Постановление № 671 от 30.05.2016
о внесении изменений в Постановление Правительства № 1021 от 16 декабря 2013 г.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о внесении изменений в Постановление
Правительства № 1021 от 16 декабря 2013 г.
№ 671 от 30.05.2016
(в силу 07.06.2016)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 156 ст. 745 от 07.06.2016
* * *
Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:
В Постановление Правительства № 1021 от 16 декабря 2013 г. «Об утверждении Стратегии реформы нормативно-правовой базы предпринимательской деятельности на 2013-2020 годы и Плана действий по ее реализации в 2013-2015 годах» (Официальный монитор Республики Молдова, 2013 г., № 297-303, ст.1129) внести следующие изменения:
1) в названии и тексте постановления цифры «2013-2015» заменить цифрами «2016-2017»;
2) в абзаце третьем пункта 1 постановления синтагму «2013-2015 годах» заменить синтагмой «2013-2020 годы»;
3) приложение № 2 изложить в следующей редакции:
|
«Приложение № 2 к Постановлению Правительства № 1021 от 16 декабря 2013 г. ПЛАН ДЕЙСТВИЙ по реализации в 2016-2017 годах Стратегии реформы нормативно-правовой базы регулирования предпринимательской деятельности на 2013-2020 годы |
|||||
| № п/п | Наименование действия | Ответственные учреждения | Сроки выполнения | Показатели эффективности действий | Источники финансирования и стоимость действия, тыс.леев |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
|
Общая цель 1. Развитие содействующей регуляторной системы |
|||||
|
Конкретная цель 1.1. Развитие механизма пересмотра существующей регуляторной базы для улучшения конкурентоспособности |
|||||
| 1. | Периодический пересмотр ответственными органами публичного управления релевантных международных показателей исследований «Ведение бизнеса» и «Стоимость ведения бизнеса», других показателей и опросов, а также внесение предложений по улучшению данных показателей | Министерство экономики; регулирующие органы центрального публичного управления | Ежегодно | Отчеты о пересмотре международных показателей публикуются ежегодно;
предложения по оптимизации нормативной базы ежегодно передаются Правительству с указанием уровня воздействия на международные показатели |
В пределах утвержденного бюджета |
| 2. | Осуществление ретроспективного (ex-post) анализа последствий регулирования нормативных актов, с применением Модели нормативных затрат, выявление возможностей для сокращения бремени регулирования и представление предложений по сокращению бремени регулирования Министерству экономики | Регулирующие органы центрального публичного управления; Министерство экономики | Ежегодно, начиная с 2017 года | Каждый регулирующий орган, отдельно или совместно с другими органами власти, ежегодно оценивает основные области регулирования, публикуя соответствующий отчет;
предложения по сокращению бремени регулирования ежегодно направляются Правительству для документов, подлежащих оценке, с указанием воздействия на бремя регулирования |
В пределах утвержденного бюджета |
| 3. | Разработка курса обучения по анализу международных показателей и Модели нормативных затрат | Министерство экономики | III квартал 2016 г. | Курс обучения разработан | В пределах утвержденного бюджета |
| 4. | Организация курса обучения по анализу международных показателей и Модели нормативных затрат для представителей государственного/частного секторов | Министерство экономики | IV квартал 2016 г. | Курс обучения проводится ежегодно;
по меньшей мере один представитель от каждого регулирующего органа прошел обучение |
В пределах утвержденного бюджета |
| 5. | Разработка Методологии анализа регулирующих ограничений для конкурентоспособности, относящихся к цепочке создания добавленной стоимости | Министерство экономики | IV квартал 2017 г. | Методология разработана | В пределах утвержденного бюджета |
|
Конкретная цель 1.2. Развитие подразделения для анализа воздействия регулирования |
|||||
| 6. | Пересмотр и усовершенствование нормативной базы, регулирующей процесс и методологию анализа воздействия регулирования | Министерство экономики | II квартал 2016 г. | Нормативная база изменена | В пределах утвержденного бюджета |
| 7. | Разработка учебного модуля «Принципы эффективного регулирования и анализ воздействия регулирования» | Министерство экономики; Государственная канцелярия совместно с Академией публичного управления | II квартал 2016 г. | Учебный модуль разработан;
