Постановление № 680 от 11.07.2018

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Общего плана по управлению кризисами

в отрасли пищевых продуктов и кормов

№ 680  от  11.07.2018

 (в силу 20.07.2018) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 267-275 ст. 740 от 20.07.2018

* * *

Утратил силу: 07.01.2024

Постановление Правительства N 790 от 18.10.2023

В целях реализации положений Закона № 75 от 12 апреля 2013 года о ратификации Соглашения между Республикой Молдова и Европейским Союзом об определении общей схемы участия Республики Молдова в операциях Европейского Союза по урегулированию кризисов (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 119-121, ст.366), статьи 14 Закона № 50 от 28 марта 2013 года об официальном контроле с целью проверки соответствия кормовому и пищевому законодательству и правилам, касающимся здоровья и благополучия животных (Официальный монитор Республики Молдова, 2013 г., № 122-124, ст.383), с последующими изменениями и дополнениями, статьи 3¹ Закона № 131 от 8 июня 2012 года о государственном контроле предпринимательской деятельности (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 181-184, ст.595), с последующими изменениями и дополнениями, статьями 1 и 29 Закона № 306/2018 о безопасности пищевых продуктов (Официальный монитор Республики Молдова, 2019 г., № 59-65, ст.120), с последующими изменениями, Правительство

[Формула принятия изменена Пост.Прав. N 13 от 27.01.2021, в силу 19.03.2021]

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Общий план по управлению кризисами в отрасли пищевых продуктов и кормов (прилагается).

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов.

Утвержден

Постановлением Правительства

№ 680 от 11 июля 2018 г.

Примечание: В Общем плане по всему тексту слова "предприниматели продовольственного сектора" и "операторы пищевой промышленности" в любой грамматической форме заменить словами "операторы продовольственного сектора" в соответствующей грамматической форме согласно Пост.Прав. N 13 от 27.01.2021, в силу 19.03.2021

ОБЩИЙ ПЛАН

по управлению кризисами в отрасли пищевых продуктов и кормов

Настоящий Общий план по управлению кризисами в отрасли пищевых продуктов и кормов (в дальнейшем – Общий план) перелагает Решение Комиссии 2004/478/ЕС от 29 апреля 2004 года об утверждении Общего плана по управлению кризисами в отрасли пищевых продуктов и кормов, опубликованного в Официальном бюллетене Европейского Союза L 160 от 30 апреля 2004 года.

ВВЕДЕНИЕ

Цель компетентных органов, ответственных в области безопасности пищевых продуктов, – сделать Республику Молдова более здоровым и безопасным местом, где потребители могут доверять тому, что их интересы защищаются. Общество с нулевым уровнем риска не может существовать, но задача этих органов состоит в управлении рисками и их уменьшении, насколько это возможно, которым могут подвергаться потребители.

Кризисы, появившиеся в отрасли пищевых продуктов и кормов, обозначили неотложную потребность в разработке и внедрении единого плана по управлению кризисами. Он включает действия и процедуры, адаптированные к действительности, целью которых является урегулирование управления и обеспечение быстрого и скоординированного реагирования органов с полномочиями в области управления кризисами. Эти организационные процедуры позволяют лучше координировать усилия, выявлять и применять наиболее эффективные меры, основанные на качественной научной информации.

Главной целью Национальной стратегии развития сельского хозяйства и сельской местности на 2014-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 409 от 4 июня 2014 года, и Стратегии в области безопасности пищевых продуктов на 2018-2022 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 1150 от 20 декабря 2017 года, является обеспечение справедливого уровня жизни фермеров, стабильного запаса безопасных продуктов питания по доступным ценам для потребителей.

В настоящее время компетентными органами, которые несут ответственность в области безопасности пищевых продуктов, являются: Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты посредством Национального агентства общественного здоровья, Министерство внутренних дел, Министерство обороны, Министерство финансов посредством Таможенной службы и Национального агентства по безопасности пищевых продуктов (в дальнейшем – Агентство), которое выполняет роль координатора этих органов в области безопасности пищевых продуктов.

В качестве координатора Агентство несет ответственность за усиление своих действий по контролю и мониторингу, а также за поддержку и развитие эффективного сотрудничества с другими компетентными органами, в том числе среди других компетентных органов.

В этом контексте отметим, что недостаточное оповещение и сотрудничество между вышеуказанными компетентными органами привели к ряду несовершенств, таких как:

- сниженная способность принимать решения на управленческом и техническом/территориальном уровне, поскольку принятие решений требует привлечения специализированного персонала из нескольких учреждений;

- совпадение деятельности по контролю в области обеспечения безопасности пищевых продуктов – разграничение компетенций не обеспечивается, кроме частичного решения этой проблемы;

- неэффективное управление человеческими и финансовыми ресурсами – невозможность обеспечения единообразной и эффективной подготовки персонала в области безопасности пищевых продуктов, существование пустой траты государственных средств в этой области, вызванной подобными видами деятельности, несогласованными стратегиями и т.д.;

- отсроченное управление ситуациями, создающими риски для пищевых продуктов, вызванное процессом принятия решений и их исполнением с затруднением;

- несовершенная правовая база (помимо конкретного законодательства об обеспечении безопасности пищевых продуктов, каждый из перечисленных выше органов имеет свои собственные процедуры/нормы, которые зачастую не единообразны);

- несоответствия, возникшие при общении с другими заинтересованными сторонами в этой области, такими как операторы, потребители, национальные, европейские и международные структуры – в результате требуется продолжительное время для реагирования, а иногда это сводится к отсутствию консенсуса.

Принимая во внимание вышесказанное, очевидно, что необходимо управлять областью безопасности пищевых продуктов единым профильным органом, который несет исключительную ответственность за расходование ресурсов с целью повышения эффективности системы безопасности пищевых продуктов.

Эффективное управление системой пищевых продуктов требует согласованности многодисциплинарных компетенций для сокращения времени реагирования, ограничения и предупреждения неблагоприятных последствий для заинтересованных и/или вовлеченных сторон.

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящий План определяет типы ситуаций, которые связаны с прямыми или косвенными рисками для здоровья человека и животного, вызванными пищевыми продуктами и/или кормом, которые не могут быть предотвращены, устранены или уменьшены до допустимого уровня. Также настоящий План предусматривает практические процедуры, необходимые для управления кризисом, включая стратегию оповещения, основанную на принципе прозрачности.

2. Для целей настоящего Плана наряду с понятиями, изложенными в Законе № 306/2018 о безопасности пищевых продуктов и в Постановлении Правительства № 59 от 7 февраля 2017 г. "О мерах по введению в действие системы быстрого оповещения по пищевым продуктам и кормам для животных на национальном уровне", применяются следующие понятия:

безопасность пищевых продуктов – концепция, посредством которой пищевой продукт не может нанести вред потребителю при его приготовлении и/или потреблении в соответствии с преднамеренным использованием;

экономически мотивированная фальсификация – мошенническая и преднамеренная замена или мошенническое и преднамеренное добавление какого-либо вещества в продукт с целью увеличения кажущейся стоимости продукта или снижения издержек производства;

цель безопасности пищевых продуктов – частота и/или максимальная концентрация опасности в пищевом продукте и/или корме во время потребления, которая обеспечивает поддержание надлежащего уровня защиты;

система управления безопасностью пищевых продуктов – набор взаимосвязанных и интерактивных элементов для определения политики и целей и достижения этих целей, используемых для управления и контроля организации, ориентированной на безопасность пищевых продуктов;

кризис – ситуация, порожденная серьезным прямым или косвенным риском для здоровья человека и животных, вызванным продуктами питания и/или кормами, который воспринимается или рекламируется как таковой и не может управляться надлежащим образом посредством применения существующего законодательства и процедур; риск охватывает широкое географическое пространство и/или значительную часть пищевой цепи, и в этих ситуациях необходимо предпринять срочные скоординированные меры и действия с выделением дополнительных ресурсов для восстановления нормального состояния;

потенциальный кризис – ситуация, когда неконтролируемая эволюция пищевых инцидентов может привести к кризисной ситуации, вызванной пищевыми продуктами, для чего необходимо срочно предпринять скоординированные адекватные меры на более высоком уровне, чтобы приостановить развитие кризиса;

активное управление кризисом – предполагает знание возможных опасностей и подготовку возможных чрезвычайных мер по предупреждению кризиса;

реактивное управление кризисом – включает в себя все шаги, которые необходимо предпринять после наступления кризиса, таким образом, чтобы его последствия были менее значительными;

предварительное управление кризисом – предполагает предупреждение кризиса путем применения и соблюдения мер, включающих, в частности, выявление уязвимостей, устранение возможных источников опасности, установку и обеспечение функционирования систем оповещения, разработку инфраструктуры контроля, разработку планов вмешательства/непредвиденных обстоятельств и выявление и подготовку оперативного персонала. Эти действия по управлению кризисом включают, среди прочего, сбор и оценку информации, анализ ситуации, установку целей, разработку вариантов действий и их сравнение, внедрение выбранного варианта и анализ обратной связи (feedback);

инцидент с пищевыми продуктами – любое событие, которое на основе имеющейся информации может вызывать озабоченность по поводу текущих или предполагаемых угроз с воздействием на безопасность или качество пищевых продуктов и которое потребует вмешательства для защиты интересов потребителей;

контрольная мера – действие или деятельность, которые проводятся для предупреждения, устранения или снижения до приемлемого уровня риска для безопасности пищевых продуктов и/или кормов;

хронология развития кризиса – эволюция событий, предназначенных для документирования всех инцидентов в хронологическом порядке и регистрации внешних процессов во время кризиса, а также реакций кризисной ячейки на них;

возникающие риски – это риски, которые еще не произошли, но находятся на начальной стадии, и которые, как ожидается, будут значительно увеличиваться.

[Пкт.2 изменен Пост.Прав. N 13 от 27.01.2021, в силу 19.03.2021]

Глава II

ХАРАКТЕРИСТИКИ КРИЗИСА И ПРИЧИНЫ, КОТОРЫЕ

МОГУТ ЕГО СПРОВОЦИРОВАТЬ

3. Кризисы в области обеспечения безопасности пищевых продуктов могут быть вызваны одним или несколькими негативными событиями в области здравоохранения, управления рисками, общественного восприятия и экономики, независимо от того, влияет ли отрицательный инцидент на одну или несколько перечисленных областей.

