Постановление № 747 от 03.08.1999

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА о введении предотгрузочной инспекции импортируемых товаров Nr.747 от 03.08.99 Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 87-89/786 от 12.08.1999 * * * Утратил силу: 06.09.2001 Постановление Правительства N 893 от 28.08.2001 Примечание: Признать неконституционным Постановление согласно Пост. Конституционного N 22 от 18.05.2000 С целью реализации положений Закона о таможенном тарифе N 1380-XIII от 20 ноября 1997 г. (Официальный монитор, 1998 г., N 40-41, ст. 286) и улучшения механизма таможенной оценки, статистического учета, контроля качества и соответствия импортируемых товаров Правительство Республики Молдова ПОСТАНОВЛЯЕТ: 1. Ввести предотгрузочную инспекцию импортируемых товаров. 2. Утвердить: положение о комиссии по введению и мониторингу предотгрузочной инспекции импортируемых товаров согласно приложению N 1; персональный состав комиссии по мониторингу деятельности по предотгрузочной инспекции импортируемых товаров согласно приложению N 2; условия участия в тендере по отбору компаний для осуществления предотгрузочной инспекции импортируемых товаров согласно приложению N 3; критерии отбора компаний для осуществления предотгрузочной инспекции импортируемых товаров согласно приложению N 4; план мероприятий по введению предотгрузочной инспекции импортируемых товаров согласно приложению N 5. 3. Установить, что осуществление операций по предотгрузочной инспекции импортируемых товаров начинается через 2 месяца после опубликования объявления о компании, победившей в тендере. 4. Уполномочить председателя указанной комиссии подписать договор между Правительством Республики Молдова и компанией, победившей в тендере. ПРЕМЬЕР-МИНИСТР РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА Ион СТУРЗА Контрассигнуют: зам. премьер-министра, министр экономики и реформ Александру МУРАВСКИ министр финансов Анатол АРАПУ министр юстиции Ион ПЭДУРАРУ Кишинэу, 3 августа 1999 г. N 747. Приложение N 1 к Постановлению Правительства Республики Молдова N 747 от 3 августа 1999 г. Положение о комиссии по введению и мониторингу предотгрузочной инспекции импортируемых товаров 1. Комиссия по введению и мониторингу предотгрузочной инспекции импортируемых товаров (в дальнейшем - комиссия) является правительственным органом, ответственным за введение предотгрузочной инспекции и контроль за ее деятельностью. 2. В своей деятельности комиссия руководствуется Конституцией Республики Молдова, указами Президента Республики Молдова, поста- новлениями Парламента и Правительства Республики Молдова и настоящим положением. 3. Главными задачами комиссии являются: разработка и рассмотрение документов, относящихся к учреждению предотгрузочной инспекции импортируемых товаров; координация и контроль за исполнением сторонами программы по предотгрузочной инспекции импортируемых товаров. 4. На комиссию возложены следующие задачи: разработка и опубликование программы деятельности в области предотгрузочной инспекции импортируемых товаров; разработка условий организации тендера; оценка участников тендера; объявление тендера в прессе; координация работы с компаниями, изъявившими желание участвовать в тендере, по сбору информации, необходимой для участия в тендере; оценка заявок для участия в тендере; объявление победителя тендера; организация конференций, семинаров, совещаний, встреч по проблемам, относящимся к указанной инспекции; утверждение контракта; мониторинг случаев нарушений, адресованных Правительству компанией, осуществляющей предотгрузочную инспекцию (в дальнейшем - компания), экономическими агентами или другими организациями. 5. Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и членов. Комиссия проводит свои заседания один раз в семестр, а в случае необходимости - чаще. Ответственным за подготовку материалов для заседаний комиссии является ее секретарь. Приложение N 2 к Постановлению Правительства Республики Молдова N 747 от 3 августа 1999 г. Персональный состав Комиссии по мониторингу деятельности по предотгрузочной инспекции импортируемых товаров КУКУ Андрей - заместитель премьер-министра, министр экономики и реформ (председатель комиссии) МАНОЛИ Михаил - министр финансов (заместитель председателя комиссии) ТРОФАИЛЭ Корнелиу - консультант-референт Департамента таможенного контроля при Министерстве финансов (секретарь комиссии) Члены комиссии: БАКАЛУ Вероника - заместитель управляющего Национальным банком Молдовы