Постановление № 67 от 31.01.2024

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения об организации и функционировании

Агентства государственных закупок

№ 67  от  31.01.2024

 (в силу 08.03.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 58-60 ст. 102 от 08.02.2024

* * *

На основании статьи 11 Закона № 131/2015 о государственных закупках (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 424–429, ст.666), с последующими изменениями, статьи 87¹ Закона № 74/2020 о закупках в секторах энергетики, водных ресурсов, транспорта и почтовых услуг (Официальный монитор Республики Молдова, 2020 г., № 153-158, ст.278), с последующими изменениями, пункта е) статьи 7 Закона № 136/2017 о Правительстве (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 252, ст.412), с последующими изменениями, частей (3) и (7) статьи 14 и части (1) статьи 15 Закона № 98/2012 о центральном отраслевом публичном управлении (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 160–164, ст.537), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

1) Положение об организации и функционировании Агентства государственных закупок согласно приложению № 1;

2) Структуру Агентства государственных закупок согласно приложению № 2;

3) Органиграмму Агентства государственных закупок согласно приложению № 3.

2. Установить предельную штатную численность Агентства государственных закупок в количестве 32 единиц с фондом оплаты труда согласно законодательству.

3. Признать утратившим силу Постановление Правительства № 134/2017 об утверждении Положения об организации и функционировании Агентства по государственным закупкам и его предельной численности (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 85–91, ст.223), с последующими изменениями.

4. Настоящее постановление вступает в силу в течение одного месяца с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова, за исключением положений, касающихся функций Агентства государственных закупок в области секторальных закупок, которые вступают в силу с 8 ноября 2024 года.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 67/2024

ПОЛОЖЕНИЕ

об организации и функционировании Агентства

государственных закупок

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение об организации и функционировании Агентства государственных закупок (в дальнейшем – Положение) устанавливает правовой статус, миссию, сферы деятельности, основные функции, обязанности и права Агентства государственных закупок (в дальнейшем – Агентство), а также порядок организации его деятельности.

2. Агентство является административным органом, подведомственным Министерству финансов, со статусом юридического лица публичного права, местонахождением в муниципии Кишинэу, имеет наименование, печать с изображением Государственного герба Республики Молдова, казначейские счета, а также другие специфические атрибуты органов публичного управления, установленные законодательством.

3. Финансирование Агентства осуществляется из государственного бюджета в пределах ассигнований, утвержденных законом о годовом бюджете, в соответствии с законодательством, в том числе за счет собираемых доходов.

4. Агентство выполняет свои обязанности, обладая самостоятельностью в принятии решений, с установленными законом исключениями.

II. МИССИЯ, СФЕРЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ОСНОВНЫЕ

ФУНКЦИИ, ОБЯЗАННОСТИ И ОБЩИЕ ПРАВА

5. Миссия Агентства заключается в укреплении потенциала закупающих органов/субъектов и развитии навыков деловой среды в области государственных/секторальных закупок, мониторинг проведения процедур государственных/секторальных закупок и государственных закупок небольшой стоимости, а также в проведении анализа системы государственных/секторальных закупок.

6. Агентство осуществляет функции, установленные в настоящем Положении, в следующих сферах деятельности:

1) государственные закупки, регулируемые Законом № 131/2015 о государственных закупках;

2) секторальные закупки, регулируемые Законом № 74/2020 о закупках в секторах энергетики, водных ресурсов, транспорта и почтовых услуг.

7. Агентство осуществляет следующие функции:

1) реализация политики и нормативных актов в сфере государственных/ секторальных закупок;

2) разработка предложений по изменению законодательства в данной сфере;

3) осуществление мониторинга и анализа функционирования системы государственных/ секторальных закупок;

4) укрепление потенциала закупающих органов/субъектов и экономических операторов.

8. Агентство для осуществления своих функций обязано:

1) разрабатывать и представлять Министерству финансов предложения по внесению изменений в нормативные акты в сфере государственных/секторальных закупок;

2) составлять, актуализировать и вести в электронном виде Список запрещенных экономических операторов;

3) осуществлять мониторинг проведения процедур государственных/секторальных закупок и государственных закупок небольшой стоимости с учетом показателей риска, предусмотренных в Методологии мониторинга проведения процедур закупок, разработанной Агентством и утвержденной Министерством финансов;

a) мониторинг проведения процедур государственных/секторальных закупок предполагает:

- выявление случаев неприменения закупающими органами/субъектами положений Закона № 131/2015 о государственных закупках и Закона № 74/2020 о закупках в секторах энергетики, водных ресурсов, транспорта и почтовых услуг;