Решающим фактором для прекращения кризиса является масштаб инцидента и его влияние на соответствующие области, а также степень восприятия общественности. Кризисные ситуации – это те ситуации, когда критические факторы имеют такой размах, который, по мнению Агентства, управляет существующим риском, вызванным пищевыми продуктами или кормами, и становится настолько сложным, что будет невозможно адекватно управлять риском.

Зачастую кризисы не имеют ясного начала или предсказуемого окончания. Кризисы быстро развиваются, и существует повышенная общественная заинтересованность в ситуации и деятельности ответственных лиц. Бывали ситуации в области охраны и безопасности пищевых продуктов, потенциально вызванные кризисами, которые обычно являлись причиной восприятия общественности об угрозе индивидуальному здоровью. В этом контексте масштаб кризиса не обязательно связан с уровнем риска. Необходимость принятия мер по управлению кризисом может отличаться от необходимости действий по минимизации риска.

4. Любой кризис, независимо от его природы, имеет определенные характеристики, такие как:

1) угроза: наличие угрозы является фактором возникновения кризиса, в случае, когда характер угрозы способен к тому, чтобы вызывать такие опасения;

2) чрезвычайная ситуация: угроза должна быть достаточно серьезной, чтобы создать чрезвычайную ситуацию для угрожаемой стороны (сторон);

3) неожиданность: наличие угрозы, являющейся неожиданностью. Как правило, только непредвиденные угрозы превращаются в кризис;

4) воздействие фактора времени: если угроза не предвидится, нет плана относительно того, как реагировать на кризис, это должно быть принято во внимание в относительно короткий период времени;

5) неопределенность: уделяется внимание случайной эволюции событий с высоким процентом вероятности проявления;

6) повышенная интенсивность: тесно связана со временем.

Предупреждение кризиса возможно на основе осознания возможности его возникновения и включает выявление уязвимостей и специфических рисков в области пищевых продуктов, которые могут стать потенциальными причинами кризиса. Необходимо проанализировать возможные сценарии кризисов, в частности, для того, чтобы определить потенциал развития кризиса на ранней стадии и эффективно инициировать антикризисные меры.

Причины кризисов в области безопасности пищевых продуктов можно классифицировать следующим образом:

а) прямое загрязнение пищевых продуктов;

b) фальсифицированные пищевые продукты;

c) ухудшение качества экологических факторов;

d) ошибочное общественное восприятие;

e) неправильное управление потенциальным инцидентом/кризисом;

f) новые акценты.

Раздел 1

Непосредственное загрязнение пищевых продуктов

5. Несчастные случаи, катастрофы и стихийные бедствия, несоблюдение надлежащей практики в пищевой цепи или действия террористического характера могут привести к загрязнению пищевых продуктов.

6. В случаях, перечисленных в пункте 5, кризис начинается с события, которое можно или невозможно идентифицировать с точки зрения времени и пространства, и которое может представлять риск для потребителей.

Раздел 2

Фальсифицированные пищевые продукты

7. Умышленное нарушение общих правил, предусмотренных в статье 1 Закона № 50 от 28 марта 2013 года об официальном контроле с целью проверки соответствия кормовому и пищевому законодательству и правилам, касающимся здоровья и благополучия животных, с целью получения финансовой или экономической прибыли может создать предпосылки для кризиса.

8. Ответственность за безопасность пищевых продуктов несут как операторы продовольственного сектора, которые производят и размещают продукт на рынке, так и органы, ответственные за контроль безопасности пищевых продуктов.

Раздел 3

Ухудшение качества природных факторов

9. Естественное или антропогенное воздействие может вызвать прямое или косвенное заражение пищевых продуктов патогенными и условно патогенными микроорганизмами, например, Salmonella spp, Campylobacter spp, Yersinia enterocolitica, E. coli O157, Listeria monocytogenes, Clostridium perfringens, Clostridium botulinum, коагулазоположительные стафилококки, B. Cereus и др.

10. Инфекции у животных (зоонозы) непосредственно передаются людям через пищевые продукты животного происхождения. Присутствие патогенных микроорганизмов, в первую очередь Salmonella spp, в кормах и пищевых продуктах животного происхождения может вызвать отравление у животных и людей. Для предупреждения инфекций у животных и обеспечения безопасности пищевых продуктов, производители должны быть ознакомлены с механизмами и факторами передачи этих микроорганизмов.

Например: Salmonella spp, Campolybacter, Yersinia enterocolitica, E.Coli, Enterobacteriaceae, Listeria monocitogenes, Clostridium perfrigens и др.

Также производители должны знать, что их развитие зависит от температуры, рН и окружающей среды (питательных веществ).

Характерные черты сальмонеллы:

a) нормальное присутствие в пищеварительном тракте у теплокровных и хладнокровных животных;

b) оптимальное развитие при 37°C (выживает в пределах 5-46°C);

c) не выдерживает пастеризации;

d) устойчива к низким температурам замораживания;

e) оптимальный рН при 6,5-7,5 (выживает от 4,5 до 9,5);

f) обезвоживание корма исключает рост;

g) как правило, представляет опасность для пищевых продуктов посредством использования яиц, домашней птицы, свинины и, возможно, говядины.

Ухудшение качества экологических факторов (вода, воздух, почва), приводящих к заражению окружающей среды патогенными микроорганизмами, также зависит от физических и химических факторов. К физическим факторам можно отнести температуру, влажность воздуха, и др., а химические факторы представлены различными элементами или химическими веществами, существующими в природе или синтезированными людьми.

Раздел 4

Ошибочное общественное восприятие

11. В общественном восприятии риск может представлять значительную угрозу для здоровья независимо от его масштаба. Даже если оценка риска не показывает, что представляет угрозу здоровью потребителей, эта ситуация может стать потенциальным кризисом. Особенно в тех случаях, когда потребители легко приходят к заключению, что государственные учреждения не уделяют достаточного внимания конкретному вопросу и не участвуют в решении проблемы, в результате общество утрачивает доверие к решениям и мерам, принятым органом, ответственным за внедрение государственной политики в области безопасности пищевых продуктов.

12. Другим негативным последствием является экономическое воздействие, материализованное посредством значительных потерь из-за снижения потребления определенного продукта или продуктов, и которое может иметь социальные последствия из-за потери или снижения количества рабочих мест в одной или нескольких областях деятельности.

Раздел 5

Ошибочное управление потенциальным инцидентом/кризисом

13. Несоответствующее предупреждение опасности из-за отсутствия планов вмешательства, существующих неадекватных и неполных планов или ненадлежащего внедрения предусмотренных мер может привести к ошибочному управлению потенциальным инцидентом/кризисом и может создать впечатление, что ответственный орган не принимает меры или принимает недостаточные меры по защите здоровья населения.

14. Ошибочное управление или оповещение могут привести к быстрому и драматическому росту кризиса или его продлению, вызывая иногда новый кризис.

Раздел 6

Новые акценты

15. Благодаря некоторым научным результатам или новым оценкам возникшего риска можно выделить:

1) совершенно новый риск, который ранее не был известен;

2) изменение степени уже известного риска (новая степень риска);

3) изменение оценки уровня воздействия известного риска.

В целом повышенная степень риска может увеличить вероятность возникновения кризиса.

16. Для успешного управления важно, чтобы все причины были учтены в равной степени. В особых обстоятельствах непредсказуемые события могут вызывать отклонения, которые способны кардинально изменить конфигурацию данных проблем, а неопределенность становится потенциальным фактором риска.

Раннее выявление таких событий помогает снизить потенциал кризиса. Тем не менее даже успешное применение мер по предупреждению кризиса не может полностью исключить его.

Глава III

ПРИНЦИПЫ И ЭТАПЫ УПРАВЛЕНИЯ КРИЗИСАМИ

17. Процесс управления кризисами проводится постепенно и включает пять следующих этапов:

1) этап I: наблюдение за показателями и предупреждение о потенциальном или конкретном кризисе;

2) этап II: оценка кризисной ситуации относительно ее развития и потенциала или установления последствий для индивидуальной и национальной безопасности;

3) этап III: разработка рекомендуемых вариантов ответа для руководства процессом принятия решений;

4) этап IV: планирование и исполнение решений;

5) этап V: возвращение к нормальному состоянию.

18. Возможным решением в подходе к управлению кризисами считается принятие общих действующих принципов, основанных на следующих правилах:

1) кризисы неизбежны;

2) управление кризисами должно быть запланировано в том смысле, что определенные процедуры могут быть заранее согласованы и применены во время возникновения кризиса;

3) управление кризисом является неотъемлемой частью ответственности вовлеченных органов.

19. Для соответствующего рассмотрения проблемы по предупреждению кризисов управление кризисами предполагает осторожный, но прочный подход к разработке и рассмотрению этапов в процессе реагирования на кризис. Этот процесс должен поддерживаться соответствующими органами, участвующими в управлении кризисами, путем разработки процедур и инструкций, а также привлечения достаточного и хорошо подготовленного персонала во всем спектре непредсказуемых обстоятельств.

20. Эффективный контроль за любым типом кризиса в значительной степени зависит от эффективности связей, установленных как внутри этой организации, так и с другими органами или другими заинтересованными со стороны группами (способ, когда кризис рассматривается с момента его появления, может предполагать, если это займет, например, только одну неделю или впоследствии причинит ущерб на много лет).

Глава IV

КАТЕГОРИИ ОПАСНОСТЕЙ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ

ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ

21. Различаются следующие категории угроз безопасности пищевых продуктов:

1) биологические опасности;

2) химические опасности;

3) физические опасности.

