Постановление № 780 от 01.08.2018

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения об административных процедурах,

касающихся применения и опубликования списка авиаперевозчиков,

подпадающих под запрет на эксплуатацию в Республике Молдова

№ 780  от  01.08.2018

 (в силу 17.08.2018) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 309-320 ст. 851 от 17.08.2018

* * *

На основании пункта а) части (3) статьи 6 Авиационного кодекса Республики Молдова № 301/2017 (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 95–104, ст.189), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

[Формула принятия редакции Пост.Прав. N 721 от 12.11.2025, в силу 13.12.2025] 

1. Утвердить Положение об административных процедурах, касающихся применения и опубликования списка авиаперевозчиков, подпадающих под запрет на эксплуатацию в Республике Молдова (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 780/2018

ПОЛОЖЕНИЕ

об административных процедурах, касающихся применения и

опубликования списка авиаперевозчиков, подпадающих

под запрет на эксплуатацию в Республике Молдова

Настоящее Положение перелагает:

- Регламент Европейского парламента и Совета (ЕС) № 2111/2005 от 14 декабря 2005 года о создании списка авиаперевозчиков Сообщества, которые подпадают под запрет на эксплуатацию на территории Сообщества, и об информировании пассажиров воздушного транспорта об идентичности авиаперевозчика, осуществляющего полет, и об отмене статьи 9 Директивы 2004/36/EC, опубликованный в Официальном журнале Европейского Союза L 344 от 27 декабря 2005 года, CELEX: 32005R2111, с последними изменениями, внесенными Делегированным Регламентом Комиссии (ЕС) 2023/661 от 2 декабря 2022 года;

- Делегированный Регламент Комиссии (ЕС) № 2023/660 от 2 декабря 2022 года об установлении правил применения действующего в Сообществе списка авиаперевозчиков, которые подпадают под запрет на эксплуатацию на территории Сообщества, указанный в разделе II Регламента Европейского парламента и Совета (ЕС) № 2111/2005 и об отмене Регламента (ЕС) № 473/2006 об установлении правил применения действующего в Сообществе списка авиаперевозчиков, которые подпадают под запрет на эксплуатацию на территории Сообщества, указанный в разделе II Регламента Европейского парламента и Совета (ЕС) № 2111/2005, опубликованный в Официальном журнале Европейского Союза L 83 от 22 марта 2023 года, CELEX: 32023R0660;

- Регламент Комиссии (ЕС) № 474/2006 от 22 марта 2006 года об установлении списка авиаперевозчиков, которые подпадают под запрет на эксплуатацию на территории Сообщества, указанный в разделе II Регламента Европейского парламента и Совета (ЕС) № 2111/2005, опубликованный в Официальном журнале Европейского Союза L 84, CELEX: 32006R0474, с последними изменениями, внесенными Имплементационным регламентом Комиссии (ЕU) № 2025/1144 от 3 июня 2025 года.

[Формула гармонизации в редакции Пост.Прав. N 721 от 12.11.2025, в силу 13.12.2025] 

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Раздел 1

Предмет регулирования

1. Настоящее Положение устанавливает порядок в отношении:

1) утверждения, применения и опубликования списка авиаперевозчиков, подпадающих под запрет на эксплуатацию в Европейском Союзе (в дальнейшем – запретительный список), на основе общих критериев, авиаперевозчиков, которые из соображений безопасности подпадают под запрет на эксплуатацию в воздушном пространстве Республики Молдова;

2) введения срочного запрета на эксплуатацию на территории Республики Молдова с учетом общих критериев, указанных в приложении № 1 к настоящему Положению;

3) информирования пассажиров, которые обращаются за услугами по авиаперевозкам, в случае начала и завершения полета в аэропортах Республики Молдова, о личности авиаперевозчика, который обеспечивает выполнение используемых ими полетов.

