Постановление № 1021 от 16.12.2013

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Стратегии реформы нормативно-правовой базы

предпринимательской деятельности на 2013-2020 годы и

Плана действий по ее реализации в 2018-2020 годах

№ 1021  от  16.12.2013

 (в силу 20.12.2013) 

Мониторул Офичиал № 297-303 ст.1129 от 20.12.2013

* * *

Примечание: В наименовании и тексте постановления цифры «2016-2017» заменить цифрами «2018-2020» согласно Пост.Прав. N 369 от 19.04.2018, в силу 27.04.2018

Примечание: В названии и тексте постановления цифры «2013-2015» заменить цифрами «2016-2017» согласно Пост.Прав. N 671 от 30.05.2016, в силу 07.06.2016

В целях обеспечения выполнения главы «Бизнес – с четкими правилами игры» Национальной стратегии развития «Молдова–2020», утвержденной Законом № 166 от 11 июля 2012 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 245-247, ст.791), Закона об основных принципах регулирования предпринимательской деятельности № 235-XVI от 20 июля 2006 года (Официальный монитор Республики Молдова, 2006 г., № 126-130, ст.627), с последующими изменениями и дополнениями, Программы деятельности Правительства на 2013-2014 годы «Европейская интеграция: Свобода, Демократия, Благосостояние», Плана действий Республика Молдова – Европейский Союз, утвержденного Постановлением Правительства № 356 от 22 апреля 2005 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2005 г., № 65-66, ст.412), Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

Стратегию реформы нормативно-правовой базы предпринимательской деятельности на 2013-2020 годы согласно приложению № 1;

План действий по реализации в 2018-2020 годах Стратегии реформы нормативно-правовой базы предпринимательской деятельности на 2013-2020 годы согласно приложению № 2.

2. Министерствам, другим центральным и местным административным органам, автономным публичным учреждениям, наделенным полномочиями в области регулирования предпринимательской деятельности:

согласовать свои программы и планы действий в зависимости от целей и приоритетов, предусмотренных Стратегией и Планом действий;

предпринять меры, необходимые для реализации Стратегии и Плана действий;

информировать Министерство экономики ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, о результатах выполнения мероприятий, включенных в План действий.

3. Министерству экономики:

осуществлять мониторинг и координировать процесс внедрения Стратегии реформы нормативно-правовой базы предпринимательской деятельности на 2013-2020 годы и Плана действий на 2018-2020 годы;

ежегодно обобщать информацию и представлять Правительству отчет о ходе реализации Стратегии и Плана действий.

4. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Министерство экономики.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 1021 от 16 декабря 2013 г.

СТРАТЕГИЯ

реформы нормативно-правовой базы

предпринимательской деятельности

на 2013-2020 годы

Анализ ситуации и постановка задачи

Продолжение работы по созданию благоприятного делового климата

Благосостояние находится в прямой взаимозависимости от уровня конкурентоспособности экономики нации – ее способности получать доступ к рынкам и поставлять товары и услуги, соответствующие (или превышающие) ожиданиям клиентов, по ценам, равным или уступающим уровню цен, установленных конкурентами из других стран. В рыночной экономике конкурентоспособность зависит не только от результатов работы предприятий, но и от делового сообщества, которое устанавливает нормы, создает стимулы, предлагает возможности, а также моделирует стоимость сделок. Следовательно, создание и сохранение благоприятной деловой среды занимает важное место в планировании публичных политик во всем мире. Основной целью является реформирование нормативно-правовой базы. Излишнее регулирование, обременяющее административные процедуры, и чрезмерное вмешательство государства в экономику подрывают конкурентоспособность. Эти пороки повышают затраты и приводят к сопутствующим экономическим потерям, которые часто несоразмерны с полученными социальными выгодами/благами.

Выполняя обязательство по улучшению деловой среды, Молдова внедрила ряд реформ нормативно-правовой базы регулирования предпринимательской деятельности с целью стимулирования конкурентоспособности экономики страны. Сам процесс реформирования делового сообщества был начат посредством внедрения Закона о пересмотре и оптимизации нормативной базы регулирования предпринимательской деятельности № 424-XV от 16 декабря 2004 года («Гильотина I»), и продолжен внедрением Закона об основных принципах регулирования предпринимательской деятельности № 235-XVI от 20 июля 2006 года («Гильотина II»).

Внедрение комплексного подхода осуществлялось посредством принятия и внедрения Стратегии реформирования базы государственного регулирования предпринимательской деятельности на 2007-2010 гг. (за которой последовали ежегодные планы, предусматривающие устранение регуляторных ограничений). Инициатива реформы регуляторной базы включает серию изменений нормативной и институциональной базы, касающихся улучшения деловой среды. Тем не менее ожидаемого воздействия реформ так и не было достигнуто. Таким образом, основной задачей этого директивного документа являются более полное использование достижений, достигнутых до настоящего времени, и создание благоприятного делового сообщества, которое сможет привлечь новые инвестиции и поддержать конкурентоспособность местных предприятий, как на внутреннем, так и на внешних рынках. Создание благоприятного делового сообщества является составной частью комплекса стратегических действий, которые должны стимулировать и развивать сравнительное преимущество Республики Молдова. Именно эта общая цель является ориентиром новой Стратегии реформы нормативно-правовой базы регулирования предпринимательской деятельности на 2013-2020 гг. (в дальнейшем – Стратегия), дополненная Планом действий на трехлетний срок, с указанием конкретных мероприятий, ответственных учреждений и показателей эффективности/результативности.

Настоящая Стратегия является составной частью расширенного списка директивных документов. Национальная стратегия развития «Молдова 2020», утвержденная Законом № 166 от 11 июля 2012 года, устанавливает основу для государственной политики по реформированию регуляторной базы, определяя «четкие правила игры» для открытия, деятельности и ликвидации бизнеса. Национальная стратегия развития признает масштаб поставленной задачи, ссылаясь на международные рейтинги, относящиеся к деловому сообществу.

В самом последнем рейтинге исследования «Doing Business 2013» (www.doingbusiness.org) Молдова поднялась на три позиции – с 86 на 83 место в рейтинге 185 стран. Это продвижение было достигнуто только благодаря улучшению двух показателей («Защита инвесторов» и «Ликвидация дела»). Тем не менее наша страна все еще отстает от других стран региона.

В рейтинге Индекса глобальной конкурентоспособности 2012-2013 (www.weforum.org) Республика Молдова заняла 87-е место среди 144 стран, по сравнению с 93-м местом (среди 142 стран) после большинства стран региона. Молдова заняла 105-е место по показателю «Бремя государственного регулирования» и 138-ю позицию по показателю «Независимость системы правосудия». Наиболее низкая позиция отмечена в рейтинге по «Технологическому уровню бизнеса» и «Инновационному потенциалу», согласно мнениям, высказанным представителями частного сектора. Предприниматели, опрошенные в рамках данного исследования, отметили, что самыми сложными ограничениями на пути развития бизнеса являются: коррупция; политическая нестабильность; неэффективная правительственная бюрократия; ограниченный доступ к финансовым средствам; недостаточно квалифицированная рабочая сила и, в равной мере, налоговое регулирование.

Согласно рейтингу Индекса экономической свободы 2013, составленному Фондом «Heritage» (www.heritage.org), Республика Молдова заняла 115-е место среди 177 стран – непосредственно за Йеменом и Кенией, опередив Сенегал, Грецию и Малави.

В рамках Индекса эффективности логистики (http://lpisurvey.worldbank.org), который является показателем способности стран обеспечивать движение товаров и связь потребителей с производителями и международными рынками, в 2012 году Республика Молдова заняла 132-е место среди 155 стран.

