Постановление № 748 от 13.10.2020

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Пилотной программы создания

многофункциональных промышленных платформ

№ 748  от  13.10.2020

 (в силу 23.10.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 272-277 ст. 888 от 23.10.2020

* * *

Примечание: По всему тексту Постановления слова "Организация по развитию сектора малых и средних предприятий" в любой грамматической форме заменить словами "Публичное учреждение "Организация по развитию предпринимательства" в соответствующей грамматической форме согласно Пост.Прав. N 910 от 21.12.2022, в силу 29.12.2022

На основании пункта a) части (1) статьи 9 Закона № 179/2016 о малых и средних предприятиях (Официальный монитор Республики Молдова, 2016 г., № 306-313, ст.651), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Пилотную программу создания многофункциональных промышленных платформ (прилагается).

2. Назначить Публичное учреждение "Организация по развитию предпринимательства" в качестве Подразделения по внедрению Пилотной программы создания многофункциональных промышленных платформ.

3. Финансирование мероприятий, указанных в Пилотной программе создания многофункциональных платформ, осуществлять за счет и в пределах ассигнований, предусмотренных в государственном бюджете, и из других источников, не запрещенных нормативной базой.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство экономики и инфраструктуры.

5. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования.

Утверждена

Постановлением Правительства

№ 748/2020

ПИЛОТНАЯ ПРОГРАММА

создания многофункциональных промышленных платформ

Раздел 1

Определение проблемы

На нынешнем этапе, в современных экономиках, многосторонний вклад промышленного сектора является решающим и неизбежным, а его инновационный аспект, путем применения в равной мере технологий среднего и высокого уровня в различных сферах промышленности, предоставляет существенную добавленную стоимость экономической системе в целом.

Согласно данным Национального бюро статистики, в 2019 году в перерабатывающей промышленности осуществляли деятельность 4,7 тыс. малых и средних предприятий (МСП), или 8,4% общего числа МСП, которые выпустили продукции на сумму свыше 15,0 млрд. леев, что составляет 10,1% стоимости совокупной продукции, выпущенной МСП. В 2019 году вклад промышленности в формирование ВВП был равен 14,1%, при этом доля перерабатывающей промышленности составила 10,8%.

Вклад промышленной деятельности в развитие национальной экономики самый низкий в регионе, если сравнивать с Украиной, Беларусью или с некоторыми странами, входящими в ЕС, такими как Литва, Румыния, а также с государствами-кандидатами на присоединение к ЕС, потенциал которых по освоению промышленности сопоставим с Республикой Молдова, такими как Македония или Грузия. Более того, даже уровень занятости экономически активного населения в промышленном секторе составляет 12%, то есть находится ниже среднемирового уровня, который равен 22,4%.

Региональное развитие представляет основную прерогативу государственной политики, которая может быть реализована, в частности, путем повышения экономической конкурентоспособности регионов. Согласно официальной статистике, сохраняется существенный разрыв в промышленном развитии регионов Республики Молдова (таблица 1). Самый большой разрыв среди регионов обусловлен чрезмерным сосредоточением экономической деятельности, в том числе промышленной, в муниципии Кишинэу. На промышленный сектор приходится существенная доля в регионе развития "Муниципий Кишинэу", который является специализированным, тогда как остальные регионы специализируются на сельском хозяйстве.

Приведенные в таблице 1 данные показывают, что по всей стране (за исключением региона развития "Север" и региона развития "Муниципий Кишинэу") экономика отличается сельскохозяйственной спецификой, тогда как в случае региона развития "Муниципий Кишинэу" она сосредоточена преимущественно на услугах и промышленности, в частности, на перерабатывающей.

Кроме того, согласно структуре региональной валовой добавленной стоимости, промышленный сектор отличается достаточно высокой географической концентрацией (таблица 2). Соответственно, это происходит за счет региона развития "Муниципий Кишинэу", за которым следуют регион развития "Север" и регион развития "Центр". Сильно отстают по этому показателю регион развития "Юг" и регион развития "АТО Гагаузия". Доля муниципия Кишинэу в мануфактурном производстве составляет 51%.

