Постановление № 693 от 03.06.2002

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об основных направлениях налогово-бюджетной политики и прогнозе

расходов на среднесрочный период (2003-2005 годы)

N 693  от  03.06.2002

 (в силу 05.07.2002) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 96-99 ст.947 от 05.07.2002

* * *

В целях усовершенствования бюджетного планирования и создания базы для составления бюджета на 2003 год и отраслевых программ на среднесрочный период Правительство Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

– Основные направления налогово-бюджетной политики и прогноз расходов на среднесрочный период (2003-2005 годы) согласно приложению N 1;

– Стратегию расходов в области здравоохранения на 2003-2005 годы согласно приложению N 2;

– Стратегию расходов в области образования на 2003-2005 годы согласно приложению N 3;

– Лимиты расходов государственного бюджета по отраслям и центральным органам публичного управления на 2003-2005 годы согласно приложению N 4.

2. Министерству финансов, центральным и местным органам публичного управления при представлении предложений по бюджету на 2003 год и при разработке программ и стратегий на среднесрочный период соблюдать требования и положения приложений N 1-4 к настоящему постановлению.

Приложение N1

к Постановлению Правительства

Республики Молдова

N 693 от 3 июня 200 г.

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
И ПРОГНОЗА РАСХОДОВ НА СРЕДНЕСРОЧНЫЙ ПЕРИОД
(2003-2005 ГОДЫ)

ВВЕДЕНИЕ

Целью основных направлений налогово-бюджетной политики и прогноза расходов на среднесрочный период (2003-2005 годы) (в дальнейшем - Основные направления) является обеспечение последовательности при разработке годового бюджета и предоставление более широкой перспективы для распределения бюджетных расходов.

Основные направления разработаны на основании Концепции налоговой реформы в Республике Молдова, утвержденной Парламентом, Программы деятельности Правительства Республики Молдова на 2001-2005 годы, Стратегии социально-экономического развития Республики Молдова на среднесрочный период (до 2005 года) и других нормативных актов, которые определяют курс экономического и социального развития государства.

Бюджет является основным инструментом государства, посредством которого внедряется правительственная политика. В связи с этим проводимая Правительством политика была учтена при составлении прогноза расходов на среднесрочный период (в дальнейшем - ПРСП).

ПРСП предоставляет возможность внедрить бюджетный процесс, основанный на приоритетных направлениях политики. Это может осуществляться посредством анализа тенденций, политики и приоритетов публичных расходов как основы для определения лимитов ресурсов для секторов и публичных властей, которые будут учитываться при разработке бюджета на следующий год. Лимиты ресурсов будут представлять основу бюджетов органов публичного управления, позволят им сконцентрировать силы на эффективном распределении ресурсов в целях решения задач. В дальнейшем ПРСП будет ежегодно обновляться в целях представления прогноза на трехлетний период в планировании программ в публичных секторах.

На практике внедрение такого стратегического подхода к разработке бюджета потребует нескольких лет. Для этого необходимо постоянно совершенствовать способность органов публичного управления всех уровней к разработке бюджетной политики и анализу, а также укреплять сотрудничество между соответствующими органами при разработке разностороннего анализа правительственной политики и ее бюджетных последствий по секторам.

В результате анализ, являющийся частью настоящего ПРСП на 2003-2005 годы, был ограничен в возможностях и сосредоточен на: определении основных тенденций и аспектов, относящихся к оценке и распределению ресурсов по секторам; более подробном анализе правительственной политики и приоритетов в здравоохранении и в образовании - отраслях, имеющих значительный удельный вес в общей сумме бюджетных расходов и первостепенную социальную значимость; разработке лимитов средств, которые будут использованы при разработке бюджета на 2003 год.

Настоящий прогноз не включает: бюджет государственного социального страхования, фонд страхования здоровья, проекты с внешним финансированием, не являющиеся частью консолидированного бюджета.

Структура Основных направлений

Настоящие основные направления содержат следующие разделы:

раздел А - представляет предпосылки и прогнозирование макроэкономической ситуации на 2003-2005 годы;

раздел В - отражает аспекты политики и налогового администрирования, прогнозирование доходов на 2003-2005 годы;

раздел С - представляет политику в области государственной задолженности и прогнозирования источников финансирования дефицита бюджета;

раздел D - отражает распределение средств в рамках расходов на среднесрочный период, который практически представляет расходы консолидированного бюджета на 2003-2005 годы;

раздел Е - представляет взаимоотношения государственного бюджета с бюджетами административно-территориальных единиц.

А. МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПРОГНОЗ

Результаты 2000-2001 годов

В последние два года в экономике Молдовы зарегистрирован экономический рост, значительное снижение инфляции, а обменный курс молдавского лея по отношению к другим валютам был относительно стабильным. Реальный внутренний валовой продукт (ВВП) в 2000 году возрос на 2,1%, в 2001 году - на 6,1%, более 75% этого роста обеспечено за счет роста производства частного сектора. Инфляция, исчисленная в соответствии с индексом потребительских цен, снизилась с 44% - на конец 1999 года, до 19% - на конец 2000 года и до 6% - на конец 2001 года. Молдавский лей обесценился на 7% в 2000 году и на 6% - в 2001 году. Согласно предварительным расчетам среднемесячная заработная плата в национальной экономике в 2001 году возросла до 519,2 лея. Это означает рост на 27% по сравнению с 2000 годом, или на 16% в реальном исчислении.

Реальный рост промышленного производства удвоился в течение 2001 года, повысившись на 14% по сравнению с 8% в 2000 году. Сельскохозяйственное производство в 2001 году возросло на 4 процента.

Макроэкономические показатели на 2002 год

Предварительные макроэкономические расчеты на 2002 год, использованные при разработке государственного бюджета и денежной политики Национального банка Молдовы (НБМ), предусматривали уровень годовой инфляции в размере 10%, средний обменный курс 13,5 леев за 1 доллар США и реальный рост ВВП на 6%. Несмотря на международный экономический спад, эти расчеты считались оправданными, имея в виду безусловное обязательство Правительства по внедрению последовательной и долговременной программы структурных реформ в сельском хозяйстве, промышленности и энергетике, поддерживаемой непрерывной консолидацией законодательной базы. Данные меры предназначены также способствовать росту экспорта, внутренних и внешних капиталовложений.

