Постановление № 785 от 16.11.2022

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Национальной программы занятости на 2022–2026 годы

и Плана действий по ее реализации

№ 785  от  16.11.2022

 (в силу 22.12.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 411-412 ст. 999 от 22.12.2022

* * *

На основании пункта h) статьи 6 Закона № 136/2017 о Правительстве (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 252, ст.412), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

1) Национальную программу занятости на 2022–2026 годы согласно приложению № 1;

2) План действий по реализации Национальной программы занятости на 2022–2026 годы согласно приложению № 2.

2. Министерствам и другим центральным административным органам, отвечающим за данную сферу, принять необходимые меры для достижения целей Национальной программы занятости на 2022–2026 годы и Плана действий по ее реализации.

3. Мониторинг и общую координацию реализации Национальной программы занятости на 2022–2026 годы и Плана действий по ее реализации возложить на Министерство труда и социальной защиты, которое ежегодно до 1 апреля будет представлять Правительству отчет о ходе реализации.

4. Финансирование действий по реализации Национальной программы занятости на 2022–2026 годы осуществлять за счет бюджетных финансовых средств, а также за счет финансовых средств, предоставленных внешними партнерами по развитию.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство труда и социальной защиты.

6. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 785/2022

НАЦИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ЗАНЯТОСТИ

на 2022–2026 годы

Глава I

ВВЕДЕНИЕ

Национальная программа занятости на 2022–2026 годы (в дальнейшем – Национальная программа) является документом государственной политики в области занятости, направленным на повышение занятости и расширение доступа к рынку труда для всех.

Национальная программа основывается на Соглашении об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны, от 27 июня 2014 года, которое содержит отдельный раздел – Глава 4 "Занятость, социальная политика и равные возможности", Программе деятельности Правительства "Молдова хороших времен", которая содержит главу "Социальная защита и труд", предусматривающую содействие занятости и снижение дискриминации на рынке труда, и Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030".

Достойная работа для всех людей в Республике Молдова является приоритетом Правительства, тем более после глубокого кризиса, вызванного пандемией COVID-19. Этот кризис будет иметь долгосрочные последствия для рынка труда, которые Национальная программа будет решать путем согласованных действий в области политики на рынке труда.

Так, приоритеты политики в области улучшения общей занятости связаны с образованием и обучением, развитием частного сектора, политикой на рынке труда. Предполагается, что их взаимодействие с макроэкономической, налоговой и инвестиционной политикой позволит улучшить как количество, так и качество рабочих мест.

Согласованность и координация политики между Министерством труда и социальной защиты и другими министерствами, уполномоченными проводить макроэкономическую, налоговую, образовательную политику и политику развития предприятий, максимизирует воздействие запланированных политических действий на занятость.

В то же время Национальная программа взаимосвязана с проектом Программы по управлению миграционными потоками, предоставлению убежища и интеграции иностранцев на 2022–2025 годы и проектом Национальной программы по стимулированию возвращения и содействию (ре)интеграции граждан Республики Молдова, вовлеченных в миграционный процесс, на 2022–2026 годы.

Национальная программа согласована с Повесткой дня в области устойчивого развития (ЦУР) на период до 2030 года и будет способствовать достижению:

- ЦУР 8: достойный труд и экономический рост, цели: (8.3) продвижение к 2030 году ориентированной на развитие политики, поддерживающей производственную деятельность, создание достойных рабочих мест, предпринимательство, творчество и инновации, а также способствующей созданию и росту микро-, малых и средних предприятий, в том числе посредством доступа к финансовым услугам; (8.6) достижение к 2030 году уровня занятости, аналогичного среднему уровню стран Центральной и Восточной Европы, и содействие продуктивной занятости и достойной работе для всех женщин и мужчин, включая молодежь и людей с ограниченными возможностями, и равной оплате за труд равной ценности; (цель 8.5) снижение доли молодых людей, не имеющих работы, образования или профессиональной подготовки, до уровня, аналогичного среднему показателю в странах Центральной и Восточной Европы; (8.8) защита прав на труд и содействие созданию безопасной и надежной рабочей среды для всех работников;

- ЦУР 10: сокращение неравенства внутри государств и между ними, цели: (10.4) принятие политик, особенно политики налогообложения, заработной платы и социальной защиты, и постепенное достижение наибольшего равенства; (10.7) обеспечение законного, справедливого процесса трудоустройства мигрантов с хорошей информационной поддержкой;

- ЦУР 5: достижение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девушек, цели: (5.4) признание и оценка неоплачиваемого ухода и домашнего труда через предоставление общественных услуг, инфраструктуру и политику социальной защиты, а также продвижение совместной ответственности в домашнем хозяйстве и семье;

- ЦУР 1: устранение всех форм нищеты во всем мире, цель: (1.3) внедрение надлежащих национальных систем социальной защиты и необходимых мер, в том числе применение гарантированного минимального дохода, для достижения существенного охвата бедных и уязвимых слоев населения к 2030 году.

При составлении Национальной программы были учтены результаты реализации Национальной стратегии занятости на 2017–2021 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 1473/2016. Согласно отчету о внедрении, Национальная стратегия занятости на 2017–2021 годы не способствовала полному достижению поставленных целей, значение показателей рынка труда по-прежнему находится на низком уровне, а уровень недекларируемого труда остался прежним. Было установлено, что такая ситуация обусловлена низким потенциалом некоторых учреждений, играющих важную роль на рынке труда, таких как Национальное агентство занятости и Государственная инспекция труда; слабым сотрудничеством между учреждениями, ответственными за реализацию мероприятий, предусмотренных Национальной стратегией занятости на 2017–2021 годы, а также недостаточным финансированием мер, включенных в ежегодные Планы действий по внедрению Национальной стратегии занятости на 2017–2021 годы.

Таким образом, Национальная программа представляет собой очередной этап планирования среднесрочных действий в области улучшения функционирования рынка труда, укрепления политики активных мер на рынке труда, институциональных возможностей основных институтов рынка труда.

В основе разработки Национальной программы положен процесс широкого участия. Определение и выбор приоритетных областей для стратегического вмешательства в сфере занятости проводились в рамках широких консультаций, которые включали анализ ряда документов (отчеты, обзоры, оценки, документы политик и т.д.).

Стратегические измерения, общие и специфические цели и основные действия были определены и утверждены на четырех заседаниях специальной Технической рабочей группы, созданной Министерством труда и социальной защиты, в которую вошли около 40 человек, представляющие все министерства и агентства, ответственные за занятость, гражданское общество и партнеров по развитию.

Глава II

АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

Раздел 1

Анализ макроэкономического и социального контекста

Подраздел 1

Макроэкономическая ситуация

За последние два десятилетия Республика Молдова достигла значительного прогресса в плане экономического роста – средний рост внутреннего валового продукта (ВВП) в 2014–2020 годы составил 6,6 % в год – и снижения уровня бедности, в частности уровень абсолютной бедности снизился с 29,5 % в 2014 году до 24,5 % в 2021 году.¹ Вместе с тем, старение населения, эмиграция и медленный рост производительности замедлили приближение ВВП на душу населения со средним показателем в Европе и Центральной Азии. В 2021 году ВВП на душу населения был равен 61,0 % от среднего показателя по Европе и Центральной Азии, несмотря на ежегодные темпы роста около на 4,3 %.² С 2000 года страна переживала нестабильный экономический рост в связи с зависимостью экономики от сельскохозяйственного производства, с его зависимостью от погодных условий и подверженностью как внешним, так и внутренним потрясениям.³

^{________________________________}

¹ Всемирный банк, Индикаторы мирового развития (2000-2020), https://data.worldbank.org/country/moldova; Национальное бюро статистики: Социальная статистика, https://statbank.statistica.md/PxWeb/pxweb/en/30%20Statistica%20sociala/

² ВВП на душу населения рассчитан по паритету покупательной способности и в постоянных международных долларах 2017 года. См. показатели развития Всемирного банка.

³ Всемирный банк, Политические записки по Молдове, 2019 г. Поддержание стабильности и оживление роста, World Bank Group 2019 г.

Основным фактором роста спроса было потребление, вызванное увеличением заработной платы и денежных переводов. В период с 2013 по 2019 год чистые зарплаты росли в среднем на 11 % в год (больше, чем рост потребительских цен), в то время как в период с 2000 по 2015 год денежные переводы составляли в среднем 25 % ВВП. Что касается предложения, то рост производства обеспечили обрабатывающая промышленность, торговля и строительство, в то время как доля сельского хозяйства в валовой добавленной стоимости сократилась (рис. 1).

Рис. 1. Вклад секторов в валовую добавленную стоимость,

2010–2020 годы (%)

Источник: Национальное бюро статистики,

Основные макроэкономические показатели, разные годы

Прямые иностранные инвестиции начали увеличиваться в 2004 году (3,7% ВВП), а пик чистого притока пришелся на 2008 год (12,1% ВВП). После этого приток прямых иностранных инвестиций резко сократился и составил всего 1% ВВП в 2016 году из-за экономического кризиса 2008 года и банковского мошенничества в 2014-2015 годах.

До начала пандемии COVID-19 в 2020 году страна пережила два крупных экономических кризиса. Экономический и финансовый кризис 2008 года привел к резкому падению экономического роста на 6 %, а также снижению объемов экспорта более чем на 8 %, потребления на 7 % и денежных переводов на 6,3 процентных пункта от ВВП. Все эти потери были восстановлены к 2009 году. Безработица, напротив, выросла с 4 % в 2008 году до 6,4 % в 2009 году и к 2014 году оставалась выше докризисного уровня.⁴ В 2015 году сокращение числа восточных торговых партнеров Республики Молдова и ограничения, введенные Российской Федерацией на импорт, привели к снижению денежных переводов и экспорта, за которым последовало обесценивание обменного курса. Летняя засуха вызвала 20-процентное падение сельскохозяйственного производства. Банковский кризис, вызванный мошенничеством трех отечественных банков, снизил доверие к банковскому сектору, что привело к повышению процентных ставок и сокращению кредитования частного сектора. Расходы на управление неплатежеспособными банками (эквивалентные 12% ВВП) привели к росту государственного долга, снижению валютных резервов, потере доверия предприятий и уменьшению макроэкономических буферов для противодействия экономическим потрясениям.⁵ Экономика страны сократилась на 0,3% в 2015 году и затем восстанавливалась в последующие годы до начала пандемии COVID-19 в 2020 году (таблица 1).

___________________________

⁴ Уровень безработицы указывается согласно данным Национального бюро статистики (статистическая база данных), которые основаны на численности постоянного населения. Этот метод расчета был отменен, и основные показатели рынка труда демонстрируют рядовой разрыв с 2018 года.

⁵ Всемирный банк, Анализ государственных финансов Молдовы, World Bank Group, 2016 г., https://documents.worldbank.org/en/publication/documents-reports/documentdetail/862181500274376993/moldova-public-finance-review-towards-more-efficient-and-more-sustainable-public-finances

В период с 2000 по 2014 год страна поддерживала низкий дефицит – в среднем 1,3 % ВВП в годовом исчислении. Это позволило Республике Молдова удержать долг на уровне около 20 % ВВП до 2008 года. Вышеупомянутые кризисы привели к тому, что долг вырос до 30 % в 2008 году и до 37 % в 2016 году.

В 2020 году рост производства снизился на 7 % из-за совокупного воздействия вспышки пандемии COVID-19 и сильной засухи, которая повлияла на сельскохозяйственное производство. Экономический спад был обусловлен снижением потребления домашних хозяйств на 8,3 %, а меры по сдерживанию негативно сказались на торговле, промышленности, транспорте и профессиональной деятельности. В период с 2019 по 2020 год сельское хозяйство потеряло 7,2 % валовой добавленной стоимости (в млн. леев). Меры, предпринятые Правительством для смягчения экономических и социальных последствий кризиса COVID-19 (финансовая поддержка фирм, работников и домохозяйств), увеличили государственные расходы и привели к снижению бюджетного баланса (– 4,6% ВВП), что привело к увеличению государственного долга. В 2021 году экономика выросла в среднем на 7,5 % благодаря росту потребления (подпитываемому притоком денежных переводов), положительным налоговым стимулам (повышение зарплат и увеличение государственных трансфертов) и стимулирующей денежной политике.⁶

___________________________

⁶ Всемирный банк: Экономическое обновление Молдовы, 2021 г., https://www.worldbank.org/en/country/moldova/brief/moldova-economic-update

Малыми и средними предприятиями в Республике Молдова являются почти все компании (98,7 % в 2018 году), и в них занято около 70,6 % всех работников.⁷ Микропредприятия составляют 82,9 % всех компаний. В них занято около 21 % всех работников и создается 19,6 % добавленной стоимости. Малые и средние предприятия в торговом секторе создают больше всего рабочих мест, их доля составляет 34,7 %, а добавленная стоимость – 36,8 %, за ним следует обрабатывающая промышленность, где занято 20,9 % рабочей силы, создающей 18,3 % добавленной стоимости. Годовая производительность малых и средних предприятий, измеряемая как добавленная стоимость на одного занятого, составляет 7 932 евро, что в пять раз ниже среднего показателя для малых и средних предприятий в Европейском союзе (43 600 евро).⁸

___________________________

⁷ Европейская комиссия: Информационный бюллетень SBA 2019 г. Молдова, https://ec.europa.eu/neighbourhood-enlargement/system/files/2019-11/sba-fs-2019_moldova.pdf

⁸ Ibidem.

