Постановление № 728 от 27.06.2006

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении структуры, предельной численности и Положения

об организации и функционировании Министерства местного

публичного управления

[Название дополнено Пост.Прав. N 602 от 31.05.2007, в силу 15.06.2007]

N  728  от  27.06.2006

 (в силу 07.07.2006) 

Мониторул Офичиал N 102-105 ст.768 от 07.07.2006

* * *

Утратил силу: 13.11.2009

Постановление Правительства N 662 от 10.11.2009

В соответствии со ст.20 Закона № 64-XII от 31 мая 1990 г. о Правительстве (повторное опубликование: Официальный монитор Республики Молдова, 2002 г., № 131-133, ст.1018) Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

Положение об организации и функционировании Министерства местного публичного управления согласно приложению № 1;

структуру Министерства местного публичного управления согласно приложению № 2.

[Пкт.1 изменен Пост.Прав. N 602 от 31.05.2007, в силу 15.06.2007]

2. Установить предельную численность Министерства местного публичного управления в количестве 47 единиц, за исключением персонала по обслуживанию здания.

[Пкт.2 изменен Пост.Прав. N 1259 от 12.11.2008, в силу 18.11.2008]

[Пкт.2 изменен Пост.Прав. N 1426 от 18.12.2007, в силу 21.12.2007]

[Пкт.2 изменен Пост.Прав. N 602 от 31.05.2007, в силу 15.06.2007]

3. Министерство местного публичного управления имеет одного заместителя министра и коллегию из девяти человек.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 728 от 27 июня 2006 г.

ПОЛОЖЕНИЕ

об организации и функционировании Министерства местного публичного управления

I. Общие положения

1. Сфера применения

Положение об организации и функционировании Министерства местного публичного управления (в дальнейшем - положение) регламентирует правовой статус Министерства местного публичного управления и его место в структуре центрального публичного управления, основные функции, задачи, права и обязанности министерства, а также организацию его деятельности.

2. Правовой статус и место министерства в структуре центрального публичного управления

Министерство является центральным отраслевым органом публичного управления со статусом юридического лица и месторасположением в мун.Кишинэу и располагает казначейским счетом, печатью с Государственным гербом Республики Молдова и своим наименованием на молдавском языке.

3. Законодательная основа деятельности министерства

Министерство осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Молдова, законами и постановлениями Парламента, указами Президента Республики Молдова, ордонансами, постановлениями и распоряжениями Правительства, другими нормативными актами, международными соглашениями, стороной которых Республика Молдова является, а также настоящим положением.

II. Цель, основные функции, полномочия

и права министерства

4. Цель

Целью министерства является обеспечение реализации конституционных прерогатив Правительства по разработке, продвижению и внедрению политики государства в области местного публичного управления и по осуществлению общего руководства местным публичным управлением.

5.Основные функции

Для реализации своей цели министерство осуществляет следующие основные функции:

разрабатывает и продвигает государственную политику и национальные стратегии в области местного публичного управления, административной децентрализации и регионального развития;

разрабатывает необходимую нормативно-законодательную базу для реализации стратегических задач в областях своей деятельности и обеспечивает совместимость положений национального законодательства в данной области с международными соглашениями, стороной которых Республика Молдова является, а также с законодательством Европейского Сообщества;

определяет приоритетные направления и разрабатывает стратегии устойчивого развития административно-территориальных единиц, а также механизмы, способные ускорить процесс реформирования сферы оказания услуг, обеспечивая тем самым повышение уровня качества предоставляемых населению публичных услуг;

обеспечивает процесс разработки, анализа, мониторинга и оценки документов секторальных политик, а также способствует оценке социального, экономического, финансового и другого рода воздействий документов политик;

осуществляет мониторинг тенденций социально-экономического развития, структурных, экономических и социальных преобразований в стране и определяет их влияние на положение дел в области;

организует и координирует внедрение политики в области местного публичного управления, административной децентрализации и регионального развития, обеспечивая единообразное применение национального законодательства в этих областях;

обеспечивает процесс приобретения, предоставления жилья молодым специалистам в соответствии с установленным Правительством порядком;

