Постановление № 790 от 18.10.2023
oб утверждении Общего плана по управлению кризисами в области безопасности продуктов питания и кормов для животных
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об утверждении Общего плана по управлению кризисами в области
безопасности продуктов питания и кормов для животных
№ 790 от 18.10.2023
(в силу 07.01.2024)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 465-467 ст. 1132 от 07.12.2023
* * *
На основании статьи 14 Закона № 50/2013 об официальном контроле с целью проверки соответствия кормовому и пищевому законодательству и правилам, касающимся здоровья и благополучия животных (Официальный монитор Республики Молдова, 2013 г., № 122 – 124, ст.383), с последующими изменениями, статьи 31 Закона № 131/2012 о государственном контроле предпринимательской деятельности (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 181 – 184, ст.595), с последующими изменениями, статьи 29 Закона № 306/2018 о безопасности пищевых продуктов (Официальный монитор Республики Молдова, 2019 г., № 59 – 65, ст.120), с последующими изменениями, Правительство
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Общий план по управлению кризисами в области безопасности продуктов питания и кормов для животных (прилагается).
2. Контроль над исполнением настоящего постановления возложить на Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов.
3. Признать утратившим силу Постановление Правительства № 680/2018 об утверждении Общего плана по управлению кризисами в отрасли пищевых продуктов и кормов (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 267 – 275, ст.740), с последующими изменениями.
| ПРЕМЬЕР-МИНИСТР | Дорин РЕЧАН |
| Контрасигнует: | |
| Зам. премьер-министра, | |
| министр сельского хозяйства | |
| и пищевой промышленности | Владимир Боля |
| № 790. Кишинэу, 18 октября 2023 г. | |
Утвержден
Постановлением Правительства
№ 790/2023
ОБЩИЙ ПЛАН
по управлению кризисами в области безопасности
продуктов питания и кормов для животных
Настоящий Общий план по управлению кризисами в области безопасности продуктов питания и кормов для животных полностью перелагает Исполнительное решение комиссии (ЕС) 2019/300 от 19 февраля 2019 года о создании общего плана по управлению кризисами в области безопасности продуктов питания и кормов для животных (текст имеет отношение к ЕЭЗ), опубликованное в Официальном журнале Европейского Союза L 50/55 от 21 февраля 2019 года.
Глава I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Общий план по управлению кризисами в области безопасности продуктов питания и кормов для животных (в дальнейшем – Общий план) предусматривает практические процедуры, необходимые для надлежащей подготовки и управления кризисами, включая коммуникационную стратегию, основанную на принципе прозрачности. Характеристики кризиса и причины, которые его могут породить, изложены в приложении № 1.
2. Общий план применяется в ситуациях, связанных с прямыми или косвенными рисками для общественного здоровья, предусмотренными в приложении № 2, исходящими от продуктов питания или кормов для животных, в частности, в отношении опасностей биологической, химической и физической природы, присутствующих в продуктах питания или кормах для животных, которые не могут быть предотвращены, устранены или уменьшены путем применения существующих положений или с которыми невозможно справиться путем применения чрезвычайных мер в соответствии со статьей 28 Закона № 306/2018 о безопасности пищевых продуктов.
3. Цели Общего плана заключаются в минимизации масштабов и воздействия инцидентов, связанных с пищевыми продуктами и кормами для животных, на здоровье населения путем обеспечения лучшей готовности и эффективного управления.
4. Основные понятия, используемые в настоящем Общем плане, имеют следующее значение:
генеральный кризисный координатор – лицо, назначенное Национальным агентством по безопасности пищевых продуктов для координации и реализации действий по кризисному управлению в области безопасности пищевых продуктов и кормов для животных;
кризисный координатор – лицо и его заместитель в компетентном органе, обеспечивающие эффективный обмен информацией между всеми партнерами, вовлеченными в реализацию мероприятий, отнесенных к компетенции его организации;
продовольственный кризис – ситуация, вызванная пищевыми продуктами или кормами для животных, сопряженная с высоким прямым или косвенным риском для здоровья людей и животных, которую невозможно контролировать применением существующего законодательства и процедур, и в этой ситуации необходимо принять чрезвычайные, скоординированные меры и действия с выделением дополнительных ресурсов для восстановления нормального состояния;
потенциальный кризис – ситуация, когда неконтролируемое развитие продовольственных инцидентов может привести к кризису, вызванному пищевыми продуктами и кормами для животных, при которой необходимо применять срочные меры, скоординированные на высоком уровне, чтобы ситуация не переросла в кризис;
хронологическое развитие кризиса – мониторинг эволюции событий для документирования всех инцидентов в хронологическом порядке и регистрации внешних процессов во время кризиса, а также реакций на них со стороны кризисной ячейки;
вспышка пищевых отравлений – возникновение при определенных обстоятельствах двух или более случаев одного и того же заболевания или инфекции у людей, или ситуация, когда число выявленных случаев превышает ожидаемое и эти случаи вызваны или могут быть вызваны одним и тем же источником питания;
инцидент с пищевыми продуктами – означает обнаружение опасности биологического, химического или физического характера в пищевых продуктах, кормах для животных, что может привести или указать на возможный риск для здоровья населения в результате подвергания большего числа людей одной и той же опасности, или ситуация, когда число случаев заболевания людей или выявленных опасностей превышает расчетное число и случаи связаны или могут быть связаны с тем же источником пищевых продуктов или кормов для животных;
активное антикризисное управление – знание возможных опасностей и подготовка к возможным чрезвычайным мерам по предупреждению кризиса;
упреждающее антикризисное управление – предупреждение кризиса путем применения и соблюдения мер, включающих, в частности, выявление уязвимостей, устранение возможных источников опасности, установку и обеспечение функционирования систем оповещения, разработку инфраструктуры контроля, разработку планов вмешательства/непредвиденных обстоятельств и выявление и подготовку оперативного персонала. Эти действия по управлению кризисом включают, среди прочего, сбор и оценку информации, анализ ситуации, установку целей, разработку вариантов действий и их сравнение, внедрение выбранного варианта и анализ обратной связи (feedback);
реактивное антикризисное управление – совокупность мер, которые необходимо принять после наступления кризиса таким образом, чтобы уменьшить и удержать его последствия на минимально возможном уровне;
контрольная мера – действие или деятельность, которая проводится для предупреждения, устранения или снижения до приемлемого уровня риска для безопасности пищевых продуктов или кормов для животных;
цель безопасности пищевых продуктов – частота или максимальная концентрация опасности в пищевом продукте или корме для животных во время потребления, поддержание которой обеспечивает надлежащий уровень защиты;
безопасность пищевого продукта – концепция, посредством которой пищевой продукт не может нанести вред потребителю при его приготовлении или потреблении в соответствии с преднамеренным использованием;
система управления безопасностью пищевых продуктов – набор взаимосвязанных и интерактивных элементов, направленных на установление политики и целей в области безопасности пищевых продуктов и достижение этих целей.
Глава II
СТРУКТУРЫ И ПРОЦЕДУРЫ ПОДГОТОВКИ
5. Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов (в дальнейшем – Агентство) назначает генерального кризисного координатора и заменяющее его лицо для выполнения задач, установленных в приложении № 3.
6. Агентство постоянно обновляет имена и контактные данные кризисных координаторов и заменяющих их лиц, назначаемых каждым учреждением, вовлеченным в управление кризисной ситуацией.
7. Генеральный координатор собирает по мере необходимости, но не реже одного раза в год, кризисных координаторов, ответственных за кризисное управление, с целью представления инициатив на национальном уровне, обмена национальными планами по чрезвычайным ситуациям, последующего наблюдения и оценки управления недавними кризисами.
8. Агентство обеспечивает поддержание сети национальных референтных лабораторий, а также других официальных лабораторий, которые оказывают быструю и качественную аналитическую помощь, как это предусмотрено в случае наиболее серьезных опасностей, связанных с пищевыми продуктами и кормом для животных.
9. Агентство предоставляет Кризисной ячейке центрального уровня (в дальнейшем – Национальная кризисная ячейка) модули повышения квалификации по вопросам готовности к кризисным ситуациям, связанным с продуктами питания и кормами для животных, расследования эпидемических очагов пищевых отравлений и управления другими инцидентами с пищевыми продуктами в рамках программы "Лучшее обучение для более безопасных продуктов питания", поощряя подход "Одно здоровье".
10. Агентство периодически организует учения по моделированию инцидентов с пищевыми продуктами и кормами для животных, включая коммуникационные аспекты и уделяя особое внимание готовности к инцидентам и управлению ими. Возникновение крупного реального инцидента может заменить такое учение по моделированию. После каждого учения, в течение короткого периода времени, Агентство представит кризисным координаторам конкретные выводы.
11. Агентство обеспечивает мониторинг учений по моделированию, предусмотренных в пункте 10, и учитывает Национальный план по чрезвычайным ситуациям относительно пищевых продуктов и кормов для животных.
12. Агентство содействует использованию современных средств, таких как инструменты отслеживания, анализы молекулярного типирования (включая секвенирование всего генома) и представление этих результатов в Министерство здравоохранения по молекулярному типированию патогенов, обнаруженных у людей, животных, в пищевых продуктах и кормах для животных.
13. Агентство постоянно собирает, отслеживает и анализирует информацию о прямых и косвенных трансграничных угрозах, создаваемых источниками, перечисленными в приложении № 4.
Глава III
УПРАВЛЕНИЕ КРИЗИСАМИ
14. Процесс управления кризисами проводится постепенно и включает пять следующих этапов:
1) этап I: наблюдение за показателями и предупреждение о кризисе или потенциальном кризисе;
2) этап II: оценка кризисной ситуации что касается ее развития и потенциала и установление последствий для индивидуальной и национальной безопасности;
3) этап III: разработка рекомендуемых вариантов ответа для руководства процессом принятия решений;
4) этап IV: планирование и выполнение решений;
5) этап V: возвращение к нормальному состоянию.
15. Решением в подходе к управлению кризисами считается принятие общих действующих принципов, основанных на следующих правилах:
1) кризисы неизбежны;
2) управление кризисами должно быть запланировано в том смысле, что определенные процедуры могут быть заранее согласованы и применены во время возникновения кризиса;
3) управление кризисом является неотъемлемой частью ответственности вовлеченных органов.
16. Для предотвращения кризисов управление ими включает разработку и прохождение некоторых этапов процесса реагирования на кризисы. Этот процесс должен поддерживаться соответствующими органами, вовлеченными в управление кризисами, путем разработки процедур и инструкций, а также привлечения достаточного и хорошо подготовленного персонала во всем спектре непредсказуемых обстоятельств.
17. Эффективный мониторинг за любым типом кризиса в значительной степени зависит от эффективности связей, установленных как внутри организации, так и с другими органами или другими заинтересованными со стороны группами. То, как с кризисом справляются с самого начала, позволяет предположить, продлится ли он, скажем, всего неделю, или впоследствии нанесет ущерб на долгие годы.
18. Агентство усиливает координацию на национальном уровне для управления инцидентом на основе информации о прямых и косвенных трансграничных угрозах, когда существует:
1) прямой или косвенный риск для здоровья населения, вызванный опасностью, обнаруженной в пищевых продуктах или кормах для животных, выявленной в двух или более регионах или областях, имеющих эпидемиологическую связь, например, случаи заболевания и/или смерти людей в разных государствах, с надежными аналитическими или эпидемиологическими доказательствами такой связи, и/или прослеживаемой связью, например, распространение кормов для животных или потенциально зараженных пищевых продуктов в разных государствах-членах;
2) потенциально серьезное воздействие, выявленное в связи с обнаруженной опасностью на функционирование механизма импорта/экспорта в сфере пищевых продуктов или кормов для животных;
3) серьезное воздействие на здоровье, связанное с обнаруженной опасностью;
4) сложность выявления источника риска.