Последующая актуализация макроэкономического прогноза указывает на то, что прогноз роста ВВП, инфляции и обменного курса остается в силе, хотя с некоторыми поправками составляющих элементов. В частности:

ВВП прогнозируется на уровне 22,1 миллиона леев, с ростом на 6% в реальном исчислении по сравнению с 2001 годом, то есть достигнет уровня 1996 года. Этому будут способствовать следующие факторы:

- рост промышленного производства на 9% (по сравнению с 7% - первоначальные расчеты);

- рост экспорта на 11% и уменьшение импорта на 5%.

В реальном исчислении удельный вес промышленного производства в ВВП возрастет с 18,1 до 18,7%, а сельскохозяйственного производства уменьшится с 22,7 до 22,1%;

среднемесячная заработная плата увеличится на 16%, или до 600 леев в месяц, тогда как индекс инфляции прогнозирован на уровне 10%.

Макроэкономические прогнозы на 2003-2005 годы

Макроэкономические прогнозы на 2003-2005 годы были разработаны Министерством экономики совместно с отраслевыми министерствами и основываются на анализе тенденций в реальном и социальном секторах. Данные прогнозы отражают предложения, изложенные в Стратегии Правительства социально-экономического развития на среднесрочный период. Прогноз предусматривает достижение следующих целей:

- годовой рост ВВП на 6-7% одновременно с промышленным производством и оказанием услуг - на 8% ежегодно, строительных материалов и легкой промышленности - более 10% ежегодно; увеличение доходов от экспорта, удельный вес которого в ВВП возрастет с 38,6% в 2001 году до 39,6% в 2005 году;

- макроэкономическая стабильность наравне с жестким контролем бюджетного дефицита, эффективным управлением государственным долгом; дефицит текущего счета не превысит 6% к ВВП, а уровень инфляции будет не более 10%;

- успешное внедрение экономической и структурной политики: развитие промышленного сектора и сектора услуг на основе передовых технологий; привлечение внутренних и внешних инвестиций; реструктуризация и модернизация предприятий; расширение экспорта и импорта; улучшение управления государственными и частными предприятиями и более эффективное администрирование налоговой системы.

Этот сценарий предусматривает также, что процесс приватизации будет постоянно развиваться и предприятия достигнут значительного прогресса в реорганизации своей деятельности с тем, чтобы стать конкурентоспособными на внутреннем и международном уровне.

Макроэкономические показатели, прогнозируемые на 2003-2005 годы более широко представлены в таблице 1.

В. АСПЕКТЫ НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ И АДМИНИСТРИРОВАНИЯ
И ПРОГНОЗ БЮДЖЕТНЫХ ДОХОДОВ НА 2003-2005 ГОДЫ

Цели налоговой политики

На основе Стратегии налоговой реформы, утвержденной Парламентом в апреле 1997 года, Стратегии социально-экономического развития на среднесрочный период (до 2005 года), цели налоговой политики Правительства на 2003-2005 годы следующие:

– обеспечение стабильности налоговой системы и прогноза правительственных доходов;

– дальнейшее расширение налоговой базы для сбора доходов в объемах, достаточных для покрытия основных государственных расходов;

– обеспечение принципа справедливости для налогоплательщиков;

– дальнейшая консолидация налогового законодательства путем утверждения всех разделов Налогового кодекса;

– обеспечение налогового режима, способствующего инвестированию в национальную экономику, созданию новых рабочих мест и развитию малого бизнеса.

Развитие налоговой системы

В 1997 году налоговое законодательство Республики Молдова было консолидировано в Налоговом кодексе, для которого впоследствии были разработаны положения по внедрению. Это обеспечило стабильность и транспарентность законодательной базы, необходимой для эффективной и справедливой налоговой системы.

Структура налоговой системы Республики Молдова аналогична системам большинства соседних стран и стран Европейского Союза. В действительности косвенные налоги (НДС, акцизы и таможенные пошлины) составляют наибольший удельный вес (57%) в общей сумме доходов, тогда как прямые налоги (налог на доход юридических и физических лиц, налог на недвижимое имущество) составляют примерно 21% . Ограниченное значение прямых налогов объясняется как низким уровнем ВВП на душу населения, так и отсутствием рентабельности предприятий в результате продолжительного спада экономики в 90-е годы. В связи с этим правительственная политика возобновления экономического роста имеет большое значение для увеличения бюджетных доходов и адекватного обеспечения публичных услуг.

Политика в области налогообложения определяется рядом факторов и требует достижения равновесия между накоплением доходов, достаточных для покрытия основных государственных расходов, и необходимостью обеспечения среды, благоприятной для предпринимательской деятельности. Имея в виду эти факторы, налоговая нагрузка в Молдове в последние годы значительно уменьшилась, доходы (без отчислений в бюджет государственного социального страхования) сократились с 28,8% к ВВП в 1995 году до 22,3% - в 2001 году. В 2003-2005 годы предполагается оказывать особое внимание принципу налоговой справедливости, так как наряду с тем, что ставки налогов в Республике Молдова не такие высокие, существует очень много налоговых льгот, которые привели к значительному уменьшению сборов и ухудшили налоговую систему. Например, льготы по НДС на 2002 год прогнозируются в сумме 470 млн.леев, что вместе со ставкой в размере 8% на хлебобулочные изделия, молоко и молочные продукты, нулевой ставкой на тепловую и электрическую энергию приведет к потерям бюджета в общей сумме 520 млн.леев. Льготы по налогу на доход юридических лиц предоставлены для привлечения инвестиций и создания новых рабочих мест. Вместе с тем в 2000 году они привели к потерям бюджета в сумме 213 млн.леев. Льготы по земельному налогу и налогу на недвижимое имущество составляют около 21,3 млн.леев и предоставляются малообеспеченным слоям населения.

Дальнейшая консолидация и упрощение налогового законодательства станет приоритетом 2003-2005 годов. Важной мерой будет утверждение и внедрение раздела VII "Местные сборы" Налогового кодекса. Этот закон упростит систему местных сборов, расширит налоговую базу и предоставит органам местного публичного управления более широкую возможность по установлению и сбору местных налогов.