В то же время рейтинг Молдовы в плане дохода на душу населения в рамках Глобального индекса инноваций 2012 (www.globalinnovationindex.org) превзошел ожидаемый – страна заняла 50-е место среди 141 страны. Согласно мнению и восприятию частного сектора по отношению к «Инновациям», указанному в Отчете о глобальной конкурентоспособности, этот рейтинг отражает имеющийся серьезный потенциал развития делового сообщества, который ограничивается существующей базой регулирования.

Улучшение результативности в рамках этих международных рейтингов представляет огромный интерес для настоящей Стратегии, которая будет дополнена отраслевыми и институциональными стратегиями реформирования в таких областях, как развитие промышленности, сельского хозяйства, малых и средних предприятий, реформа системы правосудия и т.д. Такие ведущие учреждения, как Государственная налоговая служба, Таможенная служба и другие регулирующие органы, нацелены на осуществление ряда административных реформ, способствующих улучшению деловой среды. Также отраслевые регулирующие структуры в области энергетики, связи и других областях обращают внимание на сложности, вытекающие из существующей базы регулирования. Стратегия основывается и дополняет эти усилия, предоставляя концептуальную и управленческую базу для всех инициатив, направленных на улучшение деловой среды.

Достижения регуляторной реформы

Административное бремя

Успешная регуляторная реформа представляет собой непрерывный процесс постановки и оценки существующих задач, нахождения решений, а также пересмотра нормативной базы. Данный процесс также охватывает развитие институционального потенциала и стимулов для полного внедрения на практике изменений регуляторной базы, имеющих максимальное положительное воздействие на конкурентоспособность частного сектора. Следовательно, меры, предпринимаемые в Республике Молдова до настоящего времени с целью продвижения регуляторной реформы, имели как юридический аспект регулирования – улучшение/совершенствование законодательства, так и институциональный и административный характер. Законодательные меры в рамках осуществляемых реформ также включают и принципы/правила эффективного регулирования. В этом плане можно отметить три этапа процесса «гильотины». «Гильотина I» обеспечила отмену ненужных регуляторных документов центральных органов государственного управления и Правительства. «Гильотина II» была направлена на пересмотр законов и установление принципов/правил эффективного регулирования для будущего улучшения среды регулирования. Данное обстоятельство ввело процесс анализа воздействия регулирования (АВР) в качестве фундамента более рациональной системы разработки регуляторных документов. И, наконец, «Гильотина 2+» проанализировала «разрешительные документы» в том же порядке, в которой «Гильотина I» разобралась с бесполезными/ненужными нормативными актами.

Усилия, направленные на отмену бесполезных регламентаций и упрощение остальных, способствовали ясности и уменьшению административного бремени на экономических агентов. Рисунок 1 иллюстрирует тенденцию сокращения общих расходов, связанных с выполнением требований регуляторной базы, выраженных в долларах США, для средних предприятий на основе данных, предоставленных респондентами ежегодного исследования «Cost of Doing Business Survey».¹

________________

¹ Определяются время и расходы, связанные с выполнением условий регулирования, с конвертированием их в единую меру административного бремени на коммерческое учреждение (предприятие).

Рис.1. Позиция Молдовы по сравнению с другими странами региона

Рейтинг Республики Молдова все еще остается низким по сравнению с большинством своих региональных конкурентов в плане восприятия качества делового сообщества, измеренного на основе показателей исследования «Doing Business» (Ведение бизнеса) или других показателей, например, комплексные измерения на основе рейтинга показателей эффективности государственного управления на мировом уровне (ПЭГУ).² По отдельным показателям Молдова занимает более высокую позицию, однако отстает по результатам совокупных показателей. Молдова отклоняется от уровня, достигнутого странами, выбранными для сравнения – Грузия, Армения, Румыния и Латвия, и этот разрыв может увеличиваться. Молдавские предприниматели, иностранные инвесторы и внешние наблюдатели продолжают ощущать существенные ограничения при открытии и ведении конкурентоспособного бизнеса для местного рынка и для товаров на экспорт. На рисунке 2 показываются относительные достижения Республики Молдова по сравнению с четырьмя странами, отобранными для сравнения, согласно показателю ПЭГУ «Качество управления»:

________________

² Показатели эффективности государственного управления на мировом уровне включают следующие разделы: «Право голоса и подотчетность», «Политическая стабильность и отсутствие насилия», «Эффективность государственного управления», «Качество регулирования», «Верховенство права» и «Контроль коррупции». Все эти показатели объединяют оценки, выполненные разными источниками и организациями, с использованием эконометрического метода. Полученные результаты нормально распределены с нулевым средним значением и стандартным отклонением, равным 1. В этом случае среднее значение является одновременно и медианой.

Рис.2. Качество регулирования

Процесс реформирования регуляторной базы

Эффективное управление – это символическая характерная черта успешных реформ регуляторной базы во всем мире. В этот процесс должны быть вовлечены все государственные власти под руководством Парламента и Правительства с созданием центрального учреждения, на которое возложены функции по продвижению и координированию процесса реформы регуляторной базы. В Республике Молдова создана Государственная комиссия по регулированию предпринимательской деятельности (в дальнейшем – Комиссия) в качестве центрального межведомственного органа. Вместе с тем Комиссия не оправдала ожидания и не заседала с 2008 года. Рабочая группа Комиссии и Секретариат по оценке воздействия регулирования (ОВР) выступают в качестве ведущих органов по реализации процесса АВР и принципов/правил эффективного регулирования. Кроме того, Министерство экономики приняло на себя ведущую роль в процессе регуляторной реформы, однако роль министерства в Правительстве ограничивается скорее согласованием/координированием, нежели осуществлением контроля или управлением всем процессом. Другие министерства и ведомства, например, Министерство финансов, Государственная налоговая служба, Таможенная служба, Министерство юстиции, следовали своим планам по реформированию регуляторной базы. Более тесное сотрудничество между этими разными компонентами регуляторной реформы обеспечило бы мобилизацию синергии. На определенном уровне рассеивание ответственностей в области разработки и внедрения регуляторной и административной реформ могло бы создать определенные ограничения по применению чисто административных протоколов разными учреждениями, которые необходимы для повышения эффективности таких процедур, как создание единого окна или распределение данных между правительственными органами.

Рабочая группа Комиссии представляет в равной степени государственный и частный сектор (по 11 представителей от каждого сектора) и является сплоченным ядром для внедрения принципов регулирования, предусмотренных Законом об основных принципах регулирования предпринимательской деятельности, при поддержке Секретариата оценки воздействия регулирования при Министерстве экономики, на который возложена роль по рассмотрению и изложению своего мнения по всем документам АВР и проектам нормативных документов. Тем не менее некоторые государственные органы не полностью выполнили обязательный процесс АВР. Более того, иногда Рабочая группа не располагала необходимой технической экспертизой для оценки документов АВР и проектов нормативных актов во всех областях и сферах экономической деятельности.

В результате влияния этих факторов и при отсутствии ясных и измеримых целей общее управление процессом регуляторной реформы было затруднено. Утверждение целей и соответствующих показателей является неотъемлемой частью мониторинга достигнутого прогресса и внесения корректирующих мер для преодоления ограничений и достижения ожидаемого воздействия.

Административные реформы

Реформа регуляторной базы смогла в некоторой мере упростить взаимодействие между предприятиями и государством в разных областях, например, регистрация нового бизнеса, выдача разрешений, лицензий, государственный контроль и др. Некоторые регулирующие органы, например, Государственная налоговая служба и Лицензионная палата, внедрили новые процессы, предполагающие инновационное взаимодействие с частным сектором, с использованием информационных технологий. Такие решения включают: быструю декларацию; e-декларацию и информационную систему лицензирования, в результате чего будет сокращено бремя уплаты налогов и получения лицензий. Как Государственная налоговая служба, так и Таможенная служба постепенно переходят от универсальных общих проверок к проведению контроля на основе выявленных рисков. Множество других функциональных изменений, находящихся в процессе реализации, призваны способствовать оптимизации административных процедур. Тем не менее судя по восприятиям представителей деловых кругов и аналитиков, кардинальных изменений мало, о чем свидетельствуют и ответы, полученные в результате опросов, а также данные международных рейтингов.