руководит национальными программами развития, адресованными административно-территориальным единицам, с целью стимулирования их объединения, а также развития их управленческих способностей;

содействует установлению совместно с отраслевыми центральными органами публичного управления и органами местного публичного управления, а также с социальными партнерами положительных результатов проводимых политик, входящих в его компетенцию;

осуществляет мониторинг и контроль соблюдения действующего законодательства органами местного публичного управления;

выявляет потребности в подготовке персонала, задействованного в системе местного публичного управления, и способствует обеспечению улучшения его профессиональных качеств;

обеспечивает развитие и совершенствование автоматизированной информационной системы в областях своей деятельности;

устанавливает отношения сотрудничества с правительственными органами и неправительственными организациями других стран в области продвижения местной демократии и принципов местной автономии.

[Пкт.5 дополнен Пост.Прав. N 1259 от 12.11.2008, в силу 18.11.2008]

[Пкт.5 изменен Пост.Прав. N 1426 от 18.12.2007, в силу 21.12.2007]

6. Обязанности

Министерство выполняет следующие обязанности:

1) в области регионального развития:

осуществляет мониторинг применения положений, содержащихся в программах по консолидации и усилению местного публичного управления, разработанных в соответствии с Программой деятельности Правительства и стандартами Совета Европы, и обеспечивает реализацию стратегий и программ в области своей деятельности;

содействует проведению анализа и финансово-экономических исследований деятельности органов местного публичного управления с представлением соответствующих предложений руководству Правительства;

способствует реализации национальных интересов на местном и региональном уровнях;

предоставляет консультативную помощь органам местного публичного управления и их объединениям в соответствии с законом;

организует надлежащее проведение выездных заседаний Правительства в административно-территориальных единицах;

осуществляет мониторинг социально-экономических процессов на местном и региональном уровнях;

участвует совместно с Министерством финансов в совершенствовании механизма надзора за исполнением бюджетов административно-территориальных единиц;

оказывает методическую помощь в организации публичных служб в зависимости от потребностей населения и финансовых возможностей административно-территориальных единиц и в установлении стандартов качества для предоставления публичных услуг;

содействует обеспечению эффективного управления со стороны органов местного публичного управления собственностью административно-территориальных единиц;

инициирует и облегчает действия по привлечению инвестиций в целях реализации программ и планов действий на местном уровне; предлагает разработку финансово-кредитных механизмов для реализации программ местного развития, в том числе на региональном уровне;

продвигает внедрение новых технологий и новых практик в области своей деятельности;

обеспечивает создание и функционирование управленческих единиц для проектов с внешним возвратным или безвозвратным финансированием со стороны международных организаций, зарубежных финансовых организаций и т.д. в области своей деятельности;

участвует в разработке прогнозов социально-экономического развития административно-территориальных единиц второго уровня;

способствует реализации деятельности по приграничному сотрудничеству в рамках инвестиционных проектов, а также по межрегиональному сотрудничеству в рамках международных программ;

организует участие государственных служащих министерства и других центральных административных органов в работе органов местного публичного управления по вопросам общего характера; разрабатывает и внедряет новые формы и процедуры взаимодействия с центральными органами публичного управления и органами местного публичного управления в решении проблем и разногласий, возникающих в повседневной деятельности данных органов;

предлагает уполномоченным органам вести переговоры по заключению договоров о специализированной помощи для выполнения программ реформирования в области своей деятельности;

предлагает Правительству для рассмотрения решения по административной рационализации или территориальной консолидации административно-территориальных единиц, которые не имеют административных возможностей согласно принципам, установленным Законом об административной децентрализации № 435-XVI от 28 декабря 2006 г.;

содействует посредством своих территориальных структур организации и осуществлению деятельности по профессиональной аттестации специалистов в области местного публичного управления;

способствует реализации действий по укреплению статуса местных выборных лиц и свободному исполнению их мандата;

реализует кадровую политику, политику профессионального продвижения и подготовки кадров для органов местного публичного управления в соответствующих областях;

2) в области административной децентрализации:

разрабатывает стратегии и общую политику по административной, финансовой и имущественной децентрализации;

