Постановление № 801 от 18.10.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту закона о Фонде

субсидирования в сфере средств массовой информации

№ 801  от  18.10.2023

 (в силу 19.10.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 391-394 ст. 940 от 19.10.2023

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту закона о Фонде субсидирования в сфере средств массовой информации.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 801/2023 г.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту закона о Фонде субсидирования

в сфере средств массовой информации

Правительство рассмотрело проект закона о Фонде субсидирования в сфере средств массовой информации, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 306 от 14 сентября 2023 года) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее.

Законодательная инициатива представлена в соответствии со статьей 73 Конституции Республики Молдова и статьей 47 Регламента Парламента, утвержденного Законом № 797/1996.

Содержание проекта закона предусматривает создание Фонда субсидирования в сфере средств массовой информации Республики Молдова. В контексте информационной записки изменения, предлагаемые путем субсидирования проектов в области средств массовой информации, нацелены на развитие медийного плюрализма в средствах массовой информации; поддержку культурных, образовательных проектов и проектов по повышению медиаграмотности; поощрение рассмотрения тем и вопросов, представляющих общий социальный интерес; поддержку журналистских расследований по вопросам, представляющим общественный интерес; укрепление редакционной и экономической независимости; реализацию положений Национальной программы развития средств массовой информации на 2023-2026 годы, утвержденной Постановлением Парламента № 186/2023 (общая цель 2, конкретная цель 2.2).

Действующая национальная нормативная база не содержит положений о поддержке средств массовой информации, способных укрепить их экономическую и финансовую устойчивость, а насущная необходимость создания Фонда особенно остро ощущалась в течение двух лет пандемии, за которыми последовала война в Украине, и средства массовой информации были вынуждены искать дополнительные ресурсы для преодоления этих вызовов.

Предлагаемый инструмент поддержки предусматривает создание Фонда субсидирования средств массовой информации, основными составляющими которого являются бюджетные ассигнования в размере 1/4 бюджета национального публичного поставщика медиауслуг, пожертвования и гранты физических и/или юридических лиц из Республики Молдова и из-за рубежа, а также другие финансовые источники, не запрещенные законом.

В этой связи, учитывая, что проект содержит положения, связанные с существенными бюджетными последствиями, и в целях соблюдения требований законодательных техник, закрепленных в статье 25 Закона № 100/2017 о нормативных актах, абсолютно необходимым представляется проведение предварительного анализа в соответствии с Методологией анализа последствий в процессе обоснования проектов нормативных актов, утвержденной Постановлением Правительства № 23/2019.

Кроме того, предлагается, чтобы создание Фонда субсидирования в сфере средств массовой информации и методика определения объема Фонда осуществлялись в соответствии с положениями Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности. Соответственно, предлагается исключить из проекта закона положения о создании Фонда из ежегодных ассигнований государственного бюджета в виде квоты в размере 1/4 бюджета национального государственного поставщика медиауслуг исходя из следующих соображений:

- в соответствии с принципом универсальности бюджета все ресурсы и расходы включаются в бюджет без установления соотношений/связей между определенными видами ресурсов и расходов;

- установление нормативными актами, иными чем ежегодные бюджетные закон/решение, сумм или процентных долей из бюджета или из валового внутреннего продукта, предназначенных для отдельных областей, секторов или программ, не допускается в соответствии с частью (3) статьи 17 Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности. Наличие процентных долей из бюджета органа власти/учреждения сказывается на общей бюджетной дисциплине, что в конечном итоге может представлять собой риск для устойчивости бюджета и препятствовать стратегическому планированию и определению приоритетов. Поэтому способ установления объема Фонда осуществляется ежегодно по требованию Министерства культуры в соответствии с положениями Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности.