Государственные предприятия играют важную роль в экономике Республики Молдова, на них приходится около трети ВВП и на них занято до 24 % рабочей силы. Они получают около 4 % ВВП в виде прямой государственной помощи, но существует также значительная косвенная государственная поддержка в виде освобождений, скидок, отсрочек и переноса сроков уплаты налогов.⁹

___________________________

⁹ Всемирный банк, Политические записки по Молдове, 2019 г. Поддержание стабильности и оживление роста, World Bank Group 2019 г., op.cit.

Подраздел 2

Бедность, социальная инклюзия и равенство

В период с 2014 по 2021 год уровень бедности в Республике Молдова снизился на 5 процентных пунктов, чему способствовали позитивные экономические изменения и рост потребления, подпитываемый денежными переводами и более высокими пенсионными расходами. Коэффициент Джини за период 2014–2021 гг. остался на уровне 0,3.

Несмотря на снижение уровня бедности региональные различия оставались значительными: абсолютная бедность в сельских районах в три раза выше, чем в городских, а уровень бедности на юге страны выше, чем в среднем по стране (рис. 2). К 2019 году уровень абсолютной бедности на юге страны достиг 40,4 %, что в девять раз выше, чем в Кишинэу (4,4 %).¹⁰

___________________________

¹⁰ Национальное бюро статистики: Абсолютные уровни бедности, по статистическим регионам, разные годы.

Профиль бедности в стране показывает, что домохозяйства, возглавляемые женщинами, низкоквалифицированными работниками, пожилыми людьми, домохозяйства с более чем тремя детьми и жители сельской местности более подвержены бедности, чем другие группы населения (таблица 2). Сокращение бедности в 2014–2021 годах в большей степени ощущалось в домохозяйствах, возглавляемых мужчинами, чем в домохозяйствах, возглавляемых женщинами, причем абсолютный уровень бедности в домохозяйствах, возглавляемых мужчинами, снижался в два раза быстрее, чем в домохозяйствах, возглавляемых женщинами (на 5,2 и 4,5 процентных пункта соответственно). Уровень бедности также снижался быстрее: (i) в домохозяйствах, возглавляемых людьми в расцвете сил (40–64 года), чем в домохозяйствах, возглавляемых более молодыми и пожилыми людьми; (ii) в домохозяйствах, возглавляемых людьми со средним образованием, и в большей степени, чем в возглавляемых низкоквалифицированными специалистами домохозяйствах; а также (iii) среди домохозяйств с детьми по сравнению с домохозяйствами без детей.

Рис. 2. Абсолютная бедность, сельские и городские зоны,

2014–2021 годы

Источник: Национальное бюро статистики:

Социальная статистика. Бедность, 2014–2021 годы

Данные также показывают, что люди с высшим образованием более защищены от бедности. Абсолютная бедность среди низкоквалифицированных специалистов не только почти в три раза превышает уровень бедности среди людей со средним образованием и выше, но и неуклонно растет с 2014 года, достигнув пика в 76,1 % в 2021 году.

Показатели бедности наглядно демонстрируют неблагоприятное положение домохозяйств, возглавляемых лицами, занятыми в сельскохозяйственном производстве, по сравнению с другими работниками, а также пенсионеров по сравнению с другими группами населения (рис. 3). В период с 2014 по 2018 год уровень бедности существенно снизился для всех доходных групп, при положительной динамике среди домохозяйств, возглавляемых наемными работниками в сельском хозяйстве (–11,6 процентных пункта), пенсионерами (–8,8 процентных пункта) и наемными работниками несельскохозяйственного сектора (–7,5 процентных пункта).

Рис. 3. Абсолютная бедность по основным источникам доходов

главы домохозяйства, 2014-2021 годы

Источник: Национальное бюро статистики:

Социальная статистика: Бедность, 2014–2021 годы

Однако в 2019 году абсолютная бедность снова начала расти, особенно среди домохозяйств, возглавляемых пенсионерами, – более чем на 9 процентных пунктов, среди самозанятых – на 4 процентных пункта в год и среди наемных работников в сельском хозяйстве – на 3,3 процентных пункта в год. Уровень бедности для домохозяйств, полагающихся на денежные переводы в качестве основного источника дохода главы домохозяйства, демонстрирует неоднородную картину, снижаясь (например, в 2016 и 2019 годах) и увеличиваясь (например, в 2017 и 2020 годах), несмотря на устойчивую тенденцию к снижению потоков денежных переводов (рис. 4). Противоречивая корреляция между бедностью и потоками денежных переводов, вероятно, вызвана увеличением/ снижением занятости в сельском хозяйстве как вторичного источника дохода. В 2016 году занятость увеличилась, но только в сельской местности (на 1,1 %), что помогло сельским домохозяйствам, живущим в основном на денежные переводы, избежать абсолютной бедности.

Рис. 4. Бедные домохозяйства, полагающиеся на денежные переводы (%),

и потоки денежных переводов (% ВВП), 2014–2020 годы

Источник: Национальное бюро статистики: Социальная статистика:

Бедность, 2014–2020; Всемирный банк, Показатели мирового

развития, личные денежные переводы, разные годы

Раздел 2

Рынок труда¹¹

Подраздел 1

Демографические тенденции

По оценкам, проведенным Национальным бюро статистики, в конце 2021 года население Республики Молдова составляло около 2,6 миллиона, что на 8,4 % меньше, чем в 2014 году.¹² В 2021 году доля женщин в общей численности населения составила 52,3 %. Доля пожилых людей (в возрасте 60 лет и старше) постепенно увеличивается: в 2014 году около 17,5 % населения составляли люди в возрасте 60 лет и старше, а в 2021 году эта доля достигнет 22,4 %. Имеющиеся демографические прогнозы показывают, что в течение следующих трех десятилетий численность населения трудоспособного возраста (т. е. людей в возрасте 15–64 лет) сократится на 25,3 %.¹³

___________________________

¹¹ В этой главе рассматриваются основные показатели рынка труда в Молдове по оценкам Национального бюро статистики. Национальное бюро статистики изменило методологию проведения обследования рабочей силы в 2019 году. Методологические изменения касаются: a) введения нового года проведения обследования; b) приведения определения "занятости" в соответствие с новым международным стандартом; и c) использования числа "население обычного проживания" для оценки результатов обследования рабочей силы. До 2018 года включительно использовалось число "оседлого населения", что привело к разрыву временного ряда. Национальное бюро статистики пересчитало оценки на 2014-2018 годы. Поэтому в данной главе основное внимание уделяется скорректированным данным обследования рабочей силы за 2014-2020 годы, если не указано иное.

¹² Население, постоянно проживающее в стране.

¹³ Организация Объединенных Наций, Департамент по экономическим и социальным вопросам, Отдел народонаселения: Вероятностные прогнозы численности населения (пересмотр 1), 2019 год.

Рис. 5. Пирамида населения Республики Молдова, по возрастным группам,

1950–2020 годы

Источник: Организация Объединенных Наций, Департамент по экономическим

и социальным вопросам: Показатели численности населения по половой

принадлежности и возрастным группам (1950–2020)

С 2000 года международная трудовая миграция увеличилась. К 2019 году численность молдавских граждан, проживающих за рубежом, составила 17,6 % от общей численности населения, и более половины (56,5 % от общего числа) приходилось на возрастную группу 20–64 года. Основными странами назначения являются Российская Федерация (32,9 % от общего числа молдавских мигрантов), Румыния (19,4 %) и Украина (14,6 % от общего числа).¹⁴ Недавнее исследование квалификационного профиля молдавских мигрантов показывает, что более половины из них имеют среднее образование (52 %), 16 % – с низкой квалификацией, а остальные 32 % имеют высшее образование.¹⁵ Имеющиеся данные по Германии и Российской Федерации показывают преобладание средне-низкоквалифицированных молдавских мигрантов (78,5 % и 54,7 % соответственно), в то время как миграция в Румынию и США в основном высококвалифицированная (78,3 % и 67,1 % соответственно).¹⁶

___________________________

¹⁴ Ibid.

¹⁵ Международная организация по миграции (МОМ): Трудовая миграция граждан Молдовы, 2020 год. Хотя сфера исследования довольно узкая, представленные здесь данные согласуются с данными других исследовательских институтов.

¹⁶ МОМ: Расширенный миграционный профиль Республики Молдова, МОМ, 2013; Институт исследования занятости (ИИЗ): Данные ИИЗ по утечке мозгов (1980-2010), https://www.iab.de/en/daten/iab-brain-drain-data.aspx.

Подраздел 2

Тенденции в образовании

Система образования Молдовы характеризуется высоким уровнем грамотности (99,4 % для населения в возрасте 15 лет и старше), а чистый охват начальным образованием составляет 86,3 %. Доля трехлетних детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, в 2019 году составила 87,8 %, что почти равно доле, зафиксированной в странах Европейского союза (88,8 %)¹⁷. Уровень образования населения в возрасте 15 лет и старше с годами вырос (рис. 6), но все еще ниже среднего по ЕС (27 %), особенно по показателю доли людей с высшим образованием (18,4 % в Республике Молдова по сравнению с 27,5 % в европейских странах).

___________________________

¹⁷ Евростат: Учащиеся учреждений дошкольного и начального образования, по уровню образования и возрасту – % от населения соответствующего возраста (онлайн код: EDUC_UOE_ENRP07).

Рис. 6. Население 15 лет и старше, по уровню образования,

2014 и 2021 годы (%)

Источник: Национальное бюро статистики: Обследование рабочей силы

В 2021 году среднее образование имели более 10,3 % мужчин по сравнению с 15,6 % женщин. Однако доля женщин с высшим образованием выше, чем доля мужчин (20,2 % и 16,3 % соответственно).

Несмотря на тенденции к повышению уровня образования населения качество образовательных результатов, измеряемое Международной программой по оценке образовательных достижений учащихся (PISA), ниже, чем в странах-партнерах (рис. 7), причем в период с 2015 по 2018 год заметный прогресс не зафиксирован. Эти же данные показывают, что в 17 % случаев различия в успеваемости учащихся по математике объясняются социально-экономическим положением (т. е. учащиеся из неблагополучных семей учатся хуже, чем их сверстники). Кроме того, уровень инклюзивности образования показывает, что только 8 % студентов являются жизнестойкими (имеют высокий уровень академической успеваемости, несмотря на неблагоприятное происхождение), что ниже 11 %, зарегистрированных в странах Организации по экономическому сотрудничеству и развитию.

Рис. 7. Средний балл по итогам PISA, Молдова и другие страны, 2018 год

Источник: Организация по экономическому сотрудничеству и развитию: Результаты PISA 2018.

Обзор успеваемости учащихся по чтению, математике и естественным наукам,

https://www.oecd.org/pisa/PISA-results_ENGLISH.png

Страна вкладывает значительные средства в свою систему образования (7 % ВВП в среднем с 2000 года), хотя и с тенденцией к снижению с 2010 года. В 2018 году государственные расходы на образование составили 5,4 % ВВП.¹⁸ Относительно высокие уровни государственных расходов на образование окупились с точки зрения увеличения доли населения, получающего среднее и высшее образование, но не с точки зрения качества: в 2015–2018 годах не наблюдалось изменений в результатах PISA.

___________________________

¹⁸ Всемирный банк, Индикаторы мирового развития.

В 2020 году участие взрослого населения (население 18+) в образовании составило 5,3 %, с тенденцией к снижению по сравнению с 2014 годом (7,1 %), в три раза ниже показателя ЕС за тот же год (15,4 %).¹⁹ Уровень участия взрослых в образовании немного ниже среди мужчин, чем среди женщин (5,1 % и 5,5 % соответственно), и ниже в сельской местности, чем в городской (4,5 % и 6,6 % соответственно).

___________________________

¹⁹ Евростат: Уровень участия в образовании и обучении (последние 4 недели) по полу и возрасту, разные годы [онлайн код: trng_lfs_01].

Подраздел 3

Участие в рабочей силе

В 2021 году коэффициент участия в рабочей силе населения в возрасте 15 лет и старше составил 41,1 % – 36,4 % для женщин и 46,5 % для мужчин, с тенденцией к снижению по сравнению с 2014 годом (43,3 %) и значительно ниже уровня ЕС (56,8 % для населения в возрасте 15 лет и старше). Низкие показатели участия обусловлены снижением уровня активности среди женщин (снижение на 3,6 процентных пункта за 2014–2021 годы) и молодых людей в возрасте 15–24 лет (снижение на 2,5 процентных пункта за тот же период), в основном из-за приведения определения занятости в соответствие с новым международным стандартом²⁰. Для людей в возрастной группе 55 лет – 64 года, напротив, показатели активности выросли на 7 процентных пунктов в период с 2014 по 2018 год, а затем снизились на 1,6 процентных пункта в 2019–2021 годах.

