Постановление № 816 от 27.10.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Программы устойчивого управления

химическими веществами на 2023–2030 годы

№ 816  от  27.10.2023

 (в силу 01.01.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 458-461 ст. 1117 от 01.12.2023

* * *

На основании пункта a) статьи 5 Закона № 136/2017 о Правительстве (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 252, ст.412), с последующими изменениями, и пункта c) статьи 6 Закона № 277/2018 о химических веществах (Официальный монитор Республики Молдова, 2019 г., № 49–58, ст.109), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Программу устойчивого управления химическими веществами на 2023–2030 годы (прилагается).

2. Министерствам и другим центральным административным органам, отвечающим за сферы реализации Программы устойчивого управления химическими веществами на 2023–2030 годы, в рамках закрепленных за ними полномочий принять необходимые меры для достижения установленных целей и ежегодно до 1 марта информировать Министерство окружающей среды о степени выполнения поставленных задач.

3. Министерству окружающей среды до 30 апреля каждого года представлять Правительству отчет о реализации Программы устойчивого управления химическими веществами на 2023–2030 годы.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство окружающей среды.

Приложение

к Постановлению Правительства

№ 816/2023 г.

ПРОГРАММА

устойчивого управления химическими веществами на 2023–2030 годы

Программа устойчивого управления химическими веществами на 2023–2030 годы (в дальнейшем – Программа УУХВ) разработана в целях реализации Национального плана развития на 2023–2025 гг., утвержденного Постановлением Правительства № 89/2023, и должна способствовать достижению общей цели 10 "Обеспечение здоровой и безопасной окружающей среды".

Программа представляет собой документ политик, включающий национальные цели и приоритеты развития системы устойчивого управления химическими веществами на протяжении всего жизненного цикла, разработанный в соответствии с положениями Закона № 277/2018 о химических веществах.

Программа должна способствовать развитию устойчивой системы управления химическими веществами с законодательной, институциональной, технической и информационной точки зрения, для снижения и устранения воздействия химических веществ на окружающую среду и здоровье населения.

Настоящая программа была разработана в соответствии с конкретными целями Стратегии окружающей среды на период 2014–2023 гг., утвержденной Постановлением Правительства № 301/2014, а также включена в план деятельности Правительства на 2023 год.

Программа УУВХ соответствует главе 16 "Окружающая среда", предусмотренной Соглашением об ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз, ратифицированным Законом № 112/2014, и разработана в целях реализации положений многосторонних экологических соглашений в области обращения с химическими веществами и их отходами, стороной которых является Республика Молдова, имеющая, таким образом, обязательство по разработке мер по реализации этих соглашений. Таким образом, Министерство окружающей среды, как компетентный орган, обеспечивает развитие правовой, институциональной и политической основы согласно следующим соглашениям: Стокгольмская Конвенция о стойких органических загрязнителях (ст. 7), ратифицированная Законом № 40/2004, Роттердамская конвенция о процедуре предварительного обоснованного согласия (PIC) в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле (ст. 15), ратифицированная Законом № 389/2004, а также Минаматская конвенция о ртути (ст. 20), ратифицированная Законом № 51/2017. В то же время Республика Молдова ежегодно представляет отчеты по Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (часть 4 статьи 4), в которой рассматривается вопрос обращения с опасными химическими отходами, ратифицированной Постановлением Парламента № 1599/1998, Поправке к Базельской конвенции о контроле трансграничной перевозки опасных отходов и их удалении, включая приложение VII к ней, ратифицированной Законом № 205/2008. Другим важным международным договором в области обращения с химическими веществами, ратифицированным Парламентом Республики Молдова 27 июля 1996 года, является Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой Венской конвенции об охране озонового слоя.

Программа УУХВ в некоторой степени пересекается с другими документами государственной политики, в которых рассматриваются аналогичные или смежные вопросы, такие как:

1) Национальная стратегия в области здравоохранения "Здравоохранение 2030", утвержденная Постановлением Правительства № 387/2023, Общая цель 1.1. Снижение бремени инфекционных и неинфекционных заболеваний за счет мер по предотвращению заболеваний, охране и укреплению здоровья. Приоритетное направление действий 1.1.5. Обеспечение безопасности общественного здравоохранения путем усиления контроля факторов окружающей среды (химических, биологических, радиологических, ядерных) которые могут угрожать общественному здоровью (8004). 1.3.4. Разработка и применение надежного механизма мониторинга факторов риска в окружающей среде, профессии и жизни с целью охраны здоровья населения и развития возможностей реагирования на химические, биологические, радиологические и ядерные чрезвычайные ситуации (8004).

2) Энергетическая стратегия Республики Молдова до 2030 года, утвержденная Постановлением Правительства № 102/2013. Цель № 2. Консолидация роли Республики Молдова в качестве транзитного коридора для электрической энергии путем строительства новых линий по объединению электрических сетей и подключения к системе ENTSO-Е, а также консолидации внутренней транспортной сети электрической энергии 75.

3) Национальная программа в области исследований и инноваций на 2020–2023 гг., утвержденная Постановлением Правительства № 381/2019, Стратегический приоритет III. Окружающая среда и изменение климата.

4) Проект Программы содействия зеленой экономике на 2023–2027 гг.

Программа УУХВ была разработана в соответствии с положениями Закона № 277/2018 о химических веществах и соответствует обязательствам, принятым страной чтобы внести свой вклад по содействию достижению Целей устойчивого развития (ЦУР), установленных Национальной рамочной программой мониторинга реализации Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, утвержденной Постановлением Правительства № 953/2022, и целям развития, которые должны быть достигнуты к 2030 году в соответствии с положениями Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030", принятой законом № 315/2022, в частности, Общей цели № 10. Обеспечение здоровой и безопасной окружающей среды.

В то же время, посредством мероприятий, изложенных в Плане действий, Программа направлена на соблюдение принципа "никого не оставить без внимания" и обеспечение уважения, защиты и реализации прав человека на здоровую и устойчивую окружающую среду, тем самым способствуя достижению как минимум трех ЦУР, а именно:

1) ЦУР 6: Обеспечение наличия и рационального использования водных ресурсов и санитарии для всех;

2) ЦУР 11: Обеспечение открытости, безопасности, жизнестойкости и экологической устойчивости городов и населенных пунктов;

3) ЦУР 12: обеспечение устойчивых моделей потребления и производства.

С процедурной точки зрения разработка Программы мотивирована тем, что регулирование размещения химической продукции на рынке является сферой деятельности, включенной в Соглашение об углубленной и всеобъемлющей зоне свободной торговли (УВЗСТ) между Европейским союзом (ЕС) и Республикой Молдова (РМ), которое поддерживает преференциальные торговые отношения на взаимовыгодных условиях, предоставляя каждой стороне лучший доступ к рынку, чем предлагается другим торговым партнерам. Глава "Управление химическими веществами" является краткосрочным приоритетом, основанным на Соглашении об ассоциации между Европейским Союзом и Республикой Молдова, и ее реализация будет способствовать улучшению качества окружающей среды.

В процессе разработки видения, целей и вмешательств Программы были учтены выводы и рекомендации проведенного анализа, отчеты о внедрении первого документа по химической политике, Национальная программа по устойчивому управлению химическими веществами в Республике Молдова на период 2010–2020 гг. (утверждена Постановлением Правительства № 973/2010), в рамках которых были составлены стратегические направления управления химическими веществами, включая их отходы, и План действий по реализации программы на 2010–2015 годы, в котором установлены руководящие принципы, включая показатели эффективности для общих целей программы.

По результатам оценки уровня достижения конкретных целей Национальной программы по устойчивому управлению химическими веществами в Республике Молдова на период 2010–2020 гг. было установлено, что данный документ соответствует своему назначению, при этом большинство предложенных целей достигнуто (Отчет о реализации Программы, подготовленный Министерством сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды в 2019 году и представленный Правительству письмом № 14-05/2089 от 03.06.2019 г.).

Однако некоторые меры, такие как создание компетентного органа, ответственного за комплексное управление химическими веществами, предусмотренное законом № 277/2018 о химических веществах, не было реализовано, и такая ситуация обусловлена реформированием центральных органов государственной власти в 2018–2021 гг. путем поглощения Министерства окружающей среды Министерством сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, а также слабым сотрудничеством между учреждениями, ответственными за реализацию плана действий. Таким образом, Программа представляет собой следующий этап планирования среднесрочных действий в области устойчивого управления химическими веществами, укрепления политики и институционального потенциала учреждений, ответственных за данный сектор.

План действий по реализации Программы устойчивого управления химическими веществами на 2023–2030 годы, включает в себя постепенное снижение загрязнения химическими веществами компонентов окружающей среды, снижение давления, создаваемого неадекватным управлением отходами химических веществ, минимизацию неблагоприятного воздействия химических веществ на здоровье человека и окружающую среду, улучшение управления рисками аварий, связанных с химическими веществами, а также обеспечение надлежащего управления в области комплексного управления химическими веществами на протяжении всего их жизненного цикла.