Глава IV
РЕЖИМ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧРЕЖДЕНИЙ, УЧАСТВУЮЩИХ В
ПРЕДОТВРАЩЕНИИ КРИЗИСА И УПРАВЛЕНИИ КРИЗИСОМ
19. Оперативный центр управления в чрезвычайных ситуациях (в дальнейшем – Оперативный центр), созданный в рамках Агентства, получает первичную информацию через ответственные подразделения публичных учреждений и органов, другие оперативные центры, средства массовой информации, Систему быстрого оповещения по пищевым продуктам и кормам на национальном уровне (в дальнейшем – СБОППК), "зеленую линию" или другие источники информации. С помощью конкретных механизмов обеспечивается надлежащая связь между деятельностью кризисных ячеек и процессом принятия решений. Кризисные ячейки должны постоянно информироваться о мерах, принимаемых в процессе принятия решений для координации информации, связанной с этим аспектом.
20. На основе полученной информации Оперативный центр проводит первичную оценку в соответствии с вопросами, предусмотренными в приложении № 6, и если инцидент считается крупным, согласно классификации инцидентов с пищевыми продуктами, изложенной в приложении № 5, предлагает генеральному директору Агентства активировать и созвать Национальную кризисную ячейку.
21. Созыв Национальной кризисной ячейки в области безопасности пищевых продуктов и кормов для животных необходим в следующих случаях:
1) на национальной территории или в соседних странах выявлен серьезный прямой или косвенный риск для здоровья населения, что приводит к высокой чувствительности с точки зрения репутации, восприятия или политики безопасности пищевых продуктов;
2) существует серьезный риск для здоровья людей, в частности, в тех случаях, когда имеется или можно ожидать большое количество заболеваний и смертей;
3) существует вероятность повторения в течение короткого периода времени инцидентов, приводящих к серьезному риску для здоровья человека;
4) существует подозрение или указание на акт биологического, химического или радиоактивного терроризма.
22. В результате первичной оценки составляется описание инцидента в соответствии с инструкцией по описанию инцидента для первичной оценки ситуации, представленной в приложении № 7, если быстрое оповещение еще не было начато или если нет повода для его инициирования.
23. При принятии решения о созыве Национальной кризисной ячейки, в зависимости от специфики инцидента, генеральный директор Агентства определяет генерального координатора, который должен координировать работу Национальной кризисной ячейки и представлять ее в других структурах по чрезвычайным ситуациям.
24. Генеральный координатор председательствует на заседаниях Национальной кризисной ячейки, обеспечивая ее бесперебойную работу и распределение обязанностей среди членов, с учетом их компетенции.
25. Национальная кризисная ячейка создается как межведомственный орган по поддержке принятия решений, в который входят представители районных/муниципальных территориальных подразделений Агентства и специалисты органов публичного управления/учреждений, предусмотренных в настоящем Общем плане, в соответствии со структурой и составом Национальной кризисной ячейки, представленной в приложении № 8, а также с учетом положений, предусмотренных в части (2) статьи 26 Закона № 306/2018 о безопасности пищевых продуктов.
26. Созыв членов Национальной кризисной ячейки, представителей органов публичного управления/учреждений, вовлеченных в соответствующий инцидент, осуществляется по запросу генерального координатора Национальной кризисной ячейки Оперативным центром, обеспечивающим секретариат Национальной кризисной ячейки. Члены кризисной группы должны быть доступны в любое время в период кризиса.
27. Национальная кризисная ячейка может быть дополнена представителями других органов публичного управления и/или может рассмотреть возможность консультации с другими экспертами в областях знаний, необходимых для управления кризисом/потенциальным кризисом.
28. Генеральный директор Агентства обеспечивает руководство деятельностью Национальной кризисной ячейки.
29. Генеральный координатор участвует в совещаниях, аудио- и видеоконференциях Национальной кризисной ячейки по вопросам доступности, экспертизы и уровня ответственности. Агентство, Министерство здравоохранения и соответствующие референтные лаборатории оказывают научно-техническую помощь в пределах своей компетенции.
30. Национальная кризисная ячейка отвечает за поддержание контактов для обмена информацией с заинтересованными сторонами.
31. Национальная кризисная ячейка отвечает за подготовку скоординированной стратегии по связям с общественностью и, в частности, за разработку сообщений, основанных на доказательствах в режиме реального времени.
32. Агентство оказывает поддержку в ведении делопроизводства при организации заседаний Национальной кризисной ячейки и предоставляет в ее распоряжение человеческие и материальные ресурсы, необходимые для ее надлежащего функционирования.
33. Национальная кризисная ячейка использует технические механизмы, доступные существующим сетям оповещения, для передачи или распространения информации, в частности, для распространения запросов на информацию и сбора такой информации.
34. Национальная кризисная ячейка обеспечивает техническую поддержку для управления кризисом/потенциальным кризисом и предоставляет подробную информацию кризисным ячейкам на территориальном уровне (в дальнейшем – территориальные кризисные ячейки), средствам массовой информации и соответствующим международным органам, а также другим структурам, участвующим в принятии решений в чрезвычайных ситуациях, таким как Комиссия по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова.
35. Территориальные кризисные ячейки активируются на основании распоряжения Национальной кризисной ячейки, решения на территориальном уровне и методологически согласуются на протяжении их функционирования Национальной кризисной ячейкой.
36. Представительство в территориальных кризисных ячейках обеспечивается органами публичного управления/территориальными публичными учреждениями, установленными в настоящем Общем плане.
37. Органы публичного управления/публичные учреждения, представленные в Национальной кризисной ячейке и территориальных кризисных ячейках, обязаны обеспечить непрерывность представительства в том смысле, что они будут вносить предложения о выдвижении кандидатов всякий раз, когда происходят объективные изменения в номинированных лицах.
38. На основе анализа информации, представленной территориальной кризисной ячейкой, в отношении возможностей устранения риска и необходимых мер, которые должны быть осуществлены в среднесрочной и долгосрочной перспективе, Национальная кризисная ячейка предлагает генеральному директору Агентства приостановить деятельность кризисных ячеек и их роспуск.
39. Прекращение деятельности кризисных территориальных ячеек осуществляется приказом генерального директора Агентства по предложению Национальной кризисной ячейки. Оперативный координатор передаст приказ о прекращении деятельности территориальных кризисных ячеек.
40. Территориальные кризисные ячейки должны передать Национальной кризисной ячейке решение о ликвидации, а также итоговый отчет о деятельности. После роспуска всех территориальных кризисных ячеек должен быть проведен роспуск Национальной кризисной ячейки, которая должна разработать итоговый отчет о кризисе с анализом всей деятельности, используя ориентировочные пункты, указанные в приложении № 9.
41. После консультации с Национальной кризисной ячейкой Агентство решает, полностью ли разрешен кризис. В случае принятия такого решения все члены Национальной кризисной ячейки должны быть проинформированы об этом. В дополнение к информации, передаваемой через СБОППК о затронутых продуктах и принятых мерах, Агентство может запросить у Министерства здравоохранения информацию о новых случаях заболевания людей, чтобы оценить тенденции и принять решение о разрешении кризиса.
Глава V
ПОЛНОМОЧИЯ СТРУКТУР, УЧАСТВУЮЩИХ В ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ И
УПРАВЛЕНИИ КРИЗИСАМИ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ
ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВ И КОРМОВ ДЛЯ ЖИВОТНЫХ
Раздел 1
Полномочия Национальной кризисной ячейки
и территориальных кризисных ячеек
42. Национальная кризисная ячейка отвечает за разработку, координацию и реализацию комплекса антикризисных действий/мер, включая аспекты коммуникации, и имеет следующие задачи и компетенции:
1) проводит оценку существующей ситуации, одобряет и утверждает чрезвычайные меры, считающиеся необходимыми;
2) пересматривает, используя ориентировочные пункты, указанные в приложении № 10, меры, которые уже были реализованы и, по необходимости, вносит предложения, касающиеся порядка управления кризисом/потенциальным кризисом в отношении его специфики;
3) призывает, в ходе сотрудничества, к участию в предупреждении и управлении кризисом в данной области специалистов/экспертов их публичных учреждений и организаций, не имеющих представителей в соответствующей кризисной ячейке;
4) организует консультации с академическими/научными форумами для поиска оптимальных решений с целью ограничения воздействия на здоровье населения;
5) обеспечивает обмен информацией между всеми участвующими в разрешении кризиса или потенциальных кризисов: оценщиками рисков, менеджерами риска и уведомителями о рисках;
6) обеспечивает оповещение общественности о развитии кризиса;
7) разрабатывает и предлагает генеральному директору Агентства План действий для его утверждения;
8) координирует исследование прослеживаемости на нисходящем и восходящем направлениях и должна отслеживать отзыв и изъятие затронутых продуктов питания и кормов для животных, размещенных на рынке;
9) передает территориальным кризисным ячейкам для принятия и внедрения Общий оперативный план действий;
10) обеспечивает согласование необходимых мер на уровне территориальных кризисных ячеек;
11) информирует заинтересованные стороны о развитии кризиса и мерах, которые необходимо предпринять;
12) просит созвать Комиссию по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова для объявления чрезвычайной ситуации в пострадавших районах и/или введения временных ограничений, дополнительных мер для обеспечения финансовых, человеческих и материальных ресурсов;
13) обеспечивает при необходимости передачу информации заинтересованным международным органам и гражданскому обществу;
14) созывает встречи с экономическими агентами в области пищевых продуктов и другими заинтересованными сторонами;
15) утверждает организацию конкретных рабочих групп, в том числе посредством вовлечения координаторов территориальных кризисных ячеек из наиболее пострадавших районов, по необходимости;
16) запрашивает, объединяет и анализирует ситуации в отношении развития кризисов/потенциальных кризисов на территориальном уровне;
17) составляет и представляет генеральному директору Агентства на утверждение проект итогового отчета о кризисе, который не был согласован и одобрен консультативным советом;
18) предлагает единый язык общения, гармоничный, который необходимо постоянно обновлять. Этот язык используется как основа для информирования Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова, государственных учреждений, международных структур, прессы, организаций потребителей и операторов продовольственного сектора;
19) архивирует через секретариат Национальной кризисной ячейки документы, связанные с ее работой;
20) предлагает улучшить планы и процедуры для управления кризисными ситуациями.
43. Территориальные кризисные ячейки имеют следующие задачи и компетенции:
1) утверждают и уведомляют о чрезвычайных мерах;
2) устанавливают ответственность в территориальных кризисных ячейках, в том числе и коммуникатора;
3) собирают и оценивают имеющиеся данные о существующем риске;
4) устанавливают и предлагают для утверждения Оперативный план действий на территориальном уровне на основе существующих данных и Общий оперативный план действий, полученный из Национальной кризисной ячейки;
5) осуществляют мониторинг за внедрением оперативного Плана действий на территориальном уровне;
6) информируют периодически и когда это необходимо Национальную кризисную ячейку и другие стороны, участвующие в управлении кризисом/потенциальным кризисом, о его развитии;
7) пересматривают, используя ориентировочные пункты, установленные в приложении № 10, меры безопасности, необходимые для управления кризисом/потенциальным кризисом, в зависимости от его развития;
8) призывают к участию в управлении кризисом/потенциальным кризисом специалистов/экспертов публичных учреждений и организаций, которые не представлены в территориальной кризисной ячейке;
9) обеспечивают необходимую документальную поддержку для оповещения общественности о развитии кризиса;
10) призывают к созыву территориальных комиссий по чрезвычайным ситуациям и, по необходимости, предлагают ввести дополнительные меры или объявить режим повышенной готовности;
11) обеспечивают поток информации между всеми сторонами, вовлеченными в предупреждение кризисов и управление кризисными ситуациями;
12) осуществляют связь с общественностью на основе инструкций и согласований на центральном уровне, анализируют необходимость создания специальной телефонной линии для ответа на поступающие от граждан вопросы и составления списка наиболее часто задаваемых вопросов;
13) созывают встречи с экономическими агентами в области пищевых продуктов и другими заинтересованными сторонами;
14) составляют и сообщают об итоговом отчете, который направляют в Национальную кризисную ячейку, а также в территориальные комиссии по чрезвычайным ситуациям.