___________________________

²⁰ Резолюция "Статистика труда, занятости и недоиспользования рабочей силы", принятая 19-й Международной конференцией статистиков труда в 2013 году (Резолюция I. Резолюция о статистике труда, занятости и недоиспользования рабочей силы): http://www.ilo.org/global/statistics-and-databases/meetings-and-events/international-conference-of-labour-statisticians/19/WCMS_230304/lang--en/index.htm

Рис. 8. Участие в рабочей силе молодежи и взрослого населения,

по половой принадлежности, 2014–2021 годы

Источник: Разработка на основе данных Обследования рабочей силы, разные годы

Низкие показатели активности молодежи в значительной степени обусловлены участием в образовательной деятельности (почти 7 из 10 молодых людей в возрастной группе 15–24 года являются студентами). Для взрослых женщин (25–64 года) низкие показатели участия частично объясняются обязанностями по дому и уходу (38,6 % от всех неактивных женщин заняты домашними обязанностями) и выходом на пенсию (38,2 % всех неактивных женщин в 2020 году по сравнению с 26,7 % для мужчин).²¹

___________________________

²¹ В настоящее время пенсионный возраст для женщин составляет 60 лет, а для мужчин – 63 года

Уровень участия в трудовой деятельности людей с ограниченными возможностями в 2021 году составил 14,1%, в том числе 14,1% для мужчин, 13,9 % для женщин, 15,9 % – в городской и 13,3 % – в сельской местности.

Низкие показатели участия среди людей с ограниченными возможностями объясняются, в основном, низким уровнем восприятия работодателями возможностей людей с ограниченными возможностями, а также низким уровнем профессиональной подготовки людей с ограниченными возможностями.

Участие в трудовой деятельности положительно коррелирует с уровнем образования: у лиц с высшим образованием уровень участия равен 61,8 % по сравнению с 27,7 % у лиц со средним образованием. Для женщин это соотношение намного выше, так как женщины с высшим образованием в 2,6 раза активнее женщин со средним образованием (с высшим образованием – 57,9 %, со средним – 22,5 %). Разница также очень выражена для молодежи (15–24 года): 48,4 % молодых людей с высшим образованием, участвующих в рынке труда, по сравнению с 11,1 % молодых людей с гимназическим образованием.

Участие в трудовой деятельности включает также географический аспект: жители Кишинэу более активны, чем жители юга страны, уровень активности первых более чем на 20 процентных пунктов превышает этот показатель для вторых (51,2 % и 31,4 % соответственно), несмотря на резкое снижение уровня активности, зафиксированное в Кишинэу в 2019-2020 годах, которое почти в два раза превысило среднее по стране (– 3,9 процентных пункта и 2 процентных пункта соответственно). Жители сельской местности были менее активными, чем их городские сверстники (36,3 % и 46,5 % соответственно), несмотря на то что показатели активности в 2019-2020 годах снижались вдвое быстрее для городского населения, чем для сельского (–2,9 процентных пункта в городской местности по сравнению с – 1,3 процентных пункта в сельской местности).

Рис. 9. Коэффициенты участия в рабочей силе по географическим

зонам и месту жительства, 2019 и 2021 годы (%)

Источник: Разработка на основе данных Национального бюро

статистики по обследованию рабочей силы, разные годы

Подраздел 4

Тенденции в области занятости

Уровень занятости в Молдове имеет умеренно восходящую траекторию с 2014 года, с ускорением в 2018 году (рис. 10). В 2018 году уровень занятости достиг 44,5 % для населения в возрасте 15 лет и старше.

Рис. 10. Уровень занятости молодежи и населения в возрасте 15 лет и старше,

по половой принадлежности, 2014–2021 годы (%)

Источник: Разработка на основе данных Национального бюро

статистики по обследованию рабочей силы, разные годы

Уровень занятости особенно низок среди молодежи 15–24 лет (в 2021 году: 16,4 % по сравнению с 33,4 % в странах ЕС). В 2019 году мужчины (15+) имели меньше шансов быть занятыми, уровень занятости составлял 44,2 % по сравнению с женщинами (36,5 %), гендерный разрыв в занятости составил 7,7 процентных пункта. Гендерный разрыв увеличился в 2019-2020 годах, так как уровень занятости среди женщин снижался гораздо быстрее, чем среди мужчин (на 8,1 процентных пункта и 1,1 процентных пункта соответственно), а в 2021 году уровень занятости среди женщин (35,4 %) был на 9,3 % ниже, чем среди мужчин (44,7 %).

Уровень занятости среди людей с ограниченными возможностями крайне низок и составил 13,5 % в 2021 году. В гендерном распределении этот показатель составил 13,7 % для мужчин и 13,2 % для женщин. Уровень занятости людей с ограниченными возможностями в городских районах был выше (14,3 %) по сравнению с уровнем занятости людей в сельской местности (13,2 %).

В 2014–2016 годах уровень занятости взрослого населения (25–64 года) вырос умеренно (1,2 % в целом), причем занятость среди женщин выросла больше, чем среди мужчин (1,6 % и 0,9 % соответственно). Напротив, для молодежи уровень занятости снизился на 13,3 % за период (на 16,6 % для молодых мужчин и на 8,2 % для молодых женщин), что обусловлено демографическими факторами (численность молодого населения за период 2014–2018 годов сократилась на 25,8 %) и ростом уровня бездействия из-за участия в образовании (рис. 11). За период с 2014 по 2018 год доля 15–24-летних, неактивных из-за продолжения образования, увеличилась с 66,7 % до 69,7 %. На рис. 11 показано, что кризис на рынке труда, вызванный пандемией COVID-19, повлиял на занятость молодежи в большей степени, чем на занятость взрослого населения: занятость молодежи снизилась более чем на 18 % по сравнению со снижением занятости взрослого населения на 3 %.

Рис. 11. Изменения в области трудоустройства, молодежь (15–24 года)

и взрослые (25–64 года), 2014–2021 годы

Источник: Разработка на основе данных Национального бюро статистики

по обследованию рабочей силы, 2019 год недоступен

Люди с высшим образованием имеют в 2,3 раза больше шансов на трудоустройство по сравнению с низкоквалифицированными специалистами. Для низкоквалифицированных специалистов в 2020 году уровень занятости составит 23,2 % по сравнению с 60,4 % для имеющих высшее образование. Как и в случае с участием в рабочей силе, гендерный разрыв в сфере занятости сокращается на более высоких уровнях образования, но умеренно. В 2020 году разрыв в занятости для низкоквалифицированных женщин (15+) по сравнению с мужчинами составит около 10 процентных пунктов (28,6 % для мужчин и 18,6 % для женщин), в то время как для более высоких уровней он сократится до 7,6 процентных пунктов (57,3 % для женщин и 64,9 % для мужчин). Это означает, что высшее образование дает женщинам преимущество при трудоустройстве, так как, если они имеют высшее образование, вероятность трудоустройства у них в 3,1 раза выше, чем у тех, кто имеет более низкую квалификацию, но по сравнению с мужчинами разрыв не так велик. Высшее образование дает женщинам преимущество в трудоустройстве по сравнению с мужчинами только в случае 45–54-летних женщин, уровень занятости среди которых в 2020 году составил 78,2 %, в то время как у мужчин – 74,5 % (снижение на 3,7 процентных пункта по сравнению с 2019 годом).

Структура занятости показывает, что работники сосредоточены большей частью в сфере государственного управления, образования и социальной помощи (22,9 %) и сельского хозяйства (21,5 %). Молодые работники (15–24 лет) заняты в основном в сфере торговли, в гостиницах и ресторанах (27,7 %), в промышленности (17,5 %) и сельском хозяйстве (10,9 %). Женщины (15+) в два раза чаще мужчин работают в сфере государственного управления, образования, здравоохранения и социальной помощи (34,2 % по сравнению с 13 % у мужчин), в то время как мужчины чаще женщин заняты в сельском хозяйстве (25,4 % и 17,1 % соответственно). Доля мужчин и женщин, занятых в промышленности, в 2021 году была почти одинаковой (14,3 % и 14,5 % соответственно).

Рис. 12. Занятость по видам экономической деятельности, 2021 год (%)

Источник: Разработка на основе данных Национального бюро

статистики по обследованию рабочей силы

Распределение занятости по категориям профессий (рис. 13) показывает, что в последние годы произошел сдвиг в составе занятого населения, причем в средне- и высококвалифицированных профессиях занятость увеличилась и в низкоквалифицированных – уменьшилась. В 2021 году на долю среднеквалифицированных профессий (категории 4–8 Международной стандартной классификации профессий, МСКП 2008) приходилось чуть более двух третей общей занятости (60,5 %), а на долю низкоквалифицированных профессий – 11,9 %.

Рис. 13. Занятость по профессиям, по возрастным группам

и половой принадлежности, разные годы (%)

Источник: Разработка на основе данных Национального

бюро статистики по обследованию рабочей силы

Молодые работники (15–24 года) заняты в основном в профессиях для среднеквалифицированных (68,2 % от всей занятости молодежи) и высококвалифицированных (15,6 %) работников, что в значительной степени соответствует росту уровня образования этой группы населения. Поляризация навыков более выражена среди женщин, так как занятость сосредоточена в профессиях для высококвалифицированных (35,1 % от общего числа занятых женщин) и низкоквалифицированных (11,4 %) работников, в то время как более 66 % мужчин заняты в профессиях для специалистов средней квалификации.

Хотя распределение профессий в целом соответствует уровню образования занятого населения (15+), в 2020 году вертикальное несоответствие навыков выросло до 34,6 %. Высшая квалификация (12,2 %, заштрихованные серым цветом ячейки в таблице 3) характерна в основном для выпускников средних школ, занятых в основных специальностях, и выпускников высших учебных заведений, работающих в сфере обслуживания. В обеих категориях женщины представлены больше, чем мужчины. Низкая квалификация характерна для 22,4 % от общего числа занятых (ячейки выделены синим цветом) и охватывает в основном низкоквалифицированных занятых в сфере ремесел, техников и операторов машин. Кроме того, четыре из десяти работодателей отмечают, что нехватка квалифицированных кадров является серьезной проблемой для расширения и роста бизнеса, что является одним из самых высоких показателей в регионе Европы и Центральной Азии.²²

___________________________

²² Всемирный банк: Обеспечение стабильности и оживление роста. Молдова. Политические записки, 2019 год

Структура занятости в Республике Молдова менялась с течением времени. Доля наемных работников в общем числе занятых снизилась в период с 2014 по 2018 год с 66,3 % до 59,6 %, в то время как доля работающих за свой счет последовательно увеличивалась (до более 35% в 2018 году). Данные за 2020 год показывают, что наемные работники составляют 78,1 %, а доля работающих за свой счет – 17,2 %, без существенных изменений по сравнению с 2019 годом (таблица 4). Доля уязвимой занятости в 2020 году (сумма работающих за свой счет и неоплачиваемых работников семейных предприятий в соотношении с общим числом работников) составила 21,5 %. Женщины чаще, чем мужчины, работают по найму (84,2 % и 72,5 % соответственно), а мужчины в три раза чаще, чем женщины, занимаются индивидуальной трудовой деятельностью. Значительная доля приходится на молодежь (15–24 года) и женщин, неоплачиваемых работников семейных предприятий (9,6 % и 8,9 % соответственно).

В 2020 году распространенность неполной занятости среди работников в возрасте 15 лет и старше составила 5,5 %. Молодые работники и женщины чаще работают в режиме неполного рабочего дня (8,1 % и 6,5 % соответственно в 2020 году). Недобровольная частичная занятость (т. е. лица, работающие на условиях неполного рабочего дня, потому что не смогли найти работу на условиях полного рабочего дня) затрагивает 23 % всех работников, занятых на условиях неполного рабочего дня, и имеет тенденцию к снижению по сравнению с 2014 годом, когда около 43 % частично занятых работников были недобровольными частично занятыми работниками.

Трудоустройство на определенный срок затрагивает менее 11 % всех работников, при этом различия между мужчинами и женщинами незначительны. Доля молодых работников (15–24 года), занятых на временной работе (7,4 %), также значительно ниже среднего показателя по ЕС (46,3 % в том же году). Но для более чем четырех из десяти временных работников (41,4%) продолжительность контракта составляет менее шести месяцев. Самая большая часть рабочей силы занята на частных предприятиях (59,6 %), хотя работа на государственных предприятиях наиболее распространена среди женщин: почти 49 % из них работают на предприятиях, находящихся в государственной собственности (таблица 4).

Подраздел 5

Неформальная занятость

В 2014–2018 годах неформальная занятость в Молдове составляла в среднем 37 %. В 2021 году, в связи с изменением определения занятости, доля неформальной занятости снизилась до 22,8 %. Неформальная занятость более распространена среди мужчин (27,9 % всех занятых мужчин по сравнению с 17,1 % женщин), молодежи (32,2 %), работников в возрасте 65 лет и старше (26 %), а также среди работников, занятых в сельском хозяйстве и строительстве (65,6 %, 64,9 % соответственно). Неформальная занятость была гораздо более распространена в сельской местности (33,8 %), чем в городской (9,2 %).

Снижение неформальной занятости в 2019-2020 годах связано с изменением определения занятости (занятость больше не включает производство сельскохозяйственной продукции лицами для собственного потребления), а также с более высокими потерями рабочих мест, с которыми столкнулись работники неформального сектора, особенно молодежь, по сравнению с работниками формального сектора во время кризиса COVID-19. Потери рабочих мест среди работников формального сектора составили 3,4 %, по сравнению с 7,5 %-ным сокращением среди работников неформального сектора.

Рис. 14. Неформальная занятость (население, 15 лет и старше, молодежь 15–24 лет)

по половой принадлежности и региону проживания, 2019–2021 годы (%)

Источник: Разработка на основе данных Национального бюро

статистики по обследованию рабочей силы

Среди молодых работников неформального сектора более 24 % потеряли работу в 2019–2020 годах, для сравнения: в формальном секторе потеряли работу 16,8 % молодых работников. Аналогично, женщины, занятые в неформальном секторе, потеряли больше рабочих мест в результате кризиса (– 7,5%), в то время как среди мужчин потери рабочих мест вдвое меньше (– 3,4%).