Налоговое администрирование

Прогноз налоговых доходов на 2003-2005 годы предполагает улучшение налогового администрирования и осуществление мер по борьбе с коррупцией, которые значительно повлияют на соблюдение налогоплательщиками налогового законодательства. Основными действиями, которые осуществляются в настоящее время и которые приведут к росту и улучшению результатов по сбору налогов в бюджет, являются:

– создание в 1999 году управления по обслуживанию крупных налогоплательщиков, которое в полной мере функционирует с 2002 года. Эта служба обеспечивает более эффективную проверку и учет деятельности крупных предприятий;

– создание центрального подразделения по обработке деклараций по доходам, которое действует самостоятельно с 2002 года. Это позволит территориальным налоговым инспекциям иметь полную ежедневную информацию;

– установление базы данных "on-line" для поддержания таможенных операций. Заключительная фаза внедрения предполагает подключение к базе данных "оn-line" таможенных пунктов;

– введение более эффективного метода проверки деклараций по доходам, в том числе предварительный отбор предприятий для контроля;

– укрепление системы определения уклонений от уплаты НДС. В этих целях были внедрены новые налоговые фактуры по НДС;

– создание Центра по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией.

Источники доходов

Наряду с экономическим ростом и запланированными мерами по расширению налоговой базы прогнозируется, что сокращение удельного веса налоговых доходов в ВВП, зарегистрированное в течение предыдущих лет, будет более сдержанным в период 2003-2005 годы. Далее излагаются основные источники доходов консолидированного бюджета.

Налог на доход

Наряду с экономическим ростом и улучшением налогового администрирования прогнозируется, что налог на доход физических и юридических лиц станет более значительным источником бюджетных доходов. Налоги на доход имеют важную роль в обеспечении справедливости и поощрении инвестиций в предприятия. Для 2003-2005 годов предлагается несколько изменений в режиме налогов на доход:

– в 2003 году предусматривается увеличение размера необлагаемого минимального дохода с 2520 до 3600 леев в год и увеличение размера освобождений для каждого иждивенца до 200 леев с сохранением налоговых ставок 2002 года;

– в последующие годы предлагается постепенно уменьшить налоговые ставки;

– до 2005 года сохранятся льготы на налог на доход для крестьянских хозяйств и для предпринимательских кооперативов в сельскохозяйственном секторе, а также экономических агентов малого бизнеса и коммерческих банков, осуществляющих долгосрочное кредитование налогоплательщиков- производителей в целях обновления основных средств;

– сельскохозяйственные предприятия будут освобождены от уплаты налога на доход при условии уплаты в установленные налоговым законодательством сроки налога на землю. Для агентов малого бизнеса, у которых есть доход от торговли собственной продукцией и/или от предоставленных услуг, сохранится право на освобождение от уплаты налога на доход в течение трех лет с соблюдением некоторых требований;

– для осуществления капитальных вложений в новые технологии и модернизацию оборудования банкам и в дальнейшем будут предоставляться 50%-ные скидки при уплате налога на доход, полученный от кредитов, предоставляемых на срок 2-3 года, и полностью будут освобождаться от налога на доход, полученный от кредитов, предоставляемых на срок более трех лет;

– до 2005 года будут освобождены от уплаты налога на доход доходы, получаемые в виде процентов на банковские депозиты и на государственные ценные бумаги;

– расширение налоговой базы, рост доходов и рентабельности в бизнесе возместят уменьшение максимальных ставок налогов и, в результате, удельный вес сборов от налога на доход останется примерно в размере 3,7% от ВВП и возрастет с 770 миллионов леев в 2002 году до 1190 миллионов леев в 2005 году.

Налог на добавленную стоимость

На 2003-2005 годы сохранится метод назначения расчетов НДС для экспортируемых товаров и услуг.

Что касается товаров и услуг, поставляемых экономическим агентам республики, которые не имеют налоговых отношений с бюджетной системой, предлагается пересмотреть практику применения "нулевой ставки" на НДС, так как в течение 2000-2001 годов были зарегистрированы многочисленные необоснованные требования по возмещению НДС. Сохранится 20%-ная ставка НДС и пониженные ставки на некоторые виды товаров и услуг социального характера: на хлеб и хлебобулочные изделия, молоко и молочные продукты - 8%, природный и сжиженный газ - 5%.

Предлагается пересмотреть льготы на НДС для импортируемого оборудования, поскольку в течение последних лет перечень оборудования, на которое предоставляются льготы, значительно расширился, а эффект от этого освобождения - минимальный, в то же время имеется множество случаев уклонения от уплаты НДС импортерами и, соответственно, отрицательное влияет на местных производителей.

Доходы от НДС увеличатся в большей мере наряду с ростом ВВП в 2003-2005 годах с 2,3 до 3 миллиардов леев.

Акцизы

Для 2003-2005 годов сохранится метод назначения расчетов акцизов на экспортируемые товары. Виды товаров, облагаемых акцизами, сохранятся на уровне 2002 года. Для дивинов, водки, виски, рома и ликеров будет установлена ставка ad valorem в процентах от рыночной стоимости товара вместо установленной ставки в абсолютной сумме на единицу измерения. Вследствие этих мер удельный вес доходов от акцизов с ВВП возрастет от 800 млн.леев (3,6% к ВВП) - в 2002 году до 1320 млн.леев (4% к ВВП) - в 2005 году.

Налог на недвижимое имущество

Единый налог на недвижимое имущество, который заменит действующие земельный налог и налог на недвижимое имущество, будет внедрен в 2004 году в соответствии с разделом VI Налогового кодекса. До этого земельный налог и налог на недвижимое имущество будут применяться раздельно.

Прочие доходы

Прочие доходы включают дорожные сборы, местные сборы, перечисление чистого дохода Национального банка Молдовы и другие неналоговые доходы. Прогнозируется уменьшение сборов от 3,2% к ВВП в 2002 году до 2,6% в 2005 году, хотя в номинальном выражении они вырастут с 715 млн.леев до 860 млн.леев. Этот прогноз предполагает консервативные оценки по доходам наряду с политикой по рационализации налогового режима и исключением нерационального налогообложения. В будущем намечается создание более эффективной системы местных сборов после доработки и утверждения раздела VII Налогового кодекса. Перечисление чистого дохода Национального банка Молдовы сократится наряду с уменьшением процентной ставки.

Доходы от приватизации собственности (за исключением индивидуальных проектов) и оставшихся активов государства составят 110 млн.леев в 2003 году и возрастут до 150 млн.леев в 2005 году.

Гранты

Внешние гранты для поддержания бюджета в 2003-2005 годах составят примерно 4 миллиона долларов США в год, что составит более 1% от общей суммы доходов. Источниками предоставления грантов станут донорские страны и организации. В прогноз бюджета на 2005 год внешние гранты не включены.