курсы организованы и начинаются в 2016 году |
В пределах утвержденного бюджета |
| 8. | Развитие и обслуживание портала анализ воздействия регулирования (www.reglementare.gov.md) в сотрудничестве с Рабочей группой по регулированию предпринимательской деятельности, частным сектором и ведущими вузами;
изменение нормативной базы для обеспечения эффективной работы портала |
Министерство экономики;
Центр электронного управления |
IV квартал 2016 г. | Развитие портала анализ воздействия регулирования в 2016 году;
нормативная база изменена для продвижения портала в 2016 году; с 2017 года все проекты анализа воздействия регулирования и регулирующие документы обсуждаются через портал анализ воздействия регулирования |
В пределах утвержденного бюджета |
| 9. | Обеспечение стабильной работы Рабочей группы по регулированию предпринимательской деятельности в качестве инструмента беспристрастной экспертизы проектов нормативных актов | Министерство экономики | II квартал 2016 г. | Действующая Рабочая группа (регулярно проводит заседания, рассматривает и утверждает решения по анализу воздействия регулирования и проекты нормативных актов) | В пределах утвержденного бюджета |
|
Общая цель 2. Развитие стимулов для эффективной реализации реформ |
|||||
|
Конкретная цель 2.1. Оптимизация регуляторной базы и административных процедур |
|||||
|
Мероприятия в налоговой сфере |
|||||
| 10. | Сокращение количества налоговых деклараций (отчетов) | Главная государственная налоговая инспекция | IV квартал 2017 г. | Сокращение количества обязательных отчетов на 5% до 2017 года | В пределах утвержденного бюджета |
| 11. | Разработка/пересмотр мер налоговой политики с целью улучшения климата предпринимательской среды | Министерство финансов | IV квартал 2017 г. | Меры налоговой политики разработаны и /или пересмотрены | В пределах утвержденного бюджета |
| 12. | Расширение спектра услуг, оказанных налогоплательщикам посредством развития и внедрения эффективных и операционных автоматизированных информационных систем | Главная государственная налоговая инспекция | IV квартал 2016 г. | Информационный продукт разработан и внедрен | В пределах утвержденного бюджета |
| 13. | Внедрение системы единого платежного счета налогоплательщика | Министерство финансов;
Главная государственная налоговая инспекция |
IV квартал 2016 г. | Система внедрена | В пределах утвержденного бюджета |
| 14. | Развитие системы электронного декларирования, налоговой отчетности и платежей | Главная государственная налоговая инспекция | IV квартал 2016 г. | Увеличение доли электронного представления отчетности | В пределах утвержденного бюджета |
|
Мероприятия в таможенной сфере |
|||||
| 15. | Утверждение и опубликование пояснительных записок к Комбинированной товарной номенклатуре Республики Молдова | Таможенная служба;
Министерство экономики |
I квартал 2017 г. | Пояснительные записки утверждены и официально опубликованы | В пределах утвержденного бюджета |
| 16. | Разработка и принятие нового Таможенного кодекса, разработанного в соответствии с Регламентом Консилиума (СЕЕ) № 2913/92 от 12 октября 1992 года о создании Таможенного кодекса Сообщества и Регламентом Консилиума (СЕ) № 1186/2009 от 16 ноября 2009 года, устанавливающего систему освобождений от уплаты таможенных пошлин на территории стран Сообщества, что обеспечит благоприятный климат для предпринимательской сферы | Министерство финансов | III квартал 2017 г. | Новый Таможенный кодекс разработан и утвержден | В пределах утвержденного бюджета |
| 17. | Внедрение упрощенных и единообразных процедур таможенного оформления товаров, принимая опыт стран Европейского сообщества в данной области | Министерство финансов,
Таможенная служба |
IV квартал 2017 г. | Проекты по внесению изменений в нормативную базу разработаны и одобрены;
увеличение доли представленных электронных таможенных деклараций; количество авторизированных экономических операторов; Программы по признанию авторизированных экономических агентов другими странами инициированы |
В пределах утвержденного бюджета |
| 18. | Запуск программы ЕС Twinningпо внедрению «единого окна» на границе и Компьютеризированной системы транзита | Таможенная служба | IV квартал 2017 г. | Программа Twinning инициирована;
проект по внедрению модуля Компьютеризированной системы транзита и транзитного отбора инициирован; оценка нормативной базы осуществлена; техническое задание модулей разработано |