Кроме того, рекомендуется провести консультации по данному проекту с Советом по конкуренции в контексте того, что безвозмездная и необлагаемая налогом финансовая поддержка, оказываемая субсидируемым средствам массовой информации, представляет собой государственную помощь. Таким образом, отмечаем, что в соответствии с частью (1) статьи 8 Закона № 139/2012 о государственной помощи Совет по конкуренции должен быть уведомлен поставщиком и/или инициатором государственной помощи о любом намерении предоставить государственную помощь или изменить действующую помощь на основании проекта юридического акта, за исключениями, предусмотренными законом. В соответствии со статьей 3 Закона № 139/2012 о государственной помощи государственная помощь – это любая мера поддержки, которая соответствует всем следующим условиям: 1) предоставляется в любой форме поставщиком из государственных ресурсов или ресурсов административно-территориальных единиц; 2) обеспечивает бенефициару экономическую выгоду, недостижимую в нормальных условиях рынка; 3) предоставляется выборочно; и 4) искажает или может исказить конкуренцию, а минимальная помощь – это помощь ниже уровня эквивалентного 2 000 000 леев на одного бенефициара, предоставленная ему в течение периода, не превышающего трех лет, независимо от формы и преследуемой цели, при условии, что она не связана с экспортной деятельностью. Вопреки соответствующим правилам, проект предусматривает в части (3) статьи 13, что максимальный предел для проекта устанавливается Советом экспертов, но он не должен превышать сумму в 500 тыс. леев, и именно из этих соображений рекомендуется вынесение Советом по конкуренции заключения по проекту Фонда о субсидировании в области средств массовой информации.

Далее подробно рассмотрим определенные аспекты по каждой статье в отдельности.

В статье 3 проекта, согласно определению, понятие "медийное учреждение" обозначает юридическое лицо, зарегистрированное в установленном законом порядке с заявленной целью создания и распространения в публичном пространстве через печатные, аудиовизуальные и онлайн средства массовой информации, медиапродукции, в отношении которой несет редакционную ответственность. Считаем, что для обеспечения правильной интерпретации данного определения целесообразно дополнить его положениями, которые бы указывали на то, что для целей будущего закона к данной категории в равной степени относятся печатные, аудиовизуальные и, что не менее важно, онлайн средства массовой информации.

Положения пункта a) статьи 6 и пункта d) части (2) статьи 7 предлагается исключить, поскольку полномочия Правительства и центральных органов публичной власти в сфере публичных финансов регулируются статьей 19 и, соответственно, статьей 21 Закона 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности. В этой же связи следует пересмотреть положения пункта m) части (2) статьи 7.

В части (2) статьи 7:

- в пункте (b) слово "министерству" предлагается заменить словами "Министерству культуры";

- положения пункта h) предлагается исключить, поскольку они дублируют положения части (3) статьи 12 проекта закона;

- пункт l) следует исключить, поскольку в нем дублируются положения, изложенные в части (2) статьи 23;

В соответствии с положениями статьи 9, управление Фондом осуществляется посредством Секретариата Совета экспертов или организационной структурой, назначенной из сферы компетенции министерства. Следовательно, обращаем внимание, что создание новых структур потребует выделения дополнительных финансовых средств из государственного бюджета. В этой связи, исходя из того, что существующая институциональная структура является чрезмерно большой, и учитывая, что программы поддержки средств массовой информации квалифицируются как бюджетные статьи, предлагается в статье 9 прямо указать, что управление Фондом будет осуществляться посредством уже существующей институциональной инфраструктуры. В этом смысле Министерству культуры предлагается управлять Фондом через подведомственное учреждение в пределах своей компетенции.

В части (1) статьи 10 предлагается полностью пересмотреть пункт а) с учетом общих возражений, изложенных выше. При этом в качестве рекомендации его положения будут представлены в следующей редакции:

"a) ежегодные ассигнования из государственного бюджета для субсидирования средств массовой информации, предоставленные по запросу Министерства культуры в соответствии с Законом № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности".

Кроме того, необходимо дополнить часть (3) статьи 10 положениями, которые бы напрямую устанавливали органы, наделенные правом осуществлять контроль.

В части (3) статьи 12:

- относительно словосочетания "утверждаются Министерством культуры" обращаем ваше внимание на то, что акты издаются министром, а не министерством. Данное замечание относится и к другим аналогичным случаям в проекте, в частности, к положениям части (2) статьи 7 и части (14) статьи 17, в которых говорится об утверждении актов Министерством культуры;

- слова "веб-страница" следует заменить словами "официальная веб-страница" (это касается и части (2) статьи 14, части (3) статьи 16 и части (2) статьи 21).

