Постановление № 779 от 04.10.2013

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения о планировании управления засухой

№ 779  от  04.10.2013

 (в силу 11.10.2013) 

Мониторул Офичиал № 222-227 ст.884 от 11.10.2013

* * *

Примечание: По всему тексту постановления и приложений к нему слова "Министерство окружающей среды" в любом падеже заменить словами "Министерство сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды" в соответствующем падеже, согласно Пост.Прав. N 1143 от 21.11.2018, в силу 18.01.2019

На основании пункта 47 Закона о воде № 272 от 23 декабря 2011 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 81, ст.264) Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение о планировании управления засухой (прилагается).

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство окружающей среды.

[Пкт.2 в редакции Пост.Прав. N 21 от 10.01.2024, в силу 15.03.2024]

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 779 от 4 октября 2013 г.

ПОЛОЖЕНИЕ

о планировании управления засухой

Часть I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение о планировании управления засухой (в дальнейшем – Положение) направлено на регулирование аспектов, связанных с наблюдением и прогнозированием гидрометеорологических явлений, влияющих на возникновение засухи, состояние засухи, последствия засухи, путем:

1) уточнения показателей, позволяющих определить состояние засухи;

2) создания специальных систем наблюдения для выявления риска засухи;

3) определения мер по смягчению последствий засухи, включая меры по рационализации спроса на воду, по установлению приоритетов водопользования, по удовлетворению основных потребностей человека, в том числе в продуктах питания, а также по охране водных экосистем, на национальном и местном уровнях;

4) информирование населения о возникновении ситуаций риска засухи и обеспечение его участия в процессе применения мер по управлению типами засухи;

5) установление ответственности органов публичного управления, участвующих в управлении засухой, в отношении предотвращения, управления, оценки последствий, реабилитации для восстановления нормального состояния, исходя из их полномочий в соответствующей сфере деятельности;

6) установление мер по постсобытийному выявлению/постсобытийной оценке и реабилитации для возвращения в нормальное состояние

[Пкт.1 в редакции Пост.Прав. N 21 от 10.01.2024, в силу 15.03.2024]

2. В настоящем Положении применяются следующие понятия:

[Пкт.а) утратил силу согласно Пост.Прав. N 21 от 10.01.2024, в силу 15.03.2024]

b) метеорологическая засуха – значительное снижение осадков по сравнению с нормальным уровнем на длительный срок, который отмечается в течение определенного промежутка времени, но которое не обязательно является причиной побочных эффектов;

[Пкт.с),d) утратили силу согласно Пост.Прав. N 21 от 10.01.2024, в силу 15.03.2024]

e) гидрологическая засуха – значительное снижение уровня воды в реках, водохранилищах или уровня подземных вод по сравнению с обычным уровнем, который отмечается в течение определенного промежутка времени, характерного для каждого бассейнового округа;

f) забор воды – любая добыча поверхностной или подземной воды из какого-либо источника посредством любого физического процесса для любой специфической цели использования, часть которой или ее полный объем может быть возвращен в источник;

[Пкт.g) утратил силу согласно Пост.Прав. N 21 от 10.01.2024, в силу 15.03.2024]

h) потребление воды – забор воды для любой потребности человека, экономики или сельского хозяйства, которая не возвращается в источник;

i) годовой индекс эксплуатации воды – соотношение между общим годовым расходом поверхностных и подземных вод и годовыми возобновляемыми ресурсами, пригодными для эксплуатации;

j) сезонный индекс эксплуатации воды – соотношение между общим сезонным расходом поверхностных и подземных вод и сезонными возобновляемыми ресурсами, годными для эксплуатации;