В пределах финансирования, предоставленного в рамках проекта Twinning |
| 19. | Приведение национальной нормативно-правовой базы в соответствие со стандартами и практиками ЕС посредством внедрения комплексных и недискриминационных правил происхождения и их применение для всех компаний на территории Республики Молдова, включая свободные экономические зоны | Министерство финансов,
Таможенная служба; Министерство экономики |
IV квартал 2017 г. | Проекты по внесению изменений в нормативную базу разработаны и представлены Правительству;
количество выданных сертификатов происхождения; число авторизированных экспортеров |
В пределах утвержденного бюджета |
| 20. | Внедрение и развитие таможенного контроля по системе “синий коридор” | Таможенная служба | IV квартал 2017 г. | Механизм таможенного контроля по системе “синий коридор” функционален;
количество запросов контроля по системе “синий коридор” увеличено; количество процедур повторного контроля по системе “синий коридор”; доля процедур контроля по системе “синий коридор” увеличена |
В пределах утвержденного бюджета |
| 21. | Интенсификация взаимодействия с соседними странами, с целью увеличения количества пунктов перехода государственной границы, имеющих единую систему контроля, для упорядочивания потока товаров в соответствии с принципом” Одна остановка” | Таможенная служба | IV квартал 2017 г. | Количество действующих пунктов перехода, имеющих единую систему контроля на границе с Украиной;
проект-пилот совместного таможенного контроля на границе с Румынией инициирован |
В пределах финансирования проекта «Приоритетная инициатива интегрированного менеджмента границы» в рамках программы Восточного партнерства |
|
Мероприятия в сфере государственного контроля |
|||||
| 22. | Изменение действующего законодательства для функциональной и институциональной оптимизации публичных органов, наделенных функциями контроля, с целью сокращения бремени на экономических агентов | Министерство экономики;
органы контроля центрального публичного управления |
IV квартал 2017 г. | Предложения по внесению изменений в законодательство разработаны и утверждены в 2016-2017 гг;
до 2017 года количество государственных проверок сократится не менее чем на 15% |
В пределах утвержденного бюджета |
| 23. | Разработка механизма контроля инспекторов, а также механизма надзора за деятельностью органов, наделенных функциями контроля | Министерство экономики;
органы контроля центрального публичного управления |
IV квартал 2016 г. | Механизм разработан | В пределах утвержденного бюджета |
|
Мероприятия в сфере доступа к финансированию |
|||||
| 24. | Разработка эффективных схем обеспечения гарантий кредитов, выданных малым и средним предприятиям, посредством применения наилучших практик, в том числе, в целях включения в эти схемы организаций по микрофинансированию и ссудо-сберегательных ассоциаций | Министерство экономики;
Национальная комиссия по финансовому рынку |
IV квартал 2016 г. | Схемы разработаны и функционируют | В пределах утвержденного бюджета |
| 25. | Разработка Регистра кредитного риска | Национальный банк Молдовы | III квартал 2017 г. | Регистр разработан | В пределах утвержденного бюджета |
|
Мероприятия в сфере конкуренции |
|||||
| 26. | Разработка и утверждение нормативных актов, необходимых для реализации Закона о конкуренции и Закона о государственной помощи | Совет по конкуренции | IV квартал 2016 г. | Нормативная база изменена | В пределах утвержденного бюджета |
| 27. | Пересмотр специфических секторальных ограничений, влияющих на рыночную конкуренцию, используя для этой цели подход Организации по сотрудничеству и экономическому развитию по регулированию рынка продукции и определение приоритетных секторов и действий с целью последующей отмены положений, противоречащих Закону о конкуренции | Совет по конкуренции;
центральные органы по регулированию |
IV квартал 2016 г. | Отчет о пересмотре опубликован;
предложения по оптимизации нормативной базы разработаны и представлены Правительству |
В пределах утвержденного бюджета |
| 28. | Отмена или внесение изменений в нормативные акты, противоречащие положениям Закона о конкуренции и Закона о государственной помощи | Совет по конкуренции | IV квартал 2016 г. | Предложения по внесению изменений в нормативную базу разработаны и представлены Правительству | В пределах утвержденного бюджета |