22. Биологические опасности – это опасности биологического происхождения, которые оказывают большее влияние на здоровье человека и/или окружающую среду, чем химические или физические, о которых чаще всего сообщают, и которые затрагивают большее число потребителей. Кроме того, они вызывают острые последствия, что заставляет потребителя осознать опасность. Потенциальные биологические риски в области безопасности пищевых продуктов могут быть вызваны микроорганизмами (бактерии, плесени, дрожжи, вирусы) и паразитами. Многие виды бактерий имеют способность развиваться в экстремальных условиях окружающей среды (состав, рН, температура, концентрация кислорода и др.). Бактерии имеют разную термостабильность, в том числе терморезистентность и способность выживать в экстремальных условиях. С другой стороны, хотя вирусы и паразиты не развиваются в пищевых продуктах, эти агенты обладают способностью выживать в достаточном количестве, чтобы вызвать болезнь. Как правило, пищевое отравление происходит при попадании пищевых продуктов, загрязненных микроорганизмами и/или токсинами.

23. В зависимости от тяжести заболеваний, которые могут быть спровоцированы, биологические опасности (указаны примеры патогенных агентов для каждой категории) могут представлять микроорганизмы:

1) высокой степени тяжести: Brucella melitensis, Brucella abortus, Brucella suis, Microbacterium bovis, Clostridium botulinum типа A, B, E и F, Salmonella typhi, Salmonella paratyphi A, B и C, Salmonella sendai, Salmonella choleraesuis, Shigella dysenteriae, Vibrio cholerae, Taenia solium, Trichinella spiralis II;

2) средней степени тяжести, но с потенциальным ростом риска: Streptococcus в-гемолитический (группы A, C и G), энтеропатоген Escherichia coli, Salmonella spp., Shigella spp., Listeria monocytogenes, ротавирус, группа вирусов Norwalk, Entamoeba histolytica, Diphyllobothruim latum, Ascaris lumbricoides, Cryptosporidium parvum III;

3) средней степени тяжести, но с низкой вероятностью роста риска: Bacillus cereus, Campylobacter jejuni, Clostridium perfringens, Staphylococcus aureus, Vibrio cholerae (кроме 01), Vibrio parahaemolyticus, Yersinia enterocolitica, Giardia enteric, Taenia saginata;

4) другие патогенные агенты: Legionella Aeromonas.

24. Касаясь химических опасностей, отметим, что в организме человека могут появляться побочные реакции на различные химические вещества, присутствующие в пищевых продуктах. Эти реакции можно классифицировать как отравления пищевыми продуктами и аллергию на пищевые продукты. Как правило, каждый человек подвержен пищевым отравлениям, если воздействие достаточно велико. Аллергии – это патологические индивидуальные реакции на определенные компоненты в пищевых продуктах.

25. Химические опасности классифицируются следующим образом:

1) аллергены (злаки, соевые и соевые продукты, арахис и производные продукты, орехи и их производные, ракообразные и производные продукты, рыба и рыбные продукты, молоко и молочные продукты, яйца и яичные продукты, киви и т.д.);

2) пищевые добавки;

3) отходы:

a) пестицидов:

- инсектициды (хлорорганические, фосфорорганические, карбаматные, синтетические пиретроиды, ботанические инсектициды);

- фунгициды (неорганические, органические несистемные, контактные, органические системные), гербициды (динитрофенолы, фенилкарбаматы, феноксиалкилкарбоновые кислоты, фенилмочевины, триазины, четвертичные соединения аммония);

b) ветеринарных препаратов: противомикробные агенты и антибиотики, анаболические агенты, антигельминтные препараты, кокцидиостатики, транквилизаторы и бета-агонисты, негормональные стимуляторы роста;

c) веществ, которые могут попасть в пищу из материалов, вступающих с ними в контакт;

4) загрязняющие вещества:

a) экологические: ароматические углеводороды, диоксины и диоксиноподобные соединения, неорганические загрязнители, тяжелые металлы, нитриты и нитраты;

b) в процессе: полициклические ароматические углеводороды, гетероциклические амины, акриламид, фуран, тригалометаны, нитриты и нитраты;

c) микробиологические: микотоксины (альфа-токсины, охратоксин, фумонизин, деоксиниваленол, токсины Т2 и НТ2, зеараленон, патулин и др.) и морские биотоксины;

5) эндогенные вещества: алкалоиды, биогенные амины (например, путресцин, кадаверин, спермидин, спермин, гистамин, триптамин, тирамин, фенилэтиламин).

26. Физические опасности классифицируются следующим образом:

1) нерадиоактивное загрязнение определяется как присутствие в пищевых продуктах дополнительных веществ или предметов, которые обычно не должны присутствовать и могут вызывать повреждения, болезни или психологические травмы для человеческого организма. Примеры нерадиоактивных физических опасностей:

a) минералы: почва, камни, пыль, металлы, стекло, волокна, красящие хлопья, др.;

b) растения: травы, листья, стебли;

c) животные: насекомые, грызуны, клещи;

2) радиоактивное загрязнение – этот вид загрязнения невидим и поэтому не оказывает существенного влияния на восприятие потребителя. Этот вид загрязнения может быть обнаружен только с помощью специальных инструментов. Радиоактивное загрязнение опасно и может нанести серьезный ущерб человеческому организму.

Глава V

КЛАССИФИКАЦИЯ ПИЩЕВЫХ ИНЦИДЕНТОВ

27. Инциденты, связанные с безопасностью пищевых продуктов, сильно различаются и могут варьироваться от стандартной проблемы безопасности пищевых продуктов, неожиданных событий до серьезных рисков для общественного здоровья. В этих случаях инциденты могут перерасти в кризисы.

28. В классификации инцидентов, связанных с пищевыми продуктами, учитывают тяжесть риска, сложность инцидента, а также общественное восприятие.

В зависимости от тяжести риска различаются:

малый риск – может быть отнесен к риску, когда он хорошо управляется организацией, соответственно, реализуемые внутренние проверки поддерживают риск на приемлемых уровнях;

средний риск – может быть отнесен к риску, когда меры внутреннего контроля реализуются на уровне организации, но проявление риска не может быть предупреждено в полной мере;

высокий риск – относится к риску, когда риск не контролируется, а его проявление не может быть предупреждено публичным подразделением.

Воздействие риска является негативным следствием ожидаемых результатов (целей), если риск материализуется. Воздействие риска может быть оценено как высокое, среднее и низкое. Высокое воздействие предполагает, что материализация риска связана с высокой степенью тяжести. Среднее воздействие подразумевает умеренную степень тяжести для организации. Низкий уровень воздействия подразумевает низкий уровень тяжести, если проявляется риск.

29. Для определения развивается или нет инцидент, связанный с безопасностью пищевых продуктов, в кризис, и для обеспечения контроля за критическими процессами, в решении инцидента с пищевыми продуктами рассматривается как можно больше факторов/критериев, в том числе:

1) количество пострадавших потребителей;

2) тяжесть риска/заболевания;

3) зона распространения;

4) объем инкриминируемых пищевых продуктов;

5) прецеденты в аналогичных случаях, предыдущие решения по управлению рисками;

6) количество отчетов/оповещений/жалоб;

7) запрашиваемые ресурсы;

8) задействованные сегменты пищевой цепи;

9) прослеживаемость подозреваемых продуктов;

10) известно ли загрязняющее вещество или нет;

11) количество задействованных органов;

12) общественное восприятие/ средства массовой информации;

13) международное, коммерческое участие.

30. В зависимости от критериев, упомянутых в пункте 29, инциденты, связанные с пищевыми продуктами, могут быть:

1) незначительные: инциденты, оказывающие воздействие на безопасность пищевых продуктов, с локализованными эффектами и управляемыми на территориальном уровне;

2) средние: инциденты, которые могут влиять на общественное здоровье на более обширной территории, а их управление предполагает согласование на центральном уровне;

3) крупные: серьезные инциденты (тяжелые болезни, потенциальная смертность), сложные инциденты (большое количество пострадавших людей, задействованные продукты, высокий уровень ресурсов, необходимых для управления), широко распространенные инциденты, вызывающие высокий уровень обеспокоенности среди населения. В этих ситуациях требуется согласование на центральном уровне.

31. Основными инцидентами могут быть потенциальные кризисы или кризисы.

32. Для того чтобы включить инциденты, связанные с безопасностью пищевых продуктов, в один из типов, указанных в пункте 30, используется модель определения на основе тяжести и сложности.

33. Тяжесть инцидента определяется в соответствии с критериями и оценками, включенными в таблицу 1 (каждому критерию присуждаются баллы от 1 до 3):

34. Тяжесть инцидента может быть оценена в совокупности с оценкой от 3 до 9 баллов следующим образом:

1) низкая степень тяжести: если оценка, полученная путем добавления баллов, присужденных трем критериям, составляет 3 или 4;

2) средняя степень тяжести: если оценка, полученная путем добавления баллов, присужденных трем критериям, составляет от 5 до 7;

3) высокая степень тяжести: если оценка, полученная путем добавления баллов, присужденных трем критериям, составляет от 8 до 9.

35. Сложность инцидента определяется следующими критериями и баллами: (каждому критерию присуждаются баллы от 1 до 3) и не должна превышать значений, приведенных в таблице 2:

36. Сложность может быть оценена в баллах от 4 до 12 следующим образом:

1) невысокая сложность: если оценка, полученная путем добавления баллов, присужденных четырем критериям, составляет от 4 до 6;

2) средняя сложность: если оценка, полученная путем добавления баллов, присужденных четырем критериям, составляет от 7 до 9;

3) высокая сложность: если оценка, полученная путем добавления баллов, присужденных четырем критериям, составляет от 10 до 12.

37. Последующая классификация инцидентов может быть выполнена с использованием среднеарифметических значений тяжести и сложности для различных возможных ситуаций (вариант I) или с учетом только полученной классификации по степени тяжести/сложности (вариант II) без учета среднеарифметических значений.

38. При классификации инцидентов с использованием среднеарифметического (вариант I) учитываются баллы, полученные для оценки тяжести/сложности, и применяется среднеарифметическое значение баллов, полученных за каждый критерий (при условии, что доля для каждого критерия одинакова), следующим образом:

1) низкая степень тяжести: от 1 (3:3) до 1,3 (4:3);

2) средняя степень тяжести: от 1,66 (5:3) до 2,3 (7:3);

3) высокая степень тяжести: от 2,6 (8:3) до 3 (9:3);

4) незначительная сложность: от 1 (4:4) до 1,5 (6:4);

5) средняя сложность: от 1,75 (7:4) до 2,25 (9:4);

6) высокая сложность: от 2,5 (10:4) до 3 (12:4).