[Пкт.k) утратил силу согласно Пост.Прав. N 21 от 10.01.2024, в силу 15.03.2024]

l) значения влажности почвы – результат прямых измерений, произведенных с помощью датчиков влажности на агрометеорологических платформах, установленных и подтвержденных на метеорологических станциях;

m) меры по уменьшению последствий засухи – комплекс мер по охране водных и почвенных ресурсов, а также по реконструкции территорий, пострадавших от воздействия засухи;

n) риск засухи – вероятное состояние засухи, определяемое потенциалом проявления, превышающим принятый порог, с предполагаемыми интервалами повторения во времени и пространстве, определяемыми как произведение частоты и тяжести засухи и соответствующей уязвимости;

o) воздействие засухи – специфическое воздействие засухи на экономику и общество, являющееся следствием уязвимости;

p) показатели засухи – параметры, используемые для описания условий засухи: осадки, температура, сток, уровни грунтовых вод и водоемов, влажность почвы и снежный покров;

q) индексы засухи – расчетные численные характеристики состояния засухи, оцененные с использованием климатических или гидрометеорологических данных, направленные на измерение качественного состояния засухи за определенный период времени: например, SPI, SPEI и т. д.;

r) агропочвенная засуха – природное явление, определяемое содержанием влаги в почве, соответственно влажностью почвы, ниже среднегодового значения, связанного с метеорологической засухой, с непосредственным воздействием на рост сельскохозяйственных культур и экосистему;

s) социально-экономическая засуха – ситуация, связанная с дисбалансом между спросом на воду и водными запасами и влияющая на общество и экономику.

[Пкт.2 изменен Пост.Прав. N 21 от 10.01.2024, в силу 15.03.2024]

Часть II

ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ

ОРГАНОВ ПУБЛИЧНОГО УПРАВЛЕНИЯ

[Часть II (пкт.3-6) в редакции Пост.Прав. N 21 от 10.01.2024, в силу 15.03.2024]

3. В целях управления гидрометеорологическими явлениями, приводящими к возникновению засухи, состоянием засухи, последствиями засухи на органы центрального и местного публичного управления возлагаются следующие функции и обязанности:

1) Министерство окружающей среды является центральным органом публичного управления, ответственным за разработку нормативной базы в области охраны окружающей среды, изменения климата и устойчивого управления природными ресурсами и управления водными ресурсами, а также за планирование использования водных ресурсов и определение мер по борьбе с нехваткой воды для снижения риска засухи.

На Министерство окружающей среды в области планирования и управления засухой возлагаются следующие обязанности:

a) подготовка совместно с представителями соответствующих учреждений и гражданского общества проектов нормативных актов в области управления засухой;

b) осуществление сотрудничества с компетентными органами других государств в области управления засухой;

c) осуществление сотрудничества с органами местного публичного управления в целях управления засухой;

d) осуществление совместно с центральными административными органами, на основе предоставленных ими данных наблюдения, постоянного контроля за состоянием окружающей среды в целях предотвращения возникновения засухи;

e) координирование совместно с центральными административными органами порядка применения органами центрального и местного публичного управления, физическими и юридическими лицами мер по предотвращению рисков засухи и снижению ее последствий;

2) Государственная гидрометеорологическая служба осуществляет контроль за состоянием и развитием гидрометеорологических условий в целях защиты населения и отраслей народного хозяйства от опасных гидрометеорологических явлений, а также обеспечивает население, органы центрального и местного публичного управления и экономических агентов гидрометеорологической информацией.

В области планирования и управления засухой на Государственную гидрометеорологическую службу возлагаются следующие обязанности:

a) осуществление наблюдения за состоянием и развитием гидрометеорологических условий в целях защиты населения и отраслей народного хозяйства от гидрометеорологических явлений, приводящих к засухе;

b) разработка, передача и опубликование прогнозов погоды для населения и заинтересованных органов публичного управления с целью ведения ими строгого учета метеорологической ситуации, которая может привести к возникновению ситуации засухи на территории Республики Молдова;

c) осуществление систематического анализа и обобщения данных о метеорологических условиях, разработка гидрологических предупреждений и информирование органов центрального и /или местного публичного управления о возникновении ситуации засухи при достижении определенного порога засухи (внимание к засухе, предупреждение о засухе и критическое состояние засухи) на основе показателей, используемых для мониторинга типов засухи по интенсивности, площади воздействия и продолжительности;

d) проведение постоянных наблюдений на сети станций, постов, стационарных и передвижных пунктов наблюдения за гидрометеорологическими условиями и явлениями;

3) Агентство "Apele Moldovei" обеспечивает реализацию государственной политики в области управления водными ресурсами.