Процесс разработки Программы носил совместный характер. Определение и выбор приоритетных областей для стратегического вмешательства в области устойчивого управления химическими веществами осуществлялись в рамках широких консультаций, включавших анализ ряда документов (отчетов, обзоров, оценок, программных документов и т. д.). Стратегические аспекты, общие и конкретные цели и ключевые действия были определены и утверждены на четырех заседаниях рабочей группы, созданной Министерством охраны окружающей среды, в которую вошли представители всех министерств и ведомств, занимающихся вопросами устойчивого управления химическими веществами, бизнеса, гражданского общества и партнеров по развитию, численностью около 50 человек.

Глава I

АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

Широкая гамма спектр химических веществ, используемых сегодня во всех отраслях экономики, приносит пользу, от которой полностью зависит современное общество. В Республике Молдова производится узкий спектр химической продукции, ориентированной на внутренний рынок, такой как фармацевтические препараты, красители, лакокрасочные материалы, косметические средства и препараты. Химические вещества также используются в производстве бумаги, в легкой промышленности, производстве строительных материалов, пищевой промышленности, включая виноделие. В течение последних пяти лет наблюдаются неустойчивые тенденции роста химического производства, с некоторым снижением во время пандемии COVID-19.

Однако большая часть потребностей страны в химических веществах покрывается за счет импорта, который имеет устойчивую тенденцию к росту. В основном импортируются фармацевтические препараты, хладагенты и промышленные химикаты, удобрения, пестициды, различное сырье, продукты и вещества для обрабатывающей и других отраслей промышленности.

В связи с этим приоритетной задачей на государственном уровне становится создание эффективной системы контроля и надзора за размещением на рынке химических веществ, что даст как экономический, так и социальный эффект за счет замещения опасных веществ менее опасными альтернативами, а принятие и внедрение новых нормативных документов позволит снизить риски для здоровья и экосистем.

Помимо выгод от постоянной разработки и использования новых веществ, известно, что воздействие вредных химических веществ оказывает влияние на здоровье человека и окружающую среду, включая сердечно-сосудистые и респираторные заболевания, аллергию и рак. Кроме того, некоторые слои населения, например, дети и люди с хроническими заболеваниями, более уязвимы к воздействию химических веществ, чем другие.

Более того, не все вещества проявляют немедленные эффекты – некоторые могут вызывать заболевания на более поздних этапах жизни, например, эндокринные разрушители, которые снижают фертильность и вызывают повышение уровня холестерина и ожирение. Некоторые вещества оказывают свое действие в очень малых дозах, в то время как другие могут оставаться незамеченными до тех пор, пока их воздействие не достигнет критического уровня, вызывающего проблемы со здоровьем. Уровень осведомленности населения о том, как безопасно использовать химические вещества и какое воздействие они могут оказывать в целом, остается очень низким как с точки зрения влияния на человека, так и на экосистемы.

Раздел 1.

Производство, импорт, экспорт, хранение, транспортировка,

использование и утилизация основных химических веществ

В настоящее время Республика Молдова производит узкий спектр химических веществ и смесей, ориентированных на отечественный рынок и используемых для производства определенных видов продукции, таких как: фармацевтические препараты, удобрения, красители, лаки и краски, антипирены, парфюмерная продукция и препараты, смеси отдушек, изделия из пластмасс. С 2021 года также начато производство минеральных или химических удобрений, содержащих азот, фосфор и калий.

Данные показывают, что объем промышленного производства продукции, относящейся к виду экономической деятельности C20 "Производство химических веществ и продуктов", имеет тенденцию к росту с небольшим снижением в 2021 году на фоне увеличения в 2020 году, что объясняется более интенсивным производством и использованием химических веществ в 2020 году в условиях пандемии COVID 2019. Наибольшая доля приходится на производство клеев – около 64%, далее следуют моющие и чистящие средства – 9%, полиэтилентерефталат и мыло – по 3,5% (как показано в таблице 1 и на рисунке 1).

Рисунок 1. Стоимость промышленной продукции, являющейся частью экономической деятельности С20

"Производство химических веществ и продуктов", произведенной за 2014–2021 годы, тыс. леев

Источник: Национальное бюро статистики

Поскольку спектр производимых в стране химических веществ весьма невелик, большая часть потребностей национальной экономики в химикатах и химической продукции покрывается за счет импорта. На рисунке № 2 и рисунке № 3 представлена динамика импорта всех групп химической продукции в категориях 25 – 40 Комбинированной товарной номенклатуры, причем наибольшая доля приходится на категорию 27 – Топливо минеральное, нефть и продукты их перегонки; битуминозные вещества; воски минеральные, далее следуют категории 39 – Пластмассы и изделия из них и 29 – Органические химические соединения.

Рисунок 2. Динамика импорта химической продукции, всего, 2018–2022 годы, долларов США

Источник: База данных статистики международной торговли Организации Объединенных Наций

(UN Comtrade) https://comtrade.un.org/

Рисунок 3. Импорт отдельных видов химической продукции по категориям, тыс. т

Источник: База данных статистики международной торговли Организации

Объединенных Наций (UN Comtrade) https://comtrade.un.org/

Значительные объемы химических веществ и препаратов используются в сельском хозяйстве при внесении удобрений, причем тенденции к их увеличению представлены в таблице 2. Рациональное использование средства защиты растений представляет собой один из основных элементов в достижении устойчивого сельскохозяйственного производства для обеспечения конкурентоспособности аграрной системы на европейском и международном уровне, что также отмечено в Национальной стратегии развития сельского хозяйства и сельских территорий на 2023 – 2030 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 56/2023.

За последнее десятилетие количество химических удобрений, используемых в сельскохозяйственных предприятиях и крупных фермерских хозяйствах, полностью покрывалось за счет импорта и увеличилось почти в 6 раз – с 17,0 тыс. т в 2009 году до 104,7 тыс. т в 2022 году, то есть 96,9 кг на гектар посева, причем, как видно из таблиц 3 и 4, наметилась тенденция интенсивного использования.

В соответствии с положениями Постановления Правительства № 960/2020 о Государственной службе "Государственный центр по аттестации и апробации средств фитосанитарного назначения и средств, повышающих плодородие почвы", а также с учетом изменений, внесенных в некоторые постановления Правительства, Республиканский межведомственный совет по утверждению фитосанитарных средств и удобрений принимает решения об апробации, расширении сферы применения и повторной апробации удобрений. Ежегодно Совет рассматривает в среднем 200 дел, так, по данным Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности, в 2021 году Совет принял 271 решение по вопросам государственной апробации удобрений, тогда как в 2022 году количество дел составило 327.

Другой важной категорией химических веществ и продуктов являются биоцидные продукты, определенные в пункте 23 статьи 4 и включенные в Приложение № 5 Закона № 277/2018 о химических веществах. Биоцидные продукты подразделяются на различные типы продукции, в зависимости от их назначения. Классификация биоцидных продуктов в Приложении № 5 к указанному Закону разделена на 22 типа продуктов (категории применения), некоторые из которых включают несколько подгрупп.

В соответствии с положениями Закона № 10/2009 о государственном надзоре за общественным здравоохранением, Закона № 277/2018 о химических веществах, все продукты и услуги, представляющие потенциальную опасность для здоровья и жизни человека, в том числе биоцидные продукты, подлежат государственной регистрации Национальным агентством общественного здравоохранения (ANSP), которое является органом, ответственным за оценку, санитарную экспертизу и государственную регистрацию такой продукции. В этом смысле, согласно положениям Санитарного регламента о размещении на рынке и использовании биоцидных продуктов, утвержденному Постановлением Правительства № 344/2020, эти продукты, в том числе продукты, обработанные биоцидными продуктами, размещаются на рынке и используются на территории Республики Молдова только после проведения санитарной экспертизы технической документации, соответствующей требованиям законодательства, их регистрации и получения регистрационного сертификата.

Чрезмерное использование биоцидов оказывает значительное влияние как на окружающую среду, так и на экономику, а ненадлежащее использование более агрессивных биоцидов и повышенных доз (как способ преодоления явлений резистентности) представляет собой дополнительный риск для здоровья. В противном случае Национальное агентство общественного здравоохранения в качестве органа, отвечающего за оценку, государственную регистрацию и надзор за биоцидными продуктами, размещенными на рынке Республики Молдова, может разрешить размещение на рынке биоцидного продукта в соответствии с Исполнительным решением Комиссии Европейского Союза в качестве существующего активного вещества для использования в биоцидных продуктах. По данным Национального реестра биоцидных продуктов, в период 2020–2022 гг. прошли экспертизу следующие дела, отраженные в таблице 5.

Статистические данные о размещении на рынке биоцидных продуктов отражены в таблице 6.

Озоноразрушающие вещества (ОРВ) представляют собой важную категорию промышленных веществ, которые импортируются в больших количествах и используются в основном в секторе обслуживания холодильного и климатического оборудования. Гидрофторуглероды (ГФУ), относящиеся к этой категории ОРВ, регулируются Монреальским протоколом, а объемы их импорта строго регламентированы и разрешены Агентством окружающей среды. По данным Агентства окружающей среды, приведенным в таблице 7, годовая потребность в ГФУ для обслуживания холодильного и климатического оборудования и техники составляет около 150 тонн.

Другим типом веществ являются F-газы, которые используются в стационарном кондиционировании воздуха, коммерческом холодильном оборудовании, промышленном холодильном оборудовании, мобильном кондиционировании, транспортном холодильном оборудовании, вспенивании и аэрозолях.