Раздел 2
Общие обязанности публичных органов, вовлеченных в управление
кризисными ситуациями/потенциальным кризисом
44. На публичные органы возложены следующие общие обязанности в кризисных ситуациях/условиях потенциального кризиса:
1) обеспечение применения положений Общего плана и, по необходимости, разработка собственных процедур;
2) издание приказов руководителей органов публичного управления/публичных учреждений в конкретной области деятельности для введения в действие мер, установленных Национальной кризисной ячейкой;
3) внедрение в конкретной области деятельности решения Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова;
4) поддержка на национальном уровне и на уровне административно-территориальных единиц, структур, созданных для управления кризисом, в соответствии с компетенциями;
5) обеспечение осуществления мер оповещения и подготовки силовых структур и средств, предусмотренных в Общем оперативном плане действий и в оперативных планах действий на территориальном уровне;
6) участие по просьбе Национальной кризисной ячейки в области компетенции с силовыми структурами и с использованием средств для обеспечения предупредительных мер и для ограничения/устранения последствий кризисов;
7) предложение установить в области их компетенции некоторые ограничения;
8) обеспечение представления персонала, назначенного в структуры по управлению кризисом, созданные на центральном, территориальном уровнях;
9) обеспечение обмена данными и информацией между компонентами структур управления кризисом;
10) сотрудничество со специалистами из других государственных учреждений и/или с гражданским обществом, частной и академической средой.
45. Агентство выполняет следующие конкретные задачи в ситуациях кризиса/потенциального кризиса:
1) технически и административно координирует всю деятельность ветеринарно-санитарных служб и служб по безопасности пищевых продуктов, организует и контролирует осуществление публичной деятельности ветеринарно-санитарных служб и в области безопасности пищевых продуктов;
2) координирует деятельность по контролю в области безопасности и качества пищевых продуктов, кормов для животных, здоровья и благосостояния животных;
3) сотрудничает с органами центрального публичного управления в организации и применении необходимых мер по обеспечению безопасности пищевых продуктов;
4) разрабатывает и обновляет планы вмешательства/чрезвычайных мер в области безопасности пищевых продуктов;
5) координирует меры, предпринимаемые в чрезвычайных ситуациях в ветеринарно-санитарной области и в области безопасности пищевых продуктов, и, по необходимости, консультируется с другими компетентными учреждениями;
6) является национальным контактным пунктом и координатором на национальном уровне системы СБОППК;
7) осуществляет мониторинг и оценивает риски, касающиеся безопасности пищевых продуктов и общественного питания в отношении здоровья населения, разрабатывает и предлагает мероприятия по обеспечению качества пищевых продуктов в общественной сети;
8) сотрудничает с другими компетентными органами, отвечающими за безопасность пищевых продуктов, как на национальном, так и на международном уровне;
9) уведомляет международные органы, отвечающие за безопасность пищевых продуктов, в том числе INFOSAN – сеть международных органов по безопасности пищевых продуктов, DG SANTE – Главное управление по охране здоровья и безопасности пищевых продуктов, EFSA – Европейский орган по безопасности пищевых продуктов, FAO – Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций;
10) сотрудничает на международном уровне со всеми организациями, занимающимися вопросами в области безопасности пищевых продуктов и в других смежных областях, с целью поддержки Республики Молдова в рамках конкретной региональной и международной политики;
11) проводит мониторинг и контролирует применение правил безопасности пищевых продуктов на национальном и территориальном уровнях;
12) организует, координирует, управляет и контролирует в соответствии с положениями статьи 24 Закона № 306/2018 о безопасности пищевых продуктов санитарно-гигиенические условия на предприятиях, работающих в области кормов для животных и пищевых продуктов, в соответствии с положениями Закона № 50/2013 об официальном контроле с целью проверки соответствия кормовому и пищевому законодательству и правилам, касающимся здоровья и благополучия животных;
13) проводит оценку риска и устанавливает необходимые меры, когда появляется серьезная проблема, которая может поставить под угрозу здоровье людей;
14) обеспечивает надзор и контроль за соблюдением общих условий в области безопасности пищевых продуктов путем применения конкретных мер по сокращению инцидента и ликвидации инфекционных заболеваний, передающихся от животных к людям;
15) собирает и анализирует данные, позволяющие характеризовать и контролировать риски, которые оказывают прямое или косвенное влияние на безопасность пищевых продуктов;
16) организует консультации с академическими/научными форумами для поиска оптимальных решений с целью ограничения воздействия на здоровье населения;
17) участвует в оповещении о риске;
18) обеспечивает государственный надзор и контроль за наличием генетически модифицированных организмов в пищевых продуктах, кормах для животных и семенах на этапе импорта, производства, переработки, переработки, транспортировки, распределения, торговли и их использования.
46. Министерство здравоохранения посредством Национального агентства общественного здоровья выполняет следующие конкретные задачи в ситуациях кризиса/потенциального кризиса:
1) координирует и организует специальные действия в случаях подозрения или оповещения о серьезных инцидентах, стихийных бедствиях, важных событиях, эпидемиях в пределах его обязанностей в области государственного надзора за общественным здоровьем;
2) осуществляет отбор проб пищевых продуктов, факторов окружающей среды и патологических продуктов и проводит анализы в аккредитованных лабораториях в соответствии с областями компетенции;
3) участвует в обмене информацией в рамках системы СБОППК и организует проверки в областях компетенции;
4) обеспечивает надзор и контроль за инфекционными заболеваниями и заболеваниями, вызванными опасностями химического и физического характера в пищевых продуктах у человека, мониторинг опасностей и факторов, определяющих состояние здоровья, оценку рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в области общественного здоровья, сообщения о рисках и осуществление мер в области общественного здоровья;
5) разрабатывает и внедряет национальные программы в области защиты здоровья населения и профилактики болезней, связанных с факторами риска, в зависимости от условий жизни и труда, рациона и питания, снабжения питьевой водой, естественной и профессиональной ионизирующей радиации, в том числе в образовательных учреждениях и в сферах медицинской и медико-социальной помощи;
6) проводит эпидемиологические оценки риска в случае событий, которые угрожают здоровью населения и имеют потенциал для национального и международного распространения;
7) проводит медицинские и эпидемиологические исследования, выявляет и координирует необходимые меры по сдерживанию и ликвидации вспышек заболеваний пищевого происхождения в коллективах и у населения;
8) сотрудничает с местной публичной администрацией и специализированными в данной области учреждениями/службами для внедрения и реализации правовых положений о качестве жизненной среды и условий труда, безопасности пищевых продуктов и качества питьевой воды;
9) участвует в ограничении последствий стихийных бедствий, катастроф и эпидемий в области своей компетенции;
10) сотрудничает с представителями органов центрального и местного публичного управления, гражданского общества и средствами массовой информации в целях информирования о здоровье и оповещения о рисках, угрожающих здоровью населения;
11) координирует контролирующие действия в рамках СБОППК и уведомляет задействованные учреждения, в зависимости от областей компетенции;
12) сотрудничает со специализированным персоналом из аналогичных структур других специализированных органов центрального и местного публичного управления;
13) собирает и опечатывает пробы, необходимые для определения риска здоровью, а также контрапробы.
47. Министерство внутренних дел и подведомственные ему учреждения выполняют следующие конкретные задачи в ситуациях кризиса/потенциального кризиса:
1) активизирует деятельность по надзору за государственной границей и контролю за пересечением государственной границы, а также поддерживает действия по информированию, предпринимаемые задействованными структурами;
2) участвует в оценке последствий кризиса в данной области;
3) передает соответствующие данные и информацию Агентству и обеспечивает постоянное поддержание информационного потока с ним и внутри учреждений, подведомственных Министерству внутренних дел;
4) обеспечивает специализированные кадры, технику и средства, установленные оперативными планами действий, разработанными для каждого случая;
5) применяет меры, согласно компетенциям, для поддержания и обеспечения общественного порядка во время распределения медикаментов, вакцин и предоставления первой помощи населению;
6) оказывает поддержку в проведении плановых проверок по просьбе территориальных подразделений Агентства;
7) осуществляет мониторинг порядка управления кризисом силами Генерального инспектората полиции;
8) участвует, когда этого требует ситуация, в исследованиях и обеззараживании персонала, техники и местности;
9) обеспечивает оперативное информирование генерального координатора Национальной кризисной ячейки или, в случае необходимости, Национальной чрезвычайной комиссии по общественному здоровью/Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова о развитии ситуации, предпринятых мерах и будущих направлениях действий;
10) участвует в обеспечении приоритетного перемещения сил и средств, предназначенных для действий по управлению кризисными ситуациями.
11) ограничивает или запрещает движение автотранспортных средств или лиц в определенных районах или в определенные часы в соответствии с положениями Закона № 320/2012 о деятельности полиции и статусе полицейского;
12) вводит в действие специфические меры по запрещению или ограничению движения автодорожного, железнодорожного, речного и воздушного транспорта на определенных маршрутах;
13) участвует во введении мер по сохранению карантина в районах с эпидемическими и эпизоотическими очагами;
14) обеспечивает при координации районных/муниципальных советов осуществление на уровне административно-территориальных единиц мер, установленных структурами, созданными для управления ситуацией;
15) запрещает в пунктах пересечения границы, в которых не действуют представители Таможенной службы и Национального агентства по безопасности пищевых продуктов, ввоз в страну живых животных, продуктов животного происхождения, продуктов растительного происхождения, а также других продуктов и материалов, которые подлежат ветеринарно-санитарному контролю для обеспечения безопасности пищевых продуктов;
16) разрабатывает и представляет на утверждение Правительству нормативные акты, регулирующие сферу государственных резервов, в целях высвобождения материальных ценностей из государственных резервов.
48. Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности выполняет следующие конкретные задачи в ситуациях кризиса/потенциального кризиса:
1) разрабатывает нормативные акты и внедряет положения международных договоров, стороной которых является Республика Молдова, в области сельского хозяйства, развития сельской местности, производства продуктов питания и безопасности пищевых продуктов;
2) участвует в обмене информацией в рамках системы СБОППК в соответствии с компетенциями.