обеспечивает техническое координирование и мониторинг процесса административной децентрализации в сотрудничестве с отраслевыми учреждениями Правительства и структурами местного публичного управления;

в сотрудничестве с Министерством финансов разрабатывает политику финансовой децентрализации;

в сотрудничестве с министерствами, другими центральными административными органами разрабатывает и внедряет стратегии административной децентрализации;

собирает совместно с Министерством финансов, другими министерствами, центральными административными органами, органами местного публичного управления статистические данные, необходимые для консолидации и оценки воздействия политики децентрализации;

разрабатывает, анализирует и актуализирует совместно с министерствами, другими центральными административными органами и общественными структурами органов местного публичного управления минимальные стоимостные стандарты и стандарты качества публичных и общественно полезных услуг;

осуществляет мониторинг применения органами местного публичного управления минимальных стандартов качества в предоставлении публичных и общественно полезных услуг;

обеспечивает работы по делопроизводству паритетной комиссии по децентрализации;

дает заключения в соответствии с законом на инициативы и проекты нормативных актов об административной и финансовой децентрализации, а также о передаче полномочий от центральных отраслевых органов публичного управления к органам местного публичного управления;

организует консультирование и координирует с органами местного публичного управления проекты законов и нормативных актов об организации и функционировании местной публичной администрации;

обеспечивает через свои территориальные подразделения координацию основной деятельности деконцентрированных территориальных публичных служб;

3) в области регионального развития:

разрабатывает, осуществляет мониторинг и оценивает реализацию Национальной стратегии регионального развития;

управляет Национальным фондом регионального развития;

определяет совместно с другими министерствами, Национальным координационным советом по региональному развитию и региональными советами по развитию национальные приоритеты регионального развития;

предлагает Единый программный документ, основанный на оперативных планах, и представляет его Национальному координационному совету по региональному развитию для принятия решения по годовому плану мероприятий по внедрению;

осуществляет методическое регламентирование процесса разработки стратегий регионального развития и операционных планов;

устанавливает критерии определения дисбаланса в региональном развитии, осуществляет мониторинг показателей регионального развития и представляет Национальному координационному совету по региональному развитию предложения по осуществлению вмешательства;

координирует процесс разработки стратегий и программ регионального развития и осуществляет его мониторинг совместно с региональными советами по развитию;

осуществляет оценку процесса реализации стратегий регионального развития;

предлагает механизм финансирования регионального развития;

привлекает дополнительные финансовые средства для реализации Национальной стратегии регионального развития;

обеспечивает ведение делопроизводства Национального координационного совета по региональному развитию;

4) в области законности:

согласовывает проекты нормативных и законодательных актов, разработанных министерствами и другими центральными административными органами, которые содержат положения, относящиеся к органам местного публичного управления;

подготавливает и вносит предложения по совершенствованию законодательства в области местной публичной администрации;

разрабатывает, согласовывает и ведет учет проектов нормативных актов о деятельности министерства и подведомственных ему структур;

осуществляет руководство, контроль и техническое обеспечение в пределах своей компетенции и на законных основаниях деятельности деконцентрированных служб в части выполнения ими полномочий, предусмотренных действующим законодательством;

проводит экспертизу проектов стратегий в области местного и регионального развития и операционных планов;

через посредство территориальных подразделений осуществляет контроль законности актов, издаваемых органами местного публичного управления первого и второго уровней;

осуществляет административный контроль целесообразности издаваемых актов для осуществления полномочий, делегированных государством органам местного публичного управления;

поддерживает органы местного публичного управления в правильном и единообразном применении правил, связанных с выполнением полномочий в соответствии с законом;

проводит мониторинг соблюдения принципов местной автономии и децентрализации в деятельности органов местного публичного управления, закрепленных в Конституции Республики Молдова и Европейской хартии местного самоуправления;

инициирует проекты нормативных актов о деконцентрированных и децентрализированных публичных службах;

содействует процессу децентрализации публичных служб органов публичного управления;

создает и администрирует базу данных нормативных актов в данной области;

оказывает методологическую и консультативную помощь органам местного публичного управления;