УСАТЫЙ Андрей - заместитель министра здравоохранения БОДЮ Зосим - заместитель министра сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности РУСУ Ион - заместитель министра промышленности и энергетики ЖОЛОНДКОВСКИ - заместитель министра окружающей среды и Александру благоустойства территории СТРАТАН Андрей - генеральный директор Департамента таможенного контроля при Министерстве финансов РЭДУКАН Марчел - генеральный директор Департамента стандартов, метрологии и технического надзора МИНКУ Джеорджета - начальник главного управления Всемирной торговой органиазции Министерства экономики и реформ [Приложение N 2 изменено Пост. Прав. N 305 от 30.03.2000] [Приложение N 2 в редакции Пост. Прав. N 119 от 11.02.2000] Приложение N 3 к Постановлению Правительства Республики Молдова N 747 от 3 августа 1999 г. Условия участия в тендере по отбору компаний для осуществления предотгрузочной инспекции импортируемых товаров 1. Участники тендера должны представить: показатели способности и опыта в реализации программы пред- погрузочной инспекции импортируемых товаров от правительств; описание менеджмента, организационной структуры, филиалов и деятельности; описание возможностей информационных технологий и лабораторий, биографические данные ответственных должностных лиц, которые будут вовлечены в реализацию указанной программы; доказательства финансовой стабильности компании - размеры прибыли и потерь, баланс и отчет аудиторской проверки за последние пять лет; доказательство регистрации компании в стране пребывания; доказательство регистрации и деятельности в Республике Молдова филиалов компании; показания о каком-либо настоящем или возможном юридическом процессе, в который вовлечен или может быть вовлечен участник тендера. 2. Поправки к документам по организации и проведению тендера Комиссия в любой момент до истечения крайнего срока представления предложений на тендер под любым предлогом - по собственной инициативе или в ответ на запрос потенциальных участников тендера - вправе вносить изменения в документы о тендере. Изменения представляются в письменном виде или по телексу, электронной почте или факсом всем потенциальным участникам тендера, которые получили документы по его организации и проведению. В случае, если комиссия вносит изменения в трехдневный срок до истечения крайнего срока внесения предложений на тендер, в целях предоставления потенциальным участникам тендера достаточного времени, необходимого для принятия во внимание изменений в подготовке своих предложений, она продлевает на 3 (три) или более рабочих дня крайний срок для представления предложений на тендер. 3. Язык составления предложений Предложения участников тендера, переписка между участниками тендера и комиссией, а также документы по организации и проведению тендера, должны представляться на английском языке с условием, что любая литература, переданная участником тендера, может быть и на другом языке с соответствующим переводом, в этом случае вариант на английском языке является основным при интерпретации предложений. 4. Срок действия предложений Предложения действительны в течение 30 дней со дня объявления тендера. Предложение с меньшим сроком действия отклоняется комиссией как несоответствующее. В исключительных случаях комиссия может просить согласия участника тендера на продление срока действия предложения. Заявление и ответы представляются в письменном виде (по телексу или электронной почте). Участник тендера, который принимает предложение, не будет требовать изменения своего предложения и не допустит этого. 5. Формат и подписание предложения Участник тендера подготавливает две копии своего предложения, отчетливо написав на каждой из них "ОРИГИНАЛ ПРЕДЛОЖЕНИЯ" и "КОПИЯ ПРЕДЛОЖЕНИЯ". В случае каких-либо разногласий между ними приоритетным является оригинал. Оригинал и копия или копии предложения должны быть отпечатаны или написаны нестирающимися чернилами и подписаны участником тендера или лицом (лицами), уполномоченным им в установленном порядке. Уполномочивание данного лица должно быть сделано в письменной форме участником тендера. Все страницы документов, кроме печатной литературы, без изменений должны быть подписаны лицом или лицами, которые подписывают предложение. Предложение не должно содержать пометок между строками текста, подчисток или надписей, за исключением случая необходимого исправления ошибок, допущенных участником тендера, и в этом случае исправления должны быть подписаны лицом или лицами, подписавшими предложение. 