Раздел 2

Понятия

2. В целях настоящего положения применяются следующие понятия:

1) Рабочее соглашение РМ – EASA – соглашение, заключенное между Административным органом по внедрению и реализации политики в области гражданской авиации Республики Молдова и Европейским агентством авиационной безопасности (EASA), о сборе и обмене информации о безопасности воздушных судов, которые используют аэропорты Европейского Союза, и аэропорты государств, не являющихся участниками ЕС, но входящих в Единую программу Европейского Союза по оценке безопасности иностранных воздушных судов (в дальнейшем – Программа SAFA), в том числе аэропорты Республики Молдова.

2) разрешение на эксплуатацию или техническое разрешение– любой административный акт, изданный Административным органом по внедрению и реализации политики в области гражданской авиации, который предусматривает возможность выполнения авиаперевозчиком авиауслуг в направлении аэропортов или с аэропортов, расположенных на территории Республики Молдова, или возможность деятельности авиаперевозчиков в своем воздушном пространстве либо возможность осуществления авиаперевозчиком прав на перевозки;

3) договор на перевозку – договор, предусматривающий или включающий услуги по авиаперевозкам, в том числе такой, по которому перевозка состоит из двух или более полетов, выполняемых одним и тем же авиаперевозчиком или разными авиаперевозчиками;

4) авиаперевозчик, заключивший договор, – перевозчик, который заключает договор на перевозку с пассажиром или, если договор включает пакет туристических услуг – с туроператором. Продавцы билетов приравниваются к авиаперевозчику, заключившему договор;

5) запрет на эксплуатацию – отказ, приостановление, изъятие или ограничение разрешения на эксплуатацию или технического разрешения из соображений безопасности, или любые другие эквивалентные меры безопасности в отношении авиаперевозчика, не имеющего прав на перевозки в Республике Молдова, но воздушное судно которого может эксплуатироваться в Республике Молдова по договору аренды;

пакет туристических услуг – согласно статье 1592 Авиационного кодекса Республики Молдова № 1107/2002;

бронирование – обладание пассажира билетом или другим подтверждающим документом, свидетельствующим о том, что бронирование было принято и зарегистрировано авиаперевозчиком, туроператором или туристическим агентством;

6) соответствующие стандарты безопасности – международные стандарты безопасности, содержащиеся в Чикагской конвенции и приложениях к ней, в том виде, в котором они действуют на момент инспекции, и содержащиеся в дополнительных региональных процедурах Международной организации гражданской авиации;

7) авиаперевозчик – эксплуатант, сертифицированный для выполнения коммерческих авиаперевозок пассажиров, багажа, грузов и почты;

авиаперевозчик, выполняющий полет – авиаперевозчик, который осуществляет или собирается осуществить полет по договору с пассажиром или от имени другого юридического или физического лица, заключившего договор с данным пассажиром;

8) продавец билетов – продавец билета на авиаперевозку, выступающий посредником в договоре на перевозку с пассажиром, на самостоятельный полет или как часть пакета услуг, не являющийся авиаперевозчиком или туроператором.

[Пкт.2 изменен Пост.Прав. N 721 от 12.11.2025, в силу 13.12.2025]

Глава II

ЗАПРЕТИТЕЛЬНЫЙ СПИСОК

Раздел 1

Утверждение и применение запретительного списка

3. В целях укрепления безопасности полетов и аэронавигационной безопасности утверждается применение на территории Республики Молдова запретительного списка, с приведением в исполнение запретов на эксплуатацию, включенных в указанный запретительный список.

4. Запретительный список на все виды деятельности авиаперевозчиков, включенных в него, утверждается приказом Центрального отраслевого органа в области гражданской авиации и опубликовывается в Официальном мониторе Республики Молдова. В случае, если указанный список нуждается в изменении, Административный орган по внедрению и реализации политики в области гражданской авиации передает на утверждение путем приказа в Центральный отраслевой орган в области гражданской авиации обновленный список, который опубликовывается в Официальном мониторе Республики Молдова.