В области планирования и управления засухой на Агентство "Apele Moldovei" возлагаются следующие обязанности:

а) участие в разработке и реализации планов управления засухой для каждого гидрографического бассейна, входящего в планы управления;

b) управление Автоматизированной информационной системой "Государственный водный кадастр";

c) ведение государственного статистического учета водопользования, учета водного фонда;

d) согласование ограничений водопользования для выдачи природоохранного разрешения на специальное использование воды;

e) осуществление анализа данных, предоставляемых Государственной гидрометеорологической службой, и анализа на основании выпускаемых предупреждений, а также установление по согласованию с соответствующими учреждениями одного из этапов ограничения использования воды в случае засухи;

4) Агентство окружающей среды осуществляет функции в области охраны и регулирования использования водных ресурсов.

В области планирования и управления засухой на Агентство окружающей среды возлагаются следующие обязанности:

а) участие во внедрении национального законодательства в области качества и охраны поверхностных и подземных водных ресурсов;

b) выдача физическим и юридическим лицам природоохранного разрешения на специальное использование воды, приостановление, прекращение или продление его действие;

c) создание и обеспечение функционирования системы мониторинга качества поверхностных и подземных вод;

5) на Министерство инфраструктуры и регионального развития в области планирования и борьбы с засухой возлагаются следующие обязанности:

а) обеспечение гармонизации развития населенных пунктов, в том числе территорий, подверженных засухе, а также содействие диверсификации градостроительных функций на территории;

b) содействие развитию инфраструктуры национального значения, устойчивой к изменению климата, в соответствии с Положением о рамочном содержании, методологических принципах разработки и актуализации, согласования и утверждения Плана обустройства территории страны, утвержденного Постановлением Правительства № 715/2022;

6) на Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности в области планирования и борьбы с засухой возлагаются следующие обязанности:

а) продвижение консервативного сельского хозяйства, устойчивых к засухе сортов с целью повышения конкурентоспособности за счет снижения производственных затрат и адаптации к изменению климата;

b) разработка и внедрение методов предотвращения и борьбы с засухой в сельском хозяйстве;

c) содействие рациональному использованию водных ресурсов в сельскохозяйственной деятельности;

7) на Министерство внутренних дел, через Генеральный инспекторат по чрезвычайным ситуациям, в области планирования и борьбы с засухой возлагаются следующие обязанности:

а) обеспечение защиты населения и имущества в случае чрезвычайных ситуациях;

b) обеспечение передачи предупреждений населению, а также оповещение органов центрального и/или местного публичного управления о возможности, неизбежности наступления или наступлении засухи, с предоставлением соответствующей информации от компетентных учреждений;

c) предоставление Правительству информации о последствиях засухи;

d) обеспечение передачи прогнозов, оповещений, предупреждений и предостережений о риске возникновения метеорологических явлений, приводящих к возникновению засухи в потенциально пострадавших населенных пунктах, получаемых от Государственной гидрометеорологической службы;

e) обеспечение выполнения спасательных и других работ, отсрочка которых невозможна в условиях чрезвычайных ситуаций;

f) организация предварительной и многосторонней подготовки населения, задач национальной экономики, сил гражданской защиты к проведению действий в случае возникновения опасности чрезвычайных ситуаций;

g) предоставление компетентным органам оперативных отчетов, передаваемых органами местного публичного управления и владельцами пострадавших сельскохозяйственных земельных участков;

h) участие в комиссиях по чрезвычайным ситуациям для оценки ущерба, причиненного в результате засухи;

8) Министерство здравоохранения совместно с Национальным агентством общественного здоровья и медико-санитарными учреждениями в области планирования и борьбы с засухой выполняет следующие обязанности:

а) реализация государственной политики в области здравоохранения, в том числе осуществление контроля качества питьевой воды и снабжения населения питьевой водой;

b) осуществление мониторинга конкретных опасностей и рисков, а также негативных последствий воздействия засухи на здоровье населения и способов предотвращения и смягчения этих последствий, в том числе путем укрепления потенциала публичных медико-санитарных учреждений для оказания качественных медицинских услуг населению;

9) на Министерство образования и исследований в области планирования и управления засухой возлагаются следующие обязанности:

а) реализация проектов научных исследований и разработок, направления и цели которых связаны с борьбой с засухой;

b) содействие и поддержка реализации проектов и программ, направленных на обучение и развитие у детей и молодежи ответственного отношения к рациональному использованию воды и рискам, связанным с засухой;

10) органы местного публичного управления несут ответственность за содержание находящихся в их ведении поверхностных водных объектов, территорий и водоохранных полос, гидротехнических сооружений, а также за разработку и утверждение соответствующих мер и действий, включаемых в специальные планы.