Страны, подписавшие Монреальский протокол к Венской конвенции об охране озонового слоя, в том числе Республика Молдова, решили защитить озоновый слой, приняв меры предосторожности для справедливого контроля глобальных выбросов, имея конечной целью их ликвидации на основе достижений науки и с учетом технических и экономических соображений, путем выявления альтернативных веществ и технологий.

Все большее распространение на отечественном рынке получают альтернативные, экологически чистые технологии, в которых в качестве хладагентов используются природные фреоны (углеводороды: пропан; изобутан; цикло- и изопентан; H2O, воздух, гелий, CO2 и NH3). Однако их применение в стране в настоящее время находится на низком уровне, хотя возможности их применения значительны.

Помимо более высоких первоначальных затрат на альтернативные технологии, слабым местом является ограниченное количество специализированных компаний и квалифицированного технического персонала, а также недостаточное информирование об ОРВ конечных потребителей. Этот вопрос требует эффективного решения при подготовке/обучении и проведении мероприятий по повышению осведомленности как специалистов, так и широкой общественности.

Другой приоритетной категорией химических веществ являются Стойкие органические загрязнители (СОЗ), представляющие собой органические соединения, устойчивые к химическому, биологическому и фотолитическому действию агентов окружающей среды и, следовательно, не поддающиеся деградации. Приложения A и B Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, ратифицированные Республикой Молдова Законом № 40/2004, включают 28 химических веществ или групп химических веществ (пестициды и промышленные химикаты), которые подлежат запрету или ограничению на производство и использование, за исключением общих или специальных исключений. Значительная часть СОЗ-веществ не производится и не импортируется в Молдову. Однако необходимо принять меры по усилению контроля за размещением на рынке и уровнем управления как потоком СОЗ-содержащей продукции, так и утилизацией ее отходов.

Особые проблемы химических веществ с содержанием СОЗ в Республике Молдова касаются, в частности, пестицидов и полихлорированных бифенилов (ПХБ). Производство и размещение на рынке пестицидов с содержанием СОЗ запрещено, так как в настоящее время зарегистрировано около 100 тонн устаревших пестицидов с содержанием СОЗ, которые подлежат ликвидации.

Полихлорированные бифенилы представляют собой класс органических соединений, производных от бифенила, широко используемых в качестве диэлектриков и охлаждающих жидкостей в электроприборах и при производстве электрических изоляторов. Производство и размещение на рынке ПХБ в чистом виде, в смесях или в качестве компонентов изделий запрещено в соответствии с Положением о полихлорированных бифенилах, утвержденным Постановлением Правительства № 81/2009¹. Агентство по охране окружающей среды ежегодно обновляет Национальный реестр оборудования, содержащего ПХБ, в который включается информация об оборудовании с объемом ПХБ более 5 дм³ и концентрацией более 50 частей на миллион (0,005%). Согласно данным инвентаризации оборудования, загрязненного ПХБ, а также запасов ПХБ-содержащих масел в 2020 г., энергетический сектор остается крупнейшим держателем этих веществ, где документально зафиксировано около 84 т ПХБ-загрязненного масла.

_____________________

¹ https://www.legis.md/cautare/getResults?doc_id=114288&lang=ro

Химические вещества, содержащие новые стойкие органические загрязнители (новые СОЗ), – это вещества, которые были внесены в список Стокгольмской конвенции на 4-м, 5-м, 6-м, 7-м, 8-м и 9-м заседаниях Конференции сторон (КС), используемые в промышленности и других смежных секторах, а именно: альфа-гексахлорциклогексан, бета-гексахлорциклогексан, хлордекон, гексабромобифенил, гексабромдифенил эфир и гептабромдифенил эфир, линдан, пентахлорбензол, перфтороктансульфоновая кислота, ее соли и перфтороктановый сульфонил фторид, тетрабромдифенил эфир и пентабромдифенил эфир, технический эндосульфан и его соответствующие изомеры, гексабромциклододекан, гексахлорбутадиен, пентахлорфенол, его соли и сложные эфиры, полихлорированные нафталины, декабромдифенил эфир, короткоцепочечные хлорированные парафины, гексахлорбутадиен, перфтороктановая кислота (ПФОК), ее соли и родственные с ПФОК соединения, дикофол.

Большинство новых СОЗ не производится и не импортируется в Республику Молдова. Группы таких веществ, содержащих СОЗ, имеют различные виды использования, а именно:

a) ингибиторы пламени в широком спектре бытовых продуктов, таких как пластмассы, текстиль, мебель, клеи, герметики, покрытия и чернила;

b) добавки в полимерные изделия, обеспечивающие противопожарную защиту на протяжении всего срока службы транспортных средств, зданий или изделий, а также защиту при хранении;

c) эффективные изоляторы для электрических проводов;

d) добавки для обработки поверхности текстиля и ковровых покрытий для защиты от пятен,

e) добавки в пены для тушения и гидравлические масла.

Следует подчеркнуть, что гексабромциклододекан (ГБЦДД), полибромированный бифенил эфир (ПБДЭ) и перфтороктановая сульфоновая кислота (ПФОС), в отличие от других новых СОЗ, в будущем затруднят обращение с некоторыми потоками отходов из-за длительного срока службы основных групп содержащей их продукции (например, транспортные средства, электрическое и электронное оборудование, полистирол, используемый в качестве теплоизоляции), а также потому, что они содержатся в продукции, которая еще находится в использовании. Оценка содержания ГБЦДД в пенополистироле и ПБДЭ в транспортных средствах и корпусах телевизоров в 2020 году представлена в таблице 8.

К непреднамеренно образующимся стойким органическим загрязнителям (НОСОЗ) относятся полихлорированные дибензо-п-диоксины и полихлорированные дибензофураны (ПХДД/ПХДФ), гексахлорбензол (ГХБ), полихлорированные бифенилы (ПХБ), пентахлорбензол (ПеХБ) и гексахлорбутадиен (ГХБД), которые образуются непреднамеренно в результате неполного сгорания топлива, а также при производстве пестицидов и других хлорированных веществ. Как и другие СОЗ, они длительное время сохраняются в окружающей среде, могут перемещаться на большие расстояния по воздуху и воде, биоаккумулируются в жировой ткани животных и относятся к наиболее токсичным химическим веществам, вызывающим рак. Реестр выбросов диоксинов и фуранов, а также других непреднамеренно образующихся стойких органических загрязнителей в Республике Молдова за 2001–2019 гг. показывает, что в 2019 г. в стране было выброшено около 146,85 г ТЭ ПХДД/ПХДФ, из них 32,06 г ТЭ – в воздух, 1,03 г ТЭ – в воду, 0,05 г ТЭ – в почву и 113,71 г ТЭ – в отходы. Наибольшая доля, около 69,4 % от общего объема выбросов ПХДД/ПХДФ в 2019 году, пришлась на захоронение отходов на полигонах, далее следует производство тепла и электроэнергии – 15,7 %, производство черных и цветных металлов – 9,9 % и сжигание отходов – 2,8 %.

Помимо упомянутых выше групп веществ, существуют и другие приоритетные химические вещества. К этой категории, согласно международной практике, относятся не только вещества, вызывающие острые отравления, но и вещества, обладающие канцерогенными и мутагенными свойствами, вызывающие изменения в эндокринной системе и репродуктивные дисфункции, а также обладающие способностью сохраняться в окружающей среде и в организме человека.

Ртуть естественным образом встречается в окружающей среде, но, как правило, хорошо фиксируется в минералах и не представляет существенного риска. Проблема возникает из-за деятельности человека, которая приводит к выбросу большого количества ртути в окружающую среду, которая затем имеет возможность свободно циркулировать в течение тысяч лет. Отравление ртутью может быть результатом воздействия его водорастворимых форм (таких как хлорид ртути или метилртуть), вдыхания паров ртути или потребления продуктов питания, загрязненных ртутью. Республика Молдова является первой страной в Восточной Европе (не входящей в ЕС), которая ратифицировала Минаматскую конвенцию о ртути Законом № 51/2017, целью которого является продвижение глобальной инициативы по снижению воздействия ртути на окружающую среду и здоровье человека. Так, с 01 января 2021 года запрещен ввоз или вывоз ряда продуктов с добавлением ртути, в том числе должны быть приняты меры, обеспечивающие промежуточное хранение ртути и ртутных соединений и экологически рациональное обращение с ртутными отходами.

Инвентаризация запасов ртути (Hg), включая конфискованную ртуть, была проведена в 2021 году и подтверждает наличие около 500 кг хранимой ртути (из которых 150 кг представляет собой конфискованную ртуть, хранящуюся в правоохранительных органах). Также зафиксировано значительное количество отходов ртутьсодержащих продуктов. По данным инвентаризации ртутьсодержащей продукции в государственных учреждениях на 2021 год, только в образовательных учреждениях хранится около 17 тысяч термометров и 30 тысяч ламп, содержащих ртуть. Еще одним сектором, в котором хранятся значительные объемы ртутьсодержащей продукции, является сектор общественного здравоохранения. Приоритетом государственной политики является надлежащее устранение количества продуктов, содержащих первичную ртуть, из образовательных и медицинских учреждений.