| 29. | Повышение эффективности мониторинга конкурентной среды для обеспечения справедливой конкуренции и поощрения выхода на рынок новых компаний с целью демонополизации отраслей экономики | Министерство экономики; Государственное агентство по интеллектуальной собственности; Министерство здравоохранения; Министерство просвещения;
Агентство туризма |
2016-2017 гг. | Рынок либерализован;
нормативная база изменена |
В пределах утвержденного бюджета |
| 30. | Внедрение “политики снисходительности” в области уголовной ответственности |
Министерство юстиции; Министерство экономики |
IV квартал 2017 г. | Внесены изменения в базу уголовного законодательства | В пределах утвержденного бюджета |
|
Мероприятия в сфере выдачи разрешительных документов и в других областях регулирования |
|||||
| 31. | Разработка и продвижение Кодекса урбанизации и строительства, что создаст правовую основу, способствующую развитию бизнес-среды | Министерство регионального развития и строительства;
Министерство экономики |
IV квартал 2017 г. | Кодекс разработан и утвержден | В пределах утвержденного бюджета |
| 32. | Разработка, продвижение и внедрение принципа единого окна для авторизации выполнения строительно-монтажных работ | Министерство экономики; Министерство регионального развития и строительства;
органы местного публичного управления |
I квартал 2017 г. | Нормативная база утверждена | В пределах утвержденного бюджета |
| 33. | Разработка правовой базы по областям для оптимизации разрешительных документов и внедрение принципов, предусмотренных Законом № 160 от 22 июля 2011 года о регулировании предпринимательской деятельности путем разрешения | Министерства и другие органы центрального публичного управления;
Министерство экономики |
IV квартал 2016 г. | Проекты нормативных актов разработаны и утверждены | В пределах утвержденного бюджета |
| 34. | Предоставление правительственных технологических платформ и обеспечение операционной совместимости между информационными системами центральных и местных органов власти, которые выдают разрешительные документы, особенно в сфере строительства и торговли | Государственная канцелярия;
Центр электронного управления; Министерство экономики; органы публичного управления, выдающие разрешительные документы |
IV квартал 2017 г. | Проекты нормативных актов разработаны и утверждены в 2016-2017 гг.;
решения ИКТ для внедрения единого окна развиты и функционируют, начиная с 2016 года; количество центральных и местных органов публичной власти подсоединены к правительственным технологическим платформам для создания единых окон; количество разрешительных документов, выдаваемых через интерактивную электронную связь между предпринимателями и органами власти; решения ИКТ для выдачи разрешительных документов в сфере строительства и торговли разработаны и внедрены в 2016-2017 гг. |
В пределах утвержденного бюджета |
| 35. | Поэтапное внедрение принципа деклараций касательно единоличной ответственности при открытии и ведении бизнеса | Министерство экономики; регулирующие органы центрального публичного управления | I квартал 2017 г. | Проекты по внесению изменений в нормативную базу разработаны и утверждены | В пределах утвержденного бюджета |
| 36. | Разработка и продвижение механизма уведомления с целью упрощения процедур авторизации в торговле | Министерство экономики | II квартал 2016 г. | Проекты по внесению изменений в нормативную базу разработаны и утверждены | В пределах утвержденного бюджета |
| 37. | Содействие доступу и проживанию на территории Республики Молдова служащих-иностранных инвесторов, а также лиц, управляющих иностранными инвестициями | Министерство внутренних дел,
Бюро по миграции и беженцам; Министерство иностранных дел и европейской интеграции |
I квартал 2017 г. | Проекты по внесению изменений в нормативную базу разработаны и утверждены;
количество выданных разрешений на жительство |
В пределах утвержденного бюджета |
| 38. | Обеспечение доступа иностранцам с целью выполнения работ в соответствии с необходимостью, выявленной на внутреннем рынке труда, и стимулирование доступа иностранцев с высокой квалификацией, которые могут работать в областях, в которых есть дефицит таких работников, имеющих прямое воздействие на экономическое развитие | Министерство труда, социальной защиты и семьи | Постоянно | Количество разрешений (положительных/отказов);
список специальностей разработан |