Подраздел 6

Заработная плата и другие условия труда

Средняя начисленная заработная плата удвоилась в период с 2013 по 2020 год. Разница в оплате труда мужчин и женщин составила около 13,7 %. В некоторых отраслях гендерный разрыв в оплате труда отсутствует, в других сильно выражен. В частности, женщины зарабатывают значительно меньше мужчин в сфере ИКТ и финансов (на 38 % и 44 % соответственно), а также в торговле (разница в 1 %) и сфере здравоохранения и социальной помощи (разница в 23 %) – в секторах, в которых большая доля занятых – женщины.

Самая высокая средняя заработная плата выплачивается в секторе информации и коммуникаций и в финансовом секторе, а самая низкая – в секторе HORECA (рис. 15). Другими секторами, в которых заработная плата превышает среднюю по стране, являются секторы публичного управления, электроэнергии и газа, а также профессиональная деятельность. В секторах экономики, на которые приходится почти 70 % от общей занятости в 2020 году (сельское хозяйство, промышленность, торговля, транспорт и HORECA), заработная плата ниже среднего уровня.

В 2020 году около 25,0 % работников получали заработную плату до 4 000 леев, а 9,5 % – ниже 3 000 леев.

Рис. 15. Среднемесячный начисленный заработок по секторам экономики

и половой принадлежности, 2020 год (леев)

Источник: Разработка на основе данных Национального бюро статистики

Производительность труда, выраженная соотношением между ВВП и числом занятых, выросла более чем на 65% в период с 2009 по 2018 год (с 23 992 до 39 658 долларов США), но ее уровень остался значительно ниже (в частности, на 20%) среднего регионального показателя по Европе и Центральной Азии, который составляет 50 719,5 долларов США.²³

___________________________

²³ Всемирный банк, Индикаторы мирового развития, ВВП на одного занятого человека (в постоянных ценах 2017 года по ППС в долларах США).

Средний показатель фактически отработанных часов для населения в возрасте 15 лет и старше составил 38,8, причем мужчины работали больше часов, чем женщины (40,1 % и 37,3 % соответственно). Доля людей, работающих чрезмерное количество часов (больше 48), равнялась 4 % занятого населения 15+, причем мужчины в два раза чаще, чем женщины, подвергались чрезмерной продолжительности рабочего дня (5,6 % и 2,6 % соответственно).

По оценкам Международной организации труда, в 2020 году по сравнению с последним кварталом 2019 года было потеряно 13% всех рабочих часов. Это снижение выше, чем среднее количество потерянных рабочих часов в Европейском союзе (8 %). Количество потерянных рабочих часов в Республике Молдова эквивалентно 130 000 рабочих мест с полной занятостью. Последние данные обследования рабочей силы в Республике Молдова свидетельствуют о том, что сокращение рабочего времени в основном сместилось в сторону уменьшения количества рабочих мест, а не уменьшения количества отработанных часов.

Подраздел 7

Безработица

Уровень безработицы в Республике Молдове неуклонно снижался в 2014–2018 годах (рис. 16). К 2018 году уровень безработицы достиг 2,9 % (3,4 % для мужчин и 2,4 % для женщин). Данные на 2019 и 2021 годы (для населения, проживающего по месту обычного проживания) говорят о сокращении безработицы среди населения в возрасте 15 лет и старше (с 5,1% до 3,2%) с большим сокращением безработицы среди мужчин, чем среди женщин.

Рис. 16. Уровень безработицы, молодежь и население 15 лет и старше,

по половой принадлежности, 2014–2021 годы (%)

Источник: Разработка на основе данных Национального бюро

статистики по обследованию рабочей силы

Молодые люди (в возрасте 15–24 лет) могут оказаться безработными почти в три раза чаще, чем население в целом, а уровень безработицы среди молодежи в 2021 году составил 9,2 %. Молодые женщины чаще оказываются безработными, чем молодые мужчины (12,3 % и 9,9 % соответственно). Однако уровень безработицы не является надлежащим показателем ситуации на рынке труда в Республике Молдова, поскольку на этот показатель влияет крайне низкий уровень участия населения.

Среди людей с ограниченными возможностями уровень безработицы составил 4,2 %, в том числе 3,2 % среди мужчин и 5,4 % среди женщин, 10,5 % в городской и 1,3 % в сельской местности.

Более низкий уровень безработицы, зафиксированный в 2021 году по сравнению с 2019 годом, не связан с созданием рабочих мест, так как количество вакансий снизилось в 2021 году более чем на 10 % из-за резкого спада в секторах электроэнергетики, торговли, транспорта, финансов и недвижимости (рис. 17). Снижение уровня безработицы на 29,4 % объясняется скорее переходом людей из безработицы в бездействие, особенно мужчин в возрасте 35–44 года.

Рис. 17. Вакансии по секторам экономики, процентное изменение,

2019–2020 годы (%)

Источник: Разработка на основе данных Национального

бюро статистики о вакансиях, 2019–2020 годы

Более высокий уровень образования защищает людей от безработицы. Так, уровень безработицы снижается с 4,1 % для лиц со средним образованием максимум до 1,8 % для лиц с высшим образованием, но не является таким же для молодежи (рис. 18). Самый низкий уровень безработицы среди молодежи наблюдается среди лиц со средним образованием (5,0 %), в частности среди молодых мужчин (5,3 %), а самый высокий – среди выпускников университетов (8,9 %). Среди молодых мужчин с образованием уровень безработицы гораздо выше, чем среди молодых женщин с образованием (13,4 % и 4,5 % соответственно).

Рис. 18. Уровень безработицы по возрасту, половой принадлежности

и образованию, 2021 год (%)

Источник: Разработка на основе данных Национального бюро

статистики по обследованию рабочей силы

Самый высокий уровень безработицы наблюдается в городах (4,5 %) и особенно в Кишинэу (4,6 %), а самый низкий – в сельской местности (3,3 %) и в регионе Центр (2,9 %), принимая во внимание зависимость от сельского хозяйства в сельской местности.

Долгосрочная безработица (более 12 месяцев) в 2018 году составила 25,7 % от общей безработицы (население в возрасте 15 лет и старше), причем женщины чаще, чем мужчины, находятся в долгосрочной безработице (29,4 % и 23,2 % соответственно). Молодые люди в основном находятся в краткосрочной безработице, так как более 70 % из них были безработными менее шести месяцев.

Подраздел 8

Бездействие и разочарование

В период с 2014 по 2018 год уровень бездеятельности населения в возрасте 15 лет и старше снизился на 2,6 процентных пункта (с 56,7 % до 54,1 %) в результате сокращения численности населения (на 6 % за тот же период). Эти показатели бездействия в два раза выше, чем в Европейском союзе (26,6 % населения трудоспособного возраста в 2019 году). Высокие показатели неактивности обусловлены высоким уровнем бездействия среди молодежи (77,5 % в 2018 году) и людей в возрасте 55–64 лет (50,6 % в том же году).

За период с 2019 по 2021 год показатель бездействия среди населения в возрасте 15 лет и старше увеличился с 57,7 % до 58,9 %, при этом уровень бездействия среди мужчин вырос на 0,5 % по сравнению с ростом уровня бездействия среди женщин на 1,8 % (рис. 19). Показатель бездействия среди молодежи (15–24 года) увеличился с 78,8 % до 81,9 % при одинаковом процентном росте для мужчин и для женщин.

Рис. 19. Уровень бездействия по половой принадлежности

и возрастным группам, 2019–2021 годы (%)

Источник: Разработка на основе данных Национального бюро

статистики по обследованию рабочей силы

Основными причинами безработицы среди молодежи были участие в системе образования (78 % всех неактивных молодых людей, которые не хотят работать) и семейные обязанности (9 % из всех неактивных молодых людей), причем это явление больше затрагивает молодых женщин, чем молодых мужчин (17,1 % неактивных молодых женщин не находились на рынке труда из-за семейных обязанностей по сравнению с 0,2 % мужчин).

На показатели бездействия населения в возрасте 15 лет и старше оказывает значительное влияние высокая доля неактивных людей в младшей (15–24 года) и старшей (55–64 года) группах населения, в первой – из-за продолжения образования, а во второй – из-за выхода на пенсию (более 49 % всех неактивных людей в 2020 году были пенсионерами). Бездействие людей основной возрастной группы (25–49 лет) показывает, что такой статус на рынке труда обусловлен, в первую очередь, семейными обязанностями (35,8 % всех неактивных 25–49-летних, которые не хотят работать) и работой за границей (30,2 % всех неактивных). Примерно шесть из десяти женщин (таблица 5) в 2020 году были неактивны из-за семейных обязанностей (58,3 % среди женщин и 2,7 % среди мужчин), а пять из десяти неактивных мужчин работали за границей (53 % среди мужчин и 14,7 % среди женщин). Третья по величине доля неактивных лиц была обусловлена выходом на пенсию (14,4 %).

Женщины чаще, чем мужчины, относятся к категории молодых людей, которые не получают образования и не работают (NEET) (19,7 % и 15,6 % соответственно), а молодые люди с высшим образованием почти в два раза чаще относятся к NEET, чем таковые с низкой квалификацией (31,4 % и 17,6 % соответственно). В период с 2014 по 2018 год уровень NEET снизился с 27,9 % до 16,2 %. Это снижение было более выраженным среди молодых мужчин (с 29,8 % в 2014 году до 14,6 % в 2018 году) по сравнению с молодыми женщинами (уровень NEET которых снизился с 25,7 % до 17,9 %). Снижение уровня NEET в период с 2014 по 2018 год было обусловлено сокращением численности молодого населения (на 24,8 %), что, в свою очередь, привело к снижению уровня безработицы и уровня бездействия молодежи (на 37,8 % и 27,6 % соответственно).

Рис. 20. Уровень NEET (15–24 года) по половой принадлежности,

зонам и уровню подготовки, 2021 год (%)

Источник: Разработка на основе данных Национального бюро

статистики по обследованию рабочей силы, 2021 год

Подраздел 9

Иммиграция иностранцев с целью трудоустройства

В 2018–2020 годах число иностранцев, ежегодно иммигрирующих в Республику Молдова, имело тенденцию к росту. Так, в 2019 году количество иностранных иммигрантов увеличилось на 14 % по сравнению с 2018 годом и составило 4 857 человек, из которых 47,8 % прибыли для работы (растущая тенденция).

Распределение иммигрантов по странам гражданства показывает, что из общего числа стран (98) в 2020 году большинство прибыло из Украины (22 %), Турции (15 %) и Российской Федерации (14,8 %), что составляет около 52 % от общего числа иммигрантов. На прибывших из Румынии пришлось 13 %, а доля прибывших из других стран колебалась от 3 % до 0,03 %.

Раздел 3

Анализ политик и учреждений

Подраздел 1

Макроэкономические и секторальные политики

В течение последнего десятилетия Республике Молдова удавалось поддерживать низкий дефицит бюджета, составляющий в среднем 1,5 % ВВП, за исключением 2009 года, когда дефицит достиг 6,3 %. Более выраженная консолидация произошла в 2017 году, когда дефицит сократился до – 0,6 % ВВП (рис. 21).

Рис. 21. Баланс государственного бюджета (% ВВП), 2009–2020 годы

Источник: Международный валютный фонд (МВФ), Отчет персонала

МВФ за 2014 год по консультациям по статье IV, 2009–2019 годы

Доходы государственного бюджета страны снизились с 36,8 % от ВВП в 2009 году до 29,2 % в 2019 году, в то время как расходы за тот же период сократились на 12,3 процентных пункта (с 40,3 % до 28 % от ВВП). Структура доходов демонстрирует, что наибольший вклад в них вносят косвенные налоги: налог на добавленную стоимость (НДС) составил 9,6 % от ВВП в 2019 году, а налоги на доходы физических лиц и корпоративные налоги – 1,9 % и 2,6 % соответственно. НДС, взносы социального страхования и медицинского страхования, подоходный налог, уплаченный юридическими и физическими лицами, в настоящее время обеспечивают более 70 % общего дохода, и общая тенденция состояла в консолидации общего дохода бюджета вокруг этих основных налогов.²⁴

___________________________

²⁴ A. Кожокару и др. Налоговая заболеваемость в Молдове. Обязательство по проведению анализа акционерного капитала, Рабочий документ по исследованию политик № 9010/2019.