Хранение химических веществ и продуктов осуществляется в зависимости от их использования в отраслях народного хозяйства. Хозяйствующие субъекты, импортирующие промышленные химические вещества, в большинстве случаев хранят свои товары на собственных складах, расположенных на территории предприятий. Удобрения, нефтепродукты и фармацевтические препараты хранятся на складах, разрешенных для этой деятельности.

По данным Национального агентства по безопасности пищевых продуктов на 01 января 2023 года, в стране насчитывалось 294 склада для хранения и реализации удобрений и 271 магазин для розничной торговли удобрениями.

Хранение биоцидов осуществляется в соответствии положениям Санитарного регламента о размещении на рынке и использовании биоцидных продуктов, утвержденного Постановлением Правительства № 344/2020.

Транспортировка химических веществ осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства № 143/2016, утверждающим Правила внутренней перевозки опасных грузов. Правила распространяются на перевозки опасных грузов автомобильным, железнодорожным и внутренним водным транспортом, в случае утверждения дополнительных поправок к Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ), Правилам международной перевозки опасных грузов по железным дорогам (МПОГ) и Европейскому соглашению о международной перевозке опасных грузов по внутренним водным путям (ВОПОГ), включая погрузочно-разгрузочные работы, перегрузку на другие виды транспорта и с них, а также остановки, обусловленные условиями перевозки и Положение о передаче отходов, утвержденное Постановлением Правительства № 411/2022.

Поскольку в Республике Молдова отсутствуют предприятия химического производства, соответственно, не хватает предприятий, которые могли бы обеспечить инфраструктуру для сбора и переработки химических веществ и смесей с истекшим сроком годности, особенно опасных. В настоящее время на предприятиях хранятся химические вещества с истекшим сроком годности или связанные с ними отходы. В то же время некоторые виды опасных отходов вывозятся для переработки и утилизации в другие страны в соответствии с положениями Базельской конвенции о контроле трансграничной перевозки опасных отходов и их удалении, утвержденной постановлением Парламента № 1599/1998.

Раздел 2.

Прогнозы развития химической промышленности

Современная мировая экономика ежегодно потребляет более 100 млрд тонн сырья, при этом около 90 млрд тонн материалов выбрасывается в виде отходов. Объем девственных ресурсов, мобилизованных в период с 2000 по 2015 годы, уже превышает половину объема, добытого в период с 1900 по 2000 год, а тенденции показывают, что к 2050 году мировой спрос на девственное сырье увеличится как минимум вдвое.

В период с 2000 по 2017 годы производственные мощности мировой химической промышленности (без учета фармацевтики) выросли почти вдвое – с 1,2 до 2,3 млрд тонн. К 2030 году использование химических веществ в промышленных процессах удвоится, что приведет к их проникновению в воду, воздух, почву и через продукты питания в организм человека, и этот рост отражен на рисунке 4.

Рисунок 4: Прогнозируемый рост мировых продаж химических веществ

(без учета фармацевтических продуктов), 2017–2030 годы

Источник: Global Chemicals Outlook: от законов к инновационным

решениям – издание II-е GCOII, UNEP

Рост наблюдается не только в объемах и продажах химических веществ, но и в производственных мощностях, что позволяет предположить дальнейший рост объемов производства химических продуктов в будущем. Ожидается, что с 2017 по 2030 год объем продаж удвоится.

Производство и потребление промышленных химических продуктов продолжает распространяться по всему миру, причем все большая доля приходится на развивающиеся страны и страны с переходной экономикой, многие из которых имеют ограниченный потенциал регулирования, как, например, Республика Молдова.

С развитием отрасли растет и международная торговля химическими веществами и продукцией, содержащей химические вещества, многие из которых являются опасными. В случае Республики Молдова, которая использует преимущественно импортные химические вещества, имеются данные о росте их импорта в 2018–2022 гг. (рисунки 1 и 2), что указывает на необходимость ужесточения контроля за их размещением на рынке. Без более строгого и последовательного соблюдения законодательства о химических веществах, предоставления информации о безопасном использовании химического вещества и потенциальных опасностях, связанных с их применением, а также сотрудничества между всеми ответственными органами возрастают риски ненадлежащего использования химических веществ, импорта опасных веществ как таковых, так и в составе смесей и продуктов, которые впоследствии станут отходами с особыми требованиями к обращению. Республика Молдова, не являясь производителем химических веществ, может контролировать их размещение на рынке при импорте и, применяя строгие правила, обеспечивать безопасность и здоровье населения и окружающей среды.

Раздел 3.

Нормативно-правовая и институциональная база

В настоящее время управление химическими веществами в Республике Молдова регулируется рядом политик, нормативных актов, охватывающих различные аспекты управления химическими веществами – от производства/импорта, транспортировки, хранения до утилизации, включая аспекты, связанные с безопасностью опасных промышленных объектов.

Программа УУХВ включает в себя конкретную цель, предлагая усовершенствовать правовую базу управления химическими веществами на протяжении всего жизненного цикла путем установления национальных требований и переноса положений законодательных актов Европейского Союза в области управление опасными химическими веществами и отходами, включая переложение Регламента (ЕС) № 1907/2006 Европейского Парламента и Совета от 18 декабря 2006 года относительно регистрации, оценки, санкционирования и ограничения химических веществ (REACH), а также об учреждении Европейского агентства по химическим веществам, внесении изменений в Директиву 1999/45/EC и отмене Регламента (ЕЭС) № 793/93 Совета и Регламента (ЕС) № 1488/1994 Комиссии, а также Директивы Совета 76/769/ЕЭС и Директив 91/155/ЕЭС, 93/67/ЕЭС, 93/105/ЕС и 2000/21/ЕС Комиссии.

Положения Закона № 277/2018 о химических веществах обеспечивают более прочную основу для регулирования химических веществ и смесей. Закон предусматривает постепенную гармонизацию национальной законодательной базы с нормативно-правовыми актами ЕС в области химических веществ и является частью общего пакета законов и нормативных актов. Нормативно-правовая база, находящаяся в процессе разработки центральными органами власти, включает в себя прежде всего создание нормативных актов, направленных на совершенствование комплексной системы устойчивого управления химическими веществами, начиная с производства/импорта химических веществ и их сбыта и заканчивая созданием механизма продвижения мер по снижению/исключению рисков, с обращения с химическими веществами, для здоровья населения и окружающей среды. Ускорение разработки и принятия нормативно-правовой базы в области обращения с химическими веществами также зависит от повышения профессионального уровня ответственных органов.

В институциональном плане в настоящее время наблюдается разделение ответственности за управление химическими веществами по отраслям народного хозяйства и видам регулируемой продукции (например, удобрения, фармацевтические препараты, промышленные вещества и т. д.).

Для создания эффективной системы оценки рисков и контроля импортируемых и производимых химических веществ с целью обеспечения защиты здоровья населения и окружающей среды в Республике Молдова было создано несколько межведомственных комитетов. Некоторые из этих комиссий являются постоянно действующими (например, Межведомственная рабочая группа по управлению химическими веществами; Республиканский межведомственный совет по апробации средств фитосанитарного назначения, Экспертная комиссия по оценке биоцидных продуктов и биоцидных продуктов низкого риска, Постоянная комиссия по безвредному уничтожению лекарств, Комиссия по чрезвычайным ситуациям), другие создаются только для решения конкретных проблем или касаются определенного спектра веществ (например, устаревшие пестициды с содержанием СОЗ).

Анализ механизмов межведомственной координации в области обращения с химическими веществами показывает, что эффективность работы комиссий различна. Те из них, которые создаются по решению Правительства, обычно считаются более эффективными, чем те, которые создаются по приказу министра, поскольку комиссии, созданные Правительством, должны каждые полгода или год отчитываться о своей деятельности и результатах. Степень участия центральных органов власти в работе межведомственных комиссий также различна, поскольку большинство органов власти считают, что ответственность за выполнение многостороннего экологического соглашения лежит на компетентном органе. Существует настоятельная необходимость привлечения к работе комиссий большего числа представителей отраслевых и научных ассоциаций, хотя бы в консультативном качестве, а также представителей активных неправительственных организаций.

В то же время в Стратегическом подходе к управлению в области химических веществ на международном уровне (SAICM) подчеркивается необходимость обеспечения согласованности, последовательности и расширения сотрудничества для устранения пробелов, дублирования и параллелизма в деятельности национальных органов по регулированию химических веществ.

Поэтому, согласно положениям ч.(3) ст.24 Закона № 277/2018 о химических веществах, Правительство должно учредить межминистерский совет из представителей центральных органов государственного управления, указанных в статьях 7 – 11 Закона, научных учреждений и неправительственных организаций, который будет принимать решения об утверждении или отказе в утверждении химических веществ и продукции по результатам рассмотрения результатов оценки опасности и рисков для здоровья человека, животных, других живых организмов и окружающей среды. Межминистерский совет будет отвечать за координацию устойчивого управления химическими веществами. Предполагается, что в ходе своей работы Совет будет обеспечивать комплексный подход к регулированию химических веществ на национальном уровне. Такой координационный механизм станет платформой для обмена информацией между различными заинтересованными сторонами, координации взаимодополняющих или взаимосвязанных мероприятий и, в некоторых случаях, для принятия совместных решений по конкретным вопросам регулирования химических веществ или согласования долгосрочной национальной политики в области регулирования химических веществ.