Таким образом, предлагаем часть (2) изложить в следующей редакции: "проекты, представленные на конкурс медийными учреждениями, могут также включать субсидии на компонент институционального развития (обучение и/или профессиональное техника и оборудование)".

В части (3) статьи 13 предусматривается, что "объем субсидий, выделяемых из Фонда, устанавливается в соответствии с приоритетными областями, установленными на соответствующий год. Максимальный предел для проекта устанавливается Советом экспертов". Таким образом, предлагаем после слова "экспертов" дополнить текстом "и утверждается Министерством культуры". Следует отметить, что наделение Совета экспертов подобными полномочиями вызывает сомнения по следующим причинам: в соответствии с проектом, не ясен статус Совета экспертов, чтобы можно было определить полномочия, которыми наделяется подобная структура. Также следует учесть рекомендацию о замене в проекте закона Совета экспертов на учреждение или структуру, подведомственное Министерству культуры, во избежание дополнительных расходов из государственного бюджета.

Пункт b) части (4) статьи 17 предлагается изложить в следующей редакции: "один член назначается Министерством культуры, со статусом государственного служащего и соответствующим опытом работы в данной сфере".

После пункта с) предлагается дополнить пункт d) следующего содержания: "один член назначается Министерством финансов и может быть государственным служащим или специалистом, имеющим соответствующий опыт в сфере публичных финансов".

После пункта d) предлагается дополнить пункт е) следующего содержания: "Обязанности по делопроизводству Совета экспертов осуществляются учреждением-исполнителем, подведомственным Министерству культуры".

С другой стороны, будет рассмотрен вопрос о необходимости утверждения Правительством максимального годового предела субсидий для средств массовой информации. В этой связи в качестве примера приведем положения Закона № 71/2023 о субсидировании сельского хозяйства в сельской местности, который предусматривает, что Правительство устанавливает максимальный годовой предел субсидий по форме субсидирования для субъектов субсидирования (см. пункт d) статьи 12 указанного закона).

Таким образом, считаем необходимым дополнить статью 13 частью (4), предусматривающей, что выплата соответствующих субсидий осуществляется посредством правительственной услуги электронных платежей (MPay). В поддержку данного предложения отметим, что в соответствии с положениями подпункта 2) пункта 3 Постановления Правительства № 712/2020 о правительственной услуге электронных платежей (MPay), министерствам, Государственной канцелярии и другим подведомственным Правительству центральным административным органам и организационным структурам, находящимся в сфере их компетенции, в том числе и Министерству культуры, предписано использовать услугу MPay для распределения платежей, осуществляемых из бюджетов-компонентов национального публичного бюджета. Соответственно распределение средств будущего Фонда субсидирования в сфере средств массовой информации не является исключением. В этой связи подчеркнем, что в настоящее время услуга MPay имеет рентабельный функционал для обеспечения распределения платежей из бюджета юридическим лицам частного права. В связи с этим предлагаем изложить данную часть в следующей редакции:

"(4) Распределение субсидий из Фонда осуществляется посредством правительственной услуги электронных платежей на платежные счета субъектов субсидирования, в порядке, определяемом Правительством.".