49. Министерство окружающей среды выполняет следующие конкретные задачи в ситуациях кризиса/потенциального кризиса:
1) через Инспекторат по охране окружающей среды:
a) обеспечивает контроль деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду и способной повлиять на безопасность пищевой продукции, включая контроль деятельности, связанной с выпуском генетически модифицированных организмов в окружающую среду, в соответствии со статьей 11 Закона № 152/2022 о регулировании и контроле генетически модифицированных организмов;
b) обеспечивает контроль за действиями, которые представляют опасность в результате крупных аварий или оказывают значительное воздействие на окружающую среду, с целью предотвращения и ограничения рисков загрязнения;
c) участвует в определении причин загрязнения окружающей среды, в том числе и в прекращении или приостановлении деятельности на определенные периоды времени, если здоровье населения находится под угрозой или если установлено превышение концентрации загрязняющих веществ сверх допустимых пределов;
d) обеспечивает контроль соблюдения положений нормативных актов в области охраны окружающей среды;
e) участвует в оперативном обмене информацией с компетентными национальными и международными учреждениями и органами относительно продуктов, веществ, технологий, представляющих риск для здоровья и безопасности граждан и окружающей среды;
2) через Агентство по геологии и минеральным ресурсам обеспечивает реализацию государственной политики в области геологических исследований, рационального использования и защиты недр;
3) через Агентство окружающей среды:
a) обеспечивает процесс внедрения законодательства в области охраны окружающей среды, в том числе в области комплексного предотвращения и контроля загрязнения и контроля риска крупных аварий, связанных с опасными веществами;
b) обеспечивает регулирование и разрешение деятельности, оказывающей воздействие на качество окружающей среды, выдавая физическим и юридическим лицам разрешительные документы для осуществления предпринимательской деятельности, оказывающей воздействие на окружающую среду, включая полномочия, природоохранные соглашения, разрешения, сертификаты, уведомления, заключения и согласования;
c) осуществляет через Экологическую референтную лабораторию мониторинг качества факторов окружающей среды, мониторинг радиоактивности окружающей среды с целью обеспечения физических и юридических лиц информацией о качестве окружающей среды, уровне загрязнения, состоянии природных ресурсов;
d) регулирует деятельность в области генетически модифицированных организмов, обеспечивает выдачу, продление, приостановление, отзыв или аннулирование разрешений на деятельность с генетически модифицированными организмами, определяет меры реагирования и обеспечивает применение восстановительных мер в случае возможной аварии или чрезвычайной ситуации при осуществлении деятельности с генетически модифицированными организмами, в том числе в случае трансграничных перемещений, и обеспечивает мониторинг использования генетически модифицированных организмов, в том числе для целей исследований и разработок;
e) рассматривает случаи аварий и чрезвычайные экологические ситуации;
4) через Национальное агентство по регулированию ядерной и радиологической деятельности:
a) обеспечивает прозрачность процесса принятия решений в области регулирования ядерной и радиологической деятельности;
b) утверждает в соответствии с законом планы реагирования на радиационные и ядерные аварийные ситуации обладателей авторизации и участвует специализированными силами и средствами в осуществлении ядерного контроля;
c) контролирует правильность осуществления деятельности сети надзора за радиоактивностью окружающей среды;
d) контролирует в соответствии с законом применение положений международных договоров и национальных положений, касающихся вмешательства, в случае ядерной аварии;
e) учреждает национальный контактный пункт по радиологическим аварийным ситуациям;
f) согласовывает все проекты законов, которые имеют последствия в ядерной области.
50. Министерство обороны (через Управление общественного здравоохранения и безопасности пищевых продуктов, Военный инспекторат Министерства обороны) выполняет следующие конкретные задачи в условиях кризиса/потенциального кризиса:
1) координирует и организует ветеринарно-санитарную инспекцию и деятельность по безопасности пищевых продуктов в подразделениях и структурах в составе Министерства обороны;
2) координирует разработку положений, специфичных для ветеринарно-санитарной инспекции и безопасности пищевых продуктов в воинских частях;
3) контролирует и проводит мониторинг операторов продовольственного сектора, осуществляющих свою деятельность в воинских частях Национальной армии и учреждениях Министерства обороны;
4) устанавливает нарушения ветеринарно-санитарного законодательства и безопасности пищевых продуктов и сообщает о них;
5) останавливает, изменяет или обуславливает предоставление коллективного потребления продуктов питания, которые не соответствуют санитарным требованиям и нормам безопасности пищевых продуктов;
6) собирает необходимые пробы c целью выявления и анализа риска для здоровья;
7) участвует в конкретных мероприятиях в воинских частях в зонах ответственности;
8) периодически разрабатывает отчеты о деятельности в области здравоохранения и ветеринарно-санитарной деятельности, в рамках действующего законодательства о государственной тайне;
9) участвует во введении мер по поддержанию карантина в районах с эпидемическими и эпизоотическими очагами.
51. Министерство юстиции через Администрацию пенитенциарных учреждений выполняет следующие конкретные задачи в условиях кризиса/потенциального кризиса:
1) обеспечивает при поддержке Агентства эффективную систему официального контроля в области мониторинга и проверки соответствия деятельности на потоке прослеживаемости пищевых продуктов согласно законодательству о здоровье и благосостоянии животных и безопасности пищевых продуктов;
2) сотрудничает, если того требует эпидемиологическая ситуация, с Агентством, участвуя в рабочих группах и тренингах, организованных по вопросам безопасности пищевых продуктов.
52. Таможенная служба выполняет следующие конкретные задачи в ситуациях кризиса/потенциального кризиса:
1) выполняет необходимые мероприятия по управлению рисками, согласно пункту l) статьи 8 Закона № 302/2017 о Таможенной службе;
2) сотрудничает с инспекторами в составе Агентства с целью исключения риска ввоза в Республику Молдова товаров, подлежащих контролю со стороны Агентства;
3) позволяет ввоз в Республику Молдова установленных и отобранных партий живых животных, продуктов животного происхождения, продуктов растительного происхождения, а также других продуктов и материалов, подлежащих ветеринарному контролю и контролю безопасности пищевых продуктов, на основании документа с подписью и печатью, предусмотренного законными положениями, выданного официальным ветеринарным врачом/официальным инспектором, в случае необходимости, только через таможенные посты Республики Молдова, в которых организованы посты ветеринарно-санитарного контроля, утвержденные для импорта, экспорта и транзита, после проведения официального контроля;
4) в пунктах пропуска через государственную границу, где отсутствуют посты контроля Агентства, Таможенная служба запрещает ввоз в страну живых животных, продуктов животного происхождения, продуктов растительного происхождения и других продуктов и материалов, подлежащих ветеринарно-санитарному контролю и контролю безопасности пищевых продуктов, и направляет грузы в пункты, где такие посты имеются;
5) выполняет функцию контактного пункта в системе СБОППК и участвует в обмене информацией в рамках этой системы в соответствии с компетенциями;
6) обеспечивает выполнение возложенных на нее обязанностей по целям, изложенным в национальных стратегиях и планах действий по их реализации, в координации с компетентными национальными органами в данной области.
53. Академия наук Молдовы посредством своих постоянных членов (академиков) и членов-корреспондентов, а также научных отделов по запросу осуществляет экспертизу с целью оценки различных кризисов в области пищевых продуктов и кормов для животных.
Раздел 3
Применяемые меры
54. В ситуациях кризиса/потенциального кризиса, в зависимости от их степени тяжести и сложности, применяются следующие меры для устранения риска/потенциального риска для здоровья населения:
1) определение продуктов, подверженных загрязнению, используя процедуры отслеживания;
2) расширение отбора проб;
3) инициирование оператором продовольственного сектора процедур изъятия/отзыва продуктов с рынка, которые не соответствуют стандартам качества, и соответственно их уничтожение, в случае необходимости;
4) официальное задержание продуктов, подверженных заражению, согласно главе IV Закона № 306/2018 о безопасности пищевых продуктов;
5) ограничение или запрещение ввоза на рынок продуктов, подверженных заражению, в соответствии с положениями пункта i) части (3) статьи 25 Закона № 50/2013 об официальном контроле, с целью проверки соответствия кормовому и пищевому законодательству и правилам, касающимся здоровья и благополучия животных;
6) разрешение использования пищевых продуктов в целях, отличных от тех, для которых они первоначально предназначались, в соответствии с положениями) пункта d) части (2) статьи 30 Закона № 50/2013 об официальном контроле, с целью проверки соответствия кормовому и пищевому законодательству и правилам, касающимся здоровья и благополучия животных;
7) приостановление деятельности или закрытие подразделения на определенный период, учитывая положения, предусмотренные в части (13) статьи 4, статьях 61 и 10, части (1) статьи 126 Закона № 160/2011 года о регулировании предпринимательской деятельности путем разрешения, и в статье 182 Закона № 221/2007 года о ветеринарно-санитарной деятельности;
8) информирование населения посредством общественных мероприятий по оповещению и предупреждению, распространение информационных материалов, брошюр, относящихся к угрозам и рискам; опубликование объявлений в средствах массовой информации и интернете;
9) проведение информационных встреч с представителями профессиональных ассоциаций;
10) координация линий связи и действий между компетентными органами с торговыми партнерами и другими заинтересованными сторонами;
11) любые другие меры, которые компетентные органы считают корректирующими, в соответствии с положениями статьи 30 Закона № 50/2013 об официальном контроле, с целью проверки соответствия кормовому и пищевому законодательству и правилам, касающимся здоровья и благополучия животных.
55. Меры применяются в таких ситуациях в срочном режиме и согласованном порядке компетентными органами, указанными в разделе 2.
56. Для установления конкретных мер, которые необходимо применять в ситуациях кризиса/потенциального кризиса, вызванных определенными видами риска, таких как микробиологические (Listeria monocytogenes, Salmonella и др.) или химические (афлатоксины и др.), могут быть разработаны конкретные планы/оперативные руководства.
57. Агентство и Министерство здравоохранения разрабатывают дополнительные процедуры и инструменты для скорейшего устранения последствий инцидента и ограничения его влияния на здоровье населения. Эти процедуры, в частности, включают:
1) быструю характеристику и оперативное выявление источников очагов заболеваний пищевого происхождения путем ведения и использования базы данных по молекулярному тестированию патогенов, обнаруженных у людей, животных, в пищевых продуктах и кормах для животных;
2) в случае опасности биологического характера оперативную совместную оценку со стороны Агентства и Министерства здравоохранения эпидемических очагов в соответствии с принятой стандартной операционной процедурой;
3) рамки для оперативной оценки Агентством опасности химического характера;
4) процедуры мониторинга последствий предпринятых действий.
Глава VI
РАЗРАБОТКА ИТОГОВОГО ОТЧЕТА О КРИЗИСЕ
58. В течение 3 дней после роспуска территориальной кризисной ячейки она должна направить в Национальную кризисную ячейку итоговый отчет на уровне соответствующей территории.
59. В течение 10 дней после получения итогового отчета, переданного территориальной кризисной ячейкой, Национальная кризисная ячейка составляет итоговый отчет о кризисе с подробным описанием всех случившихся инцидентов и принятых мер, который предоставляется Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова, и по необходимости, задействованным учреждениям, с целью:
1) содействовать оценке деятельности по управлению;
2) выявить потенциальные улучшения порядка реагирования и управления кризисными ситуациями;
3) улучшить структуру процедур и операционных планов для возможных последующих кризисов.
60. После окончания кризиса организуется совещание всех участников, вовлеченных в управление кризисом, для оценки итогового отчета с целью определения необходимости повторной оценки настоящего Общего плана с целью необходимой адаптации/улучшения в отношении операционных процедур и инструментов, используемых при управлении кризисами.
61. Анализ этого отчета должен быть обнародован, чтобы обеспечить прозрачность правительственных действий.
62. При разработке итогового отчета о кризисе должны учитываться ориентировочные пункты, установленные в приложении № 9.
Глава VII
ОПОВЕЩЕНИЕ О КРИЗИСЕ
Раздел 1
Стратегия оповещения во время кризиса/потенциального кризиса
63. Управление кризисом/потенциальным кризисом включает в себя менеджмент оповещения, ключевой элемент, который предполагает общение между всеми сторонами, участвующими в предупреждении и управлении кризисами, а также с общественностью.
64. Вовлеченные стороны и широкая общественность имеют право на четкую, адресную и эффективную информацию о действиях органов публичного управления, участвующих в системе СБОППК и решениях кризисных ячеек, согласно положениям статьи 27 Закона № 306/2018 о безопасности пищевых продуктов. Открытое и прозрачное управление кризисом предупреждает распространение противоречивых комментариев и ошибочных интерпретаций, что может привести к обострению инцидента.