В то же время создание компетентного органа, отвечающего за комплексное регулирование химических веществ, предусмотренное Законом № 277/2018 о химических веществах, должно привести к улучшению охраны здоровья человека и окружающей среды за счет совершенствования координации управления химическими веществами на национальном уровне и обеспечить единый интерфейс для импортеров, производителей, экспортеров, общественности, правительства и других заинтересованных сторон для всех видов деятельности, связанных с обращением с химическими веществами.

Кроме того, Компетентный орган будет выступать в качестве основного компетентного органа, выдающего разрешения на деятельность по размещению новых химических веществ на рынке Республики Молдова. Он будет вести Регистр химических веществ и выступать в качестве уполномоченного национального органа по Роттердамской конвенции о процедуре предварительного обоснованного согласия (PIC) в отношении отдельных опасных химических веществ и пестицидов в международной торговле, к которой Республика Молдова присоединилась на основании Закона № 389/2004. Отмечается низкий уровень использования ИКТ-систем, технологий и решений в контексте цифровизации услуг для обеспечения оптимального уровня автоматизации и инноваций в процессах регулирования размещения на рынке и ведения учета при управлении химическими веществами. Управление данными о химических веществах и отходах регулируется Законом № 277/2018 о химических веществах, Законом № 209/2016 об отходах, Законом № 467/2003 о информатизации и государственных информационных ресурсах, Законом № 93/2017 об официальной статистике. Эта основа предусматривает консолидацию данных о химических веществах в онлайн-формате путем внесения их в автоматизированные информационные системы относительно размещения на рынке химических веществ и обращения со связанными с ними отходами.

В существующих регистрах химических веществ (Национальный регистр биоцидных продуктов, Государственный регистр фитосанитарных средств и удобрений и т. д.), которые ведутся ответственными органами, не обеспечена совместимость данных, что не позволяет синтезировать данные или извлекать конкретный набор данных.

Автоматизированная информационная система "Регистр химических продуктов, размещенных на рынке Республики Молдова" (АИС "РХП"), созданная согласно положений ст.30 Закона № 277/2018 о химических веществах, в настоящее время находится в процессе пилотирования, поскольку в соответствии с Постановлением Правительства № 535/2020 об утверждении Технического концепта Автоматизированной информационной системы "Регистр химических продуктов, размещенных на рынке Республики Молдова" компетентный орган, ответственный за комплексное управление химическими веществами, не был определен в качестве держателя системы. Ввод системы в эксплуатацию позволит включать и обрабатывать информацию о химических веществах, размещенных на рынке Республики Молдова, с указанием их токсических, физико-химических свойств, биологической активности, трансформации в окружающей среде, гигиенических и экологических нормативов на стадии производства, импорта, экспорта, транспортировки и использования химических веществ в Республике Молдова. В то же время функциональность системы позволит управлять процессами регистрации химических продуктов, принимать и обрабатывать годовые отчеты производителей и импортеров химических продуктов, а также разрешать размещение химических продуктов на рынке Республики Молдова, существенно повышая эффективность взаимодействия между государственными органами, участвующими в процессе управления и мониторинга химических продуктов.

Раздел 4.

Аспекты мониторинга и лабораторного контроля химических веществ

Внедрение эффективного мониторинга уровня загрязнения объектов окружающей среды, а также пищевых продуктов химическими веществами и влияния последних на здоровье населения требует постоянного развития и поддержания сети лабораторий на территории страны для проведения испытаний в различных средах.

Лабораторное наблюдение и контроль организуются с целью своевременного обнаружения радиоактивного, химического и биологического заражения (загрязнения) почвы, воздуха, воды, продовольственного сырья, кормов и других объектов окружающей среды, а также для своевременного проведения мероприятий по защите населения, организация и проведения мероприятий по защите личного состава подразделений гражданской обороны, защиты животных, растений и водных объектов от заражения радиоактивными, отравляющими, высокотоксичными веществами и биологическими агентами, осуществляется в соответствии с нормативной базой и обеспечивается национальной сетью наблюдения и лабораторного контроля, указанной в приложении № 2 к Постановлению Правительства № 961/2006 об утверждении Положения о национальной сети наблюдения и лабораторного контроля (НСНЛК) за зараженностью (загрязненностью) окружающей среды радиоактивными, отравляющими, сильнодействующими ядовитыми веществами и биологическими агентами.

1) все лаборатории аккредитованы в соответствии с SM SR EN 45011:2003 Общие требования к органам, эксплуатирующим системы сертификации продукции (руководство по ISO/IEC 65:1996), SM SR EN ISO/IEC 17025:2002 Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий, SM SR EN ISO/IEC 17020:2006 Общие критерии деятельности различных типов органов, проводящих инспекции;

2) в стране растет число лабораторий и предприятий, сертифицированных по системе экологического менеджмента SM SR EN ISO 14001:2016.

Техническая инфраструктура государственных лабораторий представлена следующими учреждениями: Экологическая референс-лаборатория (ЭРЛ) Агентства окружающей среды, которая отвечает за мониторинг качества компонентов окружающей среды (поверхностные воды, сточные воды, воздух, почва, водный аллювий, атмосферные осадки, мощность дозы гамма-излучения окружающей среды и т. д.) на основе разветвленной сети мониторинга; Лаборатория химических испытаний и инструментальных измерений Национального агентства общественного здравоохранения, обеспечивающая санитарно-гигиенический надзор за качеством и безвредностью пищевых продуктов, воды, воздуха, полимерных и синтетических материалов широкого потребления, путем организации и проведения химических, радиологических испытаний, а также мониторинга физических факторов, влияющих на здоровье населения; Лаборатория аттестации и контроля качества пестицидов Государственной службы "Государственный центр по аттестации и апробации средств фитосанитарного назначения и средств, повышающих плодородие почвы", осуществляющая контроль качества и соответствия пестицидов и СФН, рекомендованных и применяемых в стране; Таможенная лаборатория, созданная для проведения лабораторных исследований/испытаний и экспертизы/оценки товаров для таможенных целей, лаборатории, подведомственные МВД (Генеральный инспекторат по чрезвычайным ситуациям) или Агентству по техническому надзору. Помимо этого, существует ряд специализированных лабораторий научно-исследовательских институтов и экономических агентов.

Однако система мониторинга качества окружающей среды в сегменте химических веществ и отходов сталкивается с рядом проблем, и существует необходимость ее модернизации. Так, отмечаются низкие возможности лабораторий, что препятствует развитию эффективного мониторинга уровня химического загрязнения объектов окружающей среды и пищевой продукции и его влияния на состояние здоровья населения. В Республике Молдова не развита система автоматизированного мониторинга качества окружающей среды, поэтому программы мониторинга устанавливают станции и точки мониторинга, с которых пробы отбираются вручную, периодичность отбора проб и загрязняющие вещества, контролируемые по каждому компоненту.

Экологическая референс-лаборатория получила сертификат ISO 17025 и аккредитацию только на 14 экологических показателей (параметров), процесс аккредитации по которым является сложным и дорогостоящим. Для выполнения программ мониторинга в Экологической референс-лаборатории не хватает сотрудников, в то же время из-за отсутствия автоматизации необходимо привлекать дополнительных сотрудников для ручного отбора проб. Сеть мониторинга сильно устарела, а государственный бюджет не выделяет необходимых средств на ее развитие и автоматизацию. Ожидается, что области ее аккредитации и сертификационного анализа будут расширяться по мере оснащения, накопления опыта и разработки необходимой документации.

Лаборатория Национального агентства общественного здравоохранения имеет сертификат ISO 17025 и аккредитацию по ряду показателей.

Лаборатория аттестации и контроля качества пестицидов работает в рамках Государственной службы "Государственный центр по аттестации и апробации средств фитосанитарного назначения и средств, повышающих плодородие почвы". Сферой деятельности лаборатории, аккредитованной по стандарту ISO 17025, является проведение контроля качества и соответствия пестицидов, рекомендованных и применяемых в Республике Молдова, определение остаточных количеств пестицидов в сельскохозяйственной продукции, воде и почве, разработка и адаптация аналитических методов определения действующих веществ пестицидов.

В контексте вышесказанного подчеркивается необходимость повышения аналитического и технического потенциала лабораторий системы НСНЛК, в том числе путем оснащения их методами исследования многих приоритетных показателей для определения химических веществ и их воздействия, в том числе для идентификации и мониторинга приоритетных химических веществ, таких как СОЗ, ртуть, тяжелые металлы и др.;

Необходимо обеспечить лаборатории достаточным количеством профессиональных сотрудников в данной области, а также обучить специалистов, в том числе за рубежом, в области обращения с химическими веществами, включая: принципы Надлежащей лабораторной практики (GLP), требования регламентов CLP и REACH. Они должны обучаться новым методам исследований, контролю качества лабораторных испытаний и т. д.

Раздел 5.