Пункт a) части (1) статьи 14 гласит, что условие для участия медийного учреждения в конкурсе на выделение субсидий из Фонда, который предлагается создать – это ее регистрация в Государственном регистре средств массовой информации, который ведет Агентство публичных услуг. Полагаем, что создание подобного государственного информационного ресурса могло бы стать одним из инструментов обеспечения прозрачности и институционализации сектора средств массовой информации, однако следует отметить, что в действующей редакции, Закон № 64/2010 о свободе выражения мнения или другие нормативные акты в данной сфере не содержат норм, касающихся государственной регистрации средств массовой информации и создания подобного регистра. Таким образом, в соответствии с положениями части (6) статьи 50, части (4) статьи 60 и пункта j) части (4) статьи 75 Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018, предусмотрена компетенция Совета по телевидению и радио по созданию, ведению и обновлению Реестра поставщиков медиауслуг. В то же время, статьи 179 и 180 Гражданского кодекса Республики Молдова № 1107/2002, в совокупности с положениями Закона № 220/2007 о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей предусматривают регистрацию юридических лиц, в том числе в сфере средств массовой информации, в Государственном регистре юридических лиц, что влечет за собой приобретение ими юридической правоспособности. В сложившихся условиях при доработке проекта закона предлагаем дополнительно проанализировать эти аспекты с целью исключения возможных расхождений с ограничением, установленным частью (8) статьи 19 Закона № 71/2007 о регистрах, согласно которому "Запрещаются повторная регистрация объекта регистра, который уже зарегистрирован в другом государственном регистре, а также повторный сбор данных об объекте в одном и том же регистре". Следовательно, возможным правовым решением может стать отсылка, в пункте a) части (1) статьи 14 к Государственному регистру юридических лиц, либо разработка и продвижение, после опубликования будущего закона, нормативных актов, необходимых для его исполнения. Статья 6 Закона № 243/1994 о печати устанавливает то же правило: "Регистрация периодических изданий и агентств печати осуществляется в Агентстве государственных услуг".

Пункт f) части (1) статьи 14 предлагается изложить в следующей редакции: "f) не подвергалась, в течение последних 12 месяцев до принятия решения о начале конкурса, санкциям со стороны Совета по телевидению и радио за серьезные нарушения, указанные в частях (8), (8¹), (9), (9¹), (10)–(10³) статьи 84 Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018". Это положение, изложенное в новой редакции, также позволит поставщикам медиауслуг (телеканалам и радиостанциям) получить право на участие в подобных конкурсах. В этой связи отметим, что большинство национальных поставщиков медиауслуг (телеканалов и радиостанций) уже были оштрафованы на 10 000 леев и более. Вместе с тем, согласно положениям статьи 84 Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018, штрафы в размере более 10 000 леев могут применяться и применяются, даже если нарушения не были повторными, например, такие как: нарушение положений Кодекса Республики Молдова о выборах № 325/2022, нарушение положений статьи 4 Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018 "местные программы" и т.д. Предлагаемое новое положение также необходимо в контексте соблюдения требований части (17) статьи 84 Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018.

В пункте c) части (3) статьи 14 неясно, каково значение понятия "ведомственные средства массовой информации". Подчеркиваем, что положения Кодекса Республики Молдова об аудиовизуальных медиауслугах № 174/2018 не предусматривают такого понятия.

В статье 15:

- в части (4) слова "будет включен" следует заменить словами "включается", в соответствии с пунктом j) части (1) статьи 54 Закона № 100/2017 о нормативных актах;

- в части (6) следует указать момент начала пяти-дневного срока для уведомления Министерства культуры об инициировании процедуры признания несостоятельности или процедуры роспуска, что влечет за собой начало процедуры ликвидации.

В статье 17 с учетом вышеизложенных рекомендаций считаем необходимым заменить в проекте Совет экспертов уже существующим учреждением/структурой, подведомственной Министерству культуры во избежание дополнительных расходов из государственного бюджета. Кроме того, в проекте закона не указан юридический статус Совета экспертов. Не ясно будет ли Совет экспертов консультативным советом или какой-либо другой структурой созданной при Министерстве культуры. Подчеркиваем, что в соответствии с пунктом b) статьи 27 Закона № 98/2012 о центральном отраслевом публичном управлении, при выполнении своих обязанностей министерство обладает правом создавать консультативные советы, специализированные комиссии, рабочие группы с привлечением представителей других министерств, других центральных административных органов и органов публичной власти, органов местного публичного управления, представителей академической среды, представителей гражданского общества и специалистов в соответствующих областях для разработки проектов законодательных и нормативных актов, программных документов, для проведения экспертиз и предоставления консультаций, а также для рассмотрения других вопросов, связанных с областями их деятельности.