- проверку на основе показателей риска соответствия положениям нормативных актов в сфере государственных/секторальных закупок с точки зрения регулярности и качества;

- подготовку отчетов о результатах мониторинга, содержащих исключительно четкие и объективные выводы, основанные на средствах доказывания, в соответствии с применимыми правовыми положениями, без субъективных интерпретаций или интерпретаций, выходящих за рамки компетенции Агентства;

- уведомление компетентных органов в случае выявления или установления серьезных отклонений от положений законодательства, влияющих на результат процедуры присуждения, или в случае наличия обоснованных подозрений в антиконкурентной деятельности, недобросовестной конкуренции или совершении актов коррупции. Серьезным отклонением от положений законодательства признается любое действие, осуществленное в рамках процедуры присуждения, касающееся нарушения общих принципов, норм проведения процедур и специальных способов присуждения договоров о государственных/секторальных закупках, обязательных требований к процедуре государственных/секторальных закупок, открытости и прозрачности, квалификации и отбора на основе качества;

b) мониторинг проведения государственных закупок небольшой стоимости предполагает:

- выявление случаев неприменения закупающими органами/субъектами требований Положения о государственных закупках небольшой стоимости, утвержденного Постановлением Правительства № 870/2022;

- выявление случаев незапланированных государственных закупок небольшой стоимости;

- выявление случаев проведения государственных закупок небольшой стоимости без использования Автоматизированной информационной системы "Государственный регистр государственных закупок";

- выявление случаев непредставления информации о государственных закупках небольшой стоимости, реализованных в соответствии с пунктом 14 Положения о государственных закупках небольшой стоимости, утвержденного Постановлением Правительства № 870/2022;

- выявление случаев дробления запланированных закупок товаров, услуг и работ в целях уклонения от процедуры государственных закупок, установленной в Законе № 131/2015 о государственных закупках, Законе № 74/2020 о закупках в секторах энергетики, водных ресурсов, транспорта и почтовых услуг и нормативных актах в сфере государственных закупок;

- подготовку тематических отчетов о результатах мониторинга в случае установления нарушений/несоответствий;

4) осуществлять анализ системы государственных/секторальных закупок на основе результатов мониторинга проведения процедур государственных/секторальных закупок и государственных закупок небольшой стоимости, а также статистического анализа, проводимого ежеквартально и ежегодно;

5) предоставлять методическую помощь и организовывать обучающие семинары по государственным/секторальным закупкам;

6) ежегодно разрабатывать национальную программу обучения для закупающих органов/субъектов и экономических операторов;

7) разрабатывать программы повышения квалификации и непрерывного обучения для специалистов в сфере государственных/секторальных закупок, содержащие общие принципы и особенности государственных/секторальных закупок, элементы, связанные с профессиональной неподкупностью и этикой, предотвращением актов мошенничества, коррупции и антиконкурентной деятельности;

8) осуществлять деятельность по сертификации специалистов в сфере государственных/секторальных закупок;

9) осуществлять контроль за соблюдением экономическими операторами режима несовместимости, установленного в части (6) статьи 16 Закона № 131/2015 о государственных закупках;

10) устанавливать факты совершения правонарушений, составлять протоколы о правонарушениях и применять, в зависимости от обстоятельств, наказания в соответствии с положениями Кодекса Республики Молдова о правонарушениях № 218/2008;

11) издавать Бюллетень государственных закупок;

12) обеспечивать работу официального веб-сайта учреждения;

13) разрабатывать совместно с компетентными органами руководства, инструкции и типовые технические задания по государственным/секторальным закупкам;

14) обеспечивает опубликование и актуализацию на официальном веб-сайте нормативных актов, инструкций/руководств по государственным/секторальным закупкам и, при необходимости, другой соответствующей информации;

15) подготавливать квартальные и годовые статистические анализы по государственным/секторальным закупкам и государственным закупкам небольшой стоимости;

16) запрашивать и получать от компетентных органов, закупающих органов/субъектов, экономических операторов любую информацию, необходимую для исполнения им своих обязанностей, в соответствии с законодательством и в пределах своей компетенции;

17) организовывать информационные кампании по вопросам государственных/ секторальных закупок;

18) подготавливать годовые отчеты о системе государственных/секторальных закупок на основе результатов мониторинга и статистического анализа;

19) подготавливать пояснительные записки, заключения, исследования, анализы и документацию по запросу руководства Министерства финансов;

20) сотрудничать с аналогичными международными учреждениями и агентствами из других стран в сфере государственных/секторальных закупок.