В большей части, среди районов, удельный вес которых в валовой добавленной стоимости в 2019 году превышает 2%, выделяются Унгень (4,2%), Орхей (3,7%), АТО Гагаузия (3,3%), Анений Ной (2,9%), Стрэшень (2,2%), Единец (2,0%), являясь, по сути, основными полюсами роста сектора.

Региональное промышленное развитие в последние периоды, прежде всего, зависит от роста прямых иностранных инвестиций в существующие промышленные платформы, такие как зоны свободного предпринимательства и промышленные парки, предлагающие инвесторам привлекательные условия. Однако диверсификация существующих промышленных платформ является неоднообразной, что определяет отсутствие во многих административно-территориальных единицах (в дальнейшем – регионы) специализированных мест для привлечения инвестиций.

Для повышения конкурентоспособности, производительности, занятости рабочей силы в тех регионах, где нет промышленных платформ, предлагается создать многофункциональные промышленные платформы (в дальнейшем – МПП). Ожидается, что МПП будут представлять собой полностью оснащенные с точки зрения инженерных сетей места, что сделает их "образцовыми центрами" для промышленного развития. Это важно для Республики Молдова, так как в краткосрочной и среднесрочной перспективах невозможно создать высококачественную инфраструктуру, которая необходима для современной промышленности на уровне всей страны. Продвижение инвестиций в эти зоны будет опираться не столько на налоговые стимулы, сколько на упрощение доступа инвесторов и на осуществление краткосрочных эффективных проектов.

Создание МПП будет осуществляться в несколько этапов. Первый этап предусматривает определение и отбор участков, предназначенных для создания МПП, затем посредством Пилотной программы создания многофункциональных промышленных платформ (в дальнейшем – Программа) они будут подключены к коммунальным услугам.

Рис. Общая схема Программы

Раздел 2

Понятия

В настоящей Программе используются следующие понятия:

многофункциональная промышленная платформа – ограниченная территория, которая является публичной собственностью административно-территориальной единицы и оснащена необходимой инфраструктурой, где осуществляется экономическая деятельность, преимущественно в области промышленности, в целях освоения человеческого и материального потенциала данного региона;

техническая и производственная инфраструктура – здания и установки, системы электроснабжения, системы сбора и сортировки отходов, телекоммуникационные сети, сети газо- и водоснабжения, канализационные сети, в том числе сети ливневой канализации, транспортные пути, наружное освещение и др.;

Подразделение по внедрению – ответственная организационная структура согласно Закону № 179/2016 о малых и средних предприятиях, назначенная Правительством для внедрения Программы;

заявитель – орган местного публичного управления I или II уровня, являющийся обладателем права публичной собственности на участки частной собственности;

проект – ряд мероприятий и инвестиция ресурсов на определенный период, призванные отвечать фактической потребности и приводить к выполнению обозначенных целей;

резидент МПП – активная компания, осуществляющая предпринимательскую деятельность в рамках МПП.

Раздел 3

Цель и задачи Программы

1. Целью настоящей Программы является содействие повышению конкурентоспособности, производительности, занятости рабочей силы промышленного сектора на всей территории страны.

2. Настоящая Программа имеет следующие задачи:

1) сбалансированное и устойчивое социально-экономическое развитие на всей территории Республики Молдова;

2) экономическое развитие регионов путем поддержки малых и средних предприятий, с особым упором на инновации, трансфер технологий и устойчивое развитие;

3) привлечение инвестиций и продвижение регионов в качестве полюсов развития.

Раздел 4

Критерии отбора для создания МПП

3. Для отбора в рамках Программы заявителю необходимо располагать участком, предназначенным для МПП, вместе с находящимися на нем зданиями и инфраструктурой, который должен в совокупности соответствовать следующим условиям:

1) предназначаться под строительство или иметь промышленное назначение;

2) быть свободным от какого-либо обременения;

3) не составлять предмет споров, которые рассматриваются и/или решаются в судебных инстанциях либо в арбитражном суде;

4) располагать доступом к транспортным путям;

5) иметь техническую и производственную инфраструктуру МПП, доступную для подключения к коммунальным услугам;

6) располагать площадью не менее 5 гектаров.