6. Опечатывание и маркировка предложения Участник тендера должен опечатать оригинал и каждую копию предложения в двух отдельных конвертах (вложенных один в другой) - внутренний и внешний с соответствующими надписями "ОРИГИНАЛ" и "КОПИЯ". Внутренний и внешний конверты должны иметь: а) запись с указанием заявки на предотгрузочную инспекцию импортируемых товаров N .../1999 г. b) адрес получателя: Республика Молдова, Кишинэу, Министерство финансов, ул. Космонавтов, MD-2005 с) отметку с номером приглашения на тендер и с надписью "Не открывать до 17 часов 8 сентября 1999 г.". На внутреннем конверте следует также указать имя и адрес участника тендера для возможности отклонения и возвращения предложения на тендер в случае объявления его как "Просроченное". Если внешний конверт не опечатан и не маркирован в соответствии с положениями настоящего пункта, комиссия не несет ответственности за его потерю или предварительное распечатывание. 7. Крайний срок представления предложения Предложения должны поступить по адресу, указанному в подпункте b) пункта 6 не позднее 17 часов 8 сентября 1999 г. Комиссия по своему усмотрению может продлить данный крайний срок для представления предложений, внося соответствующие изменения в документы по организации и проведению тендера согласно пункту 2. В таком случае все права и обязанности комиссии и участников тендера, связанные с первоначальным крайним сроком представления документов, сохраняются для нового продленного крайнего срока. 8. Просроченные предложения Любое предложение, полученное комиссией позже крайнего срока представления документов, предусмотренного комиссией в пункте 7, будет отвергнуто и возвращено претенденту неоткрытым. 9. Внесение изменений в предложения и их отзыв Участник тендера может внести изменения в свое предложение или отозвать его, если убедился в том, что письменное уведомление о внесении изменений или об отзыве принято комиссией до истечения крайнего срока представления предложений. Уведомление о внесении изменений или об отзыве должно быть подготовлено, запечатано, промаркировано и отправлено в соответствии с требованиями пункта 7. Уведомление об аннулировании также может быть отправлено по телексу или электронной почте, но должно быть продублировано подписанными подтверждающими копиями с почтовым штемпелем с датой не позднее крайнего срока представления предложений. Ни в одно предложение не могут вноситься изменения после истечения крайнего срока представления предложений. 10. Пояснения предложений С целью облегчения рассмотрения, оценки и сравнения предложений комиссия может по своему решению потребовать от участника тендера объяснений, касающихся его предложений. Требование объяснений и ответ должны быть выполнены в письменном виде, при этом никакое изменение цены или сущности предложения не может быть потребовано, предложено или разрешено. 11. Контакты с комиссией Согласно пункту 10 ни один из участников тендера не должен контактировать с комиссией по вопросам, связанным с его предложением. Любая попытка участника тендера повлиять на комиссию при оценке предложения. сравнении предложений или принятии решений с целью выигрыша контракта на инспекцию может привести к отклонению предложения претендента. 12. Критерии выигрыша контракта Комиссия предоставит контракт выигравшему претенденту, предложение которого было оценено комиссией как наиболее подходящее и лучшее с точки зрения компетентности в удовлетворительной реализации контракта в соответствии с пунктом 1. 13. Уведомление о выигрыше контракта До истечения срока действия предложения комиссия уведомит в письменном виде письмом с уведомлением, по телексу или электронной почте выигравшего участника о своем решении. После уведомления с победителем тендера заключается контракт. В течение 30 дней после уведомления председатель комиссии подписывает с победителем тендера контракт. Приложение N 4 к Постановлению Правительства Республики Молдова N 747 от 3 августа 1999г. Критерии отбора компаний для осуществления предотгрузочной инспекции импортируемых товаров 1. Предварительные условия дисквалификации Для признания компании по осуществлению предотгрузочной инспекции импортируемых товаров компетентной для внедрения разработанной Правительством программы контроля импортируемых товаров она должна соблюдать основные требования, изложенные ниже. Если хотя бы одно из этих требований не соблюдается, претендент незамедлительно дисквалифицируется. 