Чрезвычайные ситуации, вызванные химическими веществами

Аварии с опасными веществами представляют собой серьезную угрозу для населения и окружающей среды, приводят к значительным экономическим потерям и препятствуют экономическому росту. Охрана труда и информирование работников и работодателей о передовом опыте предотвращения рисков, связанных с химическими веществами, являются важнейшим условием снижения человеческих и экономических потерь. По данным Государственной инспекции труда, представленным в таблице 9, в 2021-2022 годах были зафиксированы следующие происшествия на производстве, вызванные химическими веществами:

В соответствии с нормативной базой, в национальную систему мероприятий по обеспечению готовности, реагированию и вмешательству в случае возникновения исключительных ситуаций, вызванных химическими веществами, вовлечены следующие учреждения: Министерство окружающей среды (Агентство окружающей среды и Инспекторат по охране окружающей среды); Министерство инфраструктуры и регионального развития (Агентство по техническому надзору); Министерство здравоохранения, Министерство внутренних дел (Генеральный инспекторат по чрезвычайным ситуациям). Для организации взаимодействия с другими национальными учреждениями в области мероприятий, связанных с химическими веществами, особенно межведомственных, был заключен ряд совместных административных актов. Эти документы охватывают целый ряд областей: обмен информацией, организацию и проведение мероприятий, общие процедуры и т. д.

Аналогичным образом регулируются и некоторые виды трансграничных вмешательств, основанные на межправительственных соглашениях, совместных приказах и даже межведомственных и международных процедурах, разработанных, утвержденных, апробированных и применяемых в повседневной деятельности.

В то же время в некоторых отраслях экономики, необходимых для современного индустриального общества, использование опасных веществ неизбежно. Таким образом, для снижения рисков аварий, связанных с опасными веществами, необходимы меры по предотвращению крупных аварий и обеспечению надлежащего уровня готовности и реагирования при их возникновении.

Основным органом, занимающимся предупреждением и обеспечением ответственности в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, является Генеральный инспекторат по чрезвычайным ситуациям (ГИЧС) Министерства внутренних дел (МВД). Несмотря на существенные улучшения и изменения в оснащении и стратегическом уровне организации, на характер работы подразделений ГИЧС по-прежнему влияет слабая материально-техническая база, особенно при ликвидации последствий аварий, вызываемых опасными химическими веществами.

Целью Закона № 108/2020 о контроле опасности возникновения крупных аварий, вызываемых опасными веществами, является обеспечение высокого уровня охраны здоровья и окружающей среды на территории Республики Молдова путем установления правил предотвращения крупных аварий, связанных с опасными веществами, и ограничения последствий этих аварий посредством транспонирования на национальном уровне Директивы 2012/18/ЕС Европейского Парламента и Совета от 04 июля 2012 года о контроле крупных аварий, связанных с опасными веществами, изменяющей и впоследствии отменяющей Директиву 96/82/EC Совета. Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций в области здравоохранения, в том числе химической этиологии, регулируется Законом № 10/2009 о государственном надзоре за общественным здоровьем.

План действий по внедрению Международных медико-санитарных правил (2005) в Республике Молдова на 2023–2027 гг., утвержденный Постановлением Правительства № 222/2023, предусматривает укрепление национального потенциала готовности и реагирования в исключительных ситуациях и чрезвычайных ситуациях в области общественного здравоохранения. В связи с этим Национальное агентство общественного здравоохранения инициировало международную подготовку интервенционных бригад, укрепление лабораторного потенциала, обеспечение оборудованием для обнаружения химических веществ, закупку средств индивидуальной защиты и оборудования для дезактивации и антидотов.

Раздел 6.

Роль промышленного, исследовательского и ассоциативного сектора

В Республике Молдова негосударственные заинтересованные стороны, участвующие в деятельности, направленной на устойчивое управление химическими веществами, представлены в основном неправительственными организациями (НПО), общественными объединениями, различными деловыми и профессиональными ассоциациями, а также академическими институтами. Уровень их вовлеченности и участия, а также объем их программ в области управления химическими веществами существенно различаются.

Интересы экономических агентов Республики Молдова, осуществляющих деятельность, связанную с производством, импортом, экспортом или использованием химических веществ и продуктов в различных секторах национальной экономики, как правило, представляют различные бизнес-ассоциации, федерации и союзы.

Однако в основном эту роль выполняет Национальная конфедерация патроната Республики Молдова (CNPM), целью которой является продвижение и защита законных интересов своих членов в отношениях с органами государственной власти, посредством участия в разработке и утверждении законопроектов, касающихся деятельности работодателей и экономических агентов. Существуют и другие бизнес-ассоциации, представляющие интересы экономических агентов, в основном импортеров или дистрибьюторов химической продукции.

Число предприятий, производящих/импортирующих вещества и химикаты, постоянно растет, особенно тех, кто размещает на рынке бытовую продукцию, моющие средства, полимерные добавки, изоляционные пены и различные строительные продукты, удобрения, промышленные химические вещества, в том числе озоноразрушающие вещества. По данным Таможенной службы, зарегистрировано около 20 тыс. импортеров химических продуктов и веществ. На уровне отечественных производителей, по данным Национального бюро статистики (НБС), в настоящее время в стране действуют 388 компаний, производящих изделия из пластмасс, 5 компаний, имеющих разрешение на импорт гидрохлорфторуглеродов (ГХФУ), компании, импортирующие ППУ, биоциды, моющие средства и т. д.

В Республике Молдова действует эффективная и устойчивая система начального и непрерывного обучения в области рационального использования химических веществ, а также повышения квалификации работников отраслей народного хозяйства, где используются опасные химические вещества. Широко применяется также система сертификации работ с использованием химических веществ в различных отраслях промышленности (строительство, сельское хозяйство, транспорт и т. д.) по стандартам ISO.

В то же время меры, которые могли бы улучшить контроль за соблюдением законодательства, включают разработку, адаптацию и внедрение программ профессионального обучения и постоянного совершенствования для сотрудников Государственной инспекции труда, Инспектората по охране окружающей среды, Национального агентства по безопасности пищевых продуктов (НАБПП), Национального агентства общественного здравоохранения (НАОЗ) и других контролирующих структур в области обращения с химическими веществами и их отходами.

Среди других действий, необходимых для обеспечения безопасности труда в областях, связанных с химическими веществами, было отмечено следующее:

1) ориентация инспекционной деятельности на сферы деятельности с повышенным риском травматизма и заболеваний, в числе которых: обрабатывающая промышленность; строительные площадки; сельскохозяйственная деятельность; энергетика; фармацевтическое производство, телекоммуникации и пр.;

2) ужесточение административных санкций за необеспечение безопасных и здоровых условий труда;

3) повышение эффективности применения законодательства в области охраны труда и средств обеспечения его соблюдения;

4) повышение осведомленности и информирование населения об опасности рабочих мест с плохой системой охраны труда, о феномене травматизма и заболеваний на производстве, о прямом и косвенном ущербе от происшествий и заболеваний на производстве;

5) более широкое информирование работников об условиях труда и о том, как отстаивать эти права/условия.

Частный сектор, особенно промышленность, может внести значительный вклад в поддержку наращивания потенциала в этой области. Внедрение новых технологий, применение экологически чистых материалов, утилизация образующихся отходов и оптимизация производственного процесса за счет применения систем сертификации ISO – вот те мероприятия, которые способствовали бы достижению более высокого уровня химической безопасности.

В то же время эффективное участие частного сектора в процессе разработки нормативно-правовой базы в области охраны окружающей среды подразумевает сознательное, ответственное и представительное участие лидеров деловой среды. В последние несколько лет можно наблюдать рост интереса и вовлеченности этих бизнес-ассоциаций в процесс разработки законодательства в области обращения с химическими веществами и отходами. Укрепление деловой среды – это, безусловно, долгосрочная работа, в которую вовлечены институты функционирующей рыночной экономики как за счет индивидуальных усилий, так и за счет общих ценностей представителей бизнес-сообщества: конкурентоспособность, законность, прозрачность.

Научную деятельность в области управления химическими веществами обеспечивают отраслевые научно-исследовательские институты: Институт химии, Институт экологии и географии, Институт почвоведения, агрохимии и защиты почвы им. Н. Димо, а также университетские учебные заведения.

В настоящее время в стране нет неправительственных организаций, которые занимались бы исключительно вопросами управления химическими веществами и химической безопасности. Одной из причин слабого участия НПО в этой области является то, что развитие химической промышленности не характерно для Республики Молдова, а также отсутствие национальных средств для поддержки такой деятельности. Большинство проектов по химической безопасности финансируется из международных фондов по охране окружающей среды или общественного здоровья. Однако при содействии НПО ежегодно организуются различные кампании, например, кампании по пропаганде безопасности обращения с пестицидами, кампании по снижению воздействия тяжелых металлов (в том числе ртути, свинца, асбеста) на население и окружающую среду, кампании по изучению негативного воздействия бытовой химии, раздельному сбору отходов, содержащих опасные химические вещества (например, отработавшего электрического и электронного оборудования), и др.

Привлечение соответствующих НПО также является основополагающим в процессе определения приоритетов в области химической безопасности. Так, неправительственные организации принимают участие в общественных консультациях по проектам программных документов и законодательных актов, подготавливаемых центральными органами власти, специализирующимися в области охраны окружающей среды и здоровья населения.