Одновременно Правительство получит и внешние гранты вне консолидированного бюджета на финансирование некоторых проектов в социальной сфере и в национальной экономике. Такая поддержка в 2003-2005 годах составит примерно 5 миллионов долларов США в среднем в год. Вместе с тем эта цифра не отражает значительную часть общей суммы грантов, так как большая часть помощи доноров в виде грантов находится на этапе переговоров, а другая часть на данный момент поступает не через Министерство финансов, а через другие органы публичного управления.

Прогноз доходов консолидированного бюджета на 2003-2005 годы представлен в таблице 2.

Имея в виду политические меры по доходам и улучшение налогового администрирования, прогнозируется рост доходов от 4,9 миллиардов леев в 2002 году до 7,2 миллиардов леев в 2005 году. Это позволит довести удельный вес доходов в ВВП до 22% в 2005 году. В реальном исчислении в 2002-2005 годах доходы увеличатся примерно на треть.

Прогнозирование как ВВП, так и доходов консолидированного бюджета основывается на том, что Правительство и в дальнейшем будет внедрять свои структурные и экономические реформы. Эти расчеты также предполагают внедрение политики в области доходов и налогового администрирования и конкретные действия по аннулированию налоговых льгот, которые серьезно затрудняли сбор доходов в предыдущие годы. Одновременно анализ данных предполагает наличие значительных рисков в случае если ухудшение результатов сбора доходов продолжится, а также если приостановятся экономические реформы.

С. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛГА И ПРОГНОЗ
ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ДЕФИЦИТА

Эволюция государственного долга в 1997-2001 годах

К концу 1997 года государственный долг был равен: внутренний - 984 млн.леев, внешний - 709 млн.долларов США. По состоянию на 31 декабря 2001 года внутренний государственный долг составил 2400,5 млн.леев, а внешний - 699,8 млн.долларов США.

Удельный вес государственного долга в ВВП варьировал следующим образом: 48,1% - в 1997 году, 82,8% - в 1998 году, 77,9% - в 1999 году, 73% - в 2000 году и 60,8% - в 2001 году.

Несмотря на то, что в последние годы удельный вес государственного долга в ВВП снижается, внутренний государственный долг в абсолютной сумме из года в год растет и в 2001 году практически возрос в 2,4 раза по сравнению с 1997 годом.

Это указывает на то, что для погашения внешнего государственного долга были привлечены кредиты Национального банка Молдовы и средства, полученные на рынке государственных ценных бумаг. В то же время в 2000-2001 годах поступления внешних кредитов были незначительными.

Политика в области государственного долга и его прогноз на 2003-2005 годы

На 2003-2005 годы предусмотрено постепенное уменьшение удельного веса государственного долга в ВВП.

Динамика государственного долга на 2003-2005 годы отражена в таблице 3.

Обязательства по обслуживанию государственного долга в последующие годы будет представлять значительное препятствие и крайне ограничит имеющиеся ресурсы для финансирования правительственных программ, включая снижение уровня бедности.

Правительство осознает необходимость сокращения объема государственного долга и бремя его обслуживания.

В этих целях намечается использовать доходы от приватизации согласно индивидуальным планам.

Бюджет на 2002 год предусматривает доходы от приватизации некоторых объектов согласно индивидуальным планам (АО "Moldtelecom", винзаводы, электросети и т.д.). В то же время, принимая во внимание некоторые внутренние и внешние факторы, интерес инвесторов может быть ниже, чем первоначальный прогноз. Процесс приватизации может протекать медленнее, чем было предусмотрено первоначально. Как следствие, предусматривается, что значительная часть средств, предусмотренная к получению от приватизации в текущем году, будет зачислена в бюджет только в 2003 году.

Несмотря на это, в 2004-2005 годах необходимо чтобы часть и общих доходов государственного бюджета была направлена на погашение кредитов, полученных Правительством: в 2004 году - 374,5 млн.леев для погашения внешних кредитов, а в 2005 году - 777,1 млн.леев как для погашения внешних, так и внутренних кредитов (кредиты Национального банка Молдовы). Стратегия социально-экономического развития Республики Молдова на среднесрочный период (до 2005 года) предусматривает постепенное уменьшение долга Правительства по кредитам, полученным от Национального банка Молдовы.

Основными задачами политики в области государственного долга на 2003-2005 годы являются:

стимулирование рынка государственных ценных бумаг путем эмиссии широкого спектра финансовых инструментов: казначейских обязательств с фиксированной процентной ставкой; государственные облигации со сроком хождения 1 и 2 года с фиксированной и плавающей процентной ставкой; государственные облигации, индексированные на показатели уровня инфляции и т.д.;

увеличение периода погашения долга путем постепенного продления сроков хождения новых эмиссий казначейских обязательств и государственных облигаций;

привлечение новых групп инвесторов на рынок государственных ценных бумаг: негосударственные пенсионные фонды, страховые компании, иностранные инвесторы, население;

внедрение эффективных механизмов развития первичного рынка государственных ценных бумаг и их хождения на вторичном рынке как биржевом, так и внебиржевом;

расширение информационной базы в Интернете, предназначенной для участников рынка государственных ценных бумаг, включая иностранных инвесторов;

улучшение информирования участников рынка государственных ценных бумаг;

поддержание уровня привлеченных новых кредитов на более низком уровне, чем рост экономики;

невыдача новых государственных гарантий при заключении контрактов для получения кредитов экономическими агентами;

продолжение сотрудничества с Международным валютным фондом и Всемирным банком в осуществлении мероприятий по согласованию структурных и инвестиционных преобразований;

продолжение сотрудничества с потенциальными донорами, такими как Правительство Голландии, Европейское сообщество и др., в направлении привлечения финансовых ресурсов;

реструктуризация внешнего государственного долга перед двусторонними кредиторами и коммерческого долга.

Источники финансирования дефицита бюджета

Исходя из сценария выполнения внешних и внутренних обязательств Правительства и наличия средств на эти цели, в последующие 3 года источники финансирования дефицита бюджета предвидятся только в 2003 году. Их сумма прогнозируется на уровне 201 млн.леев, или 0,8% от ВВП. В 2004 и 2005 годах ожидается исполнение бюджета с профицитом соответственно в сумме 374,5 млн.леев и 777,1 млн.леев с направлением этих средств на погашение внутреннего и внешнего государственного долга.

Прогноз источников финансирования дефицита бюджета в 2003-2005 годах представлен в таблице 4.