5) другие полномочия:

инициирует и проводит переговоры по поручению Правительства относительно заключения международных и межгосударственных конвенций, соглашений и других обязательств;

представляет в пределах своей компетенции интересы государства в международных организациях по вопросам, входящим в его компетенцию;

предоставляет методическую помощь в областях, входящих в компетенцию министерства;

разрабатывает стратегии долгосрочного развития и предложения по реформированию в области местного публичного управления;

осуществляет мониторинг и оценку внедрения и результатов секторальных и межсекторальных политик, разработанных министерством;

представляет Правительству в установленном порядке периодические отчеты (квартальные, полугодовые и годовые) о результатах деятельности министерства;

осуществляет работу по информированию населения о проведении и реализации государственной политики в области, входящей в компетенцию министерства;

консультирует неправительственные организации в процессе принятия решений, поощряет социальный диалог в областях, связанных с развитием и внедрением политик в данной сфере;

разрабатывает политики и предложения относительно среднесрочного прогноза расходов и закона о бюджете на соответствующий год относительно содержания министерства, его подразделений, подведомственных учреждений и выполнении мер в данной области, а также по реализации политики в областях своей деятельности;

обеспечивает эффективное использование средств государственного бюджета для регламентированного функционирования аппарата министерства, его подразделений, подведомственных учреждений и выполнения мер в данной области, а также рациональное управление государственным имуществом, находящимся в его распоряжении;

утверждает структуру и штатное расписание подразделений и подведомственных учреждений;

создает, реорганизует или ликвидирует в установленном порядке подведомственные учреждения;

организует на договорной основе с соответствующими научными институтами проведение приоритетных научных исследований, финансируемых из государственного бюджета, по проблемам и областям, входящим в его компетенцию;

рассматривает в установленные действующим законодательством сроки обращения граждан, принимает по ним соответствующие меры, организует прием граждан;

обеспечивает профессиональное совершенствование персонала министерства и деконцентрированных служб.

7. Права

Министерство наделяется следующими правами:

запрашивать у центральных отраслевых органов публичного управления и органов местного публичного управления, а также у предприятий, учреждений и организаций информацию, необходимую для надлежащего осуществления своей деятельности;

привлекать на взаимной основе представителей министерств, других центральных административных органов и органов местного публичного управления к рассмотрению и решению вопросов в данной области;

представлять Правительство в отношениях сотрудничества с международными организациями в сферах своей компетенции;

вести переговоры и заключать в пределах своей компетенции и на основании действующего законодательства соглашения и протоколы о международном сотрудничестве в областях своей деятельности;

осуществлять в установленном законом порядке действия по реализации программ своей деятельности;

проверять деятельность своих служб, деконцентрированных на местах, анализировать результаты и принимать соответствующие меры для устранения выявленных недостатков.

Министерство наделяется и другими правами, необходимыми для выполнения возложенных на него функций, в соответствии с действующим законодательством.

III. Организация деятельности министерства

8.Руководство

Министерством руководит министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности в соответствии с положениями Конституции Республики Молдова и Закона о Правительстве № 64-XII от 31 мая 1990 г.

Министр:

организует деятельность министерства и несет персональную ответственность за выполнение поставленных перед ним задач, за рациональное использование бюджетных средств и людских ресурсов, целостность финансовых средств и материальных ценностей, достоверность показателей, включенных в бухгалтерский учет и отчетность;

обеспечивает выполнение законов, постановлений Парламента, указов Президента Республики Молдова, ордонансов, постановлений и распоряжений Правительства, а также выполнение настоящего положения и других нормативных актов;

представляет в установленном порядке Правительству для рассмотрения проекты законов, постановлений Правительства, программ и других нормативных актов;

распределяет служебные обязанности между руководителями подразделений министерства, координирует их деятельность, в том числе деятельность руководителей территориальных управлений административного контроля, поощряя или применяя дисциплинарные взыскания;

организует и проводит заседания коллегиального совета министерства;

назначает на должность и освобождает от должности персонал центрального аппарата Министерства и персонал подведомственных подразделений и учреждений, за исключением заведующих территориальными управлениями административного контроля;