1.1. Независимость от коммерческих и промышленных компаний Контроль, производимый от имени Правительства, должен осуществляться объективно и беспристрастно. Результаты контроля не должны подвергаться влиянию специфических связей между инспектирующими агентами и другими заинтересованными организациями. Таким образом, инспектирующее агентство должно быть в состоянии доказать отсутствие конфликта интересов. В частности, инспектирующее агентство должно доказать, что не является членом группы промышленных и/или коммерческих компаний. Инспектирующее агентство дисквалифицируется, если оно напрямую вовлечено в такого рода деятельность или находится в корпоративном подчинении компаний, вовлеченных в коммерческую или промышленную деятельность. 1.2. Финансовое положение Инспектирующие агентства должны обладать финансовыми ресурсами, достаточными для выполнения предлагаемых услуг и для удовлетворения любых требований, которые могут возникнуть в процессе исполнения своего мандата. Предлагается, чтобы финансовые ресурсы инспектирующего агентства были не меньше чем десятикратный размер ожидаемых годовых комиссионных, но в любом случае оно должно обладать размером оплачиваемого капитала не ниже эквивалента 5 млн. долларов США. Инспектирующее агентство обязано предоставить финансовую декларацию (отчет) за последние 5 лет и, таким образом, важно, чтобы оно являлось открытой компанией, обязанной публиковать финансовые отчеты, соответствующие общепринятым публичным стандартам деятельности и менеджмента. 1.3. Опыт в контроле импортируемых товаров Претенденты должны быть аккредитованы национальной системой сертификации, являться членами Международной федерации инспектирующих агентств (International Federation of Inspection Agencies - IFIA) и представить доказательства о наличии опыта, необходимого для выполнения различных операций, связанных с реализацией Программы контроля импортируемых товаров. Минимальный десятилетний период осуществления контроля количества/качества всех видов товаров, в особенности импортируемых в страну, объявляющую тендер, должен считаться важным критерием в определении профессиональных способностей инспектирующей организации для осуществления физической инспекции или другого необходимого контроля всех видов товаров, импортируемых в страну. В то же время, Правительство, объявившее тендер, должно потребовать от инспектирующих агентств представления доказательств о пятилетнем минимальном опыте в области проведения классификации и проверки цен (контрольные цены представляют собой экспортные рыночные цены, которые превалируют в стране, поставляющей товары в страну-импортер), например, таможенная классификация и оценка. В случае отсутствия такого минимального опыта инспектирующее агентство дисквалифицируется как не обладающее необходимыми профессиональными способностями для оказания данных комплексных услуг. 1.4. Сеть инспектирующих филиалов Для осуществления контроля импортируемых товаров на достаточном уровне инспектирующие агентства должны обладать разветвленной сетью представительств и филиалов, собственных и/или контролируемых, которые покрывают большинство пунктов поставки товаров в страну, объявившую тендер. Это условие может гарантировать соответствующее и единое применение стандартов контроля. Таким образом, испектирующие агентства-претенденты должны быть напрямую представлены собственной инфраструктурой на всех континентах и представить доказательства, что им не потребуется нанимать третьи стороны (агентства, представительства и т. д.) для контроля не более 10% предполагаемого объема инспекций. 2. Критерии оценки компетентных инспектирующих агентств После того, как установлено, что отобранные инспектирующие агентства вправе проводить контроль импортируемых товаров для Правительства, объявившего тендер, при дополнительной оценке наиболее компетентных из них должны приниматься во внимание наиболее важные преимущества, предложенные каждым агентством. 2.1. Опыт и возможности контроля импорта (30%) С целью определения самых компетентных инспектирующих организаций необходимо принять во внимание число контрактов по контролю импорта в свете контроля качества, количества, таможенной классификации и оценки, осуществляемых в настоящем (а также и предыдущих контрактов), число лет опыта, число сертификатов, выданных в прошлом календарном году в рамках осуществления такого рода мандатов, причем и рекомендации правительств, Международного банка, Международного валютного фонда или других организаций, признанных на международном уровне. Также требуется, чтобы инспектирующие организации указали такого рода информацию в отношении программ контроля импорта, которые включают таможенную оценку и классификацию. Организация по предотгрузочной инспекции должна быть аккредитована согласно стандарту ISO/IEC 17020 или других эквивалентных стандартов, признанных на международном уровне. 