D. ПРОГНОЗ РАСХОДОВ НА СРЕДНЕСРОЧНЫЙ ПЕРИОД (2003-2005 ГОДЫ)

Анализ и тенденции расходов консолидированного бюджета за 1997-2002 годы.

На протяжении 1997-2001 годов удельный вес расходов консолидированного бюджета в ВВП постоянно снижался (от 40,5% в 1997 году до 22,7% в 2001 году), так как находился в прямой зависимости от поступления доходов и источников финансирования дефицита.

Тенденция снижения распространилась и на расходы социально-культурной сферы, экономического и других секторов.

Региональный экономический кризис 1998 года, который привел к резкой девальвации национальной валюты имел тяжелые последствия для бюджета. В результате в 1999 году значительная часть средств (около 25% по сравнению с 10% в 1997 году) была использована на уплату процентов по внутреннему и внешнему долгу. Удельный вес указанных расходов в ВВП возрос с 4,2% в 1997 году до 7% - в 1999 году. В 2000-2001 годах удельный вес этих расходов в ВВП снизился соответственно на 0,6 и 2,2 пункта, в то же время удельный вес всех расходов консолидированного бюджета по сравнению с 1999 годом снизился на 5,7 пункта.

Расходы на содержание органов публичного управления, оборону, юрисдикцию и общественный порядок в объеме расходов консолидированного бюджета (за исключением уплаты процентов) возросли с 16,4% - в 1997 году до 23,7% в 2001 году. В то же время расходы социальной сферы снизились с 60,8% в 1997 году до 58,5% в 2001 году, расходы в экономическом секторе - с 9% в 1997 году до 8,8% в 2001 году.

На 2002 год предусмотрено повышение удельного веса расходов консолидированного бюджета в ВВП на 0,9 пункта (2001 год - 22,7%, 2002 год - 23,6%).

В то же время в общем объеме расходов (за исключением уплаты процентов) наблюдается снижение удельного веса ассигнований на содержание органов публичного управления, оборону, юрисдикцию и соблюдение общественного порядка на 1 пункт, однако объем средств, предназначенных для социальной сферы, возрос на 1,8 пункта (2001 год - 58,5%, 2002 год - 60,3%).

Вышеуказанное свидетельствует об изменениях в последние годы в политике использования государственных средств, которые соотносятся с финансовыми возможностями государства.

Распределение ресурсов в ПРСП (2003-2005 годы)

Законодательная база налогово-бюджетной системы не переутверждается ежегодно, установление налоговых доходов и расходов на год осуществляется согласно законам и действующим правилам с некоторыми уточнениями, которые вносятся или предлагаются к внесению в законодательство.

В целом государственные услуги сохраняются из года в год, их пересмотр осуществляется в зависимости от приоритетов расходов в соответствии с возможными источниками их финансирования.

В этом смысле бюджеты на 2003-2004 годы разрабатываются с учетом показателей бюджета, утвержденного на 2002 год, и располагают, в принципе, той же налогово-бюджетной базой, что придает определенную функциональную и структурную последовательность.

Показатели расходов консолидированного бюджета по прогнозу на среднесрочный период (2003-2005 годы) приведены в таблице 5.

Исходя из прогноза доходов и источников финансирования дефицита бюджета, возможности осуществления расходов из консолидированного бюджета в 2003-2005 годы прогнозируются соответственно на уровне 5763, 5975,5 и 6467,9 млн.леев.

Если в 2003 году по сравнению с 2002 годом удельный вес общих расходов консолидированного бюджета (за исключением уплаты процентов) в ВВП снизится на 0,1 пункта (2002 год - 19,3%, 2003 год - 19,2%), то в последующие годы (2004 и 2005) удельный вес расходов по сравнению с предыдущим годом уменьшится более существенно - соответственно на 2,3 и 0,7 пункта (2004 год - 17,7%, 2005 год - 17%). Это объясняется тем, что в 2004 и 2005 годах часть доходов бюджета - соответственно 374,5 и 777,2 млн.леев - будет направлена на возврат внешнего долга (а в 2005 году - и внутреннего) и на покрытие расходов, не имеющих источников финансирования, которые можно было бы привлечь, кроме доходов.

Дополнительные свободные ресурсы на финансирование бюджетных расходов в 2003-2005 годы при оценке ПРСП в приоритетном порядке распределены на:

повышение заработной платы работникам социальной сферы в соответствии с Постановлением Правительства N 430 от 8 апреля 2002 г.;

внедрение с 1 января 2003 г. обязательного медицинского страхования;

покрытие недостатка средств на выплату заработной платы работникам центральных органов публичного управления на основании Постановления Правительства N 96 от 6 февраля 2001 г.

Одновременно с этим внутри отраслей и органов публичного управления - пользователей бюджетных средств произошли перераспределения, обусловленные в основном сокращением некоторых расходов разового характера и прочих сокращений, применением единых норм расходов для центральных органов публичного управления, образованием и изменением структуры некоторых органов публичного управления, уточнением числа получателей пенсий и пособий из государственного бюджета и др.

На основании ПРСП (2003-2005 годы), который предполагает структуру и наличие ресурсов бюджета на каждый год в отдельности, органы центрального и местного публичного управления при внесении предложений по бюджету в своей деятельности будут соблюдать установленные лимиты расходов, что обеспечит более рациональное и эффективное использование бюджетных средств, в отличие от механизмов, используемых при разработке бюджетов в предыдущие годы, когда органы публичного управления представляли бесконечные списки заявок на выделение бюджетных средств, которые были несопоставимы с потенциальными ресурсами бюджета. Эти запросы не являлись приоритетными расходами и не включались в проект бюджета, так как они намного превышали финансовые возможности.

Составление органами публичного управления предложений на основании ПРСП, утвержденного Правительством, является стратегическим методом составления проектов бюджета на соответствующие годы.

В таких условиях для органов публичного управления основными задачами будут:

– выявление и оценка мер по повышению эффективности менеджмента ресурсов в государственных учреждениях в целях рационального использования финансовых средств и обеспечения надлежащего выполнения государственных функций;

– сопоставление бюджетных расходов на функционирование государственных учреждений с прогнозируемой динамикой уровня инфляции на 2003-2005 годы в зависимости от наличия ресурсов на соответствующие годы;

– поэтапное внедрение метода составления и администрирования бюджета, основанного на программах и достижениях, что приведет к повышению качества государственных услуг и эффективному использованию государственных средств.