В пределах утвержденного бюджета |
| 39. | Согласование технических регламентов и национальных стандартов в области строительства в соответствии с европейским законодательством и стандартами | Министерство регионального развития и строительства; Министерство внутренних дел | Ежегодно | Количество согласованных технических регламентов и стандартов | В пределах утвержденного бюджета |
| 40. | Реализация Среднесрочной программы разработки градостроительных планов для населенных пунктов на 2013-2016 годы. Разработка проекта постановления Правительства о расширении на период 2017-2020 гг. действий указанной программы | Министерство регионального развития и строительства;
органы местного публичного управления; государственные специализированные службы |
Ежегодно | Нормативная база изменена;
количество ежегодно утверждаемых градостроительных планов |
В пределах утвержденных бюджетов административно-территориальных единиц, средства партнеров по развитию |
| 41. | Обеспечение свободного доступа к техническим регламентам в сфере строительства посредством их размещения на сайте www.ednc.gov.md | Министерство регионального развития и строительства | Ежегодно | Количество технических регламентов, размещенных на сайте www.ednc.gov.md | В пределах утвержденного бюджета |
| 42. | Непрерывное упрощение процедур по ликвидации бизнеса | Министерство экономики; Министерство юстиции;
Центр электронного управления |
IV квартал 2017 г. | Нормативная база изменена | В пределах утвержденного бюджета |
| 43. | Содействие доступу молодых предпринимателей в сельской местности к финансовым ресурсам путем приведения в соответствие с европейским законодательством нормативно-правовой базы для обеспечения доступа к финансированию в рамках Национальной программы по расширению предпринимательских возможностей для молодежи | Министерство экономики,
Организация по развитию малого и среднего бизнеса; Министерство финансов; Министерство молодежи и спорта |
IV квартал 2016 г. | Нормативная база изменена | В пределах утвержденного бюджета |
| 44. | Изучение возможности для оптимизации количества видов деятельности, подлежащих лицензированию, посредством их сокращения и слияния | Министерство экономики;
органы центрального публичного управления совместно с Лицензионной палатой; Центр электронного управления |
I квартал 2017 г. | Нормативная база изменена | В пределах утвержденного бюджета |
| 45. | Пересмотр условий и процедур выдачи лицензий в соответствии с принципами регулирования предпринимательской деятельности путем лицензирования | Министерство экономики;
органы центрального публичного управления совместно с Лицензионной палатой; Центр электронного управления |
II квартал 2017 г. | Законодательная база изменена | В пределах утвержденного бюджета |
| 46. | Создание индустриального парка информационных технологий | Министерство информационных технологий и связи;
Министерства труда, социальной защиты и семьи |
III квартал 2017 г. | Парк создан | В пределах утвержденного бюджета |
|
Конкретная цель 2.2. Развитие систем поощрений регулирующими органами для улучшения деловой среды |
|||||
| 47. | Разработка каждым регулирующим органом в сотрудничестве с частным сектором и другими заинтересованными сторонами целей и показателей результатов деятельности, связанных со стоимостью регулирования их деятельности для частного сектора и граждан;
ежегодная разработка и опубликование отчетов о реализации целей и показателей и их пересмотр |
Министерство экономики; регулирующие органы центрального публичного управления | Ежегодно | Показатели достижений разработаны и утверждены посредством положений органов власти в 2016 году;
ежегодное опубликование отчетов о достижении показателей органами власти; ежегодный пересмотр и обновление показателей достижений |
В пределах утвержденного бюджета |
| 48. | Внедрение механизма применения санкций к публичным органам и их руководителям за несоблюдение законодательства, которое относится к реформе базы регулирования предпринимательской деятельности;
ежегодный пересмотр санкций |
Министерство экономики | Ежегодно | Санкции разработаны и утверждены в 2016 году;
ежегодный пересмотр санкций |
В пределах утвержденного бюджета |
|
Общая цель 3. Улучшение процесса общения и поощрение заинтересованных сторон в реформе регуляторной базы |
|||||
|