2.2. Мировая сеть по контролю импорта (35%) Более вероятным является то, что инспектирующая организация, обладающая более разветвленной международной сетью, способна предоставить эффективные и однообразные услуги, что является важным моментом для гарантирования высокого качества исполнения такого рода мандата. Для оценки мощности сети инспектирующей организации берется в учет число стран, где организация представлена напрямую (их деятельность находится под прямым ее контролем), число офисов, число персонала, нанятого на постоянной основе, число лабораторий. Инспектирующие организации должны указать адреса всех офисов и лабораторий и не указывать агентства и представительства, деятельность которых не контролируется напрямую этой организацией. 2.3. Финансовые ресурсы (5%) Как было отмечено выше, мощность инспектирующей организации и ее возможность выполнять обязательства в течение исполнения мандата определяется финансовыми ресурсами, которые находятся в ее распоряжении. Также размер финансовых ресурсов определяет возможности организации инвестировать в расширение ее возможностей, если это необходимо для удовлетворения потребностей страны-импортера. 2.4. Финансовое предложение (15%) Предложения изучаются, в основном, с точки зрения потенциальной стоимости программы осуществления инспекции. При оценке размера предложенного тарифа учитываются два важных элемента: общий тариф в процентах от стоимости CIF товаров, подлежащих инспектированию, и минимальный тариф (эквивалент в долларах США) на одну инспекцию в случае, когда первый тариф (ad valorem) слишком низок. 2.5. Дополнительные услуги/Передача технологий (10%) При оценке предложений необходимо учитывать предполагаемые дополнительные услуги, такие как обучение персонала таможни, компьютеризация, процедуры предотгрузочной инспекции и др. Предварительные условия для дисквалификации ------------------------------------------------------------------------ 1.1 Независимость от коммерческих и промышленных |Да| Дисквалифицирован промышленных компаний | | | | Агентство не занимается напрямую коммерческой/| | промышленной деятельностью. | | Не является кооперативно присоединенной к ком-| | паниям, вовлеченных в коммерческую или промышлен- | | ную деятельность. | | ------------------------------------------------------------------------ 1.2 Финансовое положение | | | | Финансовые средства агентства в десять раз |Да| Дисквалифицирован превышают запланированные ежегодные комиссионные | | Уставный капитал равен по крайней мере 5 млн. | | долларов США | | Компания обеспечит публикацию финансовых отче-| | тов, отвечающих общепринятым стандартам операций и| | Дисквалифицирован менеджмента | | ------------------------------------------------------------------------ 1.3 Опыт контроля импортируемых товаров | | | | Агентство имеет опыт более 10 лет в области | | качественно и количественного контроля: | | * сельскохозяйственной и продовольственной |Да| Дисквалифицирован продукции; | | * минералов, химикатов и удобрений; |Да| Дисквалифицирован * нефти и нефтихимической продукции; |Да| Дисквалифицирован * промышленных товаров и проектов предприятий;|Да| Дисквалифицирован * всех видов товаров широкого потребления |Да| Дисквалифицирован | | Агентство имеет опыт работы более 5 лет во | | всех элементах программ контроля импортируемых |Да| Дисквалифицирован товаров; | | * качество |Да| Дисквалифицирован * количество |Да| Дисквалифицирован * таможенная оценка |Да| Дисквалифицирован * таможенные тарифы |Да| Дисквалифицирован ------------------------------------------------------------------------ 1.4 Мировая сеть инспекции | | | | Агентство имеет возможность производить инс- | | пекцию в полном объеме на всех континентах: | | Северная Америка |Да| Дисквалифицирован | | Южная и Центральная Америка |Да| Дисквалифицирован Западная и Восточная Европа |Да| Дисквалифицирован Африка и Ближний Восток |Да| Дисквалифицирован Азия и Австралия |Да| Дисквалифицирован | | Агентство может производить собственными си- | | лами более 80% общего объема инспекции (не при- |Да| Дисквалифицирован влекая