Глава II

ОБЩАЯ ЦЕЛЬ И КОНКРЕТНЫЕ ЦЕЛИ СФЕРЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Программа УУХВ направлена на постепенное снижение химического загрязнения компонентов окружающей среды, уменьшение нагрузки от неадекватного обращения с химическими отходами, минимизацию негативного воздействия химических веществ на здоровье человека и окружающую среду, улучшение управления рисками при авариях, связанных с веществами, и обеспечение надлежащего управления в области комплексного управления химическими веществами на протяжении всего их жизненного цикла.

Программа УУХВ направлена на достижение следующей общей цели и конкретных целей:

Общая цель:снижение рисков, уменьшение и ликвидация воздействия химических веществ и химической продукции на окружающую среду и здоровье человека к 2030 году путем создания комплексной системы устойчивого управления химическими веществами.

Конкретными целями программы УУХВ являются:

Конкретная цель 1: Разработка до 2030 года нормативно-правовой базы, необходимой для обеспечения консолидированного институционального механизма управления химическими веществами на национальном уровне

Направления действий:

1) Разработка и утверждение Постановления Правительства о реформе учреждения Агентства окружающей среды, к которому должны перейти полномочия по комплексному управлению химическими веществами;

2) укрепление институциональной базы и потенциала сотрудников компетентного органа, отвечающего за комплексное управление химическими веществами (в том числе посредством тренингов, обмена знаниями с аналогичными агентствами);

3) утверждение межминистерского механизма, созданного Правительством из представителей центральных органов государственного управления, указанных в ст.7 – 11 Закона № 277/2018 о химических веществах, научных учреждений и неправительственных организаций;

4) разработка инициатив и создание совместных партнерств для укрепления потенциала управления химическими веществами на национальном и международном уровнях – в том числе с Европейским химическим агентством (ECHA);

5) создание Национальной системы поддержки экономических агентов в области обращения с химическими веществами (Helpdesk).

Конкретная цель 2: Регулирование и контроль размещения на рынке до 2030 года веществ, которые могут представлять опасность для целостности окружающей среды, здоровья населения и животных, через призму переложения законодательства ЕС.

Направления действий:

1) разработка и утверждение нормативной базы по классификации, маркировке и упаковке химических веществ и смесей;

2) разработка процедур регистрации и выдачи разрешений на применение опасных химических веществ и продуктов;

3) установление порядка обязательного проведения оценки химической безопасности на этапе регистрации химических веществ;

4) совершенствование учета и отчетности по размещению на рынке химических веществ и продукции, включая опасные химические вещества;

5) разработка и утверждение Положения об установлении методов испытаний химических веществ (надлежащей лабораторной практики);

6) разработка и утверждение Положения о моющих средствах;

7) содействие государственному контролю за обращением хозяйствующих субъектов с химическими веществами.

Конкретная цель 3: Обеспечить к 2030 году устойчивое управление химическими веществами в продуктах и изделиях на протяжении всего их жизненного цикла – от импорта или производства до хранения, транспортировки, использования и утилизации или восстановления вещества

Направления действий:

1) разработка и утверждение механизма установления критериев и механизмов контроля и экспертизы химических веществ и продукции, в том числе пестицидов, бывших в употреблении транспортных средств, электрического и электронного оборудования, а также другого оборудования и продукции, которые могут содержать опасные химические вещества, применяемые при импорте и экспорте;

2) внедрение и реализация экономических мер по охране окружающей среды и здоровья человека (пересмотр системы санкций и штрафов за несоблюдение законодательства о выбросах загрязняющих веществ);

3) приведение действующих установок в соответствие с новыми нормативными требованиями по контролю и предотвращению загрязнения, в том числе промышленных выбросов (в контексте обеспечения пределов на выбросы, внедрения наилучших доступных технологий (НДТ) и наилучшей экологической практики (НЭП);

4) оценка состояния земель, загрязненных химическими веществами (в том числе стойкими органическими загрязнителями), и, по возможности, их рекультивация экологически безопасным способом;

5) надзор за техническим состоянием техники для применения средств фитосанитарного назначения (СФН) (разработка специальных технических требований по проверке техники для применения средств фитосанитарного назначения);

6) снижение последствий авиационного распыления средств защиты растений (СЗР).

Конкретная цель 4: Обеспечение к 2030 году обмена знаниями и практиками в области устойчивого управления химическими веществами путем расширения взаимного признания подходов к оценке химической опасности и обеспечения функционирования комплексной информационной системы по химическим веществам.

Направления действий:

1) разработка и утверждение упрощенной процедуры выдачи разрешений на применение химических веществ для видов использования, требуемых в одном из государств-членов ЕС;

2) обеспечение функционирования Автоматизированной информационной системы "Регистр химических продуктов, размещенных на рынке Республики Молдова" (АИС "РХП");

3) установление комплексных механизмов выполнения обязательств Республики Молдова по многосторонним экологическим соглашениям в области химических веществ и их отходов, а также обеспечение отчетности в соответствии с требованиями конвенций;

4) создание информационной системы для осуществления межведомственного обмена информацией об авариях, вызванных химическими веществами, в том числе и на трансграничном уровне;

5) обеспечение информирования конечных пользователей производителями химикатов в розничных магазинах об устойчивом управлении цепочками поставок;

6) минимизация воздействия эндокринных разрушителей и стимулирование замены их более безопасными химическими в меру технических и практических возможностей.

Конкретная цель 5: Развитие потенциала в области исследований, ведения учета и мониторинга в сфере регулирования химических веществ, к 2030 году

Направления действий:

1) разработка и утверждение программы мониторинга и исследований воздействия химических веществ на здоровье населения и окружающую среду, а также ее внедрение (Продвижение инноваций в области экологической химии/ экотоксикологии);

2) установление методов тестирования химических веществ в соответствии с надлежащей лабораторной практикой;

3) развитие программ непрерывного обучения и тестирования консультантов-химиков, привлеченных к размещению на рынке химических продуктов, для обеспечения высокого уровня защиты здоровья человека и окружающей среды;

4) разработка и реализация исследовательской программы по восстановлению земель, загрязненных химическими веществами, в частности СОЗ, с акцентом на природосберегающие решения (Nature Based Solutions);

5) обновление университетской и пост-университетской учебных программ по химии и/или биологии со специализацией в области охраны окружающей среды, путем включения в них тем по управлению химическими веществами и лабораторному анализу с использованием современных методов.

Конкретная цель 6: Снижение к 2030 году рисков и подверженности населения негативному воздействию химических веществ путем информирования и повышения осведомленности широкой и профессиональной общественности

Направления действий:

1) продвижение информационных кампаний по устойчивому управлению цепочками поставок и информирование потребителей о составе продукции;

2) разработка и распространение образовательных пакетов, адаптированных, в том числе, к гендерным аспектам, о воздействии химических веществ и их отходов, для определенных групп (органы местного и центрального публичного управления, школьники, студенты, уязвимые группы и т. д.);

3) обеспечение доступа общественности к актуальной информации о химических выбросах, отходах, включая государственные регистры и информационные системы (Автоматизированная информационная система "Регистр химических продуктов, размещенных на рынке Республики Молдова" (АИС "РХП"), Автоматизированная информационная система "Национальный регистр выбросов и переноса загрязнителей" (АИС "РВПЗ"), Автоматизированная информационная система "Управление отходами" АИС "УО" и т. д.);

4) повышение осведомленности заинтересованных сторон в системе расширенной ответственности производителей (РОП) в вопросах экологически безопасного обращения с материалами, содержащими химические вещества, включая СОЗ (выведенные из эксплуатации транспортные средства, электрическое и электронное оборудование, строительные материалы и т. д.);

5) финансирование разработки тематического контента в онлайн-СМИ (видеоролики);

6) содействие проведению тематических кампаний по информированию общественности о рациональном использовании химических веществ, в том числе конечных потребителей о составе химических веществ.

Конкретная цель 7: Обеспечение до 2030 года устойчивого управления химическими веществами, содержащими стойкие органические загрязнители, включая их отходы

Направления действий:

1) разработка и утверждение Положения о стойких органических загрязнителях;

2) внесение изменений в Положение о полихлорированных бифенилах (ПХБ), утвержденное Постановлением Правительства № 81/2009, и пересмотр сроков поэтапного отказа от оборудования, содержащего ПХБ;

3) разработка и утверждение проекта по внесению изменений в Приложение № 6 к Закону № 209/2016 об отходах и включении в них следующих веществ: Дикофол, Декабромдифенил эфир, Гексабромциклододекан, Пентахлорофенол;

4) выявление и управление запасами, отходами и изделиями, находящимися в эксплуатации, содержащими стойкие органические загрязнители, и принятие мер по их обработке и утилизации;

5) создание контура отчетности по запасам отходов, содержащих СОЗ, в Автоматизированной информационной системе "Управление отходами" (АИС "УО") (контур отчетности по запасам и оборудованию, содержащим ПХБ, создан, следует создать контур отчетности по запасам устаревших пестицидов, содержащих СОЗ, и т. д.);

6) введение дополнительных экологических сборов в случаях: импорта, производства и/или использования определенных материалов или веществ, представляющих потенциальные источники химических веществ, содержащих стойкие органические загрязнители (внесение изменений в Закон № 1540/1998 о плате за загрязнение окружающей среды);

7) принятие/корректировка международных рекомендаций по экологически безопасному управлению запасами, отходами и изделиями, находящимися в эксплуатации, содержащими стойкие органические загрязнители, и принятие мер по их обработке и утилизации;

8) обеспечение национальной отчетности и оценки эффективности внедрения Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях;

9) совершенствование мониторинга приоритетных химических веществ, включая стойкие органические загрязнители, в различных средах;

10) установление регулярного мониторинга и оценки источников непреднамеренных выбросов стойких органических загрязнителей (НОСОЗ);

11) внедрение надлежащей сельскохозяйственной практики для снижения выбросов НОСОЗ в результате сельскохозяйственной деятельности;

12) проведение оценки рисков и выводы о степени воздействия на население стойких органических загрязнителей с точки зрения общественного здравоохранения;

13) разработка и распространение образовательных пакетов для определенных групп (органы местного и центрального публичного управления, школьники, студенты, уязвимые группы и т. д.) о вредном воздействии новых ПФОС, ПБДЭ и других СОЗ; о последствиях неконтролируемого сжигания отходов, особенно бромированных антипиренов, относящихся к СОЗ, и других опасных веществ в электрическом и электронном оборудовании, выведенных из эксплуатации транспортных средствах, отходах строительства и сноса и т. д;

14) повышение осведомленности участников РОП в управлении СОЗ-ПБДЭ на протяжении всего жизненного цикла продукта (включая удаление) и определение мер для рационального экологического управления материалами, содержащими бромдифенил эфиры.