Решения, предложенные информационными и коммуникационными технологиями (ИКТ), сыграли важную роль в процессе выполнения основных инициатив регуляторной реформы. Тем не менее были отмечены определенные разочарования и неудачи ввиду разных причин. Иногда поставленные задачи были слишком амбициозными. В других случаях работники регулирующих органов мало использовали потенциал разработки конкретных промежуточных решений, в то время как усилия, направленные на разработку всеобъемлющих систем, могли быть приостановлены ввиду отсутствия средств.

Стратегический взгляд: от дерегуляции к более рациональному регулированию

Основной трудностью для Стратегии является изменение философии реформирования. Раньше основное внимание уделялось дерегуляции (устранение бесполезных/необоснованных регулирующих положений и чрезмерных административных требований), выделяющей не столько качественные, сколько количественные аспекты реформ. Сейчас государству предстоит разработать более разумную регулирующую систему, основанную на четких критериях конкурентоспособности. Исходя из этого, система «разумного регулирования» основана на следующих принципах:

разумное регулирование создает социальные и экологические выгоды, улучшая одновременно условия для конкурентоспособной и инновационной экономики. Регулирование должно быть как можно эффективнее, а также ориентироваться на решения с наименьшими затратами для четко поставленных задач;

разумное регулирование является более ощутимым, приспосабливается к научному, технологическому и мировому развитию с целью устранения или предупреждения рисков и содействия инновациям. Оно устанавливает нормативные показатели для регулирования делового сообщества вместо того, чтобы предписывать определенные процессы, предоставляя инновациям большую гибкость;

разумное регулирование предусматривает совместную ответственность, а государство, население и частный сектор должны играть активную роль в превращении системы в более действенную систему;

разумное регулирование имеет четкие правила игры, которые выполняются в полной мере.

Опыт Республики Молдова в области дерегуляции уже включает некоторые из этих элементов, в той или иной форме. Сейчас предстоит следовать этим принципам более активно и обдуманно. Настоящая Стратегия была задумана для интегрирования в эту более общую базу вместе с другими компонентами Национальной стратегии развития «Молдова 2020», а также совместно с другими отраслевыми стратегиями, относящимися, например, к информационным и коммуникационным технологиям, содействию торговле и транспорту или реформе судебной системы. Процесс реализации Стратегии будет также основываться на поддержке со стороны партнеров Республики Молдова по развитию.

Система разумного регулирования Республики Молдова будет консолидировать диалог между всеми заинтересованными сторонами для обеспечения свободного движения информации и создания консенсуса. Общие усилия значимы для того, чтобы система регулирования стала динамической силой, способствующей экономическому развитию. Реформа регуляторной базы, административная и судебная реформы – это непрерывный процесс. Даже развитые страны, достигшие определенных успехов в плане привлекательности деловой среды и экономической конкурентоспособности, не останавливаются на достигнутом. Сталкиваясь с международной конкуренцией, развитые страны постоянно следят за международными новаторскими усилиями, направленными на создание более благоприятного делового климата для экономического роста и результативности работы. Такого рода динамическая перспектива моделирует будущее процесса внедрения регуляторной реформы и в Республике Молдова.

Стратегическая база: общие цели

Основываясь на достигнутом опыте, а также на перспективе до 2020 года, Стратегия будет руководствоваться тремя общими основными целями, каждая из которых разделена, в свою очередь, на конкретные цели, имеющие проектные и сопутствующие показатели:

1) развитие содействующей системы регулирования. Целью Стратегии является создание разумной системы регулирования, которая сможет уравновесить социальные выгоды и сопутствующие экономические расходы. Эта общая цель подразумевает строгое выполнение принципов эффективного регулирования и процедур АВР всеми проектами нормативных документов.³ Система также требует постоянного пересмотра и корректировки законодательства и существующих регуляторных положений для повышения эффективности регулирования;

________________

³ Согласно статье 3 Закона № 235-XVI от 20 июля 2006 г., нормативные документы регулирования предпринимательской деятельности предполагают установление прав, обязанностей, требований и запретов в отношении предпринимателей на протяжении всей их деятельности (от открытия до ликвидации дела), а также регулирование отношений между органами государственного управления, наделенными законом функциями регулирования и контроля, с одной стороны, и предпринимателями, с другой стороны.

2) развитие стимулов для эффективной реализации реформ. Данная общая цель затрагивает масштабные проблемы в плане улучшения делового сообщества и внедрения регуляторной базы для усиления конкурентоспособности бизнеса. Способность и намерение регулирующих органов должны быть согласованы со стремлениями регуляторной реформы посредством установления четкой ответственности и обязательств, а также путем сокращения потенциальных благоприятных возможностей для проявления коррупции. Достижение данной общей цели будет сопровождаться конкретными изменениями, внесенными в регуляторную базу, и созданием возможностей для органов регулирования с целью сокращения регуляторных ограничений и бремени в процессе открытия, ведения и ликвидации дела/бизнеса;

3) улучшение процесса общения и активизация участия заинтересованных сторон в проводимых реформах. Несмотря на то, что регуляторные реформы, осуществляемые до сих пор, пытались вовлечь частный сектор, информационный обмен не оправдал ожидания. В ситуации, когда регулирующие органы располагают ограниченными возможностями и знаниями в плане ведения бизнеса в разных областях, усиление диалога с заинтересованными сторонами и обеспечение максимального воздействия заинтересованных сторон на процесс и конечные результаты будут иметь большое значение. В рамках данной цели будут предприняты попытки создать расширенные возможности для информирования и вовлечения гражданского общества, частного сектора и аналитиков в процесс разработки, реализации и реформирования регуляторной базы.

Все три общие цели требуют совершенствования управления и координирования всего процесса регуляторной реформы. Нынешняя структура тяготеет в сторону Рабочей группы Комиссии по регулированию предпринимательской деятельности и Министерства экономики, пользуясь поддержкой со стороны Секретариата ОВР и предлагая институциональный механизм для достижения первой общей цели. Вместе с тем координирование усилий по внедрению реформ нуждается в создании четкой структуры управления. Настоящая Стратегия предлагает возродить Комиссию в качестве ведущего механизма для содействия сотрудничеству регулирующих органов и частного сектора в процессе реализации реформ. Министерство экономики в качестве центрального органа, ответственного за государственную политику в области развития делового сообщества, обеспечит мониторинг, оценку и техническое согласование усилий по реформированию, в то время как Парламент и Правительство будут нести ответственность за соблюдение положений реформ государственными органами, находящимися в их подчинении.

Рамки Стратегии 2013-2020 представлены на рисунке 3. Более эффективное управление процессом реформы является элементом, связанным со всеми тремя общими целями и их конкретными целевыми показателями.

Рис.3. Рамки Стратегии 2013-2020

Общая цель 1. Развитие содействующей регуляторной системы

Принципы и критерии

Данная общая цель подчеркивает важность реализации принципов разумного регулирования, предполагая наличие равновесия между защитой социальных благ – здоровья, окружающей среды или государственных доходов – и бременем соблюдения норм, установленных для предприятий. Общая цель предполагает приложение усилий для обеспечения соответствия новых регулирующих положений принципам эффективного регулирования и характеристикам разумного регулирования посредством успешного проведения процесса АВР, а также постепенного пересмотра содержания существующих регулирующих положений, с целью приведения их в соответствие с характеристиками разумного регулирования. Процесс пересмотра существующей регуляторной базы определен основным принципом, который предполагает, что любое отрицательное воздействие на экономику или конкурентоспособность должно быть оправдано и пропорционально достигнутой социальной выгоде. Эффективная система процесса АВР приводит к регулированию, основанному на результативности.