5. Список авиаперевозчиков, которые являются объектом ограничения на эксплуатацию в воздушном пространстве Республики Молдова (в дальнейшем – ограничительный список) утверждается приказом Центрального отраслевого органа в области гражданской авиации и опубликовывается в Официальном мониторе Республики Молдова. Ограничения на эксплуатацию состоят в запрете на использование определенного воздушного судна или определенных видов воздушных судов, указанных в ограничительном списке. В случае если ограничительный список нуждается в изменении, Административный орган по внедрению и реализации политики в области гражданской авиации передает на утверждение путем приказа в Центральный отраслевой орган в области гражданской авиации обновленный список, который опубликовывается в Официальном мониторе Республики Молдова.

6. Общие критерии введения запрета на эксплуатацию в отношении авиаперевозчика, основанные на соответствующих стандартах безопасности, установлены в приложении № 1 к настоящему положению.

Часть 2

Чрезвычайные меры

7. В экстренном случае Административный орган по внедрению и реализации политики в области гражданской авиации может отреагировать на непредвиденную проблему, связанную с безопасностью, введением срочного запрета на эксплуатацию в отношении перевозчиков на своей собственной территории, с учетом общих критериев, установленных в приложении № 1 к настоящему Положению. О применении чрезвычайных мер сообщается согласно требованиям, установленным в приложении № 2.

Часть 3

Осуществление права авиаперевозчиков на защиту

8. Административный орган по внедрению и реализации политики в области гражданской авиации обеспечивает, чтобы при принятии решений, указанных в пункте 7, соответствующему авиаперевозчику:

1) были сообщены основные факты и соображения, на которых основано решение;

2) была предоставлена возможность быть выслушанным, с учетом необходимости, в некоторых случаях, применения срочной процедуры;

3) была дана возможность представить в Административный орган по внедрению и осуществлению политики в области гражданской авиации замечания в письменном виде в течение 30 календарных дней со дня сообщения.

9. Административный орган по внедрению и реализации политики в области гражданской авиации должен проинформировать органы, отвечающие за надзор по управлению авиаперевозчиком, в отношении которого были введены запреты на эксплуатацию на территории Республики Молдова.

Часть 4

Обновление и опубликование запретительного списка

10. Административный орган по внедрению и реализации политики в области гражданской авиации на основании Рабочего соглашения РМ-EASA в рамках Программы SAFA, сообщает в Европейское агентство по безопасности полетов соответствующую информацию о безопасности полетов, путем ее введения в централизованную базу данных, с прямым доступом. Административный орган по внедрению и реализации политики в области гражданской авиации на основании представляемых в Европейское агентство по безопасности полетов отчетов представляет личность авиаперевозчиков, подпадающих под запрет или ограничение на эксплуатацию на территории Республики Молдова, вместе с причинами, приведшими к принятию этих мер, а также соответствующей информацией согласно приложению № 2 к настоящему положению. Данные, представленные Административным органом по внедрению и реализации политики в области гражданской авиации, могут использоваться для изменения запретительного/ограничительного списка.

11. Европейское агентство по безопасности полетов информирует компетентные органы других государств, являющихся стороной Единой программы SAFA, об этих запретах на эксплуатацию, одновременно информируя Административный орган по внедрению и реализации политики в области гражданской авиации Республики Молдова об отечественных авиаперевозчиках, подпадающих под запрет на эксплуатацию.

12. Административный орган по внедрению и реализации политики в области гражданской авиации обеспечивает необходимые меры для облегчения общественного доступа к самой последней обновленной версии запретительного списка и к решениям, принятым в соответствии с пунктом 7.

13. Авиаперевозчики, заключившие договор, Административный орган по внедрению и реализации политики в области гражданской авиации и подразделение по управлению сертифицированными аэропортами на территории Республики Молдова знакомят пассажиров с запретительным списком посредством интернет-страниц и, при необходимости, в собственном месте нахождения.