В области планирования и борьбы с засухой на органы местного публичного управления возлагаются следующие обязанности:

а) оценка чрезвычайных ситуаций, вызванных засухой, возникающих на территории административно-территориальной единицы, определение конкретных мер и действий по управлению ими и отслеживание процесса их выполнения;

b) информирование компетентных органов о возникновении риска засухи в соответствующем населенном пункте;

c) использование существующих средств для обеспечения приоритетного предупреждения/предостережения владельцев сельскохозяйственных земель, расположенных в зонах риска засухи;

d) обеспечение подготовки и передачи оперативных отчетов Генеральному инспекторату по чрезвычайным ситуациям для управления чрезвычайными ситуациями, вызванными опасными метеорологическими явлениями, повлекшими засуху в соответствующей административно-территориальной единице;

e) при получении метеорологических и гидрологических предупреждений/предостережений о наступлении засухи обеспечивает созыв внеочередных заседаний местного совета, когда того требует ситуация, для определения необходимых действий;

f) организация и обеспечение постоянного надзора за зонами риска засухи;

g) информирование населения о первоочередных мерах и действиях, которые необходимо предпринять.

[Пкт.3 в редакции Пост.Прав. N 21 от 10.01.2024, в силу 15.03.2024]

4. Механизм объявления засухи:

1) оценка состояния засухи осуществляется Государственной гидрометеорологической службой, которая представляет Министерству окружающей среды информацию для принятия решений;

2) Министерство окружающей среды предлагает Правительству объявить состояние засухи;

3) Правительство объявляет состояние засухи;

4) ответственные учреждения запускают механизмы и процедуры реагирования на засуху в соответствии с положениями приложения.

[Пкт.4 в редакции Пост.Прав. N 21 от 10.01.2024, в силу 15.03.2024]

5. Ответственными органами по типу риска являются:

1) органы центрального публичного управления, включая подчиненные территориальные структуры;

2) органы местного публичного управления.

[Пкт.5 в редакции Пост.Прав. N 21 от 10.01.2024, в силу 15.03.2024]

6. Ответственные органы обеспечивают управление засухой, которое включает в себя следующие действия:

1) предотвращение – совокупность действий, осуществляемых ответственными органами, направленных на выявление, оценку и снижение рисков засухи, в целях защиты жизни, здоровья или имущества человека и окружающей среды от их негативного воздействия;

2) подготовка – совокупность предварительных мер и действий, отнесенных к профилактическим и ответным мероприятиям, имеющих постоянный характер, осуществляемых ответственными органами;

3) реагирование – совокупность действий, осуществляемых органами, ответственными за планирование, организацию, координацию и оперативное управление силами и средствами, задействованными в оперативных мерах по ограничению и устранению негативных последствий;

4) постсобытийное выявление/постсобытийная оценка – совокупность действий, осуществляемых органами, ответственными за установление и количественную оценку последствий, причин и обстоятельств, обусловивших возникновение засухи;

5) восстановление/реабилитация – комплекс мероприятий и действий, запланированных, расставленных в порядке приоритетности и осуществленных в результате процесса постсобытийного выявления/постсобытийной оценки для восстановления нормального состояния;

6) указанные меры являются обязательными для всех органов управления, ответственных за этот вид риска, а также для всех юридических и физических лиц.

[Пкт.6 в редакции Пост.Прав. N 21 от 10.01.2024, в силу 15.03.2024]

[Пкт.7,8 утратили силу в результате изменений согласно Пост.Прав. N 21 от 10.01.2024, в силу 15.03.2024]

Часть III

ПОКАЗАТЕЛИ МОНИТОРИНГА ЗАСУХИ

9. Специфическая мониторинговая система наблюдений для определения состояния засухи состоит из:

а) пунктов мониторинга Национальной сети гидрометеорологического мониторинга поверхностных вод, управляемой Государственной гидрометеорологической службой;

b) пунктов мониторинга Сети мониторинга подземных вод, управляемой Агентством по геологии и минеральным ресурсам.