65. В рамках координации Агентство и Министерство здравоохранения в случаях, связанных с конкретной компетенцией последнего, заранее информируют друг друга о предполагаемых объявлениях, относящихся к ним и участвующих в борьбе с эпидемическим очагом. Кроме того, при получении достоверных данных о возможном источнике эпидемического очага немедленно информируются затронутые операторы пищевых предприятий.
66. Сетью международных органов по безопасности пищевых продуктов INFOSAN используется коммерческий обмен с Республикой Молдова, ЕС или третьими странами затрагивается связанной с этим опасностью, без ущерба для необходимости дополнительного двустороннего обмена информацией с торговыми партнерами и компетентными органами третьих стран.
67. Агентство по запросу должно предоставлять дополнительную информацию Всемирной организации здравоохранения, Всемирной организации по охране здоровья животных и Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединенных Наций.
68. Подробные обязанности по коммуникации в кризисных ситуациях в сети кризисных координаторов изложены в приложении №. 3.
69. В случае выявления риска оповещение должно активно и оперативно отвечать на вопросы, заданные прессой, публичными или коммерческими партнерами, относительно выявленных опасностей, существующего риска и принятых мер.
70. Во время инцидента четкое, целенаправленное и эффективное информирование населения об оценке и управлении рисками, включая неопределенности, координируется как часть антикризисных мер.
Раздел 2
Конкретная стратегия оповещения, осуществляемая кризисной ячейкой
71. Национальная кризисная ячейка координирует коммуникацию и разрабатывает конкретную стратегию оповещения для информирования общественности о рисках и принятых мерах. Стратегия оповещения определяет ключевые сообщения для основных целевых аудиторий и ключевые средства коммуникации для их распространения.
72. Стратегия оповещения направлена на информирование публичных и экономических субъектов, включая коммерческих партнеров в области пищевых продуктов, посредством:
1) последовательных и скоординированных сообщений;
2) эффективного информирования о рисках;
3) привлечения внимания к проводимым расследованиям и мерам предосторожности в тех случаях, когда источник не уточнен;
4) предоставления надежных доказательств, полученных в результате анализа, эпидемиологических данных и т. д. которые поддерживают позиции и предпринимаемые действия;
5) предоставления сообщений с заверениями о безопасности продуктов, не затронутых кризисом, включая четкую информацию о типах затронутых продуктов в соотношении с продуктами, не затронутыми кризисом;
6) предоставления информации об успешных мерах и результатах, основанных на достоверных данных: например, идентификация и отзыв затронутых партий продуктов после эффективного расследования.
73. Органы власти и учреждения, вовлеченные в управление кризисом, должны прилагать все усилия для того, чтобы их коммуникационные действия соответствовали стратегии оповещения, принятой Национальной кризисной ячейкой.
74. Стратегия оповещения должна предусматривать установление соответствующих контактов с соседними странами с целью предоставления им ясной, точной и последовательной информации о развитии соответствующего кризисного управления.
75. Национальная кризисная ячейка устанавливает четкую ответственность за оповещение о кризисе в соответствии с основными принципами контроля, предусмотренными в статье 3 Закона № 131/2012 о государственном контроле предпринимательской деятельности.
76. Лица, участвующие в процессе управления кризисом и отвечающие за коммуникацию, несут ответственность за:
1) мониторинг прессы;
2) оценку ситуации с точки зрения оповещения, возможно с использованием анкет;
3) предложение стратегии по оповещению (каналы передачи информации, способы);
4) составление пресс-релизов/информации о кризисе/потенциальном кризисе;
5) периодическую публикацию информации, предоставленной Национальной кризисной ячейкой в форме общего оповещения, легко воспринимаемой общественностью;
6) обмен информацией между лицами, ответственными за оповещение из вовлеченных учреждений;
7) участие в составлении итогового отчета о кризисе.
77. Организация мероприятий по оповещению о кризисе осуществляется Национальной кризисной ячейкой таким образом, чтобы сообщение было единым и соответствующим.
78. При проведении оповещения о кризисе для принятия во внимание дальнейших предпринимаемых действий должны учитываться ключевые моменты, упомянутые в приложении № 11.
79. В случае возможного инцидента для срочной связи с участвующими органами на уровне Агентства и его территориальных подразделений для обеспечения безопасности пищевых продуктов на уровне района/муниципия существует список, в который включены контактные данные лиц, ответственных за управление кризисными ситуациями или которые могут участвовать в управлении кризисом. Из соображений безопасности этот список не публикуется.
80. В период кризиса, Национальная кризисная ячейка обеспечивает общественное оповещение посредством информирования и просвещения населения с использованием различных каналов связи:
1) размещение объявлений в средствах массовой информации и в интернете;
2) размещение информации в общественных местах;
3) посредством брошюр и других информационных материалов;
4) использование экстренной телефонной линии, через которую можно запросить и получить информацию о кризисе/потенциальном кризисе;
5) обеспечение участия назначенных лиц в радио- и телепередачах или посредством интервью в печатных средствах массовой информации.
Глава VIII
ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕСУРСАМИ
81. Органы публичного управления/публичные учреждения, представленные в структурах по предупреждению и управлению кризисом в области пищевых продуктов, обязаны обеспечить, в пределах правовых полномочий, ресурсы, которые будут установлены оперативными планами действий на центральном и территориальном уровнях.
82. Ресурсы должны планироваться только для деятельности в соответствии со специализацией, задачами и правовыми полномочиями.
83. Финансовые ресурсы для осуществления и проведения действий по управлению чрезвычайными ситуациями на центральном и территориальном уровнях выделяются из государственного бюджета и/или местных бюджетов.
84. Человеческие ресурсы представляют персонал из органов публичного управления/публичных учреждений на центральном и территориальном уровнях в соответствии с областями компетенции.
85. Текущие и капитальные затраты, предоставленные для управления кризисом в области безопасности пищевых продуктов и кормов для животных финансируются за счет и в пределах ежегодно утверждаемых ассигнований в бюджете Агентства.
86. Оборудование и материалы, хранящиеся в Агентстве и в территориальных подразделениях для обеспечения безопасности пищевых продуктов, периодически проверяются для оценки степени ущерба с целью замены.
87. Данные о национальных референтных лабораториях для каждой из подобласти, которые являются предметом официального контроля пищевых продуктов, а также список лабораторий, вовлеченных в официальный контроль пищевых продуктов, детали относительно аккредитованных методов должны быть размещены на официальном веб-сайте Агентства (http://www.ansa.gov.md).
88. Обучение персонала, назначенного для управления настоящим Общим планом на уровне вовлеченных органов/учреждений, должно осуществляться в рамках собственных программ обучения. Симуляция проводится не реже одного раза в год для проверки порядка реагирования персонала, задействованного из публичных органов на центральном и территориальном уровнях в чрезвычайных ситуациях.
Глава IX
ОБЯЗАННОСТИ
89. Органы публичного управления/публичные учреждения, представленные в кризисных ячейках, обязаны назначать и информировать Агентство и территориальные подразделения по безопасности пищевых продуктов о лицах, назначенных для управления оперативным планом действий на центральном и территориальном уровнях, и соответственно о представителях в Национальной кризисной ячейке и территориальных кризисных ячейках.
90. Законные представители учреждений, участвующие в действиях по вмешательству, несут ответственность за применение настоящего Общего плана и разработку подробных процедур, в случае необходимости.
91. Агентство разрабатывает пятилетний план реализации Общего плана, который впоследствии обновляется каждые пять лет в соответствии с выявленными потребностями.
Приложение № 1
к Общему плану по управлению кризисами в области
безопасности продуктов питания и кормов для животных
Характеристики кризиса и причины, которые могут его вызвать
1. Кризисы в области обеспечения безопасности пищевых продуктов могут быть вызваны одним или несколькими негативными событиями в области здравоохранения, управления рисками, общественного восприятия и экономики, независимо от того, влияет ли отрицательный инцидент на одну или несколько перечисленных областей. Решающими факторами для прекращения кризиса являются масштаб инцидента и его влияние на затрагиваемые сферы, а также степень общественного восприятия. Кризисные ситуации – это ситуации, в которых критические факторы имеют такой размах, что заставляет Агентство считать, что управление риском, связанным с пищевыми продуктами или кормами, будет настолько сложным, что этим риском невозможно будет управлять должным образом.
2. Зачастую кризисы не имеют ясного начала или предсказуемого окончания. Кризисы развиваются быстро, а за ситуацией и деятельностью ответственных лиц с повышенным интересом следит общественное мнение. В области безопасности пищевых продуктов возникали потенциально кризисные ситуации, которые обычно являлись причиной восприятия общественности об угрозе индивидуальному здоровью. В этом контексте масштаб кризиса не обязательно связан с уровнем риска. Необходимость принятия мер по управлению кризисом может отличаться от необходимости действий по минимизации риска.
3. Любой кризис, независимо от его характера, имеет определенные характеристики, такие как:
1) угроза: наличие угрозы является пусковым фактором кризиса, если характер угрозы может вызвать такие опасения;
2) чрезвычайность: угроза должна быть достаточно большой, чтобы создать чрезвычайную ситуацию для угрожаемой стороны (сторон);
3) неожиданность: наличие угрозы, являющейся неожиданностью, как правило, только непредвиденные угрозы перерастают в кризис;
4) воздействие фактора времени: если угроза не предвидится, нет плана относительно того, как реагировать на кризис, его следует разработать в относительно короткий период времени;
5) неопределенность: учитывая случайную эволюцию некоторых событий с высоким процентом вероятности наступления;
6) повышенная интенсивность: тесно связана со временем.
4. Предупреждение кризиса возможно на основе осознания возможности его возникновения, что включает в себя выявление уязвимостей и специфических рисков в области пищевых продуктов, а также потенциальных причин кризиса. Необходимо проанализировать возможные сценарии кризисов, в частности, для того, чтобы определить потенциал развития кризиса на ранней стадии и эффективно инициировать антикризисные меры.
5. Причины возникновения кризисов в области безопасности пищевых продуктов можно классифицировать следующим образом:
1) прямое загрязнение пищевых продуктов:
а) аварии и стихийные бедствия, несоблюдение надлежащей практики в пищевой цепи или террористическая деятельность могут привести к загрязнению пищевых продуктов;
b) в случаях, указанных в подпункте а), кризис вызывается событием, которое может или не может быть идентифицировано во времени и пространстве и представляет риск для потребителей;
2) мошенничество с пищевыми продуктами:
a) преднамеренное нарушение общих правил, изложенных в статье 1 Закона № 50/2013 об официальном контроле, с целью проверки соответствия кормовому и пищевому законодательству и правилам, касающимся здоровья и благополучия животных, с целью получения финансовой или экономической выгоды, может создать предпосылки для возникновения кризиса;
b) ответственность за безопасность пищевых продуктов возлагается как на операторов пищевой сферы, которые производят и размещают продукцию на рынке, так и на органы, ответственные за контроль их безопасности;
3) ухудшение качества факторов окружающей среды:
a) природное или антропогенное воздействие может привести к прямому или косвенному загрязнению пищевых продуктов патогенными и условно-патогенными микроорганизмами, например Salmonella spp., Campylobacter spp., Yersinia enterocolitica, E. Coli O157, Listeria monocytogenes, Clostridium perfringens, Clostridium botulinum, stafilococi coagulazo-pozitivi, Bacillus cereus и др.;
b) инфекции животных (зоонозы) передаются человеку непосредственно через пищевые продукты животного происхождения. Наличие патогенных микроорганизмов, в первую очередь Salmonella spp., в кормах и продуктах питания животного происхождения может вызывать интоксикацию у животных и человека. Для предотвращения заражения животных и обеспечения безвредности пищевых продуктов, производители должны быть проинформированы о механизмах и факторах передачи этих микроорганизмов (например, Salmonella spp., Campolybacter spp., Yersinia enterocolitica, E. Coli, Enterobacteriaceae, Listeria monocytogenes, Clostridium perfrigens и т. д.);
c) производители должны знать, что развитие микроорганизмов зависит от температуры, pH и окружающей среды (питательных веществ). Ухудшение качества факторов окружающей среды (воды, воздуха, почвы) может быть вызвано заражением среды патогенными микроорганизмами под воздействием физических и химических факторов. К физическим факторам относятся температура, влажность воздуха и т. д., а к химическим – различные элементы или химические вещества, существующие в природе или синтезированные человеком.