Наряду с общими задачами политики в области государственных расходов выделяется ряд специфических задач, намеченных в различных областях.

Наиболее важными являются:

а) в области публичного управления:

– разработка и применение единой системы нормативов расходов при планировании бюджетных средств, предназначенных для деятельности органов публичного управления;

– совершенствование структуры органов центрального и местного публичного управления, обеспечение четкого определения и установление объема функций и услуг, свойственных государственному сектору, который позволит не только соответствующее финансовое обеспечение, но и рациональное использование публичных денег;

– развитие аналитических способностей органов публичного управления в связи с переходом на составление и обоснование предложений по бюджету, основанных на программах и достижениях;

b) в области образования Стратегия расходов на 2003-2005 годы приводится в отдельном приложении;

с) в области здравоохранения Стратегия расходов на 2003-2005 годы приводится в отдельном приложении;

d) в области социального страхования и социальной поддержки меры бюджетной политики на 2003-2004 годы сводятся к сохранению финансового обеспечения существующего объема социальных выплат и услуг: адресных компенсаций и пособий, социальных выплат, деятельность учреждений социального обеспечения и социальных услуг, обеспечение пенсиями и пособиями из бюджета некоторых категорий населения согласно положениям действующей нормативной базы и т.д.

В 2003-2004 годы введение новых мер в области социального обеспечения и социальной поддержки не станет возможным без существенного уменьшения расходов в других сферах.

Только начиная с 2005 года, когда ожидается незначительное уменьшение бюджетного бремени и появятся предпосылки для дополнительного финансирования этой приоритетной отрасли, станет возможным увеличение размера пособий по уходу за детьми в возрасте от 1,5 до 16 лет, единовременных пособий при рождении ребенка и по уходу за ребенком незастрахованных лиц, индексации на уровне инфляции адресных компенсаций и пособий, а также увеличение объема социальных выплат. Дополнительный объем в этих целях прогнозируется на уровне около 150 млн.леев.

Одновременно в 2005 году будут предусмотрены финансовые средства на открытие трех центров реабилитации инвалидов в сумме около 7,3 млн.леев;

е) в реальном секторе экономики, принимая во внимание чрезвычайно ограниченный объем бюджетных ресурсов в 2003-2005 годы, а также незначительные или даже отрицательные экономические эффекты прямой финансовой поддержки государства, являющейся потенциальным стимулирующим фактором экономической неэффективности в условиях структурных преобразований и экономических реформ, которые к 2003-2005 годам еще не сформируют здоровую конкурентную среду, в приоритетном порядке будет поддерживаться развитие реального сектора экономики применением рычагов финансовой и денежно-кредитной политики. Среди них наиболее важными являются:

– рационализация политики процентной ставки банковских кредитов в целях обеспечения более широкого доступа производителей к получению кредитов, в том числе посредством эффективного использования инструментов, находящихся в распоряжении Национального банка Молдовы;

– совершенствование механизма кредитования банковской системой приоритетных проектов и программ, осуществляемых с использованием бюджетных ресурсов;

– стимулирование современных форм банковского кредитования;

– разработка и применение некоторых эффективных механизмов интегрирования производственного и финансового секторов (особенно банковского) для поддержки экономического роста, владения банковскими акциями небанковскими агентами и наоборот;

– обеспечение справедливой налоговой политики, направленной на стимулирование привлечения внутренних и внешних инвестиций в реальный сектор экономики;

– финансовая поддержка со стороны государства через использование механизмов заключения соглашений-меморандумов (реструктуризация задолженностей) с Советом кредиторов.

Для поддержки реального сектора экономики деятельность Правительства, наряду с использованием внутренних рычагов, будет направлена на привлечение в этот сектор внешних грантов и займов (на льготных условиях) для реализации некоторых проектов.

Особое внимание в данном разделе будет уделено агропромышленному сектору, как основному сектору национальной экономики.

В этой области внешние гранты и займы будут использованы для выполнения следующих задач: обеспечение более легкого доступа производителей, перерабатывающих предприятий и предпринимателей на внутренний и внешний рынки; консолидирование рынка для первичных производителей и перерабатывающих предприятий; предоставление помощи в создании и развитии фермерских хозяйств; развитие сельских консультационных отделов, способных удовлетворить различные запросы сельских производителей в условиях постоянно изменяющихся экономики и институциональной базы; финансирование инвестиций в сельском хозяйстве; создание и тестирование кооперативной банковской системы в сельской местности, оказывающей финансовые услуги на льготных условиях частным мелким фермерам и сельским предпринимателям; создание станций сельскохозяйственной техники для механизированного обеспечения сельскохозяйственных работ и т.д.

За счет грантов и внешних займов будут осуществлены проекты и в энергетической системе, и в области охраны окружающей среды и т.д.

Е. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ВЗАИМООТНОШЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО
БЮДЖЕТА С БЮДЖЕТАМИ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ЕДИНИЦ

Политика Правительства в области межбюджетных взаимоотношений на 2003 год и последующие годы будет основана на конституционных принципах, положениях законов о местном публичном управлении и местных публичных финансах, исходя из финансово-экономической базы территорий, компетенции и ответственности центральных и местных органов публичного управления во всех областях деятельности.

В соответствии с положениями действующего законодательства все административно-территориальные единицы пользуются финансовой автономией и, соответственно, обязаны составлять и утверждать собственные годовые бюджеты в пределах имеющихся в наличии финансовых ресурсов, состоящих из собственных доходов, отчислений от общегосударственных доходов и трансфертов из фонда финансовой поддержки территорий, который будет создан в составе государственного бюджета.

Таким образом разграничение компетенции в области бюджетных доходов будет ориентировано на:

– установление для бюджетов административно-территориальных единиц таких нормативов отчислений из общегосударственных доходов, которые обеспечивали бы солидарную ответственность органов центрального и местного публичного управления за выполнение доходной части консолидированного бюджета;

– расширение полномочий местных советов по установлению и использованию местных сборов, которые служат финансовым источником для органов местной власти;

– обеспечение органами местного публичного управления сбора собственных доходов в полном объеме и в установленные сроки.

Компетенции в области бюджетных расходов будут разграничены на основе консолидации ответственности за оказываемые органами местного публичного управления государственные услуги в рамках четко установленной финансовой ответственности.

Приложение N 2

к Постановлению Правительства

Республики Молдова

N 693 от 3 июня 2002г.