Глава III

ИНФОРМАЦИЯ, ПРЕДНАЗНАЧЕННАЯ ПАССАЖИРАМ

Часть 1

Область применения

14. Положения настоящей главы применяются к пассажирским авиаперевозкам в случае, когда полет является частью договора на перевозку, а соответствующая перевозка начинается с территории Республики Молдова, или полет начинается в любом аэропорту, расположенном за пределами территории Республики Молдова, и завершается в аэропорту, расположенном на ее территории.

15. Положения настоящей главы применяются независимо от того, является ли рейс плановым или внеплановым либо является ли рейс или нет частью пакета услуг.

Часть 2

Информация о личности авиаперевозчика,

осуществляющего полет

16. В момент бронирования авиаперевозчик, заключивший договор, информирует пассажира о личности авиаперевозчика (авиаперевозчиков), осуществляющего(их) полет, независимо от способа осуществления бронирования.

17. Если в момент бронирования личность авиаперевозчика (авиаперевозчиков), осуществляющего(их) полет, еще не известна, авиаперевозчик, заключивший договор, принимает меры по информированию пассажира о наименовании авиаперевозчика (авиаперевозчиков), который(ые) планирует(планируют) выполнить соответствующий полет или полеты. Авиаперевозчик, заключивший договор, обеспечивает ознакомление пассажира с личностью авиаперевозчика (авиаперевозчиков), осуществляющего(их) полет сразу же, как только эта личность установлена.

18. В случае замены авиаперевозчика (авиаперевозчиков), осуществляющего(их) полет, после бронирования, авиаперевозчик, заключивший договор, независимо от причины замены, незамедлительно принимает все необходимые меры для обеспечения ознакомления пассажира с этим изменением в самый кратчайший срок. Во всех случаях пассажиров информируют во время регистрации или при посадке, если нет необходимости регистрации на стыковочный рейс.

19. При необходимости авиаперевозчик или туроператор обеспечивает информирование соответствующего авиа-перевозчика, заключившего договор, о личности авиаперевозчика/авиаперевозчиков, осуществляющего(их) полет, как только о ней становится известно, особенно в случае замены этой личности.

20. Если продавец билетов не был проинформирован о личности авиаперевозчика, осуществляющего полет, он не может быть признан ответственным за несоблюдение обязанностей, предусмотренных настоящей главой.

21. Обязанность авиаперевозчика, заключившего договор, проинформировать пассажиров о личности авиаперевозчика/авиаперевозчиков, осуществляющего(их) полет, уточняется в общих условиях продажи, применимых к договору на перевозку.

Часть 3

Право на компенсацию или изменение маршрута

22. Настоящее положение не затрагивает право на компенсацию или изменение маршрута, предусмотренное Постановлением Правительства № 836/2012 об утверждении Положения о компенсации и помощи пассажирам в случае отказа в посадке, отмены или длительной задержки рейсов.

23. В случаях, в которых Постановление Правительства № 836 /2012 об утверждении Положения о компенсации и помощи пассажирам в случае отказа в посадке, отмены или длительной задержки рейсов не применяется, и

1) авиаперевозчик, осуществляющий полет, о котором сообщили пассажиру, был внесен в запретительный список (приложения к настоящему положению) и подпадает под запрет на эксплуатацию, что привело к отмене соответствующего рейса или могло бы привести к такой отмене, если бы данный полет выполнялся из аэропорта/или в аэропорт, расположенный на территории Республики Молдова, или

2) авиаперевозчик, осуществляющий полет, о котором сообщили пассажиру, был заменен другим авиаперевозчиком, осуществляющим полет, который был внесен в запретительный список (приложения к настоящему положению) и подпадает под запрет на эксплуатацию, что привело к отмене соответствующего рейса или могло бы привести к такой отмене, если бы данный полет выполнялся из аэропорта/или в аэропорт, расположенный на территории Республики Молдова,

авиаперевозчик, заключивший договор, который является стороной договора на перевозку, предоставляет пассажиру право на компенсацию или на изменение маршрута, предусмотренные в главе V Постановления Правительства № 836/2012 г., при условии, что в случае, когда рейс не был отменен, пассажир не выбрал бы соответствующий рейс.