Что касается расходов, то в период с 2009 по 2019 год произошло значительное снижение фонда заработной платы (таблица 7), но также снизились капитальные затраты (с 5 % от ВВП в 2009 году до всего 3,3 % в 2019 году) и трансферты домашним хозяйствам (с 14,8 % от ВВП до 10,6 %). В 2019 году расходы на образование составили 25,6 % от общих расходов бюджета, за ними следуют социальная защита (20,3 %) и здравоохранение (8,8 %). В целом расходы на эти три сферы составили почти 55 % от общих расходов, что формирует социальную направленность бюджета.²⁵

___________________________

²⁵ См. Министерство финансов. Raport privind executarea bugetului conform Statisticii Finanțelor Guvernamentale pe anul 2019

До конца 2018 года налогообложение доходов физических лиц основывалось на двухуровневой прогрессивной системе со ставкой 7 % для части годового дохода до 33 000 леев и 18 % для дохода выше этого порога, в то время как налог на доходы юридических лиц был установлен на уровне 15 %. В рамках пакета налоговых реформ, принятых в 2018 году, была введена единая ставка подоходного налога в размере 12 %, а доход от сельскохозяйственной деятельности облагается налогом в размере 7 %. Размер личных освобождений установлен на официальном минимальном уровне (24 000 леев в год).²⁶

___________________________

²⁶ A. Кожокару и др. Налоговая заболеваемость в Молдове. Обязательство по проведению анализа акционерного капитала, Рабочий документ по исследованию политик № 9010/2019

Наряду с подоходным налогом физические лица платят взносы социального и медицинского страхования, которые покрывают такие риски, как пенсии, безработица, инвалидность и временная нетрудоспособность. Общая налоговая нагрузка на труд в 2019 году составила 38 % (29 % – взносы социального страхования и 9 % – медицинского). С 2021 года взносы социального страхования установлены на уровне 24 % или 29 % для работодателей, а взносы медицинского страхования составляют 9 % и оплачиваются работодателем. Налоговое бремя на работодателей является высоким по региональным стандартам и может способствовать появлению феномена "зарплат в конвертах".²⁷ Согласно последним исследованиям, около трети компаний выплачивают зарплату в конвертах, и в среднем 30 % зарплат остаются незадекларированными.²⁸

___________________________

²⁷ Всемирный банк, Молдова: Возрождение экономического динамизма. Страновой экономический меморандум, группа Всемирного банка, 2019 год. Средняя (невзвешенная) налоговая нагрузка на труд (для индивидуальных работников, зарабатывающих 100% средней заработной платы) в странах Организации экономического сотрудничества и развития, например, составила 35% в 2019 году по сравнению с 38% общей налоговой нагрузки в Республике Молдова. См. Организация экономического сотрудничества и развития: Налогообложение заработной платы, 2021 г., Париж, 2021 год

²⁸ ПРООН: Неформальная экономика и занятость в контексте пандемии Covid-19. Молдова, ноябрь 2021 года

С 2010 года Национальный банк Молдовы допустил большую гибкость обменного курса и изменил политику таргетирования инфляции. Это помогло восстановить внешний баланс, поддержать стабильность цен и смягчить последствия потрясений. Денежно-кредитная политика также помогла восстановить резервы, подорванные банковским кризисом 2014 года. С 2016 года политика, проводимая Национальным банком Молдовы, позволила снизить долю неработающих кредитов (с 18 % от общего объема кредитов до 12 % в 2018 году) и повысить уровень доверия к банковским учреждениям, выраженный ростом депозитов и кредитов.

Имеющиеся данные показывают, что в 2016–2020 годах Республика Молдова добилась умеренного прогресса в развитии благоприятной инвестиционной среды для малых и средних предприятий. Страна продвинулась в реализации Стратегии развития малых и средних предприятий на 2012–2020 годы, добившись существенного прогресса в сокращении бюрократии и предоставлении услуг по развитию бизнеса. Заслуживающие внимания реформы включают также политическую основу обучения предпринимательству, поддержку стартапов молодых предпринимателей, расширение системы кредитных гарантий и расширение услуг электронного правительства (рис. 22).

Рис. 22. Баллы Акта о малых предприятиях для Молдовы

Источник: Организация экономического сотрудничества и развития:

Индекс политики в отношении малых и средних предприятий:

Восточные страны-партнеры (Организация экономического

сотрудничества и развития, Париж, 2020 год)

Однако развитие малых и средних предприятий по-прежнему сдерживается отсутствием конкуренции, плохим исполнением контрактов, недостаточным доступом к внутренним и международным рынкам капитала и мошенничеством при предоставлении банковских кредитов. Доля низкопроизводительных секторов (например, сельского хозяйства) по-прежнему высока, а экспорт невелик и сосредоточен в отраслях с низкой добавленной стоимостью. Государственные предприятия по-прежнему доминируют в производственном секторе, но имеют более низкую производительность по сравнению с компаниями частного сектора и поглощают государственные ресурсы. Эти предприятия, на долю которых приходится около трети ВВП и 24 % занятости, характеризуются значительными убытками, растущей долгосрочной задолженностью, низкой производительностью и неадекватным управлением. Правительство начало решать эти проблемы, введя новые механизмы управления и передав ответственность за них Агентству государственного имущества.

В 2019 году страна заняла 86 место из 141 страны в Индексе глобальной конкурентоспособности, что является умеренным ухудшением по сравнению с 2015 годом (когда она занимала 84 место из 140 стран). Показатели отставания по конкурентоспособности касаются макроэкономической стабильности, инфраструктуры, финансовой системы и инновационного потенциала.²⁹

___________________________

²⁹ Всемирный экономический форум: Отчет о глобальной конкурентоспособности, 2015 и 2019 годы

Республика Молдова сталкивается с рядом проблем в управлении макроэкономической и секторальной политикой. Во-первых, рост производства был недостаточным для достижения конвергенции с уровнями доходов стран Европы и Центральной Азии из-за низкого уровня участия рабочей силы, высокой внешней миграции, ограниченного накопления капитала и роста производительности. Во-вторых, страна страдает от постоянной неэффективности государственных инвестиций, что ограничивает запас государственного капитала, способствует возникновению больших пробелов в инфраструктуре и препятствует интеграции в региональные цепочки поставок.³⁰ В-третьих, деловая среда может быть улучшена путем создания равных условий для бизнеса и решения проблем эффективности государственных предприятий.

___________________________

³⁰ Международный валютный фонд, Страновой отчет МВФ 20/76, 2020 год

Для противодействия последствиям пандемии COVID-19 в апреле 2020 года Правительство приняло пакет чрезвычайных мер политики в размере 2 % от ВВП. Этот пакет был направлен на отсрочку уплаты налогов, временное увеличение социальных пособий, смягчение денежно-кредитной политики и предоставление ликвидности. В частности, Правительство снизило ставку НДС для сектора HORECA (с 20 % до 15 %), ввело ускоренное возмещение НДС и предоставило субсидированные кредиты малым и средним предприятиям. Налоговые платежи были отложены, а налоговый и другие виды контроля были временно приостановлены. Фирмам, прекратившим работу во время чрезвычайного положения, государство полностью компенсировало заработную плату (личный подоходный налог и социальные взносы), в то время как те, кто продолжил деятельность, получили до 60 % от понесенных затрат. Меры социальной защиты включали повышение уровня пособия по безработице (до 2 775 леев) и распространение его на лиц без страхового стажа, а также расширение программы социальной помощи (более высокие пособия и менее строгие критерии отбора). Национальный банк Молдовы снизил процентную ставку денежно-кредитной политики, чтобы противостоять падению совокупного спроса и дефляционному давлению, а также позволил банкам отсрочить выплаты по кредитам и снизил резервные требования для поддержания ликвидности в банковском секторе.³¹

___________________________

³¹ Оценка Международной организацией труда мер социального обеспечения в ответ на COVID-19: уроки Западных Балкан и Восточной Европы на первом этапе пандемии; Группа технической помощи Международной организации труда по обеспечению достойной работы и Страновой офис для Центральной и Восточной Европы (DWT/CO-Budapest), 2021; Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР), Отчет о переходном периоде 2020-2021г., Молдова, http://www.ebrd.com/publications/transition-report-202021-moldova

Подраздел 2

Политика в области образования

Структура системы образования Республики Молдова включает пять этапов: (i) дошкольное образование, охватывающее детей в возрасте 3 – 6 (7) лет; (ii) начальное образование (7–10 лет); (iii) гимназическое (11–15 лет), лицейское (16–18 лет), (iv) профессиональное образование и (v) высшее образование. Образование является обязательным, начиная с дошкольного и заканчивая средним. Высшее образование на этом этапе организуется в университетах, образовательных академиях, частных и государственных институтах и открыто для кандидатов, имеющих диплом о профессиональном образовании или эквивалентный документ об образовании.

В связи с уменьшением численности населения и особенно группы молодого населения, а также миграцией, количество учащихся и студентов сокращается на всех уровнях образования (на 9 % в период с 2014 по 2019 год). Снижение числа учащихся и студентов произошло в профессионально-техническом (– 19 %) и высшем (– 36,5 %) образовании.³² Однако такое снижение лишь частично отразилось на реструктуризации школьной сети.

___________________________

³² Национальное бюро статистики. Зачисленные студенты по типу учебного заведения, 2014/15 и 2019/20 учебные годы

Количество высших учебных заведений со временем уменьшилось (с 31 в 2014 году до 24 в 2020 году), в то время как валовой коэффициент охвата высшим образованием увеличился (с 52,1 % в 2014 году до 57,9 % в 2020 году).³³ В 2019–20 учебном году более половины студентов первого цикла бакалавриата (55,9 %) были зачислены на общие направления подготовки "Науки об образовании", "Экономические науки и право" и 19 % – на направления "Инженерно-техническая деятельность и технологии производства и переработки", без существенных изменений с течением времени.³⁴ Что касается реформ в высшем образовании, то секторальные образовательные стратегии предусматривают только модернизацию университетской учебной программы, в то время как Проект высшего образования, недавно профинансированный Всемирным банком, предусматривает пересмотр квалификационных стандартов, модернизацию цикла лиценциата и магистра, внедрение новой модели финансирования, общей целью которых является улучшение общего соответствия системы высшего образования требованиям рынка труда.

___________________________

³³ Ibidem

³⁴ Национальное бюро статистики, Студенты высших учебных заведений, по сфере обучения (2014-2020)

В период с 2000 по 2013 год Республика Молдова инвестировала в образование в среднем 7% от ВВП. С тех пор инвестиции в образование достигли чуть более 5 % от ВВП в год.³⁵ Что касается структуры расходов, то Республика Молдова расходует больше, чем в среднем ее соседи, на всех уровнях образования, особенно в дошкольном, начальном и общем среднем образовании. Что касается экономической классификации, то высокие расходы на государственное образование в Республике Молдова обусловлены в основном заработной платой сотрудников и другими текущими расходами, включая расходы на товары и услуги. Поскольку фонд заработной платы и эксплуатационные расходы поглощают значительную часть государственных расходов на образование, многие школы нуждаются в срочном ремонте, им требуется больше инвестиций в материалы и оборудование, необходимые для учебного процесса. Другие неэффективные расходы связаны с: медленной адаптацией школьной сети к быстрому сокращению числа учеников, в результате чего многие школы работают на уровне ниже своего потенциала при низком соотношении учеников и учителей по сравнению со странами-партнерами (12:1 в Республике Молдова по сравнению с 20:1 в странах G20); квалификацией учителей и системой оплаты труда, не направленной на привлечение молодых и более квалифицированных кадров; содержанием учебной программы, которая, как представляется, не обеспечивает эффективного использования учебного времени, при этом система оценки по-прежнему ориентирована на способность воспроизводить материал, изученный в классе, а не на навыки.

___________________________

³⁵ Всемирный банк, Показатели мирового развития

Несмотря на инвестиции в высшее и, в частности, в начальное и среднее образование, результаты обучения 15-летних детей низкие: доля слабо успевающих по чтению, математике и естественным наукам превышает 30 % (по сравнению со средним показателем Организации экономического сотрудничества и развития – 13,4 %), а разрыв между сельскими и городскими школьниками составляет 1,5 года обучения.³⁶

___________________________

³⁶ Всемирный банк: Поддержание стабильности и восстановление роста. Краткие политические обзоры Республики Молдова, 2019 год

С 2014 года было проведено несколько реформ, направленных на улучшение связи системы образования с потребностями рынка труда. Кодекс Республики Молдова об образовании № 154/2014 устанавливает правовые основы организации, осуществления и развития образования и обеспечивает базу для модернизации системы образования и обучения. Кодекс устанавливает также новую двухуровневую систему профессионально-технического образования, а именно: среднего профессионально-технического образования (профессиональные училища и колледжи) и послесреднего нетретичного профессионально-технического образования (образцовые центры). Система профессионально-технического образования получила дальнейшее развитие благодаря введению в 2014 году системы дуального профессионального образования (с долей учащихся, равной 10 % в 2020–2021 учебном году) и образцовых центров, которые предоставляют начальную профессиональную подготовку и признание предыдущего обучения.³⁷ Однако эти реформы не достигли своей цели в части снижения уровня безработицы среди выпускников профессионально-технического образования. В последние годы системе высшего образования не уделялось должное внимание, и это отражается в высоком уровне безработицы и молодых людей NEET среди выпускников университетов.

___________________________

³⁷ Европейский фонд обучения ( ЕФО) Молдова. Развитие образования, обучения и занятости, ЕФО 2020 год

Подраздел 3

Политики и учреждения рынка труда

В 2017–2021 годах политика занятости в Республике Молдова базировалась на принципах, изложенных в Национальной стратегии занятости на 2017–2021 годы, которая направлена на: (i) повышение формальной и продуктивной занятости; (ii) повышение актуальности и эффективности системы образования и обучения; (iii) укрепление системы управления рынком труда; и (iv) использование потенциала миграции для устойчивого развития.