39. Среднеарифметические значения определяются между значениями степени тяжести и сложности для различных возможных ситуаций (например: низкая степень тяжести/ незначительная сложность; низкая степень тяжести/ средняя сложность; низкая степень тяжести/ высокая сложность; средняя степень тяжести/ незначительная сложность и др.), используя минимальные и максимальные значения, полученные выше для степени тяжести и сложности, следующим образом:

40. После вычисления всех возможных вариантов была установлена следующая классификация:

1) незначительный инцидент – среднеарифметические значения между степенью тяжести и сложностью составляют менее 1,4;

2) средний инцидент – среднеарифметические значения составляют от 1,4 до 2,1;

3) крупный инцидент – среднеарифметические значения составляют от 2,1 до 3.

41. Учет нижнего предела крупного инцидента был необходим для того, чтобы созданные структуры, ответственные за управление кризисными ситуациями/ потенциальным кризисом (кризисными ячейками), действовали с целью предупреждения в ситуациях, когда оценивается, что инцидент обостряется. Исходя из опыта, полученного позже, этот предел может расти, по необходимости.

42. Второй вариант учитывает только полученную классификацию по степени тяжести/сложности (вариант II), не принимая во внимание среднеарифметическое значение, согласно модели, представленной в таблице 3.

Глава VI

РЕЖИМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ, УЧАСТВУЮЩИХ В

ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ И УПРАВЛЕНИИ КРИЗИСОМ

43. Оперативный центр управления в чрезвычайных ситуациях, созданный в рамках Агентства (в дальнейшем – Оперативный центр), получает основную информацию через ответственные подразделения публичных учреждений и органов, другие оперативные центры, средства массовой информации, Систему быстрого оповещения по пищевым продуктам и кормам на национальном уровне (в дальнейшем – СБОППК), "зеленую линию" или другие источники информации. Это может стать актуальным для инициирования кризиса.

С помощью конкретных механизмов обеспечивается надлежащая связь между деятельностью подразделения по управлению кризисом и процессом принятия решений. Подразделение по управлению кризисом постоянно информируется о мерах, предпринятых в процессе принятия решений, для согласования информации по этому вопросу.

44. На основе полученной информации Оперативный центр проводит первичную оценку и, если инцидент считается крупным, предлагает генеральному директору Агентства активировать и созвать Центральную кризисную ячейку (в дальнейшем – Национальная кризисная ячейка). Эта деятельность проводится при поддержке Консультативного совета и на основе решения генерального директора Агентства.

45. Первичная оценка инцидента включает определение причины инцидента, пищевую цепь для инкриминируемого продукта, существующие количества, воздействие инцидента (информация о пострадавшей территории и последствиях для здоровья человека) и реализуется с использованием показаний, представленных в приложении № 2.

46. В результате оценки производится описание инцидента в соответствии с инструкцией, представленной в приложении № 3, в случае если быстрое оповещение еще не было начато или если нет повода для его инициирования.

47. При принятии решения о созыве Национальной кризисной ячейки, в зависимости от специфики инцидента, генеральный директор Агентства определяет оперативного координатора (на уровне заместителя директора) в зависимости от специфики инцидента, который согласовывает деятельность Национальной кризисной ячейки и представляет ее в других структурах по чрезвычайным ситуациям.

48. Национальная кризисная ячейка создана как межведомственный орган по поддержке принятия решений, в который входят представители районных/муниципальных территориальных подразделений Агентства, и специалисты органов публичного управления /учреждений, предусмотренных в настоящем Плане, в соответствии со структурой и составом Национальной кризисной ячейки, представленной в приложении № 4, а также с учетом положений, предусмотренных части (2) статьи 26 Закона № 306/2018 о безопасности пищевых продуктов.

[Пкт.48 изменен Пост.Прав. N 13 от 27.01.2021, в силу 19.03.2021]

49. Созыв членов Национальной кризисной ячейки, представителей органов публичного управления /учреждений, участвующих в инциденте, соответственно осуществляется по просьбе оперативного координатора Национальной кризисной ячейки Оперативным центром, обеспечивающим секретариат Национальной кризисной ячейки.

50. Национальная кризисная ячейка может быть дополнена представителями других органов публичного управления /учреждений в области экспертизы, необходимой в управлении кризисом/ потенциальным кризисом, а также другими заинтересованными сторонами.

51. Национальная кризисная ячейка обеспечивает техническую поддержку для управления кризисом/ потенциальным кризисом и предоставляет подробную информацию кризисным ячейкам на территориальном уровне (в дальнейшем – территориальные кризисные ячейки), соответствующим средствам массовой информации и международным органам, а также другим структурам, участвующим в принятии решений в чрезвычайных ситуациях, таким как Комиссия по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова.

На протяжении кризиса подразделение по кризисным ситуациям постоянно собирает и оценивает соответствующие данные и пересматривает существующие варианты. Подразделение по кризисным ситуациям постоянно информирует общественность и заинтересованные стороны, отвечая за сбор и оценку всех соответствующих данных, а также определяя существующие варианты управления кризисом.

52. Территориальные кризисные ячейки активируются на основании распоряжения Национальной кризисной ячейки, решения на территориальном уровне и методологически согласуются на протяжении их функционирования Национальной кризисной ячейкой.

Национальная кризисная ячейка обеспечивает заседание подразделения по кризисным ситуациям (протокол и др.) и предоставляет в его распоряжение весь персонал и материалы, необходимые для его надлежащего функционирования (особенно залы заседаний, средства массовой информации и др.).

53. Представительство в территориальных кризисных ячейках обеспечивается органами публичного управления/ территориальными публичными учреждениями, установленными в настоящем Плане.

54. Органы публичного управления/ публичные учреждения, представленные в Национальной кризисной ячейке и территориальных кризисных ячейках, обязаны обеспечивать непрерывность представительства в этих кризисных ячейках, в которых они будут вносить предложения о назначении кандидатур всякий раз, когда происходят объективные смены соответствующих кандидатов.

55. На основе анализа информации, представленной территориальной кризисной ячейкой, в отношении возможностей устранения риска и необходимых мер, которые должны быть осуществлены в среднесрочной и долгосрочной перспективе, Национальная кризисная ячейка предлагает генеральному директору Агентства приостановить деятельность кризисных ячеек и их развитие.

56. Прекращение деятельности кризисных территориальных ячеек осуществляется путем принятия решения генерального директора Агентства по предложению Национальной кризисной ячейки, посредством оперативного координатора, который должен передать решение территориальным кризисным ячейкам.

57. Территориальные кризисные ячейки должны передать Национальной кризисной ячейке решение о ликвидации, а также итоговый отчет о деятельности. После ликвидации всех территориальных кризисных ячеек будет проведена ликвидация Национальной кризисной ячейки, которая разработает итоговый отчет о кризисе с анализом всей деятельности, используя ориентировочные пункты, указанные в приложении № 5.

По окончании кризиса проводится совещание координаторов по улучшению управления кризисными ситуациями, применяемых действий в различных инструментах управления кризисами с учетом посткризисной оценки и на основании накопленного опыта.

Глава VII

ПОЛНОМОЧИЯ СТРУКТУР, УЧАСТВУЮЩИХ В ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ

И УПРАВЛЕНИИ КРИЗИСАМИ, С ЦЕЛЬЮ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

БЕЗОПАСНОСТИ ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ

Раздел 1

Полномочия Национальной кризисной ячейки и ее взаимодействие

с территориальными кризисными ячейками

58. Национальная кризисная ячейка имеет следующие задачи и компетенции:

1) проводит оценку существующей ситуации, одобряет и утверждает чрезвычайные меры, считающиеся необходимыми;

2) пересматривает, используя ориентировочные пункты, указанные в приложении № 6, меры, которые уже были реализованы и, по необходимости, вносит предложения в Комиссию по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова, касающиеся порядка управления кризисом/ потенциальным кризисом в отношении его специфики;

3) призывает к сотрудничеству и участию в предупреждении и управлении кризисом в данной области специалистов/экспертов публичных учреждений и организаций, не имеющих представителей в кризисной ячейке;

4) организует консультации с академическими/научными форумами для поиска оптимальных решений с целью ограничения воздействия на здоровье населения;

5) обеспечивает обмен информацией между всеми участвующими в разрешении кризиса или потенциальных кризисов: оценщиками рисков, менеджерами риска и уведомителями о рисках;

6) обеспечивает сообщение общественности о развитии кризиса;

7) разрабатывает и предлагает генеральному директору Агентства проект общего оперативного плана действий для его утверждения;

8) передает территориальным кризисным ячейкам для принятия и внедрения общего оперативного плана действий;

9) обеспечивает согласование необходимых мер на уровне территориальных кризисных ячеек;

10) информирует Комиссию по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова о развитии кризиса и о мерах, которые должны быть предприняты;

11) призывает к созыву Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова для объявления чрезвычайной ситуации в пострадавших районах и/или введения временных ограничений, дополнительных мер для обеспечения финансовых, человеческих и материальных ресурсов;

12) обеспечивает передачу информации, когда это необходимо, заинтересованным международным органам (например, INFOSAN – международной сети органов по безопасности пищевых продуктов) и гражданскому обществу;

13) проводит совещания с экономическими агентами в области пищевых продуктов и другими заинтересованными сторонами;

14) утверждает организацию конкретных рабочих групп, в том числе посредством участия координаторов территориальных кризисных ячеек из наиболее пострадавших районов, по необходимости;

15) запрашивает, объединяет и анализирует ситуации в отношении развития кризисов/ потенциальных кризисов на территориальном уровне;

16) составляет и представляет генеральному директору Агентства на утверждение проект итогового отчета о кризисе, который не был согласован и одобрен консультативным советом;

17) предлагает единый язык общения, который необходимо постоянно обновлять. Этот язык используется как основа для информирования Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова, государственных учреждений, международных структур, прессы, организаций потребителей и операторов продовольственного сектора;

18) архивирует через секретариат Национальной кризисной ячейки документы, связанные с ее работой;

19) предлагает улучшить планы и процедуры для управления кризисными ситуациями.