[Пкт.9 изменен Пост.Прав. N 21 от 10.01.2024, в силу 15.03.2024]

10. В случае необходимости могут быть использованы данные, полученные из:

a) пунктов мониторинга, расположенных у водозаборов для снабжения водой населения, сельского хозяйства и промышленности;

b) пунктов мониторинга, расположенных в местах сброса сточных вод;

c) пунктов мониторинга, расположенных у водохранилищ, которые могут быть использованы для создания запасов воды на случай засухи.

11. Показатели, позволяющие определить состояние засухи и осуществлять ее мониторинг, разрабатываются Государственной гидрометеорологической службой в соответствии с Методологией оценки риска засухи, разработанной и утвержденной Министерством окружающей среды.

[Пкт.11 в редакции Пост.Прав. N 21 от 10.01.2024, в силу 15.03.2024]

12. Данные в виде показателей и индексов засухи необходимы для выявления и оценки различных типов засухи. Необходимые данные распределяются по следующим категориям:

1) метеорологические данные (температура, осадки, запас снега) – для количественной оценки климатических аномалий по интенсивности, пространственной протяженности и повторяемости и для метеорологической характеристики засухи;

2) гидрологические данные (расходы воды, объемы водоемов/водохранилищ, режим стоков из водоемов/водохранилищ, весенние стоки/половодье, уровни грунтовых вод и т. п.) – для количественной оценки воздействия метеорологической засухи на запасы воды в подземных водных объектах и поверхностных водах, а также качество воды (экологическое состояние);

3) агропочвенные данные (дефицит влаги в почве, эвапотранспирация, снижение грунтовых вод и условия развития растений) – для оценки прямых последствий метеорологической засухи на запасы воды в почве;

4) данные о воздействии на окружающую среду – биоиндикаторы состояния видов и мест обитания, воздействия на охраняемые территории, утраты биоразнообразия и рисков лесных пожаров;

5) социально-экономические данные – для оценки воздействия засухи на население, крестьянские хозяйства, промышленность, энергетику, транспорт и туризм;

6) данные о снабжении питьевой водой – спрос на воду, доступность питьевой воды, существующая инфраструктура подачи воды и управление дефицитом воды.

[Пкт.12 в редакции Пост.Прав. N 21 от 10.01.2024, в силу 15.03.2024]

13. Значение показателей, устанавливающих прогрессивное развитие условий засухи в бассейне или подбассейне, определяется на основе данных, полученных из пунктов наблюдения, указанных в настоящей части.

14. Периодичность снятия показаний в пунктах мониторинга устанавливается в соответствии с программами мониторинга, а также нормами и стандартами Международной метеорологической организации.

Часть IV

КАТЕГОРИИ СОСТОЯНИЯ ЗАСУХИ, ПОРОГИ И

ОБЪЯВЛЕНИЕ СОСТОЯНИЙ ЗАСУХИ

15. Для всех бассейновых или подбассейновых округов будут установлены следующие состояния засухи:

a) нормальное – показатели мониторинга находятся между нижними и верхними пределами значений нормальных условий в соответствии с показателями приложения к настоящему Положению;

b) внимание к засухе – показатели мониторинга в течение определенного промежутка времени ниже нормы в соответствии с показателями приложения к настоящему Положению;

c) предупреждение о засухе – показатели мониторинга в течение определенного промежутка времени значительно ниже нормы в соответствии с показателями приложения к настоящему Положению;

d) критическое состояние засухи – показатели мониторинга в течение специфического промежутка времени на максимально низком уровне от нормы в соответствии с показателями приложения к настоящему Положению;

е) окончание засухи – показатели мониторинга возвращаются к норме в течение определенного промежутка времени.

[Пкт.15 изменен Пост.Прав. N 21 от 10.01.2024, в силу 15.03.2024]

16. Состояние засухи объявляется в соответствии со статьей 48 Закона о воде № 272 от 23 декабря 2011 года при достижении критического состояния засухи.