Некоторые из политических реформ, предусмотренных в Национальной стратегии занятости на 2017–2021 годы, были достигнуты. В 2018 году вступила в силу новая нормативная база по вопросам занятости (Закон № 105/2018 о содействии занятости населения и страховании по безработице). На ее основе была создана система анализа и прогнозирования рынка труда; реорганизована организационная структура и система предоставления услуг Национального агентства занятости; пересмотрено содержание услуг по трудоустройству и введено признание предшествующего обучения и услуги по профессиональной реабилитации; внедрен новый портфель активных мер по трудоустройству (обучение на рабочем месте, профессиональная стажировка, помощь в самозанятости, субсидии на адаптацию рабочего места, субсидии на частичное покрытие заработной платы и проекты местных инициатив); внедрена система мониторинга и оценки активных мер рынка труда. Вместе с тем установленные в Национальной стратегии занятости на 2017–2021 годы измеримые цели остаются большей частью нереализованными из-за неожиданного массового сокращения общей численности населения, изменения методологии Обследования рабочей силы в 2018 году, что привело к несопоставимости данных за 2020 год с данными за предыдущие годы, и влияния пандемии COVID-19 на рынок труда (когда люди переходят от занятости к бездействию). Кроме того, в Национальной стратегии занятости на 2017–2021 годы не были установлены цели для оценки соответствия системы образования требованиям рынка труда и для максимизации потенциала миграции в целях устойчивого развития. В таблице 8 представлен уровень достижения целей Национальной стратегии занятости на 2017–2021 годы.

Подраздел 4

Политика в области оплаты труда

Минимальная заработная плата в Республике Молдове ежегодно согласовывается с профсоюзами и работодателями в рамках социального диалога и постоянно увеличивается в течение 2014–2021 годов. (рис. 23), за исключением 2020 года. Ежегодное увеличение минимальной заработной платы (реальный сектор) составило около 9 %, неизменно превышая инфляцию, что способствует росту реальной заработной платы. Минимальная заработная плата в государственном секторе с 2018 года устанавливается на более низком уровне, чем в реальном секторе экономики (более чем на 23 %), и не успевает за инфляцией, что приводит к снижению реальной заработной платы работников государственного сектора. Для разработки политики в области заработной платы в Республике Молдова необходима институциональная консолидация.

Рис. 23. Минимальная заработная плата в Республике Молдова

(2014–2021), леев

Источник: Информация предоставлена Министерством

труда и социальной защиты

Подраздел 5

Активные политики рынка труда

Национальное агентство занятости

Основной задачей Национального агентства занятости является содействие подбору безработных для занятия ими вакансий на предприятиях. В соответствии с принципами Конвенции Международной организации труда о Службе занятости (C88) 1948 года, ратифицированной Республикой Молдова в 1996 году, она предоставляет информацию о рынке труда, консультации по трудоустройству, помощь в выборе профессии и осуществляет управление активными и пассивными мерами на рынке труда.

Организационная и географическая структура Национального агентства занятости обеспечивает доступность основных услуг в сфере занятости, профессиональной подготовки и доступ к законным правам (пособие по безработице) на всей территории страны. Помощь безработным оказывается в основном лично при регистрации, составлении профиля и индивидуальном планировании занятости, а также в ходе регулярно организуемых групповых консультаций. Система профилирования разделяет безработных на три категории, присваивая каждой из них определенную последовательность предоставления услуг. Более интенсивные специализированные услуги, такие как тестирование психологических установок и кейс-менеджмент для людей, сталкивающихся с многочисленными барьерами на рынке труда, развиты слабо. В прошлом многие местные агентства имели в штате сотрудников психолога, но в 2005 году эта должность была сокращена. Услуги для работодателей включают посредничество при трудоустройстве, осуществляемое в электронном виде путем сопоставления ключевых характеристик вакансии с характеристиками зарегистрированного безработного и составления предпочтительного списка вакансий, организацию собеседований либо в офисе агентства, либо в офисе работодателя.

Анализ функциональной организации Национального агентства занятости за 2017 год показал наличие проблем, связанных с численностью человеческих ресурсов (высокое соотношение персонал : клиент), ограниченным портфелем активных мер рынка труда и нехваткой финансовых ресурсов для покрытия основных операций и автоматизации процессов и процедур.³⁸

___________________________

³⁸ Международная организация труда: Оценка предоставления услуг занятости молодежи Национальным агентством занятости Республики Молдова, февраль 2017 года

Спектр услуг в сфере занятости включает: (i) предоставление информации о рынке труда; (ii) консультирование по вопросам занятости, включая профилирование, помощь в поиске работы и индивидуальное планирование занятости; (iii) помощь в выборе профессии; и (iv) посредничество в трудоустройстве (содействие связи между безработным и работодателем). В 2019 году примерно 73 % от общего числа лиц, зарегистрированных в Национальном агентстве занятости, получили услуги по информированию и консультированию о рынке труда, 16,2 % – помощь в выборе профессии и 31 % – услуги по подбору работы (23 % были трудоустроены).³⁹ В течение 2021 года было зарегистрировано около 29 000 вакансий.

___________________________

³⁹ Информация, предоставленная Национальным агентством занятости, о мероприятиях, проведенных в 2018-2019 гг.

Программы интеграции в рынок труда

Страна инвестирует 0,01 % от ВВП в службы занятости и активные меры рынка труда, что в пять раз меньше, чем в среднем по странам Юго-Восточной Европы и в тридцать раз меньше, чем выделяется в Европейском союзе. В 2019 году на активные меры было потрачено только 37,3 % от суммы, выделенной на реализацию активных мер. Большая часть средств была вложена в программы обучения (85 % от общих расходов) и грант на стимулирование мобильности работников (13,9 % от общих расходов). Национальное агентство занятости имело ограниченный портфель активных мер рынка труда до вступления в силу нового законодательства о содействии занятости в 2018 году, который включал в основном программы обучения и общественные мероприятия. Новый закон ввел несколько новых мер (кассета).

Кассета. Активные меры на рынке труда в Республике Молдова

Профессиональная подготовка: эти программы включают обучение, обусловленное спросом, повышение квалификации и переподготовку, организуемые государственными и частными учебными заведениями в соответствии с установленными профессиональными стандартами, а также обучение на рабочем месте, организуемое и проводимое предприятиями на основании договора, подписанного отдельным бенефициаром, Национальным агентством занятости, учебным заведением и самим предприятием. В 2019 году Национальное агентство занятости организовало программы приобретения квалификации, повышения квалификации и переподготовки для 868 человек, что составляет 1,3 % от общего числа зарегистрированных безработных.

Профессиональная стажировка предлагает зарегистрированным безработным определенный период накопления соответствующего опыта работы в новой профессии в принимающей организации (частном или государственном предприятии, некоммерческой организации или органе государственного управления) с целью улучшения их перспектив трудоустройства.

Субсидия на трудоустройство: предоставляются субвенции для трудоустройства лиц из уязвимых групп населения (лиц с ограниченными возможностями, пожилых безработных, жертв домашнего насилия или торговли людьми, бывших заключенных и людей с проблемами, связанными с наркоманией). Они обеспечивают компаниям в течение шести месяцев компенсацию, равную минимальной месячной заработной плате, действующей в стране, с обязательством сохранения лица на рабочем месте в течение еще не менее двенадцати месяцев. Новое законодательство также устанавливает стимул для трудоустройства лиц с ограниченными возможностями и для адаптации рабочего места. Компании, принимающие на работу лиц с ограниченными возможностями, могут получать до десяти раз среднюю заработную плату за каждое созданное рабочее место (которое должно сохраняться в течение не менее трех лет). Сметные расходы компании на адаптацию рабочего места для работников с ограниченными возможностями субсидируются в размере 50 %.

Поддержка самозанятости предоставляет консультации, рекомендации по открытию бизнеса и грант на покрытие части расходов для открытия бизнеса (50 % от предполагаемых расходов на открытие, но не более суммы, равной десяти средним зарплатам текущего года), при условии что начатый бизнес будет функционировать не менее трех лет.

Проекты местных инициатив: схемы предоставления подавшим заявки предприятиям и предпринимателям гранта на покрытие части затрат на расширение бизнеса, при условии что это расширение создаст как минимум одно новое рабочее место для зарегистрированного безработного. Работодатели имеют право на получение гранта в размере 65 % от предполагаемых расходов на расширение бизнеса (но не более десяти средних зарплат).

Стимулы мобильности предусмотрены для безработных, которые принимают предложения о работе за пределами своего места жительства (субсидия в размере одной средней заработной платы за рабочее место в тридцати километрах от дома или трех средних зарплат для работников, которые соглашаются на смену места жительства, чтобы получить работу).

Источник: Закон № 105/2018 о содействии занятости населения и страховании по безработице

Раздел 4

Пассивные меры на рынке труда

Пассивной мерой на рынке труда Республики Молдова является пособие по безработице. Пособие по безработице составляет 50 % от застрахованного дохода человека за последние 12 месяцев работы, но не более размера среднемесячной заработной платы по экономике за предыдущий год, если потеря работы связана с ликвидацией/ закрытием предприятия, и 40 % – при других обстоятельствах. Период выплаты пособия зависит от стажа работы и составляет от пяти месяцев (при страховом стаже от двенадцати месяцев до десяти лет ) до девяти месяцев для работников со страховым стажем 15 лет и более. К концу 2019 года около 11,3 % всех зарегистрированных безработных получали пособие по безработице.⁴⁰ В период кризиса COVID-19 критерии приемлемости для получения пособия по безработице были упрощены, чтобы обеспечить поддержку безработным, не имеющим социального страхования. В результате количество людей, получающих пособие по безработице в 2020 году, составило более 24 000 человек, из которых 38,9 % имели право на стандартное пособие по безработице, а остальные 61% – на специальное пособие по безработице, принятое в период чрезвычайной ситуации (около 50 % от общего числа зарегистрированных безработных).

___________________________

⁴⁰ Национальное агентство занятости: Статистический отчет, 2019 год

Раздел 5

Социальный диалог

Социальный диалог в Республике Молдова обеспечивается Национальной комиссией по консультациям и коллективным переговорам. Несмотря на то, что действующее законодательство предусматривает ежемесячные заседания Комиссии, с момента своего создания (2016 год) она собиралась единственный раз в 2019 году.⁴¹ С 2021 года заседания Комиссии стали более частыми и проходят ежемесячно или чаще, а в 2022 году социальные партнеры подписали Меморандум о сотрудничестве в целях борьбы и устранения недекларируемого труда. В 2011 году при Премьер-министре был создан Экономический совет для содействия диалогу между Правительством и деловым сообществом.

___________________________

⁴¹ A. Лунгу. Социальный диалог в Республике Молдова, 2019 год

Раздел 6

Политика регулирования миграции рабочей силы

Республика Молдова участвует в нескольких региональных партнерствах в этой области, в частности с Европейским союзом. Законодательная база была изменена связи с переложением нескольких директив Европейского союза в этой области. Было обеспечено также сходство подходов для категорий иностранных работников, упомянутых в экономической части Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их странами-членами, с другой стороны, перед которыми были приняты обязательства по входу на рынок. В то же время были предприняты определенные усилия для упрощения процедуры и сокращения перечня документов, представляемых для найма иностранных работников (таблица 9).

Национальные правила в отношении иностранных работников соответствуют основным международным стандартам труда. Что касается иностранных работников, то национальное законодательство соответствует основным критериям, обеспечивающим их защиту от дискриминации (по признакам расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, половой принадлежности, убеждений, политической принадлежности, имущественного положения). Кроме того, они имеют такие же права и обязанности в области социального страхования и социальной помощи, а также обязательного медицинского страхования, что и граждане Республики Молдова, если международными договорами не предусмотрено иное.

В управлении иммиграционной политикой участвуют несколько учреждений (таблица 10).

Несмотря на соответствие законодательной и институциональной базы международным стандартам, их восприятие в бизнес-среде разное. Полученные данные отражают позицию работодателей, которые по-прежнему считают процесс трудоустройства иностранных работников достаточно сложным. Так, согласно соответствующему показателю Индекса глобальной конкурентоспособности, в частности показателю "легкости найма иностранных работников", Республика Молдова имеет среднюю степень гибкости в этом отношении (4,1 балла из максимальных 7).⁴² Хотя с течением времени этот показатель несколько улучшился с 3,8 в 2018 году до 4,1 в 2019 году⁴³, однако очевидно, что по сравнению с другими странами в рейтинге нашу страну отличают некоторые недостатки в этой части (рис. 24).

___________________________

⁴² Отчет о глобальной конкурентоспособности, 2019 год (оценка от 1 до 7)

⁴³ Согласно новой Методологии, субпоказатель ГКС "легкость найма иностранных работников" рассчитывается с 2018 г.

Рис. 24. Сравнительные оценки по показателю "легкость найма иностранных

работников" в соответствии с Индексом глобальной конкурентоспособности

Источник: Отчет о глобальной конкурентоспособности, 2019 год

Оценки работодателей могут быть субъективными, когда речь идет о найме иностранных работников. Следует отметить, что данный показатель в Индексе глобальной конкурентоспособности основан на опросах руководителей компаний (в среднем 100 человек), так что отражает непосредственно мнения менеджеров, и это фактически подразумевает определенную долю субъективности в оценке строгости тех или иных аспектов рынка труда, особенно при сравнении по этому показателю с другими странами.

Глава III

ОБЩИЕ И СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ.

ПРИОРИТЕТЫ ПОЛИТИК: ОБЩИЙ КОНТЕКСТ

Варианты политики занятости на 2022–2026 годы были определены с учетом имеющихся макроэкономических прогнозов и приоритетов политик, изложенных в Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030".

Предполагается, что в период с 2022 по 2026 год экономика будет расти в среднем на 6,1 % в год благодаря росту инвестиций, потребления, внешнего спроса и денежных переводов, а также влиянию реформ, направленных на улучшение деловой среды, верховенства закона и устранение инфраструктурных пробелов.⁴⁴ Более низкий прогнозируемый рост производства в 2022–2026 годах по сравнению с ростом в 2021 году обусловлен неопределенностью, связанной с войной в Украине, энергетическим кризисом и ценами на энергоносители, инфляцией, кризисом, вызванным пандемией COVID-19, восстановлением экономики основных торговых партнеров и политической нестабильностью в регионе.