59. Территориальные кризисные ячейки имеют следующие задачи и компетенции:

1) утверждают и уведомляют о чрезвычайных мерах;

2) устанавливают ответственность в территориальных кризисных ячейках (в том числе и коммуникатор);

3) собирают и оценивают имеющиеся данные о существующем риске;

4) устанавливают и предлагают для утверждения Оперативный план действий на территориальном уровне на основе существующих данных и Общий оперативный план действий, полученный из Национальной кризисной ячейки;

5) следят за применением оперативного Плана действий на территориальном уровне;

6) информируют периодически и когда это необходимо Национальную кризисную ячейку и другие стороны, участвующие в управлении кризисом/ потенциальным кризисом, о его развитии;

7) пересматривают, используя ориентировочные пункты, установленные в приложении № 6, меры безопасности, необходимые для управления кризисом/ потенциальным кризисом, в зависимости от его развития;

8) призывают к участию в управлении кризисом/ потенциальным кризисом специалистов/экспертов публичных учреждений и организаций, которые не представлены в территориальной кризисной ячейке;

9) обеспечивают необходимую документальную поддержку для оповещения общественности о развитии кризиса;

10) призывают к созыву территориальных комиссий по чрезвычайным ситуациям и, по необходимости, предлагают ввести дополнительные меры или объявить "тревогу";

11) обеспечивают поток информации между всеми сторонами, участвующими в предупреждении кризисов и управлении кризисными ситуациями;

12) осуществляют связь с общественностью на основе инструкций и согласований на центральном уровне, анализируют необходимость создания специальной телефонной линии для ответа на поступающие от граждан вопросы и составления списка наиболее часто задаваемых вопросов;

13) проводят встречи с экономическими агентами в области пищевых продуктов и с другими заинтересованными сторонами;

14) составляют и сообщают об итоговом отчете, который направляют в Национальную кризисную ячейку, а также в территориальные комиссии по чрезвычайным ситуациям.

Раздел 2

Общие обязанности публичных органов, участвующих

в кризисных ситуациях / потенциальном кризисе

60. На публичные органы возложены следующие общие обязанности в кризисных ситуациях/ потенциальном кризисе:

1) обеспечение применения положений Общего плана и, по необходимости, разработка собственных процедур;

2) издание приказов руководителей органов публичного управления/ публичных учреждений в конкретной области деятельности для введения в действие мер, установленных Национальной кризисной ячейкой;

3) применение в конкретной области деятельности решения Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова;

4) поддержка на национальном уровне и на уровне административно-территориальных единиц, структур, созданных для управления кризисом, в соответствии с компетенциями;

5) обеспечение осуществления мер оповещения и подготовки силовых структур и средств, предусмотренных в Общем оперативном плане действий и в оперативных планах действий на территориальном уровне;

6) участие по просьбе Национальной кризисной ячейки, в области компетенции, с силовыми структурами и с использованием средств для обеспечения предупредительных мер и для ограничения/устранения последствий кризисов;

7) предложение установить в области их компетенции некоторые ограничения;

8) обеспечение представления персонала, назначенного в структуры по управлению кризисом, созданные на центральном, территориальном уровнях;

9) обеспечение обмена данными и информацией между компонентами структур по управлению кризисом;

10) сотрудничество со специалистами из других государственных учреждений и/или с гражданским обществом, частной и академической средой.

Раздел 3

Специфические полномочия публичных органов

в ситуациях кризиса / потенциального кризиса

61. Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов выполняет следующие конкретные задачи в ситуациях кризиса/ потенциального кризиса:

1) технически и административно координирует всю деятельность ветеринарно-санитарных служб и служб по безопасности пищевых продуктов, организует и контролирует осуществление публичной деятельности ветеринарно-санитарных служб и в области безопасности пищевых продуктов;

2) координирует деятельность по контролю в области безопасности и качества пищевых продуктов, кормов для животных, здоровья и благосостояния животных в соответствии с положениями статьи 41 Закона № 221-XVI от 19 октября 2007 года о ветеринарно-санитарной деятельности;

3) сотрудничает с органами центрального публичного управления и отвечает за организацию и применение необходимых мер по обеспечению безопасности пищевых продуктов в соответствии с положениями статьи 10 Закона № 50 от 28 марта 2013 года об официальном контроле с целью проверки соответствия кормовому и пищевому законодательству и правилам, касающимся здоровья и благополучия животных;

4) разрабатывает и обновляет планы по вмешательству/ непредвиденных обстоятельств в области безопасности пищевых продуктов;

5) координирует меры, предпринимаемые в чрезвычайных ситуациях в ветеринарно-санитарной области и в области безопасности пищевых продуктов, и, по необходимости, консультируется с другими компетентными учреждениями;

6) является национальным контактным пунктом и координатором на национальном уровне системы СБОППК;

7) контролирует и оценивает риски, касающиеся безопасности пищевых продуктов и общественного питания в отношении здоровья населения, разрабатывает и предлагает мероприятия по обеспечению качества пищевых продуктов в общественной цепи;

8) сотрудничает с другими компетентными органами, отвечающими за безопасность пищевых продуктов как на национальном, так и на международном уровне;

9) уведомляет международные органы, отвечающие за безопасность пищевых продуктов (INFOSAN – сеть международных органов по безопасности пищевых продуктов, DG SANTE – Главное управление по охране здоровья и безопасности пищевых продуктов, EFSA – Европейский орган по безопасности пищевых продуктов, FAO – Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций);

10) сотрудничает на международном уровне со всеми организациями, занимающимися вопросами в области безопасности пищевых продуктов и в других смежных областях, с целью поддержки Республики Молдова в рамках конкретной региональной и международной политики;

11) проводит мониторинг и контролирует применение правил безопасности пищевых продуктов на национальном и территориальном уровнях;

12) организует, координирует, управляет и контролирует санитарно-гигиенические условия на предприятиях, работающих в области кормов для животных и пищевых продуктов, в соответствии с положениями Закона № 50 от 28 марта 2013 года об официальном контроле с целью проверки соответствия кормовому и пищевому законодательству и правилам, касающимся здоровья и благополучия животных;

13) проводит оценку риска и устанавливает необходимые меры, когда появляется серьезная проблема, которая может поставить под угрозу здоровье людей;

14) обеспечивает надзор и контроль за соблюдением общих условий в области безопасности пищевых продуктов путем применения конкретных мер по сокращению инцидента и ликвидации инфекционных заболеваний, передающихся от животных к людям;

15) собирает и анализирует данные, позволяющие характеризовать и контролировать риски, которые оказывают прямое или косвенное влияние на безопасность пищевых продуктов;

16) организует консультации с представителями из академических/научных кругов с целью выявления оптимальных решений для ограничения воздействия на здоровье населения;

17) участвует в сообщении о риске.

62. Министерство здравоохранения, труда и социальной защиты посредством Национального агентства общественного здоровья выполняет следующие конкретные задачи в ситуациях кризиса/ потенциального кризиса:

1) координирует и организует специальные действия в случаях подозрения или оповещения о серьезных инцидентах, стихийных бедствиях, важных событиях, эпидемиях в пределах его обязанностей в области государственного надзора за общественным здоровьем;

2) осуществляет отбор проб пищевых продуктов, факторов окружающей среды и патологических продуктов и проводит анализы в аккредитованных лабораториях в соответствии с областями компетенции;

3) участвует в обмене информацией в рамках системы СБОППК и организует проверки в областях компетенции;

4) обеспечивает надзор и контроль за инфекционными и неинфекционными заболеваниями, мониторинг опасностей и факторов, определяющих состояние здоровья, оценку рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в области общественного здоровья, сообщения о рисках и осуществление мер в области общественного здоровья;

5) разрабатывает и внедряет национальные программы в области защиты здоровья и профилактики болезней, связанных с факторами риска, в зависимости от условий жизни и труда, рациона и питания, снабжения питьевой водой, естественной и профессиональной ионизирующей радиации, в том числе в образовательных учреждениях и в сферах медицинской и медико-социальной помощи;

6) проводит эпидемиологические оценки риска в случае событий, которые угрожают здоровью населения и имеют потенциал для национального и международного распространения;

7) проводит медицинские и эпидемиологические исследования, определяет и координирует необходимые меры по ограничению очагов инфекционных заболеваний в обществе;

8) сотрудничает и взаимодействует с местной публичной администрацией и специализированными в данной области учреждениями/службами для внедрения и реализации правовых положений о качестве жизненной среды и условий труда, безопасности пищевых продуктов и качества питьевой воды;

9) участвует в ограничении последствий стихийных бедствий, катастроф и эпидемий в области своей компетенции;

10) сотрудничает с представителями органов центрального и местного публичного управления, гражданского общества и средствами массовой информации в целях информирования о здоровье и оповещения о рисках, угрожающих здоровью населения;

11) координирует контрольные действия в рамках СБОППК и уведомляет вовлеченные учреждения, в зависимости от областей компетенции;

12) сотрудничает со специализированным персоналом из аналогичных структур других специализированных органов центрального и местного публичного управления;

13) собирает и запечатывает пробы, необходимые для определения риска здоровью, а также контрапробы.