9. Агентство имеет право:

1) представлять предложения по усовершенствованию нормативно-правовой базы в сфере государственных/секторальных закупок;

2) участвовать в разработке и реализации проектов и программ в сфере государственных/секторальных закупок;

3) устанавливать сотрудничество с аналогичными агентствами из других стран и международными организациями;

4) созывать заседания республиканского уровня или конференции по тематике государственных/секторальных закупок;

5) организовывать рабочие заседания по государственным/секторальным закупкам с участием представителей закупающих органов/субъектов, экономических операторов и других отраслевых органов;

6) запрашивать и получать от компетентных органов, закупающих органов/субъектов, экономических операторов информацию, необходимую для исполнения им своих обязанностей, в соответствии с законодательством и в пределах своей компетенции.

III. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АГЕНТСТВА

10. Агентство возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности или увольняемый c нее в соответствии с законом Правительством по предложению министра финансов.

[Пкт.10 в редакции Пост.Прав. N 301 от 24.04.2024, в силу 25.04.2024] 

11. Директору в его работе помогает один заместитель. Заместитель директора является государственным служащим – руководителем высшего звена, назначаемым на должность и освобождаемым от должности или увольняемым c нее Правительством в соответствии с законом. Заместитель директора подчиняется непосредственно директору и организует работу Агентства в рамках возложенных на него полномочий.

[Пкт.11 в редакции Пост.Прав. N 301 от 24.04.2024, в силу 25.04.2024] 

12. Директор обязан:

1) обеспечивать организацию и управление деятельности Агентства;

2) обеспечивать организацию системы внутреннего управленческого контроля, а также функцию внутреннего аудита;

3) обеспечивать и нести персональную ответственность перед министром за выполнение функций и обязанностей Агентства, предусмотренных в настоящем Положении;

4) обеспечивать исполнение законов, указов Президента Республики Молдова, постановлений Парламента, ордонансов, постановлений и распоряжений Правительства, приказов и распоряжений министра финансов, а также выполнение функций, установленных в настоящем Положении и других нормативных актов;

5) распределять обязанности и определять ответственность заместителя директора, начальников подразделений Агентства;

6) утверждать или изменять штатное расписание и схему занятости Агентства в пределах фонда оплаты труда, структуры и штатной численности, установленных Правительством;

7) утверждать положения о внутренних подразделениях Агентства, должностные инструкции по выполнению государственных должностей, индивидуальные задачи деятельности и показатели результативности деятельности государственных служащих;

8) назначать на государственные должности, изменять, приостанавливать и прекращать служебные отношения государственных служащих в соответствии с законом;

9) назначать на должность и освобождать от должности персонал, работающий на договорной основе, в соответствии с трудовым законодательством;

10) присваивать государственным служащим классные чины, применять поощрения и дисциплинарные взыскания к сотрудникам Агентства в соответствии с законом;

11) утверждать годовые планы деятельности подразделений Агентства;

12) представлять в пределах своей компетенции интересы Агентства в отношениях с другими органами публичного управления и субъектами страны и других государств;

13) издавать в пределах своей компетенции приказы, распоряжения и другие документы, предусмотренные законодательством, и обеспечивать контроль за их выполнением;

14) осуществлять иные функции, предусмотренные законодательством.

13. В случае временного отсутствия директора его обязанности исполняет заместитель директора Агентства или иное уполномоченное лицо.

14. Заместитель директора и руководители подразделений в пределах возложенных на них полномочий несут ответственность за принимаемые решения и за деятельность в рамках Агентства.

15. Корреспонденцию Агентства может подписывать директор, заместитель директора или другое должностное лицо, наделенное этим правом на основании приказа директора.

16. Директор имеет право первой подписи всех документов Агентства, а в случае его отсутствия право первой подписи предоставляется заместителю директора на основании приказа о делегировании полномочий.

17. Документы Агентства подписываются собственноручной или усиленной квалифицированной электронной подписью. Лица, наделенные правом подписи, несут персональную ответственность, в соответствии с законодательством, за законность, достоверность и правильность подписанного документа.

18. Агентство сотрудничает с публичными органами и учреждениями, органами местного публичного управления, гражданским обществом, а также с международными органами и учреждениями по вопросам, входящим в его компетенцию.

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 67/2024

СТРУКТУРА

Агентства государственных закупок

Директор

Заместитель директора

Управление мониторинга

Отдел анализа и методологии

Отдел институционального менеджмента

Служба статистики и отчетности

Служба консультирования

Служба обучения

Приложение № 3

к Постановлению Правительства

№ 67/2024

ОРГАНИГРАММА

Агентства государственных закупок