4) ошибочное общественное восприятие:
а) в общественном восприятии риск может представлять значительную угрозу для здоровья независимо от его масштаба. Даже если оценка риска не показывает что он будет представлять угрозу для здоровья потребителей, такая ситуация может стать потенциальным кризисом. Особенно в тех случаях, когда потребители легко приходят к заключению, что государственные учреждения не уделяют достаточного внимания конкретному вопросу и не участвуют в решении проблемы, общество может утратить доверие к решениям и мерам, принятым органом, ответственным за внедрение государственной политики в области безопасности пищевых продуктов;
b) другим негативным последствием является экономическое воздействие, материализованное посредством значительных потерь из-за снижения потребления определенного продукта или продуктов, который может/могут иметь социальные последствия из-за потери или снижения количества рабочих мест в одной или нескольких областях деятельности;
5) неправильное управление инцидентом/потенциальным кризисом:
a) недостаточное предотвращение опасности из-за отсутствия планов вмешательства, существующих неадекватных и неполных планов или ненадлежащего внедрения предусмотренных мер может привести к ошибочному управлению инцидентом/потенциальным кризисом и может создать впечатление что ответственный орган не принимает меры или принимает недостаточные меры по защите здоровья населения;
b) плохое управление или коммуникация могут привести к быстрому и драматическому росту кризиса, его затягиванию, вызывая иногда новый кризис;
6) новые акценты:
а) благодаря некоторым научным результатам или новым оценкам возникшего риска можно выделить:
- появление совершенно нового риска, о котором ранее не было известно;
- изменение степени уже известного риска (новая степень риска);
- изменение оценки степени подверженности известному риску.
В целом, повышенная степень риска может увеличить вероятность возникновения кризиса.
b) для успешного управления важно, чтобы все причины были учтены в равной степени. В конкретных ситуациях непредсказуемые события могут вызвать отклонения, способные кардинально изменить конфигурацию данных проблемы, а неопределенность становится потенциальным фактором риска. Раннее выявление таких событий помогает снизить потенциал кризиса. Тем не менее даже успешное применение мер по предупреждению кризиса не может полностью исключить его.
Приложение № 2
к Общему плану по управлению кризисами в области
безопасности продуктов питания и кормов для животных
Категории опасностей в области безопасности пищевых продуктов
1. Выделяют следующие категории рисков, связанных с безопасностью продуктов питания:
1) опасности биологической природы;
2) опасности химической природы;
3) опасности физической природы.
2. Опасности биологической природы –это опасности биологического происхождения, влияющие на здоровье человека и окружающую среду. О них чаще всего сообщают и они затрагивают большее число потребителей. Кроме того, они вызывают острые последствия, что заставляет потребителя осознать опасность. Потенциальные биологические риски для безопасности пищевых продуктов могут быть вызваны микроорганизмами (бактерии, плесень, дрожжи, вирусы) и паразитами. Многие виды бактерий обладают способностью развиваться в экстремальных условиях окружающей среды (состав, pH, температура, концентрация кислорода и т. д.). Бактерии имеют разную термостабильность, в том числе терморезистентность и способность выживать в экстремальных условиях. С другой стороны, хотя вирусы и паразиты не развиваются в пищевых продуктах, эти агенты обладают способностью выживать в достаточном количестве чтобы вызвать болезнь. Как правило, пищевые отравления происходят при приеме в пищу продуктов, загрязненных микроорганизмами или токсинами.
3. В зависимости от тяжести заболеваний, которые они могут спровоцировать, опасности биологической природы (определяемые примерами патогенов для каждой категории) могут быть:
1) микроорганизмы высокой степени тяжести: Brucella melitensis, Brucella abortus, Brucella suis, Mycobacterium bovis, Clostridium botulinum тип A, B, E и F, Salmonella typhi, Salmonella paratyphi A, B и C, Salmonella sendai, Salmonella choleraesuis, Shigella dysenteriae, Vibrio cholerae, Taenia solium, Trichinella spiralis II;
2) микроорганизмы средней степени тяжести, но с потенциалом увеличения риска: β-hemolytic Streptococcus (группы A, C и G), Escherichia coli энтеропатоген, Salmonella spp., Shigella spp., Listeria monocytogenes, ротавирус, группа вирусов Norwalk, Entamoeba histolytica, Diphyllobothrium latum, Ascaris lumbricoides, Cryptosporidium parvum III;
3) микроорганизмы средней степени тяжести, но с низкой вероятностью увеличения риска: Bacillus cereus, Campylobacter jejuni, Clostridium perfringens, Staphylococcus aureus, Vibrio cholerae (исключение 01), Vibrio parahaemolyticus, Yersinia enterocolitica, Giardia enteric, Taenia saginata;
4) другие патогенные микроорганизмы: Legionella Aeromonas.
4. Что касается опасностей химической природы, следует отметить, что в организме человека могут возникать побочные реакции на различные химические вещества, присутствующие в пищевых продуктах. Эти реакции можно классифицировать как пищевые отравления и аллергию на пищевые продукты. Как правило, каждый человек подвержен пищевым отравлениям, если воздействие достаточно велико. Аллергия – это патологические индивидуальные реакции на отдельные компоненты в пищевых продуктах.
5. Опасности химической природы подразделяются на следующие категории:
1) аллергены (злаки, соевые и соевые продукты, арахис и производные продукты, орехи и их производные продукты, ракообразные и производные продукты, рыба и рыбные продукты, молоко и молочные продукты, яйца и яичные продукты, киви и т. д.);
2) пищевые добавки;
3) отходы:
a) пестициды:
– инсектициды (хлорорганические, фосфорорганические, карбаматные, синтетические пиретроиды, ботанические инсектициды);
– фунгициды (неорганические, несистемные органические, контактные, системные органические), гербициды (динитрофенолы, фенилкарбаматы, феноксиалкил-карбоновые кислоты, вещества фенилмочевины, триазины, четвертичные соединения аммония);
b) ветеринарные препараты: противомикробные средства и антибиотики, анаболические средства, противогельминтные средства, кокцидиостатики, транквилизаторы и бета-агонисты, негормональные стимуляторы роста;
c) вещества, которые могут мигрировать в пищевые продукты из материалов, контактирующих с ними;
4) загрязняющие вещества:
a) экологические: ароматические углеводороды, диоксин и диоксиноподобные соединения, неорганические загрязнители, тяжелые металлы, нитриты и нитраты;
b) технологические: полициклические ароматические углеводороды, гетероциклические амины, акриламид, фуран, тригалометаны, нитриты и нитраты;
c) микробиологические: микотоксины (альфатоксины, охратоксин, фумонизин, дезоксиниваленол, токсины Т2 и НТ2, зеараленон, патулин и др.) и морские биотоксины;
5) эндогенные вещества: алкалоиды, биогенные амины (например: путресцеин, кадаверин, спермидин, спермин, гистамин, триптамин, тирамин, фенилэтиламин).
6. Опасности физической природы подразделяются на:
1) нерадиоактивное загрязнение – присутствие в пищевых продуктах дополнительных веществ или предметов, которые обычно не должны присутствовать и могут вызывать повреждения, болезни или психологические травмы для человеческого организма. Примеры нерадиоактивных опасностей физической природы:
a) минералы: почва, камни, пыль, металлы, стекло, волокна, хлопья краски и т. д.;
b) растения: травы, листья, стебли;
c) животные: насекомые, грызуны, клещи;
2) радиоактивное загрязнение – этот тип загрязнения невидим, поэтому он не оказывает существенного влияния на восприятие потребителем. Радиоактивное загрязнение опасно тем, что может быть обнаружено только с помощью специальных приборов и может нанести серьезный вред организму человека.
Приложение № 3
к Общему плану по управлению кризисами в области
безопасности продуктов питания и кормов для животных
Обязанности кризисных координаторов
1. Общие обязанности. Координатор кризисных ситуаций действует как единый контактный пункт для обеспечения:
1) координации действий в случае возникновения инцидентов или кризисов, связанных с пищевыми продуктами или кормами для животных, на национальном уровне;
2) эффективного использования сетей оповещения в случае инцидента или кризисной ситуации;
3) представления по запросу Комиссии по чрезвычайным ситуациям собственного национального плана по чрезвычайным ситуациям на совещаниях кризисных координаторов;
4) участия в аудиоконференциях и последующих мероприятиях, организуемых Комиссией по чрезвычайным ситуациям в рамках усиленной координации или кризисной ситуации;
5) после окончания кризиса предоставления на совещании материалов о возможных недостатках и областях, где можно добиться улучшений;
6) установления прочных связей между кризисными координаторами и укрепление доверия между партнерами посредством обмена опытом;
7) участия в национальных и европейских симуляционных учениях, в том числе организуемых EFSA и другими европейскими институтами.
2. Коммуникационные обязанности в кризисных ситуациях. Кризисные координаторы в рамках своих обязанностей отвечают за координацию кризисной коммуникации относительно принятых мер, рекомендаций по охране здоровья и т. д. Задачи коммуникации включают:
1) обеспечение стратегии оповещения, предусмотренные в главе VI;
2) внесение вклада в определение общей стратегии оповещения для управлению инцидентами или кризисами, связанными с пищевыми продуктами или кормами для животных;
3) предоставление специальных знаний и рекомендаций по коммуникации в кризисных ситуациях лицам, принимающим решения, например, по представлению общественности мер по охране здоровья;
4) разработка ключевых сообщений/позиций для принятия среди партнеров во время инцидента или кризиса через специализированные сети или аудиоконференции;
5) распространение ключевых сообщений через платформы социальных коммуникаций и других инструментов (например, конкретную интернет-страницу), в том числе, при необходимости, через Сеть экспертов по коммуникациям EFSA;
6) мониторинг реакции средств массовой информации и источников общественного мнения (например, платформ социальных коммуникаций) в период инцидента или кризиса и сообщение о них в сети;
7) координация инструментов связи на основе запросов (например, часто задаваемые вопросы, горячие линии и т. д.);
8) обеспечение согласованности с оценками рисков, проводимыми EFSA и Европейским центром по предупреждению и контролю болезней-ECDC, включая совместные оперативные оценки очагов эпидемий и соответствующую коммуникационную деятельность;
9) консультации по вопросам коммуникации EFSA и ECDC во время кризисной ситуации в отношении научного информирования о рисках до их распространения.
Приложение № 4
к Общему плану по управлению кризисами в области
безопасности продуктов питания и кормов для животных
Источники сбора информации об инцидентах
Агентство постоянно отслеживает и собирает информацию из следующих источников:
1. Система быстрого оповещения для пищевых продуктов и кормов (RASFF).
2. EFSA, включая его научные сети.
3. ECDC, включая Информационную систему эпидемического предупреждения (EPIS), коммуникационную платформу, позволяющую назначенным экспертам в области общественного здравоохранения и безопасности пищевых продуктов обмениваться технической информацией для оценки потенциального воздействия существующих и возникающих угроз общественному здравоохранению в Европе.
4. Ежегодный сводный отчет Европейского союза EFSA/ECDC о тенденциях и источниках зоонозов, зоонозных агентов и эпидемических очагов пищевых отравлений.
5. Система обмена срочной радиологической информацией Европейского сообщества (ECURIE).