24. Пункт 23 применяется без нанесения ущерба главе X Постановления Правительства № 836/2012 об утверждении Положения о компенсации и помощи пассажирам в случае отказа в посадке, отмены или длительной задержки рейсов.

Часть 4

Защитные меры

25. Нарушение требований, установленных настоящим Положением, влечет за собой ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Приложение № 1

к Положению об административных процедурах,

касающихся применения и опубликования списка

авиаперевозчиков, подпадающих под запрет

на эксплуатацию в Республике Молдова

Общие критерии, которые следует учитывать при введении

запрета на эксплуатацию из соображений безопасности

Решения о действии на уровне Республики Молдова принимаются по существу в отношении каждого отдельного случая. Исходя из сущности каждого случая, один авиаперевозчик или все сертифицированные авиаперевозчики одного и того же государства могут соответствовать критериям отбора для применения того или иного действия на уровне Республики Молдова.

A. При рассмотрении целесообразности введения полного или частичного запрета на деятельность авиаперевозчика или всех авиаперевозчиков, сертифицированных в одном государстве, необходимо оценить соблюдение авиаперевозчиком соответствующих стандартов безопасности, с учетом:

1. проверенных доказательств относительно серьезных недостатков, связанных с безопасностью, у авиаперевозчика:

a) отчетов, которые указывают на серьезные недостатки, связанные с безопасностью, или неоднократную неспособность авиаперевозчика устранить недостатки, выявленные в ходе инспекций в рамках Единой программы Европейского Союза по оцениванию безопасности иностранных воздушных судов, о которых ранее сообщалось авиаперевозчику;

b) недостатков, выявленных при исполнении распоряжений по сбору информации в соответствии с Техническими требованиями "Правила полетов", утвержденными Приказом руководителя Органа гражданской авиации № 05/GEN/2020, согласно положениям подпункта b) пункта 1) части (3) статьи 7 Авиационного кодекса Республики Молдова № 301/2017;

c) запретов деятельности авиаперевозчика, наложенных третьей страной, вследствие выявления недостатков соответствия относительно соблюдения соответствующих стандартов безопасности;

d) подтвержденной информации об авиационных происшествиях или серьезных инцидентах, указывающей на скрытые систематические нарушения, связанные с безопасностью;

2. отсутствие возможности и/или готовности авиаперевозчика исправить недостатки в отношении безопасности, что подтверждается:

a) отсутствием прозрачности или своевременного сообщения со стороны перевозчика в ответ на расследование, проведенное Административным органом по внедрению и реализации политики в области гражданской авиации, в отношении соблюдения им безопасности эксплуатации;

b) планами корректирующих мер, представленных в ответ на выявленный серьезный недостаток, связанный с безопасностью;

3. отсутствие возможности и/или готовности Административного органа по внедрению и реализации политики в области гражданской авиации исправить недостатки в области безопасности, что подтверждается:

a) отсутствием сотрудничества с Административным органом по внедрению и реализации политики в области гражданской авиации со стороны компетентных органов другого государства, после того как были высказаны опасения в отношении безопасности эксплуатации перевозчика, сертифицированного в этом государстве;

b) недостаточной способностью Административного органа по внедрению и реализации политики в области гражданской авиации обязать авиаперевозчика применять и соблюдать соответствующие стандарты безопасности. Особенно необходимо учитывать следующее:

(i) аудит и планы корректирующих мер, введенных на основе Универсальной программы проверок организации контроля за обеспечением безопасности полетов Международной организации гражданской авиации или на основании применимого законодательства Европейского Союза;

(ii) было ли разрешение на эксплуатацию или техническое разрешение перевозчика, находящегося под надзором одного государства, ранее отклонено или отозвано другим государством;

(iii) сертификат эксплуатанта не был выдан компетентным органом государства, в котором перевозчик осуществляет основную деятельность;

c) недостаточной способностью компетентных органов государства, в котором зарегистрировано используемое авиаперевозчиком воздушное судно, осуществлять надзор за воздушным судном, используемым перевозчиком, в соответствии обязательствами, возложенными на него на основании Чикагской конвенции.