Конкретная цель 1.1. Развитие механизма пересмотра существующей регуляторной базы для улучшения конкурентоспособности

Целенаправленность и мероприятия

Существующие предприятия продолжают сталкиваться со значительным бременем в плане выполнения утвержденных нормативных положений.⁴ В большинстве случаев эти экономические затраты завуалированы, однако они могут быть существенными. Ввиду того, что рыночные условия и технологические возможности постоянно меняются, некоторые регулирующие положения, имевшие смысл раньше, в настоящее время могут предписывать определенные ограничения по отношению к конкурентоспособности. Такие ситуации требуют приложения систематических усилий для выявления приоритетных регуляторных реформ, несущих прямые выгоды ключевым элементам экономики.

________________

⁴ Концепция конкурентоспособности определена лучше всего на уровне индивидуальных цепочек создания добавленной стоимости, выраженных в сопутствующих видах продукции/изделиях и их конечными рынками сбыта.

Анализ ex-post

Ретроспективный (ex-post) последовательный анализ результативности отдельно выбранных регулирующих положений имеет большое значение для улучшения анализа перспективной политики. Систематический подход к мониторингу и оценке процесса регуляторной реформы также выявит слабые участки существующей системы регулирования, способствуя сокращению бремени регулирования.

Что касается влияния бремени регулирования на деловую среду, следует выявить самые обременительные регулирующие положения, подлежащие оптимизации. Техническим подходом, применяемым для этой цели, служит Модель нормативных затрат «стандарт-кост», которая оценивает весь спектр регулирующих положений и определяет общие затраты делового сообщества для удовлетворения этих требований.⁵ Оценочная стоимость одного пакета регулирующих положений станет впоследствии критерием для определения приоритетов оптимизации. Мероприятия, направленные на сокращение регуляторного бремени, будут разработаны на основе непрерывного мониторинга релевантных показателей, таких, например, как показатели исследования «Ведение бизнеса» или административное бремя, определяемое на основе исследования «Стоимость ведения бизнеса». Осуществление систематического мониторинга установит, какие конкретные усилия необходимы для сокращения регуляторного бремени на будущее. Определенные в этом контексте необходимые реформы будут определяться воздействием результатов, достигнутых в рамках общей цели 2, относящейся к конкретным, уже определенным, мерам по оптимизации регуляторной базы, и будут отражены в предстоящих мероприятиях данной цели.

________________

⁵ Модель нормативных затрат «стандарт-кост» (анг. Standard Cost Model) определяет стоимостные расходы и время, необходимое всем заинтересованным предприятиям для выполнения определенных регуляторных положений. Расходы включают законные и незаконные платежи, осуществленные предприятиями, а также другие затраты, понесенные в соответствии с регуляторными положениями, включая вознаграждения, выплаченные работникам, которые соберут необходимые документы и представят их органам власти, транспортные расходы, связанные с административными процедурами, другие сопутствующие расходы. Время, необходимое для выполнения условий регуляторных положений, до момента времени, когда будет разрешено осуществлять предпринимательскую деятельность, рассчитывается отдельно и представляет собой косвенные затраты, важные для предпринимателя, которые можно выразить как упущенные выгоды в период времени, когда предприятие не работало из-за регулирующих положений.

Показатели результативности

В зонах воздействия соответствующие показатели должны тесно коррелировать, при этом деятельность будет направлена на изменение конкретных регулирующих положений, которые снизят административное бремя на предприятия, не затрагивая способов внедрения. Тем не менее некоторые показатели будут применены как в рамках модернизации регуляторной базы, так и для их выполнения на практике. Таким образом, предусматривается:

разработка годовых ретроспективных анализов каждым регулирующим органом власти с обязательным выявлением возможностей для оптимизации;

сокращение административного бремени в плане соблюдения нормативно-правовой базы в областях вмешательства на 20% до 2020 года, определенного на основе применения Модели нормативных затрат «стандарт-кост»;

ежегодная разработка каждым регулирующим органом власти предложений по сокращению регулирующего бремени в своих областях деятельности, рассчитанных на основе Модели нормативных затрат «стандарт-кост» и релевантных показателей исследований «Ведение бизнеса», «Стоимость ведения бизнеса» и др.

Снижение экономических расходов регулирования

Возможно, применение Модели нормативных затрат «стандарт-кост» не выявит в полной мере регулирующих положений, которые создают серьезные ограничения в плане конкурентоспособности конкретных отраслей и товаров, особенно ведущим цепочкам создания добавленной стоимости. Поэтому необходимо применять систематический подход для выявления приоритетов реформы в зависимости от их воздействия на конкурентоспособность ключевых компонентов экономики, которые представляют ведущие цепочки создания добавленной стоимости. При рассмотрении существующей базы регулирующих положений с точки зрения индивидуальной цепочки создания добавленной стоимости появляется возможность оценить реальную экономическую стоимость экономических ограничений на пути развития конкуренции. Следовательно, необходимо установить структурированную систему, которая позволит сторонам, заинтересованным в конкретной цепочке создания добавленной стоимости, выявить, какие реформы будут иметь большее и измеримое воздействие на конкурентоспособность соответствующей цепочки. Данный процесс должен осуществляться снизу-вверх – начиная от соответствующих ведущих цепочек создания добавленной стоимости, а не от уровня директивных документов. Для реализации данной стратегической цели следует продвигать и контролировать действия по оценке ограничений для отдельных цепочек создания добавленной стоимости. Это действие также вовлечет обучение заинтересованных сторон анализу ограничений по отношению к цепочкам создания добавленной стоимости. В результате проведения данного анализа будет оценено экономическое воздействие основных регулирующих ограничений на конкурентоспособность определенной цепочки, а также рассмотрены жизнеспособные реформы для устранения этих ограничений. Выявленные ограничения будут рассматриваться как проблемы регулирования и подвергаться процессу АВР, в результате которого будут предложены лучшие решения для реформирования.

Показатели результативности:

ежегодный анализ не менее пяти цепочек создания добавленной стоимости с выявлением основных ограничений и утверждение изменений в нормативной базе для выполнения решений, предложенных в ходе проведения анализа воздействия регулирования;

как минимум двойное увеличение объема продаж в рамках вовлеченных цепочек создания добавленной стоимости в течение двухлетнего периода после внедрения предложенных решений по выявленным ограничениям;

обеспечение роста инвестиций не менее чем на 10% в соответствующие цепочки создания добавленной стоимости по сравнению с историческими тенденциями;

обеспечение, чтобы цены в указанных секторах не превышали ориентировочные/индикативные цены (цены, определенные в рамках конкурентной среды) более чем на 20% после внедрения предложенных решений по выявленным ограничениям;

предложение ежегодных программ профессионального обучения в области анализа регулирующих ограничений, относящихся к цепочке создания добавленной стоимости; анализа международных показателей и анализа Модели нормативных затрат «стандарт-кост» (начиная с 2014 года).

Конкретная цель 1.2. Развитие подразделения для анализа воздействия регулирования (АВР)

Целенаправленность и мероприятия

Эффективная система АВР может обеспечить равновесие между защитой общественных благ и расходами, связанными с соблюдением новых регулирующих положений для предпринимателей. АВР становится ключевым элементом для развития в направлении разумной системы регулирования. До настоящего времени некоторые регулирующие органы воспринимали инструмент АВР скорее как дополнительное задание, предписанное законодательством, нежели как инструмент для достижения более эффективных решений и директивных документов для поставленной задачи, посредством выполнения систематического перспективного анализа. В связи с этим поддержка регулирующих органов в данном процессе и предложение адекватных стимулов для соблюдения требований АВР станут фундаментом для этой конкретной цели. Разработка директивных документов связана с внедрением. В этом случае АВР становится важной составной частью обоснования этих документов, имеющих также отношение к бюджету. Предложение стимулов для выполнения условий и ввод определенных разубеждающих мер в случае их несоблюдения потребуют взятия обязательства по выполнению АВР со стороны ключевых структур, включая Государственную канцелярию, Министерство экономики, Министерство финансов и Министерство юстиции.