___________________________

⁴⁴ Международный валютный фонд: Молдова, Страновой отчет МВФ № 22/1. Эти прогнозы роста учитывают рост цен на энергоносители, но не потенциальное негативное влияние российско-украинского кризиса на отечественную экономику

Приоритеты политик улучшения общей занятости включают политики в области образования и профессиональной подготовки, развития частного сектора, рынка труда.

Меры экономической политики, развитие предприятий, возможности для инноваций и предпринимательства, повышение производительности труда, обеспечение соответствующего и качественного образования для всех на протяжении всей жизни, как это запланировано в Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030", будут способствовать созданию большего числа и лучших возможностей для трудоустройства, повышению уровня жизни и равных возможностей. В частности, созданию новых рабочих мест и увеличению занятости будут способствовать следующие специфические цели Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030": специфическая цель 1.1 – ускоренный рост производительности труда; специфическая цель 1.2 – развитие возможностей для инноваций и предпринимательства; специфическая цель 3.2 – развитие трансформационных компетенций в системе образования, основанных на потребностях в знаниях и навыках для будущего; специфическая цель 3.3 – развитие доступной, гибкой и актуальной системы непрерывного образования для взрослых с возможностью обучения на протяжении всей жизни. В то же время некоторые цели Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030" отражены в настоящей Национальной программе, например специфическая цель 1.3 – улучшение условий труда и снижение неформальной занятости. Эти политические меры будут внедряться Министерством экономики, Министерством образования и исследований и Министерством инфраструктуры и регионального развития.

Кроме того, политические меры, предусмотренные в проекте Национальной программы активного старения и в Национальной программе защиты детей на 2022–2026 годы, будут способствовать интеграции пожилых людей на рынке труда и искоренению детского труда на рынке труда Республики Молдова.

Прогресс в вышеуказанных областях политик будет оцениваться на основе следующих показателей: уровень занятости населения в возрасте 15 лет и старше; достижения Республики Молдова в соответствии с Глобальным индексом конкурентоспособности; число занятых и добавленная стоимость малых и средних предприятий (SBA Moldova); налоговое бремя и уровень занятости уязвимых групп – объектов дестимулирующих налоговых мер (лица с низким доходом и вторые работающие); доля работников, сталкивающихся с вертикальным несоответствием навыков; баллы Республики Молдова по Программе международной оценки образовательных достижений учащихся (PISA); уровень занятости по уровню образования для молодежи 15–24 лет и населения в целом в возрасте 15 лет и старше.

В этом контексте общей целью настоящей Национальной программы является увеличение участия в рабочей силе и стимулирование продуктивной занятости и достойной работы для всех.

Специфическими целями настоящей Национальной программы являются:

Специфическая цель 1. Повысить с 44 % в 2021 году до 48 % в 2026 году (+4 %) уровень участия женщин в возрасте 25–34 лет и с 43,2 % в 2021 году до 47,2 % (+4 %) в 2026 году уровень занятости женщин в возрасте 25–34 лет.

Достижение этой цели будет осуществляться путем:

- внедрения программы стимулирования создания детских яслей; поддержка работодателей, покрывающих расходы сотрудников на альтернативные услуги по уходу за детьми; поддержка предприятий, создающих собственные ясли; расширение предложения доступных услуг по уходу за детьми во всех географических зонах страны;

- обеспечение пересмотра законодательной базы в части пособий по уходу за детьми, родительских отпусков, защиты рабочих мест с целью содействия занятости родителей и улучшения баланса между работой и семьей. Стимулирование создания яслей и расширение доступности недорогого ухода за детьми повысит участие женщин в рынке труда.

Расширение системы ухода за детьми будет основываться на сочетании стратегий. Во-первых, создание альтернативных учреждений по уходу за детьми в зависимости от местных потребностей, с одной стороны, и поддержка работодателей, покрывающих расходы сотрудников на альтернативные учреждения по уходу, с другой стороны. Во-вторых, на основе имеющихся данных будет решаться вопрос о доступности услуг (услуги по уходу за детьми семейного типа, услуги по уходу за детьми на дому, услуги по уходу за детьми на предприятии, ясли, созданные местными органами власти, льготы для предприятий, создающих детские учреждения). В-третьих, развитие специального направления услуг в рамках Национального агентства занятости для матерей, желающих вернуться на рынок труда (повышение квалификации и переподготовка, гранты за услуги ухода за детьми во время участия в активных мерах рынка труда и субсидии на трудоустройство).

Будет проведена оценка положений о сохранении рабочих мест во время декретного отпуска, чтобы, с одной стороны, обеспечить возвращение женщин на работу без потери рабочего места, а с другой – минимизировать "ловушки бездействия". Тот же принцип будет применяться при разработке положения Министерства труда и социальной защиты о гибком рабочем графике для обеспечения законодательства, которое способствует занятости без ущерба для качества работы.

Родительский отпуск и отпуск по уходу за ребенком являются важными инструментами для улучшения баланса между профессиональной деятельностью и семейной жизнью и сокращения гендерного разрыва в сфере занятости. В связи с этим будет пересмотрена законодательная база, касающаяся отпуска по уходу за ребенком, с целью введения непередаваемого отпуска для отцов, а также будет введена субсидия за уход за ребенком для повышения доступности этих услуг. Продолжительность отпуска для отцов (трудоустроенных) будет увеличена до 1 месяца, покрываться на 100 % за счет бюджета государственного социального страхования и использоваться в первый год после рождения (или усыновления) ребенка. Субсидия за уход за ребенком будет предоставляться семьям с детьми, с приоритетом для семей с низким уровнем дохода.

Специфическая цель 2. Снизить неформальную занятость с 22,9 % в 2021 году до 19 % (– 3,9 %) в 2026 году

Достижение этой цели будет осуществляться путем: (i) реорганизации Государственной инспекции труда; (ii) применения законодательства о защите занятости и равенстве на рынке труда для эффективного содействия снижению неформальной занятости; (iii) реализации мер стимулирования для облегчения перехода экономических агентов из неформального сектора в формальный; (iv) препятствования наличным операциям; (v) регулирования нестандартных форм труда, включая случайную деятельность, осуществляемую поденными работниками; (vi) стандартизации политики минимальной заработной платы и содействия коллективным переговорам для повышения минимальной заработной платы на уровне отраслей; (vii) обеспечение соблюдения права на труд и гарантии права на труд работников, эффективной охраны труда и социальной защиты, а также содействие созданию безопасных условий для всех работников; (viii) повышение осведомленности общественности о последствиях неформальной занятости; (ix) пересмотр налоговой нагрузки на труд для работников с низкими доходами с целью поощрения занятости и снижения индивидуальных стимулов к неформальной деятельности; (x) усиление роли сторон социального диалога на центральном и местном уровнях в разработке мероприятий по снижению неформальной занятости и в обеспечении разработки, мониторинга и оценки политики занятости и социальной защиты.

Количество ежегодных проверок, проводимых Государственной инспекцией труда, наряду с уровнем охвата действующих предприятий и занятых работников является ключевым показателем эффективности этой службы в обеспечении надлежащего соблюдения норм законности и пресечении нарушений трудового законодательства. В целях оснащения Государственной инспекции труда ресурсами, инструментами и процедурами, необходимыми для надлежащего выполнения ее полномочий, Министерство труда и социальной защиты: (i) пересмотрит национальное законодательство, регулирующее функционирование Государственной инспекции труда, чтобы обеспечить более широкие полномочия по наказанию нарушений и защите работников (неформальная занятость, гендерный разрыв в оплате труда, прекращение деятельности работодателя, внезапные проверки на предмет недекларируемого труда, совместные проверки с другими органами власти, взаимный доступ к административным данным для руководства инспекционной деятельностью); (ii) предоставит Государственной инспекции труда технические средства, необходимые для эффективного выполнения ее полномочий (платформа ИКТ, Национальный электронный реестр работников, реестр профессиональных заболеваний, транспортные средства, интероперабильность баз данных); (iii) повысит эффективность инспекционной и консультативной деятельности в сельском хозяйстве, строительстве и обрабатывающей промышленности; и (iv) разработает стратегию развития человеческих ресурсов, предусматривающую ежегодные курсы подготовки для всех вновь набранных сотрудников и специализированные программы обучения для инспекторов.

Система санкций за нарушение трудового законодательства будет пересмотрена, с тем чтобы:

- позволить проведение внезапных проверок для выявления случаев недекларируемого труда;

- предоставить Государственной инспекции труда полномочия для немедленного прекращения судебных исков/ действий работодателей в случае серьезных нарушений норм охраны здоровья и труда, в том числе в случае неформального найма работников;

- позволить прямое применение Государственной инспекцией труда санкций за использование недекларируемого и декларируемого не в полном объеме труда;

- предоставлять консультационные услуги предприятиям в целях содействия соблюдению норм трудового законодательства;

- улучшить процесс анализа рисков в базе данных при планировании проверок.

Относительно высокое налоговое бремя на рабочую силу, особенно для работников с низкими доходами от заработной платы, увеличивает индивидуальные стимулы для согласию на "зарплату в конвертах". Имеющиеся данные свидетельствуют о том, что снижение налогового бремени на низкооплачиваемых работников, зарабатывающих ниже минимального порога, уменьшит индивидуальные стимулы к получению "зарплаты в конверте" и тем самым сократит долю неформально занятых работников. С этой целью Министерство труда и социальной защиты внедрит механизм субсидирования расходов на уплату налогов на фонд оплаты труда для экономических агентов, которые повышают заработную плату работников. Другим направлением деятельности является анализ налоговой системы для вторых работающих с целью разработки вариантов налоговой политики, благоприятствующей занятости замужних женщин. Внедрение Электронного реестра работников будет содействовать сокращению практики неформального найма и руководству контрольной деятельностью, осуществляемой Государственной инспекцией труда. Ожидается, что реформа налоговой системы для низкооплачиваемых работников и вторых работающих в сочетании с политическими мерами по системе санкций, Электронному реестру работников и усилению роли и полномочий инспекции приведут к снижению неформальной занятости.

Для развития социального диалога основное внимание будет уделено укреплению Национальной комиссии по консультациям и коллективным переговорам путем: (i) проведения регулярных заседаний Комиссии; (ii) усиления роли Комиссии в разработке мер по снижению неформальной занятости; и (iii) развития потенциала членов Комиссии для предоставления Правительству экспертных услуг по вопросам экономической, социальной политики, политики занятости и продвижения коллективных переговоров. Коллективные соглашения на национальном уровне, охватывающие заработную плату и другие условия труда, будут рассматриваться как имеющие законодательную силу и использоваться для руководства контрольной деятельностью. Представители работодателей и работников будут содействовать проведению переговоров на уровне предприятия как средству улучшения условий труда и повышения производительности.

Специфическая цель 3. Повысить уровень занятости лиц с ограниченными возможностями с 13,5 % в 2021 году до 17,5 % (+4 %) к 2026 году

Достижение этой цели будет осуществляться путем: i) расширения охвата программ активных мер для лиц с ограниченными возможностями в целях повышения их шансов на доступ к возможностям обучения, повышения квалификации и переподготовки; субсидий для упрощения трудоустройства лиц с ограниченными возможностями; и возможностей самозанятости; ii) улучшения направленности активных мер на рынке труда для удовлетворения потребностей людей с ограниченными возможностями; iii) повышения доступности услуг и мер по активной занятости для лиц с ограниченными возможностями; iv) установления партнерства с неправительственными организациями и работодателями для экономической интеграции людей с ограниченными возможностями, в том числе путем использования новых технологий; v) повышения уровня осведомленности общества о важности социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями.

Спектр активных мер на рынке труда для лиц с ограниченными возможностями был расширен Законом № 105/2018 о содействии занятости населения и страховании по безработице и включает субсидии на трудоустройство лиц с ограниченными возможностями, субсидии на создание или адаптацию рабочего места к потребностям лиц с ограниченными возможностями. Эти программы требуют подготовленного персонала для управления процессом как на центральном, так и на местном уровне (консультирование лиц с ограниченными возможностями; заключение договоров с поставщиками услуг оказания помощи в трудоустройстве лиц с ограниченными возможностями). Обеспечение доступа, в том числе физического, к услугам и активным мерам по трудоустройству имеет большое значение для интеграции лиц с ограниченными возможностями в трудовую деятельность.

Министерство труда и социальной защиты совместно с Национальным агентством занятости и другими партнерами, обладающими компетенциями в области трудоустройства лиц с ограниченными возможностями, проведут информационные кампании о преимуществах трудоустройства лиц с ограниченными возможностями, разработает программу стажировок и рабочих мест для лиц с ограниченными возможностями, будет осуществлять меры по содействию разумному приспособлению инфраструктуры обучения и программ, предлагаемых провайдерами услуг по профессиональной подготовке, будет осуществлять меры по поддержке трудоустройства лиц с ограниченными возможностями, включая меры по обеспечению физического доступа к территориальным подразделениям для трудоустройства лиц с ограниченными возможностями.

Интеграция лиц с ограниченными возможностями в рынок труда будет способствовать развитию данных человеческих ресурсов, повышению осведомленности общества о потенциале лиц с ограниченными возможностями для экономики страны, а также повышению уровня толерантного отношения к лицам с ограниченными возможностями в Республике Молдова.