63. Министерство внутренних дел выполняет следующие конкретные задачи в ситуациях кризиса/ потенциального кризиса:

1) активизирует деятельность по надзору за государственной границей и контролю за пересечением государственной границы, а также поддерживает действия по информированию, предпринимаемые задействованными структурами;

2) участвует посредством специализированного персонала, по запросу задействованных структур, и в сотрудничестве с ними в определении и оценке последствий кризиса в данной области;

3) передает соответствующие данные и информацию Агентству;

4) обеспечивает специализированные кадры, технику и средства, установленные оперативными планами действий, разработанными для каждого случая;

5) применяет меры, согласно компетенциям, для поддержания и обеспечения общественного порядка во время распределения медикаментов, вакцин и предоставления первой помощи населению;

6) оказывает поддержку в проведении плановых проверок по просьбе территориальных подразделений Агентства;

7) участвует посредством подведомственных учреждений с полномочиями в данной области в мониторинге за соблюдением ограничений компетенции Генерального инспектората полиции и действует в соответствии с законом;

8) после оповещения о кризисе Генеральный инспекторат полиции принимает необходимые меры в соответствии с компетенциями относительно мониторинга и управления кризисом;

9) постоянно обеспечивает посредством собственной сети Генерального инспектората полиции обмен данными и информацией о применении установленных мер по управлению кризисом;

10) участвует с помощью подведомственных учреждений с полномочиями в данной области в мониторинге порядка соблюдения ограничений;

11) обеспечивает создание резервных действий для дополнения личных составов, вовлеченных в осуществление мер за соблюдением общественного порядка и безопасности;

12) участвует посредством Генеральной инспекции по чрезвычайным ситуациям и Генерального инспектората полиции, в случае необходимости, в деятельности по исследованию и дезинфекции персонала, техники и участка;

13) обеспечивает через Генеральную инспекцию по чрезвычайным ситуациям техническую и специализированную помощь территориальным кризисным ячейкам, а также постоянное поддержание информационного потока с ними;

14) обеспечивает оперативное информирование руководителя Национальной кризисной ячейки или, в случае необходимости, Национальной чрезвычайной комиссии по общественному здоровью/ Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова о развитии ситуации, предпринятых мерах и будущих направлениях действий;

15) участвует в обеспечении приоритетного движения транспорта и средств, предназначенных для проведения действий;

16) ограничивает или запрещает движение автотранспортных средств или лиц в определенных районах или в определенные часы в соответствии с положениями Закона № 320 от 27 декабря 2012 года о деятельности полиции и статусе полицейского;

17) вводит в действие специфические меры по запрещению или ограничению движения автодорожного, железнодорожного, речного и воздушного транспорта на определенных маршрутах в соответствии с положениями Закона № 283 от 28 декабря 2011 года о Пограничной полиции;

18) участвует в введении мер по сохранению карантина в районах с эпидемическими и эпизоотическими очагами;

19) обеспечивает под руководством примаров районов/муниципиев применение на уровне административно-территориальных учреждений мер, установленных структурами, созданными для управления ситуацией;

20) в пунктах пересечения границы, в которых не действуют представители Таможенной службы и не обустроены ветеринарно-санитарные пограничные пункты Агентства, Пограничная полиция запрещает ввоз в страну живых животных, продуктов животного происхождения, непродовольственных товаров, а также других продуктов и материалов, которые должны быть подвергнуты ветеринарно-санитарному контролю для обеспечения безопасности пищевых продуктов, и управляет персоналом в пунктах пересечения, где существуют такие посты;

21) обеспечивает через посредство Агентства материальных резервов из государственного резерва продукты и ценности, строго необходимые для оперативного вмешательства в целях защиты населения, экономики и национальной безопасности, согласно установленным процедурам.

[Пкт.63 дополнен Пост.Прав. N 523 от 06.11.2019, в силу 08.12.2019]

64. Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды выполняет следующие конкретные задачи в ситуациях кризиса/ потенциального кризиса:

1) разрабатывает нормативные акты и внедряет международные договора Республики Молдова в области сельского хозяйства, регионального развития и развития сельской местности, производства продуктов питания, безопасности пищевых продуктов;

2) участвует в обмене информацией в рамках системы СБОППК в соответствии с компетенциями:

а) через Государственную экологическую инспекцию:

- обеспечивает контроль действий, которые влияют на окружающую среду и могут нанести вред безопасности пищевых продуктов;

- обеспечивает контроль за действиями, которые представляют опасность в результате крупных аварий и/или оказывают значительное воздействие на окружающую среду с целью предотвращения и ограничения рисков загрязнения;

- участвует в определении причин загрязнения окружающей среды, в том числе и в прекращении и/или приостановлении деятельности на определенные периоды времени, если здоровье населения находится под угрозой или если концентрация загрязняющих веществ превышена сверх допустимых пределов;

- обеспечивает контроль соблюдения положений нормативных актов в области охраны окружающей среды и проверку мер, установленных посредством согласованных программ или планов действий по экономической и социальной деятельности;

- участвует в оперативном обмене информацией с компетентными национальными и международными учреждениями и органами относительно продуктов, веществ, технологий, представляющих риск для здоровья и безопасности граждан и окружающей среды;

b) через Агентство по геологии и минеральным ресурсам:

- обеспечивает реализацию государственной политики в области геологических исследований, рационального использования и защиты почвы;

- устанавливает гидрогеологические защитные ограждения для месторождений природных минеральных вод, целебных минеральных вод;

с) в области генетически модифицированных организмов:

- обеспечивает контроль действий, связанных с генетически модифицированными живыми организмами и микроорганизмами, полученными с помощью методов современной биотехнологии;

- выпускает, пересматривает, приостанавливает или отзывает через Национальную комиссию по биологической безопасности в соответствии с Законом № 755-XV от 21 декабря 2001 года о биологической безопасности разрешение на импорт для деятельности, которая связана с генетически модифицированными живыми организмами и микроорганизмами;

d) контролирует качество экологических факторов посредством Государственной гидрометеорологической службы и оповещает компетентные органы о подтвержденных инцидентах;

e) контролирует качество поверхностных вод и оросительных вод посредством Агентства "Apele Moldovei";

f) через Национальное агентство по регулированию ядерной и радиологической деятельности:

- обеспечивает прозрачность процесса принятия решений в области регулирования ядерной и радиологической деятельности;

- утверждает в соответствии с законом планы реагирования на радиологическую и ядерную чрезвычайную ситуацию владельцев авторизации, участвует совместно со специализированными силовыми структурами с использованием специальных средств в осуществлении ядерного контроля;

- контролирует осуществление деятельности в сети наблюдения за радиоактивностью окружающей среды;

- контролирует в соответствии с законом применение положений международных договоров и национальных положений, касающихся вмешательства, в случае ядерной аварии;

- является национальным контактным пунктом для радиационных аварийных ситуаций;

- согласовывает все проекты законов, которые имеют последствия в ядерной области.

65. Министерство обороны (через Ветеринарно-санитарную службу и службу по безопасности пищевых продуктов в составе Министерства обороны) выполняет следующие конкретные обязанности в ситуациях кризиса/ потенциального кризиса:

1) координирует и организует ветеринарно-санитарную инспекцию и деятельность по безопасности пищевых продуктов в подразделениях и структурах в составе Министерства обороны;

2) координирует разработку положений, специфичных для ветеринарно-санитарной инспекции и безопасности пищевых продуктов в воинских частях;

3) контролирует и проводит мониторинг предпринимателей продовольственного сектора, осуществляющих свою деятельность в помещениях, принадлежащих военным учреждениям;

4) устанавливает и сообщает о нарушениях ветеринарно-санитарного законодательства и закона о безопасности пищевых продуктов;

5) останавливает, искажает или обуславливает предоставление коллективного потребления продуктов питания, которые не соответствуют санитарным требованиям и нормам безопасности пищевых продуктов;

6) собирает необходимые пробы с целью выявления и анализа риска для здоровья;

7) участвует в конкретных мероприятиях в воинских частях в зонах ответственности;

8) периодически разрабатывает отчеты об общественном здоровье и ветеринарно-санитарной деятельности в области безопасности пищевых продуктов.

66. Министерство юстиции (через Департамент пенитенциарных учреждений) выполняет следующие конкретные обязанности в ситуациях кризиса/ потенциального кризиса:

1) обеспечивает при поддержке Агентства эффективную систему официального контроля в области мониторинга и проверки соответствия деятельности на потоке прослеживаемости пищевых продуктов согласно законодательству о здоровье и благосостоянии животных и безопасности пищевых продуктов;

2) сотрудничает в случае эпидемиологической ситуации с Агентством путем участия в рабочих группах и тренингах, организованных по вопросам безопасности пищевых продуктов.

67. Министерство финансов (через Таможенную службу) выполняет следующие конкретные обязанности в ситуациях кризиса/ потенциального кризиса:

1) выполняет необходимые мероприятия по управлению рисками, согласно пункту 1) статьи 8 Закона № 302 от 21 декабря 2017 года о Таможенной службе;

2) сотрудничает с персоналом, обладающим полномочиями официального контроля в составе Агентства, с целью исключения риска введения в Республику Молдова товаров, которые не соответствуют ветеринарно-санитарным требованиям, установленным законодательством в данной области;

3) позволяет ввозить в Республику Молдова установленные и отобранные поставки живых животных, продуктов животного происхождения, продуктов непродовольственного происхождения, а также других продуктов и материалов, которые подвергаются ветеринарно-санитарному контролю и контролю безопасности пищевых продуктов, на основе документа (подписанного и подтвержденного печатью), предусмотренного законными положениями, выданного официальным ветеринарным врачом/ официальным инспектором, в случае необходимости, только через таможенные посты Республики Молдова, в которых организованы пункты ветеринарно-санитарного контроля, утвержденные для импорта, экспорта и транзита после проведения официального контроля;

4) на таможенных постах, где нет пунктов ветеринарно-санитарного контроля Агентства, Таможенная служба запрещает ввоз в страну живых животных, продуктов животного происхождения, продуктов неживотного происхождения, а также других продуктов и материалов, которые подвергаются ветеринарно-санитарному контролю и контролю безопасности пищевых продуктов, и руководит транспортной перевозкой в пункты, где существуют эти посты;

5) выполняет функцию контактного пункта в системе СБОППК и участвует в обмене информацией в рамках этой системы в соответствии с компетенциями;

6) обеспечивает выполнение возложенных обязанностей в отношении целей, изложенных в национальных стратегиях и планах действий, для их внедрения, и по согласованию с компетентными национальными органами в данной области.

[Пкт.68 утратил силу согласно Пост.Прав. N 523 от 06.11.2019, в силу 08.12.2019]

69. Академия наук Молдовы посредством своих постоянных членов (академиков) и членов-корреспондентов, а также научных отделов, по запросу, осуществляет экспертизу с целью оценки различных кризисов в области пищевых продуктов и кормов.