Более подходящие инструменты для АВР

Мероприятия, направленные на достижение этой конкретной цели, включают пересмотр и постоянное улучшение методологии АВР, разработку практического руководства по АВР, включая разработку критериев качества АВР, а также непрерывное обучение в этой области.

Государство, в сотрудничестве с частным сектором, разработает портал АВР для облегчения взаимосвязи с частным сектором и гражданами. Данный портал внесет значительный вклад в процесс достижения высших стандартов прозрачности регуляторного процесса, а также усиление потенциала для разработки АВР. Настоящая Стратегия также включает обучение относительно АВР и другим передовым принципам регулирования для государственных служащих, а также для представителей частного сектора, неправительственных организаций и учебных заведений.

Действия, направленные на улучшение процесса АВР, включают экспериментальное внедрение в отобранных для этой цели министерствах, разработку практического руководства, обеспечение обучения и предоставление технической помощи для полного внедрения процесса АВР в качестве достоверной оценки ex-ante предложенных решений, а не анализа государственных политик или регулирующего документа после того, как они были разработаны.

Показатели результативности:

пересмотренная методология и опубликованное практическое руководство по АВР (2014 г.);

ежегодно внедряемая программа профессионального обучения в области разработки АВР (начиная с 2014 года);

действующая интерактивная система консультирования и участия в процессе разработки нормативных документов и пересмотра проектов документов и АВР (портал АВР) в 2014 году;

ежегодное увеличение числа посетителей портала АВР и комментариев;

включение курса АВР в учебные программы учебных заведений начиная с 2014 года.

Институциональное укрепление/консолидация

Шаги, необходимые для выполнения данной цели, включают как институциональные изменения, так и конкретные мероприятия. В институциональном плане важно создать несколько постоянно действующих технических команд в составе Рабочей группы для обеспечения адекватной оценки АВР и проектов регулирующих документов, относящихся к достаточно широкому спектру мероприятий. Эти вмешательства будут поддерживать усилия, предпринятые для возобновления деятельности Комиссии в качестве центрального органа по согласованию/координированию процесса регуляторной реформы, а также по укреплению компетенций Рабочей группы, включая разработку четких и прозрачных критериев отбора членов Группы и проведение этого отбора.

Показатели результативности:

опубликование начиная с 2013 года всех проектов регулирующих документов с целью получения комментариев;

обеспечение, чтобы все проекты регулирующих документов, представленных Рабочей группе, включали АВР, содержащий оценку затрат и выгод начиная с 2013 года;

представление всех релевантных проектов регулирующих документов для согласования Рабочей группе с целью их направления органам, принимающим решения (Правительству и Парламенту);

создание групп/технических комитетов по регулированию предпринимательской деятельности под эгидой Рабочей группы (2014 г.);

организация ежеквартальных заседаний Комиссии с целью согласования/координирования и мониторинга реформ;

представление всеми регулирующими органами ежегодных отчетов о степени выполнения положений АВР;

утверждение и опубликование Правительством ежегодного отчета о ходе выполнения реформы регуляторной базы.

Общая цель 2. Развитие стимулов для эффективной реализации реформ

Принципы и критерии

Из-за недостатков в применении положительный эффект поправок нормативных актов, подлежащих процедуре АВР, был ослаблен, а в некоторых случаях даже сведен на нет. Восприятие нормативного акта деловым сообществом зависит не только от его содержания, но и от порядка применения нормативного акта в повседневной деятельности административных структур и государственных служащих с деловым сообществом. Причина трудностей в применении обусловлена неадекватным институциональным потенциалом, бюрократическим противодействием и ошибочными стимулами. Для правильного применения усовершенствованной и разумной нормативной базы требуются надлежащие стимулы (и меры, не допускающие их неисполнения), а также надлежащий потенциал учреждений, ответственных за исполнение.

Одной из первоочередных задач на будущее является оказание помощи административным учреждениям в исполнении возложенных на них законодательством функций. Для этого требуется лучшее понимание административными органами финансовых последствий соблюдения ими принципов реформы регулирования.

Другой фундаментальный принцип предусматривает, чтобы любая информация об экономическом агенте, имеющаяся в каком-либо органе публичной власти, должна быть доступна всем органам публичной власти. От экономического агента не должно требоваться предоставления информации, уже имеющейся в каком-либо органе управления. Выполнение этого условия является предпосылкой для целостного внедрения механизма единого окна, который может сократить административное бремя на предприятия. Для этого механизма потребуются новые процедуры работы и регулирования.

Конкретная цель 2.1. Оптимизация регуляторной базы и административных процедур

Целенаправленность и мероприятия

Для сокращения расходов на соблюдение нормативных требований органы регулирования должны продолжить работу по упрощению регуляторной базы и административных процессов.

Повышенное внимание будет уделено Государственной налоговой службе и Таможенной службе. Налоговые сборы, процедуры и регулирование затрагивают все без исключения предприятия. Главным условием улучшения общего климата для ведения бизнеса является оптимизация взаимодействия между налогоплательщиками (предприятиями) и Государственной налоговой службой, а также ее территориальными подразделениями. Более того, налоговая политика и изменения нормативной базы налогообложения будут разрабатываться открыто, на основе четкого количественного анализа воздействия регулирования, при активном вовлечении частного сектора в процесс разработки. В равной степени улучшение качества работы Таможенной службы благоприятствует международной торговле и способствует повышению конкурентоспособности молдавской экономики. Особое внимание будет также уделяться широкому внедрению механизма единого окна.

Вне всякого сомнения, существует тесная связь между мерами по совершенствованию административных процессов и оптимальной средой регулирования. Иногда для рационализации администрирования требуется изменение нормативных актов, составляющих объект процесса АВР. В других случаях оптимизации можно достичь путем изменения подразделений, кадровой политики, рабочих процедур либо подписания соглашений о сотрудничестве между регулирующими органами.

Мероприятия в налоговой сфере

Государственная налоговая служба выполняет принятый ею план развития, который составляет основу действий по реорганизации процессов работы службы, которые все больше основываются на передовых информационных технологиях. В результате Государственной налоговой службой модернизированы многие процессы и облегчено взаимодействие с налогоплательщиками. В рамках этой деятельности имеется возможность получить помощь партнеров Республики Молдова по развитию. Мероприятия Стратегии реформы базы регулирования предпринимательской деятельности призваны поддержать исполнение, а также получить ответную реакцию (feedback) на основе таких исследований, как «Ведение бизнеса» или «Стоимость ведения бизнеса». В этом направлении важным является повышение прозрачности процесса разработки налоговой политики и изменения базы налогового регулирования, которым будет предшествовать четкий количественный анализ воздействия регулирования, проводимый в сотрудничестве с частным сектором, с обсуждением Рабочей группой по регулированию предпринимательской деятельности и в рамках других важных объединений.

Мероприятия в таможенной сфере

Необходимость согласования деятельности Таможенной службы с положениями законодательства Европейского сообщества, а также условиями, вытекающими из Соглашения об углубленной и всеобъемлющей торговле (DCFTA), стимулировала серию реформ. Этот процесс требует продолжения и будет способствовать совершенствованию порядка работы Таможенной службы. Одной из целей реформы на краткосрочную перспективу является принятие нового Таможенного кодекса. В Плане действий подробно описаны необходимые запланированные мероприятия; в качестве составной части предусмотрен мониторинг воздействия этих реформ на сравнительные показатели. Таможенной службой будет получена техническая помощь со стороны партнеров Республики Молдова по развитию.