Раздел 5

Продолжительность Программы

4. Программа будет внедряться на период 36 месяцев с возможностью продления по предложению Координационного комитета Программы.

Раздел 6

Финансирование и стоимость Программы

5. Программа будет финансироваться ежегодно из государственного бюджета в пределах средств, выделенных на эти цели, и из других источников, не запрещенных законом. Согласно Закону № 172/2019 о государственном бюджете на 2020 год, на создание инфраструктуры МПП предусмотрены финансовые средства на сумму 50,0 млн леев с возможностью дополнения.

Раздел 7

Этапы и деятельность Программы

6. Настоящая Программа предлагает комплексный подход к созданию и развитию МПП и состоит из следующих этапов:

Этап I: Определение и отбор участков, предназначенных для создания МПП

1) Подача заявок

Заявки на создание МПП подаются в соответствии с критериями отбора, в установленные сроки и с представлением сопутствующих документов, которые предусмотрены операционным руководством, утвержденным Комитетом по согласованию Программы.

Подразделение по внедрению будет предоставлять заявителям информацию и консультации для определения наиболее подходящего участка, предназначенного для создания МПП, а также в процессе подачи заявок.

2) Оценка заявок и отбор участков, предназначенных для создания МПП

Оценка заявок, поданных органами местного публичного управления, и отбор участков для создания МПП будут осуществляться Комитетом по согласованию Программы с учетом:

a) соблюдения критериев отбора;

b) соблюдения установленных сроков;

c) полноты прилагаемых документов;

d) соблюдения принципа "первым пришел – первым обслужен";

e) других требований операционного руководства.

3) Подписание соглашения-меморандума между Подразделением по внедрению и органом местного публичного управления

В случае каждого отобранного участка Подразделение по внедрению заключает с органом местного публичного управления соглашение-меморандум, устанавливающий полномочия и ответственность каждой стороны за обеспечение создания, функционирования и развития МПП.

Этап II: Разработка концепции и создание инфраструктуры МПП

1) Разработка концепции создания МПП предполагает:

a) составление технико-экономического обоснования – для регионов, отобранных для разработки и создания МПП, с которыми подписаны соглашения-меморандумы, будут составлены технико-экономические обоснования. В них будут обозначены сильные и слабые стороны региона, возможности развития, а также проанализировано возможное воздействие на компоненты окружающей среды в регионе;

b) установление целей стратегического развития МПП – для отобранных регионов Подразделение по внедрению совместно с органами местного публичного управления и другими партнерами:

i) установят специфические/стратегические цели развития;

ii) установят цели и приоритеты развития МПП;

iii) запланируют необходимые действия для достижения целей МПП;

iv) разработают критерии формирования команды МПП;

v) создадут команду по управлению МПП;

c) разработку концепта МПП – на основе технико-экономического обоснования для региона и целей стратегического развития будет разработан концепт МПП, с установлением:

i) планирования площадей участков, предназначенных для размещения потенциальных резидентов, в том числе администрации МПП;

ii) планирования технической и производственной инфраструктуры;

iii) "промышленного" профиля МПП и потенциальных резидентов.

2) Создание инфраструктуры МПП

Подразделение по внедрению организует и проведет процедуры закупки услуг и работ, необходимых для создания и развития МПП, в соответствии с Законом № 131/2015 о государственных закупках.

3) Контроль и мониторинг процесса развития МПП

В целях обеспечения качества и правильности процесса разработки и создания МПП на всем протяжении процесса разработки и создания МПП Подразделение по внедрению будет неуклонно осуществлять мониторинг процессов, выдвигая предложения по гармонизации, внесению корректив и поправок в предложенные действия и мероприятия.

На этапе завершения процесса создания МПП будут проанализированы показатели результативности, а выводы процесса контроля и мониторинга будут служить основой для выработки рекомендаций или же будут непосредственно переложены в документацию и процессы создания других МПП.

Этап III: Управление и развитие институционального потенциала МПП

1) Управление МПП

Управление МПП будет обеспечиваться подразделением, созданным органом местного публичного управления.