вносит Правительству предложения о назначении на должность и освобождении от должности заведующих территориальными управлениями административного контроля;

утверждает положения о подразделениях министерства и подведомственных учреждений и ежегодно их штатное расписание;

вносит изменения в пределах фонда оплаты труда и установленной штатной численности, утвержденных Правительством, в структуру подразделений центрального аппарата Министерства и территориальных управлений;

издает приказы и контролирует их выполнение;

в пределах своих полномочий представляет министерство или/и (на основании отдельных поручений Президента Республики Молдова или Правительства) государство Республика Молдова в отношениях с отечественными и иностранными юридическими и физическими лицами, заключает и выполняет договоры (соглашения);

является главным распорядителем кредитов;

выполняет и другие полномочия, предоставленные согласно действующему законодательству.

В отсутствие министра его функции исполняет его заместитель.

Министр имеет одного заместителя, который назначается на должность и освобождается от должности Правительством по предложению министра. Заместитель министра подчиняется непосредственно министру и организует свою деятельность в составе министерства в пределах своих полномочий.

Заместитель министра и руководители подразделений в пределах своих полномочий несут ответственность за принятые ими решения и за деятельность министерства.

Министр издает в случае необходимости совместные приказы с руководителями других министерств и центральных административных органов.

[Пкт.8 дополнен Пост.Прав. N 1029 от 05.09.2008, в силу 12.09.2008]

[Пкт.8 изменен Пост.Прав. N 10 от 17.01.2008, в силу 19.01.2008]

9. Коллегиальный орган

В составе министерства создается и действует коллегиальный совет из 9 человек, в который входят министр (председатель коллегиального совета), заместитель министра, ответственные работники центрального аппарата, руководители подразделений, представители публичных органов и учреждений и профильных общественных организаций.

Персональный состав коллегиального совета утверждается Правительством по предложению министра.

В своей деятельности коллегия руководствуется положением, которое утверждается приказом министра местного публичного управления. Решения коллегии приводятся в исполнение приказом министра

[Пкт.9 дополнен Пост.Прав. N 1029 от 05.09.2008, в силу 12.09.2008]

10. Структура

Предельная численность и структура центрального аппарата министерства, состоящего из управлений, отделов, служб и территориальных управлений, утверждается Правительством по предложению министра.

11. Корреспонденция

Корреспонденция министерства подписывается министром, заместителем министра и ответственными должностными лицами, наделенными этим правом согласно приказу министра.

Официальные документы министерства подписываются министром, заместителем министра или уполномоченными лицами с применением следующих форм подписи:

персональная;

электронная.

12. Сотрудничество

Министерство сотрудничает с министерствами, другими центральными административными органами и органами местного публичного управления, гражданским обществом и международными организациями.

В составе министерства могут создаваться комиссии и рабочие группы, которые созываются для рассмотрения и решения некоторых специфических вопросов.

К работе комиссий и рабочих групп могут привлекаться специалисты из различных отраслей.

[Приложение N 1 в редакции Пост.Прав. N 602 от 31.05.2007, в силу 15.06.2007]

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 728 от 27 июня 2006 г.

СТРУКТУРА

центрального аппарата Министерства местного публичного управления

Руководство министерства

Управление по связям с органами местного публичного управления

Управление по юридическим вопросам и административному контролю

Отдел административного контроля

Отдел авизирования и разработки нормативных актов

Управление регионального развития

Управление по административно-финансовым вопросам

Административный отдел

Финансовый отдел

Управление международных отношений и связи

Управление по анализу, мониторингу и оценке политик

Служба кадров

Служба секретариата

[Приложение N 2 в редакции Пост.Прав. N 1259 от 12.11.2008, в силу 18.11.2008]

[Приложение N 2 изменено Пост.Прав. N 1426 от 18.12.2007, в силу 21.12.2007]

[Приложение N 2 в редакции Пост.Прав. N 602 от 31.05.2007, в силу 15.06.2007]

[Приложение N 3 исключено Пост.Прав. N 602 от 31.05.2007, в силу 15.06.2007]