Мероприятия в сфере государственного контроля

Усилия в сфере государственного контроля будут направлены на изменение подхода – от всеобщей регулярной проверки к проверкам на основе риска, что обеспечит сокращение вмешательства государства в деятельность частного сектора. Таким образом, государственному контролю будут подвергаться лишь предприятия, имеющие повышенную степень риска для общества, окружающей среды, государственных доходов и других государственных активов. Указанные меры будут способствовать уменьшению коррупции и связанного с этим административного бремени.

Мероприятия в сфере выдачи разрешений и в других областях регулирования

В Молдове достигнуты успехи в части сокращения времени и расходов, связанных с открытием нового бизнеса, путем модернизации базы регулирования предпринимательской деятельности в части выдачи лицензий и разрешений. Настоящая Стратегия обеспечивает, чтобы предыдущие и будущие изменения базы регулирования находили должное отражение в повседневных взаимоотношениях частного сектора и государства на всех уровнях иерархии. Стратегия строится на уже имеющихся достижениях в области оптимизированных систем выдачи разрешительных документов и лицензий, а также широком принятии подходов к государственной проверке на основе риска. Для достижения указанных задач требуется тесная увязка изменений базы регулирования с административными процедурами их применения.

Во многом эта работа является продолжением действующих инициатив, включенных в другие стратегии и планы действий. Вместе с тем Стратегия предусматривает изменение порядка внесения изменений в регулирующие акты, которыми узаконена ликвидация предприятий в целях высвобождения ресурсов для основания новых предприятий.

Эта задача также включает работу по объединению услуг посредством единого окна или решений по типу единого окна. Однако метод единого окна не может применяться полностью для всех взаимодействий между деловым сообществом и государством, в частности для тех, которые требуют личного общения, так как оно может происходить в разных местах. Объединение услуг в группы облегчит взаимодействие и поможет снизить административное бремя на деловое сообщество. Одной из целей настоящей Стратегии является разработка и внедрение систем, позволяющих всем органам пользоваться свободным обменом информации, и экономическим агентам необходимо будет предоставлять касающуюся их информацию лишь один раз любому правительственному органу. Данный принцип – «один отчет – многократное использование» может быть реализован посредством сравнительно простых программных решений, если будет достигнуто согласие и поддержка со стороны всех вовлеченных в процесс органов власти.

Показатели результативности:

до 2020 года Республика Молдова займет место среди первых 25% стран мира в рейтинге, составленном исследованием «Ведение бизнеса»;

до 2020 года Республика Молдова займет место среди первых 20% стран мира по показателю «Уплата налогов» в рейтинге, составленном исследованием «Ведение бизнеса»;

информирование предприятиями об уменьшении административного бремени, связанного с уплатой налогов, согласно исследованию «Стоимость ведения бизнеса» не менее чем на 20% до 2015 года и не менее чем на 50% до 2020 года;

до 2020 года Республика Молдова займет место среди первых 20% стран мира по показателю «Приграничная торговля» в рейтинге, составленном исследованием «Ведение бизнеса»;

сообщение предприятиями, осуществляющими импортные и экспортные операции, об уменьшении административного бремени для приграничных операций, согласно исследованию «Стоимость ведения бизнеса» не менее чем на 20% до 2015 года и не менее чем на 50% до 2020 года;

до 2020 года Республика Молдова займет место среди первых 20% стран мира по показателю «Получение разрешительных документов на строительство» в рейтинге, составленном исследованием «Ведение бизнеса»;

до 2020 года Республика Молдова займет место среди первых 20% стран мира по показателю «Открытие бизнеса» в рейтинге, составленном исследованием «Ведение бизнеса»;

до 2020 года Республика Молдова займет место среди первых 20% стран мира по показателю «Подсоединение к электрической энергии» в рейтинге, составленном исследованием «Ведение бизнеса»;

уменьшение числа государственных проверок/инспекций не менее чем на 20% до 2015 года и не менее чем на 40% до 2020 года;

сокращение количества обязательных отчетов не менее чем на 10% до 2015 года и не менее чем на 20% до 2020 года;

сокращение количества разрешений не менее чем на 20% до 2015 года и не менее чем на 40% до 2020 года;

сокращение затрат на получение разрешительных документов не менее чем на 20% до 2015 года и не менее чем на 40% до 2020 года;

перевод в цифровую форму не менее 20 государственных услуг, предоставляемых деловому сообществу, до 2015 года и всех услуг – до 2020 года;

выдача не менее 30% всех разрешительных документов на основе единого окна до 2017 года;

увеличение количества местных органов публичной власти, подключенных к национальной платформе электронного управления для содействия обмену информацией с центральными публичными органами власти и для выдачи разрешительных документов;

увеличение доли разрешительных документов, выдаваемых на основе единоличной ответственности, до 20% до 2015 года;

обеспечение начиная с 2015 года, чтобы ни один орган публичной власти не требовал от предпринимателя представления информации, которая уже имеется у другого органа публичной власти.

Конкретная цель 2.2. Развитие системы поощрений регулирующими органами для улучшения делового климата

В процессе повседневного общения государственных учреждений с деловым сообществом как на уровне учреждений, так и на уровне экономических агентов/учреждений существует мало реальных стимулов для соблюдения положений новых актов регулирования или для принятия разумных регулирующих актов. Действующие стимулы продолжают поощрять старые принципы работы. Существующая система регулирования и несовершенные механизмы ее исполнения предоставляют возможности для осуществления действий по административному усмотрению – одного из основных источников коррупции.

Для фундаментального изменения существующей структуры стимулирования потребуется время. Борьба с коррупцией требует значительных реформ системы государственной службы. Вместе с тем в рамках настоящей Стратегии Правительство поощряет внедрение инновационных подходов и стимулов, способствующих достижению общих целей.

Меры, направленные на достижение этой цели, включают разработку ясных программ стимулирования, включающих цели и показатели качества исполнения по принципам SMART (т.е. конкретность, измеримость, достижимость, уместность, реалистичность и фиксация по времени) для каждого органа, разрабатывающего и внедряющего базу регулирования. Разработка таких программ стимулирования будет осуществляться в рамках совместной работы частного и государственного сектора. Стимулы будут включены в нормативные акты, регулирующие деятельность органов регулирования, на уровне закона или постановления Правительства, которые будут ежегодно обновляться в целях реагирования на выводы в процессе мониторинга для выполнения задач и повышения эффективности работы.

Мероприятия будут также включать разработку совместно с основными заинтересованными участниками для каждого регулирующего органа власти показателей и целей в области их воздействия (стоимости) для физических и юридических лиц. Такие показатели должны быть приняты в рамках нормативных актов, регулирующих деятельность этих органов, и периодически обновляться. Каждый орган регулирования будет представлять отчет о качестве работы по этим показателям или целям. На основании таких отчетов могут быть предприняты определенные действия, включая разработку и применение санкций к административным органам, не выполняющим показатели или цели.

Показатели результативности:

разработка и утверждение в 2014 году для всех регулирующих органов целей и показателей результатов деятельности, связанных с улучшением делового климата;

ежегодный пересмотр и обновление целей и показателей результатов деятельности, связанных с улучшением делового климата;

представление и опубликование каждым регулирующим органом ежегодных отчетов о достигнутых целях и результатах деятельности;

повышение положительного восприятия услуг экономическими агентами (включая разрешительные документы и государственные проверки), предоставляемых регулирующими органами;

увеличение количества санкций, примененных к регулирующим органам.