Конкретная цель 3.1. Улучшение процесса общения на внутреннем уровне и более активное участие заинтересованных сторон в реформе регуляторной базы |
|||||
| 49. | Публикация всех ведомственных нормативных актов (норм) в Официальном мониторе Республики Молдова после их пересмотра Рабочей группой по регулированию предпринимательской деятельности | Государственная канцелярия; регулирующие органы центрального публичного управления | Ежегодно | Доля опубликованных регулирующих положений в 2017 году составит 90% | В пределах утвержденного бюджета |
| 50. | Продвижение реформы регуляторной базы предпринимательской деятельности | Министерство экономики | II квартал 2017 г. | Программа коммуникации и продвижения реформы разработана | В пределах утвержденного бюджета |
| 51. | Разработка и организация курсов обучения для представителей государственного и частного секторов в сфере принципов эффективного регулирования, реформа регуляторной базы и пресечение необоснованных норм и нарушений со стороны органов публичной власти | Министерство экономики | Ежегодно | Курс обучения разработан в 2016 году;
курс обучения организовывается ежегодно; число участников за один курс |
В пределах утвержденного бюджета |
| 52. | Организация ознакомительных поездок, в целях перенятия передового опыта и хороших практик в области регуляторной реформы | Министерство экономики | Ежегодно | Количество визитов;
число подготовленных специалистов |
В пределах утвержденного бюджета |
| 53. | Постоянное сотрудничество с респондентами международных показателей/рейтингов для обеспечения более эффективного отражения воздействия реформ и исключения ошибок в восприятии деловой среды | Министерство экономики; регулирующие органы центрального публичного управления | Ежегодно | Периодические встречи и сообщения перед сбором данных для составления международных показателей | В пределах утвержденного бюджета |
| 54. | Разработка и публикация, в сотрудничестве с частным сектором, ежегодного рейтинга органов регулирования в плане согласования и достижения результатов сфере реформы базы регулирования | Министерство экономики, Рабочая группа по регулированию предпринимательской деятельности и Секретариат по оценке воздействия регулирования | Ежегодно | Методология по определению рейтинга разработана в 2016 году;
рейтинг разрабатывается и опубликовывается ежегодно с 2017 года |
В пределах утвержденного бюджета |
|
Конкретная цель 3.2. Улучшение процесса общения на международном уровне в области реформирования регуляторной базы |
|||||
| 55. | Организация ежегодных международных конференций и других мероприятий с участием представителей из разных стран относительно реформы базы регулирования в Республике Молдова и в мире | Министерство экономики,
Организация по привлечению инвестиций и продвижению экспорта из Молдовы; Государственная канцелярия |
Ежегодно | Ежегодная организация конференций и других мероприятий | В пределах утвержденного бюджета |
| 56. | Обеспечение постоянного общения с международными организациями и донорскими организациями и запрос ежегодной оценки сферы регулирования и технической помощи; сотрудничество с организациями – разработчиками международных рейтингов, относящихся к сфере регулирования, с целью лучшего понимания методологии и установления респондентов; выявление возможностей для усовершенствования и неточностей в ответах (особенно в показателях: «Ведение бизнеса», «Экономическая свобода», релевантные подпоказатели, отражаемые в Глобальном индексе конкурентоспособности, Индекс эффективности;
постоянный мониторинг и предоставление отчетов о показателях/международных рейтингах, относящихся к регулирующей среде |
Министерство экономики,
Организация по привлечению инвестиций и продвижению экспорта из Молдовы; Министерство иностранных дел и европейской интеграции; Государственная канцелярия; регулирующие органы центрального публичного управления |
Ежегодно | Список международных организаций, с которыми Республика Молдова поддерживает отношения сотрудничества;
отчеты по оценке делового климата в Республике Молдова, разработанные международными организациями; отчеты о международных показателях; проекты технической помощи в области реформы базы регулирования и их суммы». |
В пределах утвержденного бюджета |
| ПРЕМЬЕР-МИНИСТР | Павел ФИЛИП |
| Контрасигнуют: | |
| зам. премьер-министра, | |
| министр экономики | Октавиан КАЛМЫК |
| министр финансов | Октавиан АРМАШУ |
| № 671. Кишинэу, 30 мая 2016 г. | |