Специфическая цель 4. Укрепить ведомственные возможности Национального агентства занятости, упорядочить финансирование, оцифровать услуги и меры в сфере занятости, а также увеличить финансирование политики активных мер до 2026 года

Достижение этой цели будет осуществляться путем: (i) оцифровки и упорядочения финансирования услуг и мер в сфере занятости и предоставления онлайн-услуг безработным и работодателям; (ii) автоматизации внутренних и внешних административных процедур Национального агентства занятости; (iii) пересмотра страхования по безработице; (iv) развития среднесрочного прогнозирования рынка труда с целью выявления тенденций рынка труда и эффективного планирования услуг и мер в сфере занятости; (v) увеличения объема финансирования активных мер на рынке труда для удовлетворения многочисленных потребностей различных категорий населения; (vi) консолидации ведомственного потенциала Национального агентства занятости с помощью технических, финансовых и образовательных ресурсов в целях улучшения и расширения охвата предоставления услуг и программ, способствующих достижению целей политики занятости.

В целях оптимизации услуг, предлагаемых Национальным агентством занятости, будут пересмотрены методы предоставления услуг по трудоустройству, упрощены процедуры доступа к услугам агентства, больше услуг будет предлагаться онлайн, а также будет создан модуль онлайн обучения для сотрудников агентства. Модернизация ИКТ платформы Национального агентства занятости является ключевым мероприятием, которое позволит:

- автоматизацию внутренних и внешних административных процедур агентства;

- предоставление онлайн-услуг безработным и работодателям (профориентация, заявки на субсидии, курсы получения квалификации, переподготовка, курсы повышения квалификации и специализации, профессиональные стажировки, обучение на рабочем месте и т. д.);

- создание процедуры онлайн-регистрации и подачи претензий;

- внедрение автоматизированной системы для сопоставления лиц, ищущих работу, с имеющимися вакансиями;

- сбор и управление информацией об отдельных клиентах, вакансиях и работодателях, услугах и программах;

- внедрение системы статистического профилирования на основе информации, собранной при регистрации, для сегментации людей, подверженных риску исключения, с целью оказания им немедленной поддержки и предоставления услуг;

- внедрение системы мониторинга, основанной на потоке входов и выходов, и сбор мониторинговой информации, полученной благодаря взаимной доступности административных данных;

- создание дашбордов, которые будут включать показатели работы отдельных сотрудников и территориальных подразделений занятости.

Важнейшим условием улучшения функционирования рынка труда за счет активных мер на рынке труда является их адекватное финансирование и направленность на группы, наиболее подверженные риску исключения. Увеличение общего объема финансирования позволит увеличить число лиц, участвующих в услугах и программах, с одной стороны, и повысить эффективность и результативность механизма предоставления услуг (персонал, инфраструктура и платформа ИКТ), с другой стороны. Адресность требует надежного подхода на основе профилирования, применяемого при регистрации, поддерживаемого соответствующей платформой ИКТ, пересмотра рабочих процессов и административных процедур для упрощения прохождения лицами всех процессов (от первого интервью до зачисления в программы), а также доступных и функциональных помещений для предоставления максимума услуг при минимальном времени ожидания.

Национальное агентство занятости предлагает достаточно широкий спектр услуг, но из-за недостатка человеческих, технических и финансовых ресурсов число безработных, вовлеченных в активные меры, ограничено. Реформа существующего пакета финансирования для Национального агентства занятости позволит расширить границы предоставления и спектр услуг и мер в сфере занятости. Предложение услуг в сфере занятости претерпит изменения, в результате которых в перечень услуг будут включены групповые и индивидуальные консультации (информация о рынке труда, ссылки на вакантные места, право на трудоустройство и основные принципы трудового права), помощь в выборе профессии, помощь и посредничество в поиске работы, подготовка к работе и другие программы базовой подготовки, индивидуальное планирование занятости, доступ к подтверждению обучения и ссылка на активные меры на рынке труда.

Наряду с пересмотром подходов к определению целей и объемов финансирования, модернизацией служб занятости и расширением программы активных мер на рынке труда будут усилены административные возможности Национального агентства занятости для управления предоставлением услуг более разнообразной группе клиентов (лица в состоянии краткосрочной и долгосрочной безработицы, молодые люди, не имеющие работы, образования или профессиональной подготовки, возвращающиеся мигранты, получатели социальной помощи, лица с ограниченными возможностями, женщины, возвращающиеся на рынок труда из отпуска по уходу за ребенком, беженцы).

Акцент будет сделан на наборе дополнительного персонала (особенно сотрудников с психологической подготовкой для оказания помощи в выборе профессии); на реализации программы непрерывной подготовки для улучшения услуг в сфере занятости и обеспечения качественного предоставления услуг по всей стране; на модернизации платформы ИКТ для автоматизации процессов и процедур и укрепления системы мониторинга и оценки; на обновлении территориальных подразделений службы занятости.

Глава IV

ВОЗДЕЙСТВИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Применение настоящей Национальной программы будет способствовать улучшению функционирования рынка труда в результате повышения уровня занятости, снижения уровня бездействия и сокращения бедности среди получателей социальной помощи и людей с семейными обязанностями, а также сокращению неформальной занятости и гендерного разрыва в занятости.

Целевыми группами Национальной программы являются женщины с семейными обязанностями, люди с ограниченными возможностями, работники, занятые в неформальном секторе, молодые NEET, работодатели, дети, не пользующиеся альтернативными услугами по уходу, получатели социальной помощи и учреждения, ответственные за реализацию политики занятости.

Показатели воздействия и исходные данные по целям приведены в таблице ниже:

Глава V

РАСХОДЫ НА ВНЕДРЕНИЕ

Финансовые ресурсы, необходимые для реализации настоящей Национальной программы, составляют 274,09 млн. леев, в том числе для реализации специфической цели 1 – 138,43 млн. леев; специфической цели 2 – 16,16 млн. леев; специфической цели 3 – 1,2 млн. леев и специфической цели 4 – 118,3 млн. леев. Необходимые финансовые ресурсы будут выделяться из государственного бюджета и внешними партнерами по развитию, такими как Международная организация труда, Фонд развития ООН, Всемирный банк. В Бюджетном прогнозе на среднесрочный период (2023–2025) для программы 9008 запланированы финансовые ресурсы в размере 41,6 млн. леев на 2023 год, 41,6 млн. леев на 2024 год и 41,6 млн. леев на 2025 год. По программе 5003 запланированы финансовые средства в размере около 44,7 млн. леев, в равных суммах отдельно на каждый год.

Глава VI

РИСКИ ВНЕДРЕНИЯ

Глава VII

ВНЕДРЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

Министерство труда и социальной защиты несет основную ответственность за внедрение настоящей Национальной программы и подготовку отчетов о ходе ее реализации для Правительства. Министерство экономики, Министерство образования и исследований и Министерство финансов несут опосредованную ответственность за реализацию Национальной программы в области мер по профессиональному обучению, улучшению инвестиционного климата, защите конкуренции, развитию услуг по поддержке малых и средних предприятий и инноваций. Министерство труда и социальной защиты будет использовать отраслевые рабочие группы для разработки Бюджетного прогноза на среднесрочный период, рабочие группы для разработки отраслевых политических документов, платформы сотрудничества, такие как Национальная комиссия по консультациям и коллективным переговорам или Экономический совет при Премьер-министре, для планирования мер политики в экономической, налоговой, образовательной и социальной сферах, в области развития малых и средних предприятий, рынка труда, необходимых для достижения прогресса и воздействия на рынок труда, описанных в настоящей Национальной программе.

Основную роль во внедрении мероприятий Плана действий по реализации Национальной программы занятости на 2022–2026 годы будут играть центральные органы государственного управления при Министерстве труда и социальной защиты, в частности Национальное агентство занятости и Государственная инспекция труда. Мероприятия будут ежегодно планироваться в планах деятельности этих учреждений, а координировать их реализацию будет Министерство труда и социальной защиты.

Глава VIII

МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА

Мониторинг настоящей Национальной программы будет включать подготовку и представление ежегодных отчетов о мониторинге запланированных мероприятий. Степень реализации мероприятий, использованные ресурсы и достигнутые результаты будут отслеживаться путем сравнения запланированных и выполненных действий.

Министерство труда и социальной защиты будет отвечать за сбор и систематизацию информации о реализации Национальной программы для представления Правительству.

В процессе мониторинга специфической цели 1 будет прослеживаться:

- была ли внедрена программа по стимулированию создания яслей, была ли оказана поддержка работодателям, которые покрывают расходы работников на альтернативные учреждения по уходу; было ли расширено предложение доступных услуг по уходу за детьми во всех географических зонах страны, а также была ли оказана поддержка организациям, создающим собственные ясли;

- была ли пересмотрена законодательная база по пособиям по уходу за детьми, родительским отпускам, защите рабочих мест с целью разгрузки занятости родителей и улучшения баланса между работой и семьей.

В процессе мониторинга специфической цели 2 будет отслеживаться:

- была ли реорганизована Государственная инспекция труда; обеспечивается ли соблюдение законодательства о защите занятости и равенстве на рынке труда для эффективного содействия снижению неформальной занятости;

- внедряются ли стимулы, способствующие переходу экономических агентов из неформального сектора в формальный;

- применяются ли меры, препятствующие проведению операций с наличными деньгами;

- регулируются ли нестандартные формы труда, включая случайную работу поденщиков;

- была ли стандартизирована политика в области минимальной заработной платы, поощрялись ли коллективные переговоры для повышения минимальной заработной платы на уровне секторов;

- соблюдаются ли трудовые права и гарантии работников, эффективная защита труда и социальная защита, продвижение безопасных условий для всех работников;

- выросла ли осведомленность общественности о последствиях неформальной занятости;

- пересмотрено ли налоговое бремя на труд для работников с низкими доходами с целью поощрения занятости и снижения индивидуальных стимулов к неформальной занятости;

- усилена ли роль учреждений-участников социального диалога на центральном и местном уровнях в разработке мероприятий по снижению неформальной занятости и в обеспечении разработки, мониторинга и оценки политики занятости и социальной защиты.

В процессе мониторинга специфической цели 3 будет отслеживаться:

- расширилось ли участие в программах активных мер для лиц с ограниченными возможностями с целью повышения для них возможностей доступа к обучению, повышению квалификации и переподготовке; выросли ли субсидии для упрощения перехода к трудовой деятельности для лиц с ограниченными возможностями и для возможности самозанятости;

- была ли улучшена адресность активной политики на рынке труда для удовлетворения потребностей лиц с ограниченными возможностями;

- выросла ли для людей с ограниченными возможностями доступность услуг и мер по активному трудоустройству;

- были ли установлены партнерские отношения с неправительственными организациями и работодателями для экономической интеграции лиц с ограниченными возможностями, в том числе за счет использования новых технологий;

- выросла ли осведомленность общества о важности интеграции лиц с ограниченными возможностями в общество.

В процессе мониторинга специфической цели 4 будет отслеживаться:

- переведены ли в цифровой формат услуги и мероприятия в сфере занятости и стало ли более эффективным их финансирование;

- автоматизированы ли внутренние и внешние административные процедуры Национального агентства занятости, подключены ли онлайн-услуги для безработных и работодателей;

- пересмотрена ли система страхования по безработице;

- был ли усилен потенциал Национального агентства занятости необходимыми ресурсами для содействия достижению целей политики занятости;

- увеличен ли объем финансирования активной политики на рынке труда для удовлетворения многочисленных потребностей различных категорий населения;

- был ли разработан среднесрочный прогноз рынка труда с целью выявления тенденций на рынке труда и эффективного планирования услуг и мероприятий в сфере занятости.

Система оценки будет интегрирована в цикл политик / программы и будет включать два оценочных мероприятия, одно в конце первого этапа Национальной программы (2022–2024) – к 1 апреля 2025 года, другое в конце реализации Национальной программы (2026) – к 1 апреля 2027 года. Министерство труда и социальной защиты будет отвечать за координацию промежуточной и итоговой оценок.

В ходе первой оценки будет рассмотрена степень достижения поставленных целей и изменения, произошедшие в результате вмешательства в политики. Сравнение с исходными данными позволит выявить изменения в общем контексте и выяснить, сохраняют ли специфические цели актуальность до начала второго этапа Национальной программы (2024–2026 гг.). В ходе этой оценки будет выявлено также, существует ли проблема согласованности в эволюции национальных приоритетов и политики. Промежуточная оценка будет опираться на информацию из системы мониторинга рынка труда, на общий контекст и его отражении в управлении планированием мер политик.

Итоговая оценка, которая будет проведена в 2026 году, будет отражать эффективность всей Национальной программы. Она будет содержать отчет об эффективности и результативности мероприятий и об уровне достижения ожидаемых результатов. Вопросы первичной оценки и первичного исследования будут касаться в первую очередь:

- актуальности: степень, в которой цели политики занятости отвечают национальным потребностям и приоритетам;

- результативности: уровень достижения целей, достигли ли использованные шаги и средства ожидаемых результатов, и можно ли было достичь большего, используя другие средства;

- эффективности: достигнуты ли цели при минимально возможных затратах;

- устойчивости: степень, в которой результаты, в том числе ведомственные изменения, устойчивы во времени.

Отчеты об оценке будут опубликованы на веб-странице Министерства труда и социальной защиты.

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 785/2022

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

по реализации Программы занятости на 2022-2026 годы