Общая цель 3. Улучшение процесса общения и поощрение участия заинтересованных сторон в реформе регуляторной базы

Принципы и критерии

Эффективное общение между участвующими сторонами – органами власти, предприятиями и гражданами – является решающим элементом внедрения разумной системы регулирования, уравновешивающей интересы и отвечающей на изменения экономической и социальной среды. Без активного совместного участия в реформировании базы регулирования невозможно обеспечить ее целостное исполнение. Эффективность такого взаимодействия и общения будет измеряться в частности через восприятие участниками. Однако эффективное взаимодействие не ограничивается внедрением подходящих систем и не состоит лишь в простом сборе замечаний относительно регламентаций и проектов законов, а предполагает применение функциональной системы пересмотра и обновления на основе этих замечаний.

Данная общая цель уделяет особое внимание кампаниям на национальном и международном уровнях для информирования общественности, а также предполагает создание стимулов для заинтересованных сторон к участию в системе разумного регулирования. Информирование на национальном уровне предусматривает ознакомление граждан и делового сообщества с целями и возможностями инициатив, включенных в реформу регулирования, а также для получения их поддержки. Участие представителей частного сектора в подготовке инициатив регулирования является важным для развития потенциала общественного сектора и знаний в соответствующей области, существенно содействуя улучшению качества регулирования. В международном плане информационная кампания предусматривает правильное понимание направления, задач и сроков внедрения программы реформы регулирования и улучшение делового климата в Республике Молдова.

Конкретная цель 3.1. Улучшение процесса общения на внутреннем уровне и более активное участие заинтересованных сторон в реформе регуляторной базы

Целенаправленность и мероприятия

Успех реформы регулирования определяется широким принятием и поддержкой ее принципов. Одновременно с осознанием хода реформы и ее выгод деловым сообществом и гражданами будет усиливаться их поддержка выполнения этой реформы. При условии постоянной поддержки будут расти и ожидания в отношении правильного внедрения новых положений. В свою очередь, большие ожидания пользователей и заинтересованных сторон не позволят органам регулирования действовать лишь по своему усмотрению.

Эта конкретная цель включает несколько аспектов. С одной стороны, необходимо приложить усилия для информирования делового сообщества и граждан об изменениях в базе регулирования и институциональной базе, которые облегчат взаимодействие с органами власти. Деятельность по информированию должна быть включена в общий процесс внедрения реформы регулирования.

С другой стороны, требуется активизация диалога между государственным и частным секторами. Этот элемент охватывает все мероприятия программы реформы регулирования. Пересмотр существующих положений, развитие института АВР, создание стимулов для оптимизации делового климата непосредственно зависят от вклада предпринимательского сектора и гражданского общества. Повышенный интерес и участие частного сектора позволят улучшить качество проектов нормативных актов. Структурами, необходимыми для реализации, являются: Рабочая группа по регулированию предпринимательской деятельности и другие специализированные учреждения, а организация технических комитетов или команд этой Рабочей группы будет содействовать более активному участию частного сектора. Развитие портала АВР создает новые возможности для взаимодействия и участия. Вместе с тем существенной сложностью для программы реализации реформы регуляторной базы является общая тенденция участников частно-государственного диалога отстаивать уже имеющиеся позиции, вместо стремления к нахождению общего мнения и эффективных решений по проблемам государственного управления. Возобновленный процесс АВР в сочетании с подходом «снизу вверх», например, оптимизацией конкурентоспособности цепочки ценностей, будут служить важными инструментами диалога в рамках государственного управления, имеющими значительное воздействие в области реформы базы регулирования. Участие частного сектора в процессе разработки мер государственной политики и регламентирующих актов укрепит потенциал государственного сектора в данной области и приведет к разработке более разумного и благоприятного для делового сообщества регулирования. Более того, частный сектор также может играть важную роль, предоставляя данные и мнения по административным вопросам и вопросам применения регламентирующих актов.

Мероприятия в рамках этой стратегической цели включают создание единого портала по типу «Правительство – Деловое сообщество» (G2B), а также периодическое проведение кампаний для повышения прозрачности регулирования и стимулирования участия частного сектора. Для реализации этой стратегической цели потребуется обучение: для государственных служащих – консультации по разработке инициатив регулирования; для представителей частного сектора – обучение в отношении мониторинга правильного административного исполнения и соответствия; для представителей СМИ – разъяснения касательно реформы регулирования. Одним из мероприятий является создание постоянной аналитической дискуссионной программы на ТВ по проблемам реформы базы регулирования.

Показатели результативности:

запуск в 2014 году портала «Правительство – Деловое сообщество» (G2B) и его постоянное обновление;

постоянное увеличение количества посетителей портала «Правительство – Деловое сообщество» (G2B);

начало транслирования в 2014 году телевизионных передач о реформе регуляторной базы и обеспечение их систематической трансляции;

опубликование всех регулирующих документов начиная с 2013 года;

повышение уровня информированности граждан и предпринимателей о реформах регуляторной базы;

рост положительного восприятия предпринимателями изменений, произошедших в деловой среде;

увеличение доли судебных дел, выигранных предприятиями в тяжбах с регулирующими органами власти.

Конкретная цель 3.2. Улучшение процесса общения на международном уровне в области реформирования регуляторной базы

Международные рейтинги и поведение инвесторов зависят в частности и от реальной ситуации в деловой среде, но в большей степени они зависят от восприятия этой ситуации. Рейтинги демонстрируют высокую степень взаимной корреляции: более высокий рейтинг в одной классификации влияет на восприятие существующей ситуации аналитиками и, соответственно, на другие рейтинги.

Управление реформой нормативной базы регулирования предусматривает также конкретную работу по информированию международных инвесторов и аналитиков об успехах в создании благоприятного делового климата. В эту работу будут вовлечены Организация по привлечению инвестиций и продвижению экспорта из Молдовы (MIEPO), а также Министерство иностранных дел и европейской интеграции.

Этот компонент также будет включать активный обмен знаниями и опытом в области реформы нормативной базы регулирования с другими странами. Республика Молдова будет организовывать международные конференции и рабочие семинары по различным аспектам реформы и будет принимать активное участие в подобных мероприятиях, проводимых за рубежом. Эта работа будет дополняться учебными ознакомительными поездками в страны, добившиеся наибольшего успеха в проведении реформы. Данные усилия будут направлены на преодоление наиболее слабых мест проводимой в Республике Молдова реформы регулирования.

Ежегодно каждый регулирующий орган должен будет изучать примеры передовой международной практики в области реформы системы регулирования, инновационные решения, а также реформы, которые могут значительно повысить международные рейтинги Республики Молдова. Доклады и рекомендации, касающиеся Республики Молдова, будут публиковаться и представляться Правительству, по этим рекомендациям будут приниматься новые регламентирующие акты и проводиться изменения в существующей базе регулирования.

Информирование международного общественного мнения требует систематического мониторинга крупных региональных и международных программ/инициатив в области реформы базы регулирования и активного участия в них. Правительство будет проводить мониторинг всех международных показателей рейтингов в области делового климата, будут опубликованы аналитические отчеты и утверждены необходимые изменения базы регулирования для повышения рейтинга Республики Молдова.

Одной из задач настоящей Стратегии является сотрудничество с международными организациями, которые определяют рейтинг в отношении среды регулирования. Такое сотрудничество будет способствовать лучшему пониманию методики и порядка выбора респондентов, а также поиску возможностей для улучшения позиции, выявлению и предупреждению ошибок в оценке показателей. Эта работа включает также тесные контакты с местными респондентами, которые предоставляют данные для составления международных рейтингов.