При пересмотре положений статьи 17 следует также учесть следующее:

- в пункте a) части (4) последнее предложение следует исключить, поскольку оно дублирует положения пункта a) части (2) статьи 7;

- в части (8) основания для отзыва члена Совета экспертов должны быть рассмотрены с учетом всех условий правомочности членов Совета экспертов, предусмотренные в части (6) статьи 17. Кроме этого, в пункте a) обращаем внимание на то, что уголовное дело по существу разрешается приговором (см. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Молдова № 122/2003), а в пункте с) отмечаем, что Гражданский кодекс Республики Молдова № 1107/2002 оперирует понятием "безвестно отсутствующий";

- в части (9) предлагается установить исполнение полномочий на срок до 3 месяцев;

- положения части (11) следует исключить, поскольку они дублируют положения пункта b) части (4) той же статьи;

- касательно части (15) отмечаем, что список бенефициаров субсидий может быть опубликован после его утверждения, не дожидаясь его опубликования в течение 3 месяцев с конца каждого года (см. часть (4) статьи 21). Впоследствии положения частей (15) и (16) необходимо будет пересмотреть во избежание дублирования положений, изложенных в статье 11;

- в части (17) касающейся оплаты деятельности членов Совета экспертов, в частности, членов, являющихся государственными служащими, данная норма должна быть пересмотрена с учетом того, что государственный служащий не может осуществлять иную оплачиваемую деятельность, за исключением деятельности, предусмотренной в части (2) статьи 25 Закона № 158/2008 о государственной должности и статусе государственного служащего.

В связи с этим, во избежание выделения дополнительных средств из государственного бюджета, предлагается изложить часть (17) статьи 17 в следующей редакции:

"17) Деятельность членов Совета экспертов является неоплачиваемой.".

В пункте c) части (2) статьи 20 неясно, какие документы должен представить участник конкурса для подтверждения возможностей, необходимых для реализации проекта или программы. Пункт d) части (2) статьи 20 предлагается изложить в следующей редакции:

"d) сертификат об отсутствии задолженностей перед бюджетом;".

В отношении данного сертификата считаем целесообразным отметить, что в настоящее время государственная услуга по его получению полностью автоматизирована (https://servicii.gov.md/ro/service/013000064), бенефициар имеет возможность запросить его в режиме онлайн, пройдя аутентификацию, в случае юридических лиц, на государственном портале юридических лиц (https://mcabinet.gov.md), обратившись к блоку данных "Финансовое положение" и получить сертификат, скачав его в электронном формате из MCabinet.

Что касается редакции пункта a) части (3) статьи 21, считаем, что Совету экспертов предоставлены произвольные полномочия по запросу дополнительных документов для подтверждения достоверности приложенных к досье документов. В этой связи необходимо отметить, что, согласно положениям части (3) статьи 15 Закона № 234/2021 о публичных услугах, "Если данные, необходимые для предоставления публичных услуг, доступны в информационных ресурсах других органов публичной власти/публичных учреждений, последние обязаны предоставить их в распоряжение поставщиков публичных услуг для возможности их использования посредством учрежденной Правительством платформы интероперабельности". Данное законодательное требование к межведомственному взаимодействию в процессе предоставления публичных услуг подкрепляется также положениями части (3¹) статьи 6 Закона 142/2018 об обмене данными и интероперабельности, согласно которым публичные участники обязаны обеспечивать предоставление услуг не запрашивая документы, в случае если данные, содержащиеся в этих документах, доступны в информационных ресурсах и могут быть потреблены или поставлены посредством платформы интероперабельности. Таким образом, в целях приведения положений проекта в соответствие с указанными нормативными положениями, а также обеспечения их корректного толкования и применения, предлагаем пересмотреть и изложить положения пункта a) части (3) статьи 21 в следующей редакции:

"а) проверять достоверность данных в документах, приложенных к досье, путем получения доступа к данным, имеющимся в государственных информационных ресурсах посредством платформы интероперабельности, в соответствии с нормативными актами по обмену данными и интероперабельности;".