2) Продвижение и развитие потенциала МПП

На основе анализа областей, в которых появились предпосылки, необходимые для развития МПП, и потребностей МПП, будут внедряться действия, касающиеся:

a) развития потенциала в области управления МПП;

b) продвижения экономической деятельности в рамках МПП;

c) привлечения инвестиций и продвижения регионов в качестве полюсов развития.

Раздел 8

Партнеры Программы

7. Партнеры принимают участие в предоставлении поддержки, необходимой для создания, функционирования и развития МПП. Главные партнеры Программы и их задачи:

1) органы местного публичного управления:

a) предоставляют поддержку в развитии и функционировании МПП;

b) привлекают экономических агентов в качестве резидентов МПП, которым предоставляют административную поддержку, льготы и другие возможности, по необходимости;

c) решают на местном уровне проблемы, связанные с выполнением работ по строительству технической и производственной инфраструктуры МПП;

d) выявляют и привлекают другие средства для финансирования создания МПП, в том числе из Национального фонда регионального развития;

2) Министерство экономики и инфраструктуры:

a) гармонизирует рамки политик в области создания и функционирования МПП;

b) подает заявки на финансирование создания и развития МПП партнерами по развитию или из государственного бюджета и/или из других источников, не запрещенных законом;

3) Агентство по инвестициям:

a) оказывает потенциальным резидентам МПП поддержку в процессе запуска и внедрения инвестиционных проектов;

b) предоставляет быстрый доступ к комплексной информации о правовых аспектах и возможностях внедрения инвестиционных проектов;

c) оказывает резидентам МПП поддержку в поиске деловых партнеров, рынков сбыта, а также в продвижении продукции на внешних рынках;

d) обеспечивает продвижение МПП в качестве возможности инвестировать в Республику Молдова;

4) Министерство иностранных дел и европейской интеграции способствует продвижению МПП посредством системы учреждений дипломатической службы Республики Молдова;

5) Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды рассматривает целесообразность включения в документы политик регионального развития мер по функционированию и развитию МПП.

Раздел 9

Внедрение и надзор над Программой

8. Программа будет внедряться Публичным учреждением "Организация по развитию предпринимательства" которая назначена в качестве Подразделения по внедрению.

9. Все операционные процедуры в процессе внедрения настоящей Программы будут предусмотрены в операционном руководстве Программы, утвержденном Комитетом по согласованию Программы.

10. Согласование, надзор и оценку действий и порядка реализации Программы обеспечивает Комитет по согласованию Программы, созданный приказом министра экономики и инфраструктуры и состоящий из не менее 5 человек – представителей Министерства экономики и инфраструктуры, Министерства финансов, Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, Конгресса местных властей Молдовы и Публичного учреждения "Организация по развитию предпринимательства".

Раздел 10

Ожидаемые результаты

11. Программа будет способствовать достижению следующих показателей результативности:

1) определение 18 регионов и участков, возможных для создания МПП;

2) создание не менее 5 МПП;

3) привлечение в рамках каждого МПП инвестиций в размере не менее 20 млн леев;

4) создание в каждом МПП не менее 100 рабочих мест.

Раздел 11

Процедура представления отчетов и оценки

12. Отчетность по внедрению Программы будет осуществляться на основе системы мониторинга, установленной Подразделением по внедрению, в следующем порядке:

1) раз в полугодие, в течение 30 дней с даты истечения отчетного полугодия, отчет, включающий информацию о ходе этапов проекта, показатели результативности, в том числе об освоении бюджета, представляется Комитету по согласованию Программы;

2) ежегодно:

a) до 15 февраля года, следующего за отчетным годом, отчет, включающий подробную информацию о внедрении каждого этапа проекта, количественный и качественный анализ показателей результативности, представляется Министерству экономики и инфраструктуры; b) до 31 марта года, следующего за отчетным годом, отчет, содержащий общую информацию о внедрении Программы, Министерством экономики и инфраструктуры представляется Правительству.

Оценка настоящей Программы будет проводиться на основе итогового отчета, представленного Подразделением по внедрению Министерству экономики и инфраструктуры и Комитету по согласованию Программы в конце третьего года внедрения, с принятием решения относительно ее продления.