6. Прямые контакты с другими агентствами Европейского Союза, отличными от EFSA (такими как ECDC, Европейское химическое агентство (ECHA), Европейское агентство лекарственных средств (ЕMA), государствами-членами и заинтересованными сторонами частного сектора, соответствующими международными организациями, такими как Международное эпизоотическое бюро (МЭБ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) и Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), в частности, через сеть международных органов по безопасности пищевых продуктов (INFOSAN) и в контексте Международных медико-санитарных правил (9) (ММСП) и инициативы по глобальной санитарной безопасности.
7. Совместный сбор данных молекулярного типирования EFSA/ECDC.
8. Постоянный комитет Европейской комиссии по растениям, животным, продуктам питания и кормам (комитет PAFF).
9. Референтная лаборатория Европейского Союза (EURL), Национальная сеть наблюдения и лабораторного контроля (НСНЛК) и национальные референтные лаборатории (NRL).
10. Комитет по безопасности здоровья (Health Security Committee, HSC).
11. Система управления информацией по официальному контролю (IMSOC), запланированная компьютеризированная система, интегрирующая и, при необходимости, обновляющая все существующие информационные системы.
Приложение № 5
к Общему плану по управлению кризисами в области
безопасности продуктов питания и кормов для животных
Классификация инцидентов с пищевыми продуктами
1. Инциденты с пищевыми продуктами очень разнообразны и могут варьировать от стандартной проблемы безопасности пищевых продуктов, неожиданных событий до серьезных рисков для общественного здравоохранения. В этих случаях инциденты могут перерастать в кризисы.
2. При классификации инцидентов с пищевыми продуктами учитывается серьезность риска, сложность инцидента и общественное восприятие. В зависимости от тяжести риска различаются:
малый риск – относится к риску, когда он хорошо управляется организацией, соответственно, реализуемые внутренние проверки поддерживают риск на приемлемых уровнях;
средний риск – относится к риску, когда меры внутреннего контроля реализуются на уровне организации, но проявление риска не может быть предупреждено в полной мере;
высокий риск – относится к риску, когда риск не контролируется, а его проявление не может быть предупреждено публичным подразделением.
Воздействие риска является негативным следствием ожидаемых результатов (целей), если риск материализуется. Воздействие риска может быть оценено как высокое, среднее и низкое. Высокое воздействие предполагает, что материализация риска связана с высокой степенью тяжести. Среднее воздействие подразумевает умеренную степень тяжести для организации. Низкий уровень воздействия подразумевает низкий уровень тяжести, если проявляется риск.
3. Для определения, развивается или нет инцидент с пищевыми продуктами в кризис, и для обеспечения контроля за критическими процессами, в решении инцидента с пищевыми продуктами рассматривается как можно больше факторов/критериев, в том числе:
1) количество пострадавших потребителей;
2) тяжесть риска/заболевания;
3) зона распространения;
4) объем инкриминируемых пищевых продуктов;
5) прецеденты в аналогичных случаях, предыдущие решения по управлению рисками;
6) количество отчетов/оповещений/жалоб;
7) запрашиваемые ресурсы;
8) задействованные сегменты пищевой цепи;
9) прослеживаемость подозреваемых продуктов;
10) известно ли загрязняющее вещество или нет;
11) число задействованных органов;
12) общественное восприятие/средства массовой информации;
13) международное, коммерческое участие.
4. В зависимости от критериев, упомянутых в пункте 3, инциденты с пищевыми продуктами могут быть:
незначительные – инциденты, оказывающие воздействие на безопасность пищевых продуктов, с локализованными эффектами и управляемыми на территориальном уровне;
средние – инциденты, которые могут влиять на общественное здоровье на более обширной территории, а их управление предполагает согласование на центральном уровне;
крупные – серьезные инциденты (тяжелые болезни, потенциальная смертность), сложные инциденты (большое количество пострадавших людей, задействованные продукты, высокий уровень ресурсов, необходимых для управления), широко распространенные инциденты, вызывающие высокий уровень обеспокоенности среди населения. В этих ситуациях требуется согласование на центральном уровне.
5. Крупными инцидентами могут быть потенциальные кризисы или кризисы.
6. Для того чтобы включить инциденты с пищевыми продуктами в один из типов, указанных в пункте 4, используется модель определения на основе тяжести и сложности.
7. Тяжесть инцидента определяется в соответствии с критериями и оценками, включенными в таблицу № 1 (каждому критерию присуждаются баллы от 1 до 3).
|
Таблица № 1 Тяжесть инцидента |
|||
| Критерии | Количество баллов | ||
| 1 | 2 | 3 | |
| Тяжесть опасности | Низкий риск (нетяжелый) |
Средний риск | Высокий риск (риски, которые необходимо учитывать) |
| Количество пострадавших потребителей | До 4 потребителей | От 5 до 50 потребителей | Свыше 50 потребителей |
| Количество/партии инкриминируемых продуктов | 1 продукт | 2 – 10 продуктов | Свыше 10 продуктов |
8. Тяжесть инцидента может быть оценена в совокупности с оценкой от 3 до 9 баллов следующим образом:
1) низкая степень тяжести: если оценка, полученная путем добавления баллов, присужденных трем критериям, составляет 3 или 4;
2) средняя степень тяжести: если оценка, полученная путем добавления баллов, присужденных трем критериям, составляет от 5 до 7;
3) высокая степень тяжести: если оценка, полученная путем добавления баллов, присужденных трем критериям, составляет 8 или 9.
9. Сложность инцидента определяется следующими критериями и баллами: (каждому критерию присуждаются баллы от 1 до 3) и не должна превышать значений, приведенных в таблице № 2.
|
Таблица № 2 Сложность инцидента |
|||
| Критерии | Количество баллов | ||
| 1 | 2 | 3 | |
| Зона распространения | Территориальная | Национальная | Международная |
| Общественное восприятие | Сниженный интерес на территориальном уровне | Интерес на национальном уровне | Интерес на международном уровне |
| Количество/ партии инкриминируемых продуктов | 1 продукт | 2 – 10 продуктов | свыше 10 продуктов |
| Оценочное количество сторон, участвующих в управлении инцидентом (задействованные учреждения, сегменты пищевой цепи и др.) | Одно задействованное учреждение | Несколько учреждений, участвующих на национальном уровне | Участие учреждений в обеспечении функций поддержки |
| Прослеживаемость инкриминируемых продуктов | Известная прослеживаемость | Неполная прослеживаемость | Отсутствие прослеживаемости |
10. Сложность может быть оценена в баллах от 4 до 12 следующим образом:
1) невысокая сложность: если оценка, полученная путем добавления баллов, присужденных четырем критериям, составляет от 4 до 6;
2) средняя сложность: если оценка, полученная путем добавления баллов, присужденных четырем критериям, составляет от 7 до 9;
3) высокая сложность: если оценка, полученная путем добавления баллов, присужденных четырем критериям, составляет от 10 до 12.
11. Последующая классификация инцидентов может быть выполнена с использованием среднеарифметических значений тяжести и сложности для различных возможных ситуаций (вариант I) или с учетом только полученной классификации по степени тяжести/сложности (вариант II) без учета среднеарифметических значений.
12. При классификации инцидентов с использованием среднеарифметического значения (вариант I) учитываются баллы, полученные для оценки тяжести/сложности, и применяется среднеарифметическое значение баллов, полученных за каждый критерий (при условии, что доля для каждого критерия одинакова), следующим образом:
1) низкая степень тяжести: от 1 (3:3) до 1,3 (4:3);
2) средняя степень тяжести: от 1,66 (5:3) до 2,3 (7:3);
3) высокая степень тяжести: от 2,6 (8:3) до 3 (9:3);
4) незначительная сложность: от 1 (4:4) до 1,5 (6:4);
5) средняя сложность: от 1,75 (7:4) до 2,25 (9:4);
6) высокая сложность: от 2,5 (10:4) до 3 (12:4).
13. Среднеарифметические значения определяются между значениями степени тяжести и сложности для различных возможных ситуаций (например: низкая степень тяжести/незначительная сложность; низкая степень тяжести/средняя сложность; низкая степень тяжести/высокая сложность; средняя степень тяжести/незначительная сложность и др.), используя минимальные и максимальные значения, полученные выше для степени тяжести и сложности, следующим образом:
| низкая степень тяжести/незначительная сложность: | (1 + 1)/2 = 1 |
| высокая степень тяжести/незначительная сложность: | (2,6 + 1)/2 = 1,8 |
| (3 + 1,5)/2 = 2,25 | |
| средняя степень тяжести/высокая сложность: | (1,66 + 2,5)/2 = 2,08 |
| (2,3 + 3)/2 = 2,6 | |
| средняя сложность/высокая степень тяжести: | (1,75 + 2,6)/2 = 2,17 |
| (3 + 3)/2 = 3 | |
| высокая сложность/высокая степень тяжести: | (2,6 + 2,5)/2 = 2,55 |
| (3 + 3)/2 = 3. |
14. После вычисления всех возможных вариантов была установлена следующая классификация:
1) незначительный инцидент – среднеарифметические значения между степенью тяжести и сложностью составляют менее 1,4;
2) средний инцидент – среднеарифметические значения составляют от 1,4 до 2,1;
3) крупный инцидент – среднеарифметические значения составляют от 2,1 до 3.
15. Учет нижнего предела крупного инцидента был необходим для того, чтобы созданные структуры, ответственные за управление кризисными ситуациями/потенциальным кризисом (кризисными ячейками), действовали с целью предупреждения в ситуациях, когда оценивается, что инцидент обостряется. Исходя из опыта, полученного позже, этот предел может расти, по необходимости.
16. Второй вариант учитывает только полученную классификацию по степени тяжести/сложности (вариант II), не принимая во внимание среднеарифметическое значение, согласно модели, представленной в таблице № 3.
|
Таблица № 3 Классификация, полученная по степени тяжести/сложности, без учета среднеарифметического значения |
|||
| Степень тяжести (далее – Т) | Низкая (Т) | Средняя (Т) | Высокая (Т) |
| Сложность (далее – С) | |||
| Незначительная (C) | Незначительный инцидент | Средний инцидент | Средний инцидент |
| Средняя (C) | Средний инцидент | Средний инцидент | Крупный инцидент – потенциальный кризис |
| Высокая (C) | Средний инцидент | Крупный инцидент – потенциальный кризис | Крупный инцидент – кризис |
17. Примеры классификации инцидентов, основанных на среднеарифметическом значении и без его учета, изложены в таблице № 4.
|
Таблица № 4 Пример классификации инцидентов |
||||
| Степень тяжести | Тяжесть опасности | Количество пострадавших потребителей | Общественное восприятие | |
| 1 | x | x | ||
| 2 | ||||
| 3 | x | |||
| Сложность | Зона распространения | Количество/ партии инкриминируемых продуктов | Количество задействованных сторон | Прослеживаемость |
| 1 | ||||
| 2 | x | |||
| 3 | x | x | x | |
Вариант I: классификация на основе среднеарифметического между значениями степени тяжести и сложности
1 + 1 + 3 = 5
5 : 3 = 1,66
сложность
3 + 3 + 3 + 2 = 11
11 : 4 = 2,7
1,66 + 2,7 = 4,36 : 2 = 2,18
Результат: крупный инцидент – потенциальный кризис
Вариант II: классификация по степени тяжести/сложности
Средняя степень тяжести/высокая сложность
Результат: крупный инцидент – потенциальный кризис
Учитывая, что могут быть ситуации, когда вариант I указывает на тип инцидента, отличный от варианта II, рекомендуется, чтобы в этих случаях инцидент классифицировался в классе более высокого риска, и управление осуществлялось в отношении него, а после накопления опыта по внедрению/управлению инцидентами рекомендуется внести изменения в систему классификации инцидентов, по необходимости.