агентства, представительства, стороны, | | входящие в контракт) | | ------------------------------------------------------------------------ Критерии оценки компетенции агентства по инспекции Максимум ------------------------------------------------------------------------ 2.1 Опыт в проверке импортируемых товаров | 30 | 2.1.1 Число текущих контрактов по проверке импортируемых товаров | 15 (число контрактов поделить на максимальную цифру и умножить| на 15) | 2.1.2 Опыт работы (стаж работы поделить на максимальное число и | 5 умножить на 5) | 2.1.3 Число отчетов за последний календарный год по реализации | 5 программы контроля импортируемых товаров (число отчетов | поделить на самую большую цифру и умножить на 5) | 2.1.4 Аккредитация в соответствии со стандартом ISO/IEC 17020 | 5 или другими международными стандартами | -----------------------------------------------------------------|------ 2.2 Мировая сеть контроля импортируемых товаров | 35 2.2.1 Число стран, в которых инспектирующее агентство уполномо- | 10 чено инспекционными правами (число стран поделить на самую | большую цифру и умножить на 10) | 2.2.2 Число офисов, управляемых агентством на международном | 2,5 уровне (уисло офисов поделить на самую большую цифру и | умножить на 2,5). | 2.2.3 Численность постоянного квалифицированного персонала, взя- | 5 того на работу инспектирующим агентством мирового уровня | (число работающих поделить на самую большую цифру и умно- | жить на 5) | 2.2.4 Число лабораторий, аккредитованных для тестирований, нахо- | 5 дящихся под прямым контролем контролирующего агентства ми- | рового уровня (число лабораторий поделить на самую большую | цифру и умножить на 5) | 2.2.5 Опыт работы в стране с адекватными првительственными орга- | 2,5 низациями | 2.2.6 Постоянная деятельность филиала инспектирующего агентства | 10 на протяжении не менее 4 лет, зарегистрированного на тер- | ритории страны, выдавшей аккредитацию | -----------------------------------------------------------------|------ 2.3 Финансовые средства | 5 2.3.1 Число контрактов за последний год (сумма, поделенная на | 5 самую большую цифру и умноженная на 5) | -----------------------------------------------------------------|------ 2.4 Предоставление финансовых услуг | 20 2.4.1 Тариф за проверку в процентах от объема CIF товаров, под- | 15 лежащих инспектированию (самая маленькая цифра, деленная | на предложенный тариф и умноженная на 15) | 2.4.2 Минимальная стоимость услуги по одной инспекции в долларах | 5 США (самая маленькая цифра, деленная на минимальный из | предложенных тарифов и умноженная на 5) | -----------------------------------------------------------------|------ 2.5 Дополнительные услуги | 10 Независимая оценка по тренингу, компьютеризации и т.д. ...10%| 10 для наиболее выгодного предложения. | -----------------------------------------------------------------|------ ВСЕГО | 100 ------------------------------------------------------------------------ Примечание: Комментарии к таблице по подсчету доли деятельности, оцененной для каждого постоянного агентства: - первая цифра характеризует агентство, которое действует в настоящее время; - вторая цифра является самой большой из числа всех агентств, участвующих в данном проекте. Приложение N 5 к Постановлению Правительства Республики Молдова N 747 от 3 августа 1999г. План мероприятий по введению предотгрузочной инспекции импортируемых товаров ------------------------------------------------------------------------ Действие | Срок | Ответственные |исполнения| ------------------------------------------------------------------------ Идентификация групп товаров, 25.08.99 Министерство финансов совмест- подлежащих предотгрузочной но с отраслевыми министерства- инспекции ми и департаментами Идентификация групп товаров, 25.08.99 Департамент стандартов, метро- подлежащих контролю качества логии и технического надзора совместно с отраслевыми минис- терствами и департаментами Первое заседание Комиссии 03.08.99 Секретарь Комиссии Публикация объявления о тен- 06.08.99 Секретарь Комиссии дере в средствах массовой информации Объявление победителя тендера 10.09.99 Секретарь Комиссии Переговоры и составление 20.09.99 Министерство финансов контракта Подписание контракта с побе- 21.09.99 Председатель Комиссии дителем тендера Представление в Правительст- Ежеквар- Министерство финансов во квартальных отчетов о вы- тально полнении Программы ------------------------------------------------------------------------