16¹. Объявление предупреждения о засухе ("желтый" код) ведет к:

1) началу мероприятий, направленных на ограничение и снижение негативных последствий явления;

2) началу подготовительных мероприятий в случае возникновения опасной ситуации.

[Пкт.16¹ введен Пост.Прав. N 21 от 10.01.2024, в силу 15.03.2024]

16². Зона действия и меры реагирования в чрезвычайных ситуациях, вызванных состоянием засухи, ответственных органов в области управления рисками засухи соответствуют положениям национальной нормативной базы и правилам организации и деятельности каждого субъекта.

Когда засуха наступает на 80% территории страны, засуха объявляется по всей стране, аналогично и для бассейновых округов.

[Пкт.16² введен Пост.Прав. N 21 от 10.01.2024, в силу 15.03.2024]

16³. Объявляемые состояния засухи, а также режим ограничения водопользования в условиях объявленного состояния засухи в целях сокращения потребления воды приведены в приложении.

[Пкт.16³ введен Пост.Прав. N 21 от 10.01.2024, в силу 15.03.2024]

16⁴. Удовлетворение потребностей населения в воде приобретено перед использованием воды в других целях.

1) Имеют приоритет перед другими видами использования:

а) водоснабжение животных;

b) восстановление неприкосновенного пожарного запаса воды;

c) восстановление стоков, необходимых для поддержания экологического баланса водной среды обитания.

2) Ограничение использования питьевой воды для населения в целях иной деятельности запрещается.

[Пкт.16⁴ введен Пост.Прав. N 21 от 10.01.2024, в силу 15.03.2024]

Часть V

ПРЕКРАЩЕНИЕ ЗАСУХИ И ПРИНЯТИЕ РЕАБИЛИТАЦИОННЫХ МЕР

17. Состояние засухи любого уровня считается окончившимся, когда гидрологические, агропочвенные и метеорологические условия вернутся в норму после определенного промежутка времени в соответствии с показателями и пределами, предусмотренными в приложении к настоящему Положению.

[Пкт.17 изменен Пост.Прав. N 21 от 10.01.2024, в силу 15.03.2024]

18. Министерство окружающей среды извещает органы публичного управления об изменении состояния засухи на основе показателей, предусмотренных в приложении.

[Пкт.18 в редакции Пост.Прав. N 21 от 10.01.2024, в силу 15.03.2024]

19. В случае ухудшения экологического состояния водоемов поверхностных и подземных вод в результате принятия срочных мер, необходимо в кратчайшие сроки принять меры по улучшению качества и восстановлению удовлетворительного экологического состояния, предусмотренные в Плане по управлению бассейновым округом.

20. После прекращения засухи Министерство окружающей среды проводит оценку эффективности управления засухой.

[Пкт.20 в редакции Пост.Прав. N 21 от 10.01.2024, в силу 15.03.2024]

[Пкт.21 утратил силу согласно Пост.Прав. N 21 от 10.01.2024, в силу 15.03.2024]

Примечание: Приложение N 1 считать единственным приложение согласно Пост.Прав. N 21 от 10.01.2024, в силу 15.03.2024

Приложение

к Положению о планировании

управления засухой

1. Объявляемые состояния засухи и меры, предпринимаемые поставщиками и потребителями воды для сокращения потребления воды, приведены в таблице типов засухи.

2. В соответствии с таблицей типов засухи различают следующие состояния засухи:

1) засуха, соответствующая "зеленому" коду ,– нормальное состояние засухи; состояние прекращения засухи;

2) умеренная засуха соответствует "желтому" коду – внимание к засухе;

3) сильная засуха соответствует "оранжевому" коду – предупреждение о засухе;

4) очень сильная засуха соответствует "красному" коду – критическое состояние засухи.

[Приложение в редакции Пост.Прав. N 21 от 10.01.2024, в силу 15.03.2024]

Приложение № 2

к Положению о планировании

управления засухой

ПОКАЗАТЕЛИ,

используемые для мониторинга засухи

[Приложение N 2 утратило силу согласно Пост.Прав. N 21 от 10.01.2024, в силу 15.03.2024]