СТРАТЕГИЯ РАСХОДОВ

в области здравоохранения на 2002-2005 годы

ВВЕДЕНИЕ

Система здравоохранения, как и другие отрасли социального сектора, в период перехода к рыночным отношениям является одним из наиболее уязвимых секторов. В этот переходный период уменьшился доступ населения к медицинской помощи, постоянно растет заболеваемость населения, что связано с ограниченностью ресурсов, неспособностью сектора приспосабливаться к новой среде для повышения внутренней и внешней эффективности и др. Ассигнования, выделяемые на финансирование здравоохранения, в процентах к ВВП начиная с 1996 года значительно уменьшились, составив в 2001 году 3% к ВВП. Существенное сокращение финансирования повлияло на качество медицинской помощи, оказываемой населению. Заметно уменьшилась и больничная сеть: число коек на 10000 жителей сократилось с 114,7 в 1996 году до 62,9 - в 2001 году.

I. ЗАДАЧИ И КЛЮЧЕВЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ПРАВИТЕЛЬСТВЕННОЙ
ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ

Политика и задачи государства в области здравоохранения направлены на увеличение доступа населения к качественным медицинским услугам. Этого можно достигнуть путем внедрения организационных и системных реформ, которые позволят более рационально и эффективно использовать ресурсы, предназначенные для здравоохранения. Основными задачами политики в области здравоохранения являются:

формирование политических и экономических предпосылок для внедрения реализации обязательного медицинского страхования начиная с 1 января 2003 года;

установление размера взноса в зависимости от фонда оплаты труда в размере 4%, в том числе по 2% для патрона и работника;

разработка и внедрение единой программы разносторонних медицинских услуг для всего населения, охваченного обязательным медицинским страхованием;

существенное улучшение методов планирования, управления и финансирования медицинской помощи.

II. КОНКРЕТНЫЕ МЕРЫ ПО РЕШЕНИЮ ЗАДАЧ, КОТОРЫЕ ПОЗВОЛЯТ УЛУЧШИТЬ
 ПОЛОЖЕНИЕ В ОБЛАСТИ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ, ПО ЭФФЕКТИВНОМУ
И РАЦИОНАЛЬНОМУ ИСПОЛЬЗОВАНИЮ РЕСУРСОВ

1. В целях увеличения качества медицинских услуг необходимы:

– гарантия государства и соблюдение обязательств в качестве страхователя (пенсионеры, дети, учащиеся, безработные, инвалиды) и патрона;

– недопущение кредиторских задолженностей на 1 января 2003 года;

– внедрение квалификационных стандартов и стимулов повышения качества и безопасности медицинских услуг;

– разработка и внедрение системы оценки и аккредитации медицинско-санитарных и фармацевтических учреждений;

– обучение, совершенствование и консолидация профессионального уровня работников медицинского сектора.

2. Обеспечение равных условий и доступа к медицинским услугам:

– пересмотр и распределение медицинской помощи, исходя из потребности населения (в особенности сельской местности) путем обеспечения доступа каждого жителя к медицинской помощи, используя существующую инфраструктуру;

– гарантирование всестороннего и равного доступа к четко определенному единому пакету медицинских услуг;

– дальнейшее укрепление первичной медицинской помощи.

3. Эффективное использование людских, финансовых ресурсов и материально-технической базы:

– изменение организационных форм медицинских учреждений;

– перераспределение финансовых средств в зависимости от приоритетов;

– пересмотр системы финансирования здравоохранения путем разделения поставщика и покупателя медицинских услуг;

– усовершенствование медицинских кадров в целях улучшения качества медицинских услуг согласно современным требованиям.

4. Улучшение менеджмента здравоохранения:

– изменение роли государства и рынка в оказании медицинских услуг;

– создание условий для реализации различных форм организации медицинской помощи (государственной, страховой, частной);

– установление оптимальной модели управления и финансирования путем заключения Национальной компанией медицинского страхования контрактов на выполнение объемов медицинских услуг, предусмотренных Единой программой;

– усовершенствование и обучение руководящих кадров учреждений в целях обеспечения финансового менеджмента, основанного на новых экономических принципах.

III. ФИНАНСИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНЫХ ПРОГРАММ
И СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ

Для разработки прогноза расходов на среднесрочный период в секторе здравоохранения намечен пакет программ в области оказания медицинской помощи и поддержки лекарствами и материалами, особенно лиц с социально обусловленным заболеванием.

Эти программы отражают положение всей системы здравоохранения. Следовательно, ответственность за их исполнение возложена на центральный отраслевой орган публичного управления, каковым является Министерство здравоохранения.

Приоритетными для прогнозирования на среднесрочный период расходов на здравоохранение на 2003-2005 годы определены следующие программы:

борьба с туберкулезом;

борьба с онкологическими заболеваниями (злокачественными новообразованиями);

эндогенные психические болезни, наркомания, токсикомания и алкоголизм;

предупреждение и борьба с HIV/SIDA и заболеваниями, передающимися половым путем (сифилис и гонорея);

сахарный и несахарный диабет (обеспечение инсулином);

инфекционные болезни;

иммунопрофилактика (обеспечение вакциной) и противоэпидемические меры;

донорская служба.

За счет государственного бюджета будут содержаться также службы реабилитации, восстановления, размещения детей раннего возраста и государственные службы (судебно-медицинская экспертиза, превентивная медицина, санитарный менеджмент).

В компетенции Министерства здравоохранения останутся вопросы, относящиеся к капитальным вложениям.

Значительным вкладом будет содействие органов местного публичного управления путем выделения средств отдельно на частичную поддержку национальных программ и капитальный ремонт санитарно-медицинских учреждений на местах.

IV. ОСНОВНЫЕ ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И УСЛУГИ

Основными направлениями и приоритетными услугами являются:

первичная медицинская помощь;

скорая медицинская помощь (на догоспитальном этапе);

стационарная медицинская помощь (приоритетна неотложная помощь).

Эти разделы медицинской помощи предстоит в обязательном порядке включить в Единую программу (единый пакет услуг) обязательного медицинского страхования, который будет приобретен Национальной компанией медицинского страхования.

Приложение N 3

к Постановлению Правительства

Республики Молдова

N 693 от 3 июня 2002 г.