Раздел 4

Применяемые меры

70. В ситуациях кризиса/ потенциального кризиса, в зависимости от их степени тяжести и сложности, применяются следующие меры для устранения риска/ потенциального риска для здоровья населения:

1) определение продуктов, подверженных загрязнению, используя процедуры отслеживания;

2) расширение отбора проб;

3) инициирование оператором продовольственного сектора процедур изъятия/отзыва продуктов с рынка, которые не соответствуют стандартам качества, и соответственно их уничтожение, в случае необходимости;

4) официальное задержание продуктов, подверженных загрязнению, согласно главе IV Закона № 306/2018 о безопасности пищевых продуктов;

5) ограничение или запрещение размещения на рынке продуктов, подверженных загрязнению, в соответствии с положениями пункта i) части (3) статьи 25 Закона № 50 от 28 марта 2013 года об официальном контроле с целью проверки соответствия кормовому и пищевому законодательству и правилам, касающимся здоровья и благополучия животных;

6) разрешение использования пищевых продуктов в целях, отличных от тех, для которых они первоначально предназначались, в соответствии с положениями пункта d) части (2) статьи 30 Закона № 50 от 28 марта 2013 года об официальном контроле с целью проверки соответствия кормовому и пищевому законодательству и правилам, касающимся здоровья и благополучия животных;

7) приостановление деятельности или закрытие подразделения на определенный период, учитывая положения, предусмотренные в части (1³) статьи 4, статьях 6¹ и 10, части (1) статьи 12⁶ Закона № 160 от 22 июля 2011 года о регулировании предпринимательской деятельности и в статье 18² Закона № 221-XVI от 19 октября 2007 года о ветеринарно-санитарной деятельности;

8) информирование населения посредством общественных мероприятий по оповещению и предупреждению, распространение информационных материалов, брошюр, относящихся к угрозам и рискам; опубликование объявлений в средствах массовой информации и интернете;

10) любые другие меры, которые компетентные органы рассматривают как корректирующие, в соответствии с положениями статьи 30 Закона № 50 от 28 марта 2013 года об официальном контроле с целью проверки соответствия кормовому и пищевому законодательству и правилам, касающимся здоровья и благополучия животных.

[Пкт.70 изменен Пост.Прав. N 13 от 27.01.2021, в силу 19.03.2021]

71. Меры применяются в таких ситуациях в срочном режиме и согласованном порядке компетентными органами, указанными в разделе 3, в соответствии с их обязанностями и распределением дополнительных средств, по необходимости.

72. Для установления конкретных мер, которые необходимо применять в ситуациях кризиса/ потенциального кризиса, вызванных определенными видами риска, таких как микробиологические (Listeria monocytogenes, Salmonella и др.) или химические (афлатоксины и др.), могут быть разработаны конкретные планы/ оперативные руководства в соответствии с обязательствами, предусмотренными в Стратегии в области безопасности пищевых продуктов на 2018-2022 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 1150 от 20 декабря 2017 года.

Глава VIII

РАЗРАБОТКА ИТОГОВОГО ОТЧЕТА О КРИЗИСЕ

73. В течение 3 дней после роспуска территориальной кризисной ячейки она должна направить в Национальную кризисную ячейку итоговый отчет на уровне соответствующей территории.

74. В течение 10 дней после получения итогового отчета, переданного территориальной кризисной ячейкой, Национальная кризисная ячейка составляет итоговый отчет о кризисе с подробным описанием всех случившихся инцидентов и принятых мер, за которые отвечает Комиссия по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова, и по необходимости, задействованные учреждения, с целью:

1) содействовать оценке деятельности по управлению;

2) выявлять потенциальные улучшения порядка реагирования и управления кризисными ситуациями;

3) улучшать структуру процедур и оперативных планов для возможных последующих кризисов.

75. Непрерывная и точная оценка управления кризисом/ потенциальным кризисом позволяет ее совершенствовать, включая оценку планов и рабочих процедур. Таким образом, в результате оценки итогового отчета может возникнуть необходимость переоценки настоящего Общего плана с целью его адаптации/улучшения.

76. Анализ этого отчета должен быть обнародован, чтобы обеспечить прозрачность правительственных действий.

77. При разработке итогового отчета о кризисе будут учитываться предложения, изложенные в приложении № 5.

Глава IX

ОПОВЕЩЕНИЕ О КРИЗИСЕ

78. Управление кризисом/ потенциальным кризисом включает в себя менеджмент оповещения, ключевой элемент, который предполагает общение между всеми сторонами, участвующими в предупреждении и управлении кризисами, а также с общественностью.

79. Участвующие стороны и широкая общественность имеют право на информацию о действиях органов публичного управления, участвующих в системе СБОППК и решениях кризисных ячеек в соответствии с положениями статьи 27 Закона № 306/2018 о безопасности пищевых продуктов. Открытое и прозрачное управление кризисом предупреждает развитие противозаконных комментариев и интерпретаций, что может привести к обострению инцидента.

[Пкт.79 изменен Пост.Прав. N 13 от 27.01.2021, в силу 19.03.2021]

80. В рамках деятельности Национальной кризисной ячейки необходимо установить четкую ответственность за оповещение о кризисе, включая набор процедур, изложенных в статье 3 Закона № 131 от 8 июня 2012 года о государственном контроле предпринимательской деятельности. Участвующие лица будут нести ответственность за:

1) мониторинг прессы;

2) оценку ситуации с точки зрения оповещения (возможно с использованием анкеты);

3) предложение стратегии по оповещению (каналы передачи информации, способы);

4) составление пресс-релизов/информации о кризисе/ потенциальном кризисе;

5) периодическую публикацию информации, предоставленной Национальной кризисной ячейкой в форме общего оповещения, легко воспринимаемой общественностью;

6) обмен информацией между ответственными за оповещение лицами задействованных учреждений;

7) участие в составлении итогового отчета о кризисе.

81. Организация мероприятий по оповещению о кризисе осуществляется Национальной кризисной ячейкой таким образом, чтобы оповещение было единым и соответствующим.

[Пкт.81 изменен Пост.Прав. N 13 от 27.01.2021, в силу 19.03.2021]

82. При проведении оповещения о кризисе для принятия во внимание дальнейших предпринимаемых действий будут учитываться ключевые моменты, упомянутые в приложении № 7.

Глава X

КОНТАКТНЫЕ ДАННЫЕ В СЛУЧАЕ ВЕРОЯТНОСТИ КРИЗИСА

83. В случае возможного инцидента для срочной связи с участвующими органами на уровне Агентства и его территориальных подразделений для обеспечения безопасности пищевых продуктов на уровне района/муниципия существует список, в который включены контактные данные лиц, ответственных за управление кризисными ситуациями или которые могут участвовать в управлении кризисом. Из соображений безопасности этот список не публикуется.

84. Список контактных пунктов в учреждениях, участвующих в управлении потенциальным кризисом, указывается в приложении № 8.

Глава XI

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ РЕСУРСОВ

85. Органы публичного управления/ публичные учреждения, представленные в структурах по предупреждению и управлению кризисом в области пищевых продуктов, обязаны обеспечить в пределах правовых полномочий ресурсы, которые будут установлены оперативными планами действий на центральном и местном уровнях.

86. Ресурсы будут планироваться только для деятельности в соответствии со специализацией, задачами и правовыми полномочиями.

87. Финансовые ресурсы для осуществления и проведения действий по управлению чрезвычайными ситуациями на центральном и территориальном уровнях выделяются из государственного бюджета и/или местных бюджетов.

88. В случае исчерпывания выделенных финансовых и управленческих организационных ресурсов можно, предоставив обоснование, запрашивать денежные средства для управления кризисом из резервного фонда Правительства, соблюдая положения, указанные в пунктах 12 и 24 Постановления Правительства № 862 от 18 декабря 2015 г. "Об утверждении Положения об управлении чрезвычайными фондами Правительства".

89. Человеческие ресурсы представляют персонал из органов публичного управления/ публичных учреждений на центральном и территориальном уровнях в соответствии с областями компетенции.

90. Текущие и капитальные затраты, предоставленные для управления кризисом, финансируются из бюджета Агентства.

91. Оборудование и материалы, хранящиеся в Агентстве и в территориальных подразделениях для обеспечения безопасности пищевых продуктов, периодически проверяются для оценивания степени ущерба с целью замены.

92. Органы и учреждения, участвующие в управлении кризисом, владеют специальным оборудованием из их оснащения.

93. Данные о национальных справочных лабораториях для каждой из подобласти, которые являются предметом официального контроля пищевых продуктов, а также список лабораторий, участвующих в официальном контроле пищевых продуктов, детали относительно аккредитованных методов, содержатся в многолетних национальных планах по контролю, составленных в соответствии с положениями главы VII Закона № 50 от 28 марта 2013 года об официальном контроле с целью проверки соответствия кормовому и пищевому законодательству и правилам, касающимся здоровья и благополучия животных, и размещаются на официальном веб-сайте Агентства http://www.ansa.gov.md.

94. Обучение персонала, назначенного для управления Планом на уровне задействованных органов/учреждений, будет осуществляться в рамках собственных программ обучения. Тренинг проводится не реже одного раза в год для проверки порядка реагирования в чрезвычайных ситуациях персонала, задействованного из публичных органов на центральном и территориальном уровнях.

95. В период кризиса Национальная кризисная ячейка обеспечивает общественное оповещение путем информирования и обучения населения по различным каналам связи:

1) размещение объявлений в средствах массовой информации и в интернете;

2) размещение информации в общественных местах;

3) посредством брошюр и других информационных материалов;

4) использование экстренной телефонной линии, через которую они могут запросить и получить информацию о кризисе/ потенциальном кризисе;

5) обеспечение участия назначенных лиц в радио- и телепередачах или посредством интервью в печатных средствах массовой информации.

Глава XII

ОБЯЗАННОСТИ

96. Органы публичного управления/ государственные учреждения, представленные в кризисных ячейках, обязаны назначать и информировать Агентство и территориальные подразделения по безопасности пищевых продуктов о лицах, назначенных для управления оперативным планом действий на центральном и территориальном уровне, и соответственно, о представителях в Национальной кризисной ячейке и территориальных кризисных ячейках.

97. Законные представители учреждений, участвующие в действиях по вмешательству, несут ответственность за применение настоящего Общего плана и разработку подробных процедур, в случае необходимости.

