изменение будет определять повышение эффективности управления государственными предприятиями и акционерными обществами, в которых государству принадлежит доля в уставном капитале, путем привлечения государственных секретарей, которые будут вносить свой профессиональный и личный опыт и знания в эффективное, профессиональное и оперативное продвижение и внедрение политики управления государственной собственностью.

47. Поправка AC № 18 от 5 декабря 2019 года относительно дополнения проекта закона ст.XIV в отношении части (2) статьи 7 Закона № 166/2017 о талонах на питание, не поддерживается, поскольку изменение концепции налогообложения талонов на питание было принято 22 июля 2019 года Законом № 122/2019 о внесении изменений в некоторые законодательные акты, который вступит в силу 1 января 2020 года.

Таким образом, принятая мера уже включена в бюджетные параметры, установленные на 2020 год, которые согласованы с партнерами по развитию. В то же время, мы осознаем влияние на сектор талонов на питание мер, которые предлагается принять. В то же время рассматриваемые меры позволяют решить текущие бюджетные ограничения, а также обеспечить надлежащую социально-экономическую эволюцию.

Кроме того, необходимость налогообложения талонов на питание основана не только на предпосылке накопления доходов в бюджет, но и на усилении социальной защиты населения.

В то же время наличие таких льгот, которые позволяют использовать в настоящее время получаемые выгоды подрывает социальную защиту работника в будущем. В то же время в условиях, когда бюджет государственного социального страхования регистрирует дисбаланс и все больше зависит от трансфертов из государственного бюджета, необходимость налогообложения талонов на питание является аргументом, который обеспечит социальную защиту работников.

48. Поправка AC № 18 от 5 декабря 2019 года относительно предложения, предусмотренного в части (1) ст.XIV проекта закона, а также со ссылкой на поправку VC, б/н, от 9 декабря 2019 года относительно ст.XIV проекта закона, в отношении вступления в силу положений, предусмотренных в пунктах 28 и 30 проекта закона, отметим частичную поддержку посредством вступления в силу норм на дату 1 апреля 2020 года. В связи с этим часть (1) ст.XIV проекта закона будет иметь следующее содержание:

«(1) В отступление от положений части (2) статьи 56 Закона № 100/2017 о нормативных актах настоящий закон вступает в силу 1 января 2020 года, за исключением:

- Ст.I: подпункт d) пункта 28, пункт d) части (11) пункта 30, пункт 34 части (6), пункт 36 части (9), пункт 48, пункт 49, пункт 50, пункт 51, пункт 52 части (1²), (2¹), пункт 67, пункт 68, пункт 69, пункт 70, пункт 73, которые вступают в силу с 1 апреля 2020 года.

- Ст.I: пункт 29, пункт 31, пункт 33, пункт 35, пункт 37, пункт 38, пункты 41-43, пункт 46, пункты 53 и 54, которые вступают в силу с 1 января 2021 года, за исключением ст.XII и ст.XIII настоящего закона, которые вступают в силу со дня его опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.».

49. Поправка VG, б/н, в отношении ст.XIV проекта закона, которым предлагается дополнить статью пунктом 4, поддерживается с учетом предложения дополнить статью (4) в конце текстом «в силу с 31 декабря 2019 года.».

50. Поправка VG, б/н, касающаяся внесения в проект закона поправок, связанных с Законом № 166/2017 о талонах на питание, поддерживается с учетом следующих предложений:

в части (4) пункта 5 слова «на электронных носителях» исключить;

в пункте с) части (6) статьи 9 слова «электронных средств поддержки СМИ» исключить;

часть (7) признать утратившей силу;

в статье 10 части (1)-(3) признать утратившими силу;

в части (4):

пункты е) и f) слова «электронные СМИ» исключить;

в пункте g) слово «ЭЛЕКТРОННЫЕ» и слова «на электронной линии поддержки» исключить.

51. Поправка RM № 101-7 от 11 декабря 2019 года относительно статьи 12 Закона № 287/2019 о бухгалтерском учете и финансовой отчетности с положением «В случае составления первичного документа со специальным режимом в электронной форме обязательным элементом является применение электронной подписи ответственного лица», отметим, что, в соответствии с положениями Закона № 91/2014 об электронной подписи и электронном документе, электронная подпись подписавшего является обязательным элементом электронного документа, поэтому поправка не поддерживается.

52. Поправка AL, б/н, в отношении внесения изменений в части (3) и (4) статьи 41 Кодекса Республики Молдова об образовании № 152/2014 не поддерживается. Рекомендуется, чтобы предложение о внесении поправок в Кодекс об образовании № 152/2014 подвергалось комплексному рассмотрению в рамках отдельного процесса, включающего все положения, касающиеся обеспечения учащихся бесплатными школьными учебниками, в частности пункт v) статьи 140, согласно которой Министерство образования, культуры и исследований бесплатно предоставляет учащимся начального образования школьные учебники.

53. Поправка AL, б\н, в отношении части (1) статьи 13 Кодекса о науке и инновациях № 259/2014 не поддерживается. Предложение включить в институциональное финансирование вознаграждение руководящего, основного и вспомогательного персонала концептуально повлияет на способ финансирования проектов в области исследований и инноваций, которые осуществляются на основе результатов национального конкурса.

Таким образом, непонятно, в чем будет состоять конкурентность между учреждениями в области исследований и инноваций в контексте, в котором обеспечение вознаграждения персонала будет осуществляться независимо от того, выиграло или не выиграло соответствующее учреждение конкурс проектов.

С другой стороны, в случае если учреждение не будет объявлено победителем, его деятельность будет остановлена, что приведет как к деградации имущества, так и к увольнению персонала.

54. Поправка RM № 102-R от 11 декабря 2019 года относительно дополнения статьи 2 Закона № 202/2013 о кредитных договорах с потребителями частью (7) не поддерживается, так как это превышает объект регулирования Закона № 202/2013 о кредитных договорах с потребителями.

Согласно статье 3 вышеуказанного закона, потребитель представляет любое физическое лицо, намеревающееся заказать или приобрести, либо заказывающее, приобретающее или использующее продукты, услуги для нужд, не связанных с предпринимательской или профессиональной деятельностью.

В то же время необходимо отметить, что целью вышеупомянутого закона является приведение национального законодательства в соответствие с законодательством Европейского Союза и, согласно пункту а) статьи 3 Директивы 2008/48/EC Европейского парламента и Совета ЕС от 23 апреля 2008 года о кредитных договорах для потребителей и отмене Директивы Совета ЕС 87/102/EEC, «потребитель» означает физическое лицо, которое в рамках операций, регулируемых настоящей Директивой, действует в целях, которые находятся за пределами его коммерческой или профессиональной деятельности».

55. Дополнительно предлагается к ст.I проекта:

дополнить новым пунктом следующего содержания:

«статью 9 дополнить в конце следующим текстом:

«В отношении лиц, указанных в пункте d) части (1) статьи 162, действия налоговой администрации применяются только в случае, если они прямо предусмотрены настоящим кодексом.».