B. При рассмотрении Административным органом по внедрению и реализации политик в области гражданской авиации исключительной меры, принятой в соответствии с пунктом 7 настоящего Положения об исключении авиаперевозчика из списка запретов в связи с устранением выявленных недостатков, связанных с безопасностью, и отсутствием иных оснований, предусмотренных общими критериями, перечисленными в разделе A, для сохранения авиаперевозчика в списке запретов, следующие факторы могут рассматриваться как доказательства в этом смысле:

1. достоверные доказательства исправления выявленных недостатков, свидетельствующие о полном соблюдении и выполнении авиаперевозчиком соответствующих стандартов безопасности;

2. повторная сертификация авиаперевозчиков, проводимая органами, ответственными за нормативный надзор за авиаперевозчиками в соответствии с процессом Международной организации гражданской авиации, с подтверждением того, что все виды деятельности были надлежащим образом задокументированы;

3. достоверные доказательства соблюдения и эффективного внедрения соответствующих стандартов безопасности Административным органом по внедрению и реализации политики в области гражданской авиации;

4. проверяемая способность Административного органа реализовывать и достигать целей политики в области гражданской авиации;

5. достоверные доказательства осуществления Административным органом по внедрению и реализации политики в области гражданской авиации эффективного надзора, обеспечивающего надлежащее применение и соблюдение соответствующих стандартов безопасности;

6. информация, собранная в ходе перронных инспекций.

[Приложение N 1 в редакции Пост.Прав. N 721 от 12.11.2025, в силу 13.12.2025]

Приложение № 2

к Положению об административных процедурах,

касающихся применения и опубликования списка

авиаперевозчиков, подпадающих под запрет на

эксплуатацию в Республике Молдова

Сообщение Республикой Молдова о чрезвычайных мерах

по введению запрета на эксплуатацию на своей территории

Республика Молдова при сообщении о том, что авиаперевозчик подпадает под запрет на эксплуатацию на ее территории, представляет Европейскому агентству по безопасности полетов следующую информацию:

Государство-докладчик:

− фамилия и должность официального контактного лица;

− электронный адрес или номер телефона официального контактного лица.

Авиаперевозчики и воздушные суда:

− соответствующий перевозчик/перевозчики, в том числе наименование юридического лица [указанное в сертификате эксплуатанта (СЭ) или в эквивалентном документе], коммерческое наименование (если они различаются), номер сертификата эксплуатанта (при наличии), номер Международной организации гражданской авиации о назначении авиакомпании (если известен) и полные контактные данные;

− наименование и полные контактные данные органа или органов, ответственных за регулирующий надзор за соответствующим авиаперевозчиком;

− подробности, связанные с видом/видами воздушного судна, государством или государствами регистрации, регистрационным номером или номерами, и, при наличии, заводские серии соответствующих воздушных судов.

Решение:

− дата, время и срок действия решения;

− описание решения об отказе, приостановлении, снятии или введении ограничений на разрешение на эксплуатацию или техническое решение;

− область применения запрошенного решения (конкретный(е) перевозчик/перевозчики или все перевозчики, подчиняющиеся органу по надзору, конкретное/конкретные воздушное судно/воздушные суда или вид (виды) воздушных судов);

− описание условия/условий, позволяющих отменить/отозвать отказ, приостановление, снятие или ограничения на эксплуатацию в отношении разрешения на эксплуатацию или технического разрешения, выданного этим государством.

Проблемы, связанные с безопасностью:

− подробное описание проблем, связанных с безопасностью (например, результатов инспекции), которые привели к требованию полного или частичного запрета (в связи с, в порядке, каждый из общих уместных критериев).

Опубликование:

– информация о том, был ли обнародован запрет государством-участником.