Приложение № 1

к Общему плану по управлению

кризисами в области безопасности

пищевых продуктов и кормов

ПРИМЕР

классификации инцидентов

Приложение № 2

к Общему плану по управлению

кризисами в области безопасности

пищевых продуктов и кормов

ПЕРВИЧНАЯ ОЦЕНКА

информации о возникновении потенциального кризиса

Оперативный центр действует в качестве первичного фильтра и проверяет, могут ли существующие обстоятельства вызвать кризис, отвечая на следующие вопросы:

1. Может ли инцидент быть разрешен путем применения определенных мер Агентством? (в выборе мер будут учитываться такие факторы как результаты оценки рисков, результаты оценки воздействия инцидентов и др.)

2. С какого времени известно о проблеме?

3. Показывает ли ясно сообщение, что произошло, где и когда?

4. Доступна ли информация из нескольких источников?

5. Существует ли быстрое оповещение с подробной информацией?

6. После инцидента была ли незамедлительно отправлена информация? Если отчетность носит вербальный характер (например, телефон), после этого необходимо как можно скорее составить письменный отчет и передать его Агентству.

7. Кто обнаружил проблему?

8. Какой была распространенная информация?

9. Какими были общественное восприятие/ статьи в прессе?

10. Может ли быть сделана первая грубая оценка ситуации на основе имеющейся информации? Выбор наиболее подходящего подхода или методов зависит от учета наличия входных данных и информации по оценке.

11. Существовали ли подобные случаи?

12. Могут ли быть выполнены действия в результате подобных случаев?

13. Есть ли первичная оценка ситуации? Оценка информации может привести к достижению целей всей деятельности по обнаружению сигналов, если даются правильные ответы на поступающие вопросы.

14. Имеется ли оценка Агентства или была ее уже запрошена? Оценка риска осуществляется для определения имеющихся факторов, и страна продемонстрировала, что были предприняты соответствующие общие меры, считающиеся достаточными для управления всеми выявленными рисками.

15. Необходима ли экспертиза, выполненная экспертами без участия публичных органов/ научных деятелей?

16. Можно ли количественно определить потенциал инцидента?

17. Можно ли оценить потенциальную опасность с достаточной степенью достоверности или необходимы другие оценки (токсикологические, эпидемиологические отчеты)?

18. Было ли подозрение относительно источника загрязнения, подтвержденное аналитическими или историческими данными?

19. Требуются ли дополнительные уточнения для оценки риска для здоровья?

20. Были ли приняты во внимание все соответствующие решения и информация, доступные для первичной оценки, или требуется дополнительная информация, в том числе:

1) происхождение кризиса и развитие инцидента до настоящего момента;

2) пострадавшие продукты (какие цепи поставок могут быть выявлены? Возможно ли отслеживание?);

3) имеющееся количество в Республике Молдова и его местонахождение?

4) наличие методов и возможностей анализа?

5) меры, которые уже были приняты Агентством и его территориальными подразделениями (отмена, отзыв)?

6) воздействие на население и симптомы (острый, хронический или скрытый риск для здоровья);

7) происхождение кризиса/ источника загрязнения;

8) отсутствующая информация для первичной характеристики с точки зрения закона?

9) установлен ли максимальный предел или предел легальной терпимости и какие действия могут быть внедрены?

10) национальные или международные законодательные положения требуют участия определенных органов?

11) были ли разработаны концепции начальных решений?

12) следует ли предпринимать срочные меры? Кто должен их предпринимать?

21. Имеются ли примеры заболеваний пострадавших граждан и существует ли подтвержденная информация?

22. Какое число людей или какие сегменты населения пострадали или представляют особые риски?

23. Известны ли и находятся под контролем средства распространения пострадавших продуктов?

24. Какие выводы можно сделать из аналитических данных?

25. В компетенцию каких национальных экспертов входит решение этого вопроса? Нужно ли их привлекать?

26. Были ли оценены первые доступные аналитические результаты? Кто представил эти результаты? Подтверждена ли методология?

Приложение № 3

к Общему плану по управлению

кризисами в области безопасности

пищевых продуктов и кормов

ИНСТРУКЦИЯ ПО ОПИСАНИЮ

инцидентов для первичной оценки ситуации

Приложение № 4

к Общему плану по управлению

кризисами в области безопасности

пищевых продуктов и кормов

СТРУКТУРА

Национальной кризисной ячейки

Приложение № 5

к Общему плану по управлению

кризисами в области безопасности

пищевых продуктов и кормов

ОРИЕНТИРОВОЧНЫЕ ПУНКТЫ,

входящие в итоговый отчет о кризисе

1. Каковы состав и обязанности членов Кризисной ячейки и различных структур? Эффективное управление кризисом включает в качестве важнейшего компонента оповещение о кризисе. Это не только облегчит кризисную ситуацию, но и может улучшить репутацию в отличие от той, что существовала до кризиса. Оповещение о кризисе – это связь между или до, во время и после негативных событий.

2. Была ли проблема обнаружена вовремя и были ли правильно оценены последствия?

3. Была ли оценка ситуации подтверждена ее точностью во время кризиса?

4. Были ли приняты решения своевременно (скорость реагирования) и в соответствии с существующей ситуацией?

5. Достигнуты ли установленные цели в соответствии с общими оперативными планами?

6. Были ли первые чрезвычайные меры достаточными для создания базы решений?

7. Были ли меры в достаточной мере поддержаны действующим законодательством?

8. Было ли запрошено и выделено достаточное количество ресурсов для проведения вмешательств?

9. Являлись ли мероприятия по контролю и мониторингу обоснованными/эффективными или невозможно оценить меры (отсутствие информации/доказательств, необходимых для оценки)?

10. Оценивалось ли восприятие общественности на разных этапах кризиса?

11. Каково было поведение средств массовой информации? Во время кризиса пресса берет на себя и распространяет любого вида информацию таким образом, чтобы Агентство больше не могло контролировать сообщения, которые доходят до средств массовой информации. Результат: появляется ряд противоречивых сообщений (из официальных и/или неофициальных источников, часто основанных на слухах), которые приводят к ситуации, когда каждый журналист и даже каждый член общества строят свою собственную версию кризиса. В то же время в таких ситуациях компетентный орган (Агентство) занимается чрезвычайными мерами и поэтому менее охотно поддерживает работу журналистов по поиску информации. Отсутствие интереса или усилий по отсрочке публикации ряда новостей заставляет журналистов обращаться к другим источникам (обычно, менее информированным) или открыто выступать против Агентства. Поддержка журналистов в документальной работе дает уверенность и понимание прессе, становясь фактором, ограничивающим негативные последствия кризиса.

12. Можно ли оценить управление кризисом как соответствующее? В надлежащей ли форме была осуществлена организация по управлению кризисными ситуациями?

13. Каковы слабые и сильные стороны кризисного управления, вкратце?

14. Каковы меры, необходимые для улучшения управления кризисом?

15. Необходимо ли пересмотреть действующие План/законодательство и процедуры для улучшения управления кризисом?

16. Кто несет ответственность за итоговую оценку/переоценку инцидента, например, после 3 или 6–месячного периода? В целом Агентство несет ответственность за кризис, когда причина является внутренней, контролируемой и стабильной (повторяемой с течением времени). Обратное значение действительно тогда, когда причина воспринимается как внешняя, неконтролируемая и нестабильная.

Приложение № 6

к Общему плану по управлению

кризисами в области безопасности

пищевых продуктов и кормов

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ

для оценки ситуации во время кризиса

При оценке ситуации будет дан ответ на следующие вопросы:

1. Осведомлены ли члены кризисной ячейки об этапе развития ситуации?

2. Соответствует ли состав кризисной ячейки текущему уровню инцидента?

3. Были ли какие-либо новые инциденты или информация для отчета с предыдущего совещания? Каковы они?

4. Необходима для этих новых инцидентов новая оценка ситуации?

5. Какова взаимосвязь между информацией и возможностью ее сообщения, с одной стороны, и опасностью и скоростью распространения, с другой стороны?

6. Каковы чрезвычайные меры, которые необходимо принять на международном уровне?

7. Существуют ли другие концепции альтернативных решений?

8. Когда может быть доступной новая информация? Знание основных принципов питания, а также представление соответствующей информации о пищевых продуктах могли бы существенно помочь потребителю сделать осознанный выбор?

9. Могут ли существующие оценки быть приняты в этой форме?

10. Необходимо ли в текущей ситуации создать рабочие группы для уточнения конкретных вопросов? Если да, каковы их цели? Они выражают принципы деятельности Агентства в кризисных ситуациях и политику, посредством которой эти принципы будут достигнуты.

Приложение № 7

к Общему плану по управлению

кризисами в области безопасности

пищевых продуктов и кормов

КЛЮЧЕВЫЕ МОМЕНТЫ

при коммуникационных действиях

1. Существуют ли уже запросы на информацию? Если да, то кем?

2. Каковы каналы информирования, связанные с инцидентом (ежедневная пресса, специализированные газеты, электронная пресса, интернет и др.)?

3. Наличие необходимости информирования об ответственности и компетенциях для управления кризисной ситуацией. Эта работа особенно важна, поскольку начиная с этого момента общественности и средствам массовой информации становится известно о существовании кризиса, и компетентный орган, отвечающий за безопасность пищевых продуктов (Агентство), находится под их под строгим контролем.

4. Адекватно ли информирована пресса о прогрессах, осуществленных путем предпринятых мер?

5. Определение метода, посредством которого информация должна быть предана гласности. Формулирование Национальной кризисной ячейкой по согласованию с консультативным советом и по решению генерального директора Агентства вопросов, которые будут переданы прессе, уделяя особое внимание содержанию и характеру информации. Обеспечение достоверности информации, ее точности, исключая возможность искажения правды.

6. Очевиден ли этот прогресс мер для общественности?

7. Какие другие каналы сообщения следует учитывать?

8. Был ли разработан список интересующих тем?

9. Был ли установлен "единый голос" для передачи единого сообщения?

Приложение № 8

к Общему плану по управлению

кризисами в области безопасности

пищевых продуктов и кормов

СПИСОК КОНТАКТНЫХ ПУНКТОВ

учреждений, вовлеченных в управление кризисом

[Приложение N 8 изменено Пост.Прав. N 523 от 06.11.2019, в силу 08.12.2019]