Приложение № 6
к Общему плану по управлению кризисами в области
безопасности продуктов питания и кормов для животных
Первичная оценка информации
о возникновении потенциального кризиса
Оперативный центр действует в качестве первичного фильтра и проверяет, могут ли существующие обстоятельства вызвать кризис, отвечая на следующие вопросы:
1. Может ли инцидент быть разрешен путем применения определенных мер Агентством? (В выборе мер должны учитываться такие факторы как результаты оценки рисков, результаты оценки воздействия инцидентов и др.)
2. С какого времени известно о проблеме?
3. Показывает ли ясно сообщение, что произошло, где и когда?
4. Доступна ли информация из нескольких источников?
5. Существует ли быстрое оповещение с подробной информацией?
6. После инцидента была ли незамедлительно отправлена информация? Если отчетность носит вербальный характер (например, телефон), после этого необходимо как можно скорее составить письменный отчет и передать его Агентству.
7. Кто обнаружил проблему?
8. Какой была распространенная информация?
9. Какими были общественное восприятие/статьи в прессе?
10. Может ли быть проведена первая грубая оценка ситуации на основе имеющейся информации? Выбор наиболее подходящего подхода или методов зависит от учета наличия входных данных и информации для оценки.
11. Существовали ли подобные случаи?
12. Могут ли быть выполнены действия в результате подобных случаев?
13. Доступна ли первичная оценка ситуации? Оценка информации может привести к достижению целей всей деятельности по обнаружению сигналов, если даются правильные ответы на поступающие вопросы.
14. Доступна ли оценка Агентства или была уже запрошена? Оценка риска осуществляется для определения имеющихся факторов, и страна продемонстрировала, что были предприняты соответствующие общие меры, считающиеся достаточными для управления всеми выявленными рисками.
15. Необходима ли экспертиза, выполненная экспертами без участия публичных органов/научных деятелей?
16. Можно ли количественно оценить потенциальный размер инцидента?
17. Можно ли оценить потенциальную опасность с достаточной степенью достоверности или необходимы другие оценки (токсикологические, эпидемиологические отчеты)?
18. Было ли подозрение относительно источника загрязнения подтверждено аналитическими или историческими данными?
19. Требуются ли дополнительные уточнения для оценки, риска для здоровья?
20. Были ли приняты во внимание все соответствующие решения и информация, доступные для первичной оценки или требуется дополнительная информация, в том числе:
1) происхождение кризиса и развитие инцидента до настоящего момента;
2) пострадавшие продукты (какие цепи поставок могут быть выявлены? Возможно ли отслеживание?);
3) имеющееся количество продуктов в Республике Молдова и их местонахождение?
4) наличие методов и возможностей анализа?
5) меры, которые уже были приняты Агентством и его территориальными подразделениями (отмена, отзыв)?
6) воздействие на население и симптомы (острый, хронический или скрытый риск для здоровья);
7) происхождение кризиса/источник загрязнения;
8) отсутствующая информация для первичной характеристики с точки зрения закона?
9) установлен максимальный уровень или установленный законом предел терпимости и какие могут быть меры по выполнению?
10) требуется ли участие определенных органов в международных или национальных законодательных положениях?
11) были ли разработаны концепции начальных решений?
12) следует ли предпринимать чрезвычайные меры? Кто должен их принимать?
21. Имеются ли примеры заболеваний пострадавших граждан, и существует ли подтвержденная информация?
22. Какое число людей, или какие сегменты населения пострадали или представляют особые риски?
23. Известны ли и находятся ли под контролем средства распространения пострадавших продуктов?
24. Какие выводы можно сделать из аналитических данных?
25. В компетенцию каких национальных экспертов входит решение этого вопроса? Нужно ли их привлекать?
26. Были ли оценены первые доступные аналитические результаты? Кто представил эти результаты? Подтверждена ли методология?
Приложение № 7
к Общему плану по управлению кризисами в области
безопасности продуктов питания и кормов для животных
КАРТОЧКА
описания инцидента для первичной оценки ситуации
| Дата возникновения инцидента | Дата информирования Оперативного центра |
| Источник/структура, которая информирует Оперативный центр | |
| Контактное лицо: имя, телефон, электронная почта | |
| Краткое описание настоящей ситуации | |
| Информация о пищевом продукте, вовлеченном в кризис | |
| Тип пищевого продукта | |
| Номер партии | |
| Страна происхождения | |
| Срок годности | |
| Технические характеристики продукта | |
| Задействованные количества | |
| Место проведения инспекции | |
| Законодательная база | |
| Название и адрес производителя/импортера | |
| Распределение продукции (районы, муниципии) | |
| Информация об опасности | |
| Тип опасности (вещество/микроорганизм) | |
| Обнаруженный уровень. Максимально допустимый уровень: | |
| Влияние на здоровье потребителей | |
| Тип заболеваний | |
| Происхождение | |
| Принятые меры |
Приложение № 8
к Общему плану по управлению кризисами в области
безопасности продуктов питания и кормов для животных
Структура Национальной кризисной ячейки
| Наименование органа/учреждения |
Должность |
| Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов | Генеральный координатор (генеральный директор/ заместитель генерального директора), соответствующие департаменты |
| Министерство здравоохранения | Государственный секретарь Руководитель Национального агентства общественного здравоохранения |
| Министерство внутренних дел | Государственный секретарь Начальник Инспектората/ Службы/ Агентства |
| Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности | Государственный секретарь, начальник управления профильной ветеринарной/ фитосанитарной службы; |
| Министерство окружающей среды | Госсекретарь, руководитель профильного управления; Заместитель директора Инспектората по охране окружающей среды Заместитель директора Государственной гидрометеорологической службы Заместитель директора Агентства окружающей среды |
| Министерство обороны | Начальник Управления общественного здравоохранения и безопасности пищевых продуктов, Военный инспекторат Министерства обороны |
| Министерство юстиции | Директор Национальной администрации пенитенциарных учреждений |
| Таможенная служба | Заместитель директора |
| Академия наук Молдовы | Заместитель председателя |
Приложение № 9
к Общему плану по управлению кризисами в области
безопасности продуктов питания и кормов для животных
ОРИЕНТИРОВОЧНЫЕ ПУНКТЫ,
входящие в итоговый отчет о кризисе
1. Каков состав и обязанности членов Кризисной ячейки и различных структур? Эффективное управление кризисом включает в качестве важнейшего компонента оповещение о кризисе. Оповещение о кризисе – это связь между или до, во время и после негативных событий. Это не только облегчит кризисную ситуацию, но и может улучшить репутацию по сравнению с той, что существовала до кризиса.
2. Была ли проблема обнаружена вовремя, и были ли правильно оценены последствия?
3. Была ли оценка ситуации подтверждена ее точностью во время кризиса?
4. Были ли приняты решения своевременно (скорость реагирования) и в соответствии с существующей ситуацией?
5. Достигнуты ли установленные цели в соответствии с общими оперативными планами?
6. Были ли первые чрезвычайные меры достаточными для создания базы решений?
7. Были ли меры в достаточной мере поддержаны действующим законодательством?
8. Было ли запрошено и выделено достаточное количество ресурсов для проведения вмешательств?
9. Являлись ли мероприятия по контролю и мониторингу эффективными или невозможно оценить меры (отсутствие информации/доказательств, необходимых для оценки)?
10. Оценивалось ли восприятие общественности на разных этапах кризиса?
11. Каково было поведение средств массовой информации? Во время кризиса пресса берет на себя и распространяет любого вида информацию, таким образом, чтобы Агентство больше не могло контролировать сообщения, которые доходят до средств массовой информации. Результат: появляется ряд противоречивых сообщений (из официальных и/или неофициальных источников, часто основанных на слухах), которые приводят к ситуации, когда каждый журналист и даже каждый член общества строят свою собственную версию кризиса. В то же время в таких ситуациях компетентный орган (Агентство) занимается чрезвычайными мерами и поэтому менее охотно поддерживает работу журналистов по поиску информации. Отсутствие интереса или усилий по отсрочке публикации ряда новостей заставляет журналистов обращаться к другим источникам (обычно, менее информированным) или открыто выступать против Агентства. Поддержка журналистов в документальной работе дает уверенность и понимание прессе, становясь фактором, ограничивающим негативные последствия кризиса.
12. В надлежащей ли форме была осуществлена организация по управлению кризисными ситуациями?
13. Каковы слабые и сильные стороны управления кризисом?
14. Каковы необходимые меры для улучшения управления кризисом?
15. Необходимо ли пересмотреть действующие Общий план/законодательство и процедуры для улучшения управления кризисом?
16. Кто несет ответственность за итоговую переоценку/оценку инцидента, например, после 3 или 6-месячного периода? В целом Агентство несет ответственность за кризис, когда причина является внутренней, контролируемой и стабильной (повторяемой с течением времени). Обратное значение действительно тогда, когда причина воспринимается как внешняя, неконтролируемая и нестабильная.
Приложение № 10
к Общему плану по управлению кризисами в области
безопасности продуктов питания и кормов для животных
ОРИЕНТИРОВОЧНЫЕ ПУНКТЫ
для оценки ситуации во время кризиса
При оценке ситуации должны быть даны ответы на следующие вопросы:
1. Осведомлены ли члены кризисной ячейки об этапе развития ситуации?
2. Соответствует ли состав кризисной ячейки текущему уровню инцидента?
3. Были ли какие-либо новые инциденты или информация для отчета с предыдущего совещания? Каковы они?
4. Необходима для этих новых инцидентов новая оценка ситуации?
5. Какова взаимосвязь между информацией и возможностью ее сообщения, с одной стороны, и опасностью и скоростью распространения, с другой стороны?
6. Каковы чрезвычайные меры, которые необходимо принять на международном уровне?
7. Существуют ли другие концепции альтернативных решений?
8. Когда может быть доступна новая информация? Знание основных принципов питания, а также представление соответствующей информации о пищевых продуктах могли бы существенно помочь потребителю сделать осознанный выбор.
9. Могут ли существующие оценки быть приняты в этой форме?
10. Необходимо ли в текущей ситуации создать рабочие группы для уточнения конкретных вопросов? Если да, каковы их цели? Они выражают принципы деятельности Агентства в кризисных ситуациях и политику, посредством которой эти принципы будут достигнуты.
Приложение № 11
к Общему плану по управлению кризисами в области
безопасности продуктов питания и кормов для животных
КЛЮЧЕВЫЕ МОМЕНТЫ
при коммуникационных действиях
1. Существуют ли уже запросы на информацию? Если да, то с чьей стороны?
2. Каковы каналы информирования, связанные с инцидентом (ежедневная пресса, специализированные газеты, электронная пресса, интернет и др.)?
3. Необходимо информирование об ответственности и компетенциях для управления кризисной ситуацией. Эта работа особенно важна, поскольку, начиная с этого момента, общественности и средствам массовой информации становится известно о наличии кризиса, и компетентный орган, отвечающий за безопасность пищевых продуктов (Агентство), находится под их строгим наблюдением.
4. Адекватно ли информирована пресса о прогрессах, осуществленных путем предпринятых мер?
5. Определение метода, посредством которого информация должна быть предана гласности. Формулирование Национальной кризисной ячейкой по согласованию с консультативным советом и по решению генерального директора Агентства вопросов, которые будут переданы прессе, уделяя особого внимание содержанию и характеру информации. Обеспечение достоверности информации, ее точности, исключая возможность искажения правды.
6. Очевиден ли этот прогресс мер для общественности?
7. Какие другие коммуникационные каналы следует учитывать?
8. Был ли разработан список интересующих тем?
9. Был ли установлен "единый голос" для передачи единого сообщения?