Показатели результативности:

организация в Республике Молдова международных конференций и других мероприятий в области реформы регуляторной базы;

активное участие Республики Молдова в конференциях и других международных мероприятиях в области реформы регуляторной базы, организуемых за пределами страны;

внедрение в Республике Молдова инновационных подходов в рамках реформы регуляторной базы;

присоединение Республики Молдова к региональным и международным программам/инициативам, касающимся реформы регуляторной базы;

ежегодно Республика Молдова занимает место среди первых 10 реформаторов в рейтинге «Ведение бизнеса»;

увеличение количества проектов/инициатив, финансируемых донорами в рамках регуляторной реформы, и инвестированных сумм.

Анализ SWOT стратегической системы

Разрешение сложностей, связанных с управлением реформой

Мониторинг

Министерство экономики является центральным органом, ответственным за мониторинг, оценку и техническую координацию работ в области реформы. Ежегодно Министерством в сотрудничестве с заинтересованными участниками будет составляться отчет о мониторинге и оценке реформ, который будет включать рекомендации по совершенствованию выполнения настоящей Стратегии и пересмотру Плана действий; данный отчет будет представляться широкой общественности в конце отчетного года. Главным партнером Министерства экономики в этой работе является Национальная комиссия по регулированию предпринимательской деятельности и ее Рабочая группа.

Доступные показатели («Ведение бизнеса», опрос «Стоимость ведения бизнеса», показатели управления на международном уровне и другие международные оценки) дают правильную информацию об общем воздействии реформы на деловой климат. Является важной промежуточная отчетность, основанная на применении принципов SMART. Вместе с тем при такой системе измерения необходимо учитывать имеющиеся ограничения в организационных структурах, например, отделах анализа, мониторинга и оценки политик в составе министерств. В этой связи развитие потенциала подразделений отчетности составляет задачу совершенствования управления процессом реформ.

Оценка воздействия после исполнения будет способствовать более глубокому пониманию воздействия регулирования и может стать рычагом в стимулировании органов регулирования более часто использовать альтернативные меры. Оценка воздействия регулирования после исполнения будет рассматриваться и Рабочей группой.

Данные обязательства значительно повысят нагрузку Рабочей группы в качестве ведущего органа в этом процессе, которой понадобится помощь для развития собственного потенциала, а также поддержка групп экспертов. В результате будет востребован дополнительный потенциал частного сектора путем создания технических комиссий, ответственных за разные области регулирования, такие, как торговля, таможенная деятельность, налоговое управление и другие. Этим техническим комиссиям будет оказана помощь в виде обучения и, возможно, техническая помощь в рамках программ поддержки партнеров Республики Молдова по развитию.

Гибкое планирование

Для реализации настоящей Стратегии будет принят подробный план действий. Вместе с тем управление процессом реформ будет руководствоваться неотъемлемым принципом разумного регулирования – способностью к адаптации с учетом изменения обстоятельств. Разработка плана действий на весь период нецелесообразна, так как развитие потребностей и ситуации сложно предсказать.

План действий для реализации настоящей Стратегии следует рассматривать как гибкий документ, постоянно развивающийся и определяющий планируемые мероприятия на предсказуемый период. Поэтому План действий будет охватывать трехлетний период. В конце каждого года План действий будет пересматриваться и продлеваться еще на один год. Это обеспечит эффективный контроль и необходимую гибкость для оценки достижений и принятия необходимых корректирующих мер.

Стимулирование инновационных методов работы

Процесс реформы регулирования предполагает стимулирование инноваций как в отношении исполнения, так и в отношении информирования. Необходимо стимулировать органы публичного управления на центральном и местном уровне для разработки собственных систем поощрения и модернизации существующего потенциала. Чтобы такая инновационная деятельность содействовала общему успеху реформы регулирования, необходимо проводить ее внимательную оценку и распространять.

Необходимые ресурсы и воздействие реформ

Большая часть мероприятий настоящей Стратегии связана с пересмотром и оптимизацией базы регулирования и необходимым анализом предпринимательской деятельности. Эти мероприятия будут выполняться действующими сотрудниками учреждений совместно с представителями частного сектора. Таким образом, эти мероприятия будут включены в государственный бюджет, выделенный на оплату труда соответствующих сотрудников. Оценка скрытых издержек времени, затрачиваемого сотрудниками на предусмотренные Стратегией мероприятия, не проводилась. Предполагается, что в результате предусмотренной оптимизации временные затраты сотрудников сократятся, тем самым будут компенсированы скрытые издержки.

Часть мероприятий все же требует прямых затрат, не предусмотренных в бюджетах соответствующих учреждений. Это в основном мероприятия по развитию потенциала органов регулирования для выполнения реформы. К ним относятся в частности новые решения по ИКТ, такие, как единое окно, веб-порталы и другие подобные им решения. По оценкам экспертов дополнительные расходы, требуемые Стратегией, составят примерно 30 миллионов леев за первые три года реализации, или в среднем 10 миллионов в год. На последующие пять лет расходы будут меньше и потребуются в основном на эксплуатацию и использование информационных систем, созданных в первые три года. Такие расходы будут составлять не более 10% от расходов на создание соответствующих систем, к которым добавляются 5% на прочие расходы на исполнение: обучение и консультации. Таким образом, на последующие годы расходы составят приблизительно 1,5 миллиона леев в год, или 7,5 миллиона леев за пятилетний период. Следовательно общие расходы на реализацию Стратегии составят около 37,5 миллиона леев, значительная часть которых будет покрыта за счет партнеров Республики Молдова по развитию. В настоящее время интерес к участию в указанных мероприятиях проявили следующие доноры и действующие проекты технической помощи: Всемирный банк, в частности через Центр электронного управления, Проект USAID/BRITE; Международная финансовая корпорация (МФК); Миссия Европейского Союза в Молдове и Украине по оказанию помощи в области пограничного контроля (EUBAM) и другими.

В результате успешного выполнения настоящей Стратегии частный сектор и общество в целом получат огромную выгоду. В первую очередь, непосредственная польза выразится в сокращении административных расходов частного сектора, связанных с взаимодействием с органами регулирования. Только на основании данных обследования «Стоимость ведения бизнеса», которое не охватывает все административные процедуры для частного сектора, в 2012 году административные расходы частного сектора составили около 380 миллионов леев. С 2007 года эти расходы сократились лишь на 19%, что составляет около 3% в год. Настоящая Стратегия ставит своей задачей сокращение административного бремени (проверки, разрешительные документы), приблизительно на 40% в течение 8 лет. Таким образом, в среднем за год, благодаря внедрению Стратегии, административное бремя сократится на 2 процента по сравнению с сокращением, предусматриваемым базовым сценарием (т.е. без мероприятий, предлагаемых Стратегией). В денежном выражении это составляет около 7,6 миллиона леев в год, или в совокупности более 60 миллионов леев до 2020 года.

Конечный результат реализации Стратегии, принимая во внимание экономию прямых и административных расходов, определенных на основе достаточно ограниченных данных исследования «Стоимость ведения бизнеса», будет положительным. Если к этому воздействию добавить и косвенные эффекты, например, сокращение потерь времени частного сектора и растущий потенциал инвестиций вследствие сокращения ограничений регламентирования, результаты выполнения Стратегии будут впечатляющими в долгосрочной перспективе с увеличением инвестиций, экспорта и рабочих мест.

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 1021 от 16 декабря 2013 г.

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

по реализации в 2018-2020 годах Стратегии реформы нормативно-правовой

базы регулирования предпринимательской деятельности на 2013-2020 годы

[Приложение N 2 в редакции Пост.Прав. N 369 от 19.04.2018, в силу 27.04.2018]

[Приложение N 2 в редакции Пост.Прав. N 671 от 30.05.2016, в силу 07.06.2016]

[Приложение N 2 в редакции Пост.Прав. N 369 от 19.04.2018, в силу 27.04.2018]

[Приложение N 2 в редакции Пост.Прав. N 671 от 30.05.2016, в силу 07.06.2016]