Что касается статьи 22, считаем, что ее следует исключить из проекта, учитывая приведенное выше замечание, которым мы аргументировали необходимость дополнения статьи 13 проекта закона первичной нормой о распределении субсидий из Фонда посредством правительственной услуги электронных платежей. Таким образом, механизмом распределения этих субсидий станет механизм, регулируемый Постановлением № 712/2020 о правительственной услуге электронных платежей (MPay).

Более того, правовые положения, касающиеся данного вопроса (порядок осуществления платежей из бюджета, сверка платежных документов с наименованием и фискальным кодом заявителя) установлены в нескольких нормативных актах, а именно:

- согласно статьи 62 Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, поступления и платежи из бюджетов-компонентов национального публичного бюджета в национальной валюте осуществляются перечислением через единый казначейский счет, а в иностранной валюте – через счета, открытые в Национальном банке Молдовы и в финансовых учреждениях;

- согласно статьи 67 вышеуказанного Закона, в процессе исполнения бюджетов, бюджетные органы/учреждения осуществляют платежи в пределах утвержденных бюджетных ассигнований и в соответствии с прогнозом ликвидности бюджетов, а финансирование расходов осуществляется по мере поступления денежных средств на счета бюджета с соблюдением установленных очередностей;

- в соответствии с пунктом 4.2.4 Приказа министра финансов № 215/2015 об утверждении Методологических норм кассового исполнения бюджетов, ответственность за правильное оформление платежных документов возлагается на бюджетные органы/учреждения.

В части (2) статьи 23, для уточнения, после слова "бенефициаров" предлагаем включить слова "субсидий из Фонда субсидирования в области средств массовой информации".

В статье 24 распоряжение дополнить словами "в Официальном мониторе Республики Молдова".

Статью 25 следует пересмотреть с учетом предыдущих предложений о замене Совета экспертов существующей структурой/учреждением при Министерстве культуры. Однако в статье 25 следует учесть следующее:

- в пункте a) части (2), касательно обеспечения Министерством культуры проведения конкурсной процедуры и назначения 4 членов Совета экспертов в течение 3 месяцев с даты опубликования настоящего закона, следует отметить, что в соответствии с частью (1) статьи 25 проекта, настоящий закон вступает в силу по истечении 3 месяцев со дня опубликования. Соответственно, процедура организации конкурса будет осуществляться после вступления закона в силу;

- в пункте b) части (2), касательно разработки и утверждения Министерством культуры, по согласованию с Советом экспертов, Положения об организации и функционировании Совета экспертов, в течение 3 месяцев со дня опубликования настоящего Закона, следует отметить, что согласно пункту a) части (2) статьи 25, в течение 3 месяцев сначала проводится конкурсная процедура и назначение 4 членов Совета экспертов. Соответственно, разработка и утверждение Министерством культуры, по согласованию с Советом экспертов, Положения об организации и функционировании Совета экспертов могут быть осуществлены только после проведения конкурсной процедуры и назначения членов Совета экспертов;

- относительно части (3) ее положения должны быть пересмотрены с учетом возражений, изложенных к статье 10;

- касательно части (4) наименование указанного положения должно быть изложено в строгом соответствии с наименованием, предусмотренным в пункте i) части 2) статьи 7 проекта.

Отмечаем, что проект закона не преследует цели прямого переложения некоторых положений законодательства Европейского Союза о законодательном сегменте регулирования аудиовизуальных медиауслуг, являясь мерой национального создания внутренних правил в сфере субсидирования средств массовой информации из государственных средств.

Что касается информативной записки, ее следует скорректировать с учетом замечаний, изложенных по проекту закона. Вместе с тем в разделе 5 "Экономическое и финансовое обоснование" необходимо описать экономическое и финансовое воздействие с указанием расходов (бюджетных и небюджетных), необходимых для реализации положений нового нормативного акта, и, при необходимости, доходов, полученных в результате применения новых положений.

По итогам рассмотрения законодательной инициативы Правительство поддерживает необходимость создания Фонда субсидирования в сфере средств массовой информации и одобрения проекта закона, с учетом высказанных замечаний и сформулированных предложений по улучшению.