СТРАТЕГИЯ РАСХОДОВ

в области образования на 2003-2005 годы

ВВЕДЕНИЕ

Образовательная система в республике, как и другие отрасли социального сектора, с началом переходного периода находится среди самых пораженных секторов. В этот период кризис в области образования связан с проблемами процесса переходного периода: нехватка ресурсов, неспособность сектора перестроиться в новой среде для повышения эффективности в системе образования. Так, за этот период ассигнования на финансирование сектора образования в процентах к ВВП существенно сократились начиная с 1998 года. В 2001 году они составляли 5,8% к ВВП по сравнению с 10,5% в 1997 году. Существенное сокращение финансирования привело к серьезному ухудшению качества услуг образования и снижению доступа детей и учащихся к ним.

I. ЦЕЛИ И КЛЮЧЕВЫЕ ЭЛЕМЕНТЫ ПОЛИТИКИ
ПРАВИТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАНИЯ

Политика и цели государства в области образования направлены на обеспечение доступа и повышение качества образовательных услуг. Основными целями образовательной политики являются:

– повышение качества образовательных услуг;

– обеспечение равного доступа к образовательным услугам;

– улучшение образовательного менеджмента;

– эффективное использование людских и финансовых ресурсов, учебной и материально-технической базы учебных заведений.

II. КОНКРЕТНЫЕ МЕРЫ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ЦЕЛЕЙ, КОТОРЫЕ ПОЗВОЛЯТ
УЛУЧШИТЬ ПОЛОЖЕНИЕ В СЕКТОРЕ ОБРАЗОВАНИЯ И БОЛЕЕ

РАЦИОНАЛЬНО И ЭФФЕКТИВНО ИСПОЛЬЗОВАТЬ РЕСУРСЫ

1. Повышение качества образовательных услуг:

приведение куррикулума и школьных учебников в соответствие с современными и перспективными требованиями общества;

создание и внедрение автономной системы оценки и мониторинга системы образования и достигнутых учебных результатов;

периодическое усовершенствование педагогических кадров;

внедрение новых образовательных технологий на базе информационных и коммуникационных технологий;

оценка и планирование потребностей инфраструктуры образования.

2. Обеспечение равных условий и доступа к образовательным услугам:

пересмотр и совершенствование сети учебных заведений на местном и центральном уровне с учетом демографических тенденций, обеспечивающих каждому ребенку доступ к образованию и адаптация учебной сети к современным требованиям и потребностям;

создание благоприятных условий для улучшения посещаемости учебных заведений обязательного образования для детей из сельской местности;

улучшение учебной, материально-технической и санитарно-гигиенической базы учебных заведений;

поддержка детей из социально уязвимых семей.

3. Улучшение образовательного менеджмента:

совершенствование и обучение местных управленческих кадров для обеспечения менеджмента, соответствующего требованиям реформирования образования;

установление оптимального стандарта управления образованием на уровне административно-территориальной единицы и учебного заведения;

оказание помощи органам местного публичного управления в обеспечении функционирования учебных заведений.

4. Эффективное использование людских, финансовых ресурсов, учебной и материально-технической базы в системе образования:

перераспределение финансовых средств в системе образования, исходя из приоритетов;

пересмотр системы финансирования образования и выделение ресурсов из расчета на одного учащегося, а не на учебное заведение.

III. ПРОГРАММЫ, НАМЕЧЕННЫЕ В ПРОГНОЗЕ РАСХОДОВ
НА СРЕДНЕСРОЧНЫЙ ПЕРИОД В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМ СЕКТОРЕ

При разработке прогноза расходов на среднесрочный период в образовательном секторе был определен пакет программ для каждого образовательного уровня. Эти программы отражают также положение во всей системе образования республики, как в учреждениях, финансируемых из государственного бюджета, так и в учреждениях, финансируемых из бюджетов административно-территориальных единиц. Следовательно, ответственность за исполнение этих программ возложена на Министерство образования, на министерства, имеющие в своем подчинении учебные заведения, и на органы местного публичного управления. В прогнозе расходов на среднесрочный период на 2003-2005 годы для образовательного сектора намечены следующие программы:

– менеджмент, планирование и администрирование;

– дошкольное образование;

– начальное, гимназическое и лицейское образование;

– специальное образование;

– среднее профессиональное образование;

– высшее образование;

– школьные куррикулумы и совершенствование педагогических кадров.

IV. ОСНОВНЫЕ АСПЕКТЫ И СОСТАВЛЯЮЩИЕ КАЖДОЙ ПРОГРАММЫ

– Планирование, менеджмент и администрирование

Совершенствование и формирование нормативной и законодательной базы развития и реформы проведения образовательной системы

Глубокий анализ системы, разработка стратегии использования людских и материальных ресурсов на уровне всей образовательной системы, которая остановила бы нынешний упадок и стабилизировала бы положение в данной области

Разработка политики и стратегии внедрения новых информационных и коммуникационных технологий в образовательную систему

Анализ системы образования с точки зрения эффективности и внедрение новых форм финансирования

Разработка и внедрение новой модели оценки и мониторинга образовательной системы и достижений учебных результатов

Усовершенствование кадров с целью обеспечения адекватного образовательного управления в соответствии с требованиями реформирования образования

– Дошкольное образование

Разработка программы действий для обязательной подготовки детей к школе

Разработка и совершенствование законодательной базы, внесение изменений в порядок функционирования дошкольных учреждений

Внедрение нового куррикулума и переподготовка кадров

– Начальное, гимназическое и лицейское образование

Сохранение и обеспечение деятельности начальных школ в каждом населенном пункте

Реорганизация средних образовательных школ в теоретические лицеи или гимназии

Совершенствование процесса обучения и повышение качества образовательных услуг

Обеспечение каждому ребенку доступа к обязательному образованию

Охват каждого ребенка обязательным образованием

Обеспечение школьных учреждений педагогическими кадрами

– Специальное образование

Проведение политики расширения сети детских домов семейного типа

Создание законодательной и нормативной базы для организации детских домов семейного типа

– Среднее профессиональное образование

Разработка стратегии развития системы среднего профессионального образования

Обеспечение функционирования учебных заведений профессионального образования

– Высшее образование

Адаптация программ обучения и подготовки кадров к потребностям рынка труда

Расширение доступа к образованию в высших учебных заведениях для детей из малообеспеченных семей

Поддержка подготовки педагогических кадров

Улучшение качества услуг

Внедрение университетской финансовой автономии

Улучшение менеджмента человеческих ресурсов в высших учебных заведениях

Общие положения, проблемы, решения и последствия реализации настоящей стратегии изложены в нижеприведенной таблице.

Общие положения, проблемы, решения и последствия реализации
Стратегии развития образования на 2003-2005 годы