Глава III

ВОЗДЕЙСТВИЕ ПРОГРАММЫ

Важность обеспечения безопасного обращения с химическими веществами становится все более острой, учитывая глобальные и национальные тенденции увеличения их размещения на рынке, связанные с воздействием на здоровье человека и окружающую среду, вызванным воздействием вредных химических веществ, которые могут иметь множество последствий. воздействие на экосистемы, качество компонентов окружающей среды и здоровье населения, включая сердечно-сосудистые и респираторные заболевания, аллергии и рак.

Ниже описаны потенциальные выгоды от реализации программы, сопровождаемые положениями, взятыми из международных договоров и опыта других стран. Таким образом, Программа содержит действия, направленные на снижение и устранение негативного воздействия химических веществ на окружающую среду и здоровье населения путем создания комплексной системы управления химическими веществами, технически, экономически, социально и экологически эффективной, внедрения международных договоров, регулирующих химические вещества, участником которых является Республика Молдова, а также Стратегического подхода к управлению в области химических веществ на международном уровне.

Реализация действий Программы должна оказать среднесрочное воздействие на целевые группы, в частности, на работников сектора управления химическими веществами, а также на производителей и импортеров/дистрибьюторов химических веществ, учреждения, ответственные за внедрение политики управления химическими веществами. Кроме того, некоторые группы населения, например дети и люди с хроническими заболеваниями, более уязвимы к воздействию некоторых продуктов, содержащих химические вещества.

Показатели воздействия в основном касаются влияния на здоровье/ качество жизни людей, поскольку они связаны как с показателями ЦУР, так и с показателями Национальной стратегии в области здравоохранения "Здравоохранение 2030", соответственно, Обеспечение безопасности общественного здравоохранения путем усиления контроля факторов окружающей среды (химических, биологических, радиологических, ядерных), которые могут угрожать общественному здоровью. Таким образом, показатель воздействия Индекс потенциала сектора здравоохранения: Химические события, установленный в целевом документе, показывает процентное соотношение 62% в 2020 году, 63,5% – для 2025 года (промежуточная цель) и 65% – конечная цель, установленная для 2030 года.

Таким образом, замена опасных химических веществ на менее опасные альтернативы в соответствии с принятием и внедрением новых нормативных актов будет способствовать снижению рисков для здоровья и экосистем, уменьшению нагрузки от неадекватной утилизации химических веществ, минимизации негативного воздействия химических веществ на здоровье и окружающую среду, в том числе на женщин и детей, людей с ограниченными возможностями, работников, занятых в неформальном секторе управления отходами, содержащими опасные химические вещества.

Программа нацелена на весь спектр химических веществ, причем не только тех, которые используются в промышленных процессах, но и в повседневной жизни (чистящие средства, краски и предметы, такие как одежда, мебель и электрооборудование и т. д.). Программа предусматривает совместные действия всех государственных, общественных и частных структур, участвующих в цикле управления веществами, иначе говоря, она решает проблему фрагментарного подхода к управлению этой сферой.

Создание компетентного органа, отвечающего за комплексное управление химическими веществами, приведет к улучшению защиты здоровья человека и окружающей среды за счет совершенствования координации управления химическими веществами на национальном уровне и обеспечит единый интерфейс для импортеров, производителей, экспортеров, общественности, Правительства и других заинтересованных сторон по всем видам деятельности, связанным с управлением химическими веществами.

Функционирование автоматизированной информационной системы "РХП" должно обеспечить строгий национальный учет химических веществ, смесей и продукции и позволит развивать информационный обмен в области управления опасными веществами с европейскими и международными органами, а запуск Службы поддержки экономических агентов в области обращения с химическими веществами (Helpdesk) должен обеспечить оказание консультационной и информационной помощи экономическим агентам и физическим лицам, осуществляющим производство, размещение на рынке или использование химических веществ и смесей, в том числе в случаях происшествий и аварий, связанных с ними.

С разработкой и внедрением законодательства по управлению химическими веществами (включая переложение REACH) представители деловой среды и промышленности должны получить четкие обязательства по выявлению и управлению рисками, связанными с веществами, которые они производят и импортируют на национальный рынок, по безопасному использованию вещества и должны доводить до сведения пользователей меры по управлению рисками.

Программа ставит в качестве приоритета разработку правил обращения с приоритетными химическими веществами, оказывающими особое воздействие на окружающую среду и здоровье населения, таких как Положение о стойких органических загрязнителях или Положение о хранении и обращении с ртутью, асбестовыми отходами и т. д. Принятие и внедрение этих правил должно способствовать развитию практики безопасного обращения с этими веществами и их отходами.

Информирование и участие общественности в принятии решений по охране окружающей среды, продвижение и популяризация программы по повышению осведомленности населения о действиях по обращению с веществами и просвещение по вопросам опасных веществ должны способствовать снижению риска воздействия химических веществ на население. Программы исследований и мониторинга позволят выявить уровень воздействия на население и определить приоритетные направления программ профилактики и реагирования, осуществляемых органами здравоохранения, безопасности и охраны окружающей среды.

Реализация Программы соответствует стремлению Молдовы к вступлению в Европейский Союз. Статус страны-кандидата на вступление в ЕС диктует необходимость ускорить гармонизацию законодательства в области размещения химических веществ на рынке со стандартами ЕС, чтобы обеспечить отечественных потребителей качественной продукцией, безвредной для здоровья человека и окружающей среды. Таким образом, Программа должна обеспечить среднесрочную стратегическую основу для дальнейшего приведения экологического законодательства в соответствие с нормами ЕС (Глава 16 - Охрана окружающей среды, Соглашение об ассоциации между Республикой Молдова и Европейским Союзом), способствуя достижению цели обеспечения здоровой окружающей среды.

Глава IV

ЗАТРАТЫ

Для успешной реализации данной Программы необходимы человеческие, финансовые и технические ресурсы.

Человеческие ресурсы должны состоять из сотрудников органов охраны окружающей среды, общественного здравоохранения и безопасности пищевых продуктов, педагогических и исследовательских кадров, работников некоммерческих организациях, а также внешних экспертов. Особую роль в реализации Программы УУХВ должно играть бизнес-сообщество, производители, импортеры и дистрибьюторы химических веществ. Часть ресурсов для соблюдения природоохранного законодательства и информирования населения вытекает из обязательств хозяйствующих субъектов, на которых распространяется расширенная ответственность производителей.

Финансовые средства должны поступать из государственного бюджета, включая средства Национального экологического фонда, средства иностранных доноров и другие источники, разрешенные законодательством. Министерство окружающей среды должно обеспечить ежегодное соотнесение затрат на действия, включенные в План действий Программы, с объемом ассигнований, предусмотренных для Национального экологического фонда в Законе о государственном бюджете.

Технические ресурсы включают все потребности для управления программами и проектами в области комплексного мониторинга и защиты окружающей среды от негативного воздействия химических веществ.

Действия, связанные с разработкой и внедрением нормативной базы, должны осуществляться непосредственно центральными органами государственного управления и не потребуют дополнительных затрат к предусмотренным в государственном бюджете.

Действия по развитию лабораторий, систем мониторинга должны финансироваться в рамках финансовых средств государственного бюджета, за счет внешней технической и инвестиционной помощи, а также из других источников, не противоречащих законодательству.

Действия, направленные на финансирование со стороны бизнес-среды, связаны с выполнением обязательств индивидуальных и коллективных систем расширенной ответственности производителей в части организации кампаний по просвещению и повышению осведомленности населения (п.73 ПП № 212/2018 об утверждении Положения об отходах электрического и электронного оборудования; п.76 ПП № 586/2020 об утверждении Положения об управлении батареями и аккумуляторами и отходами батарей и аккумуляторов; п.100 ПП № 93/2023 об утверждении Положения об утилизации выведенных из эксплуатации транспортных средств). В то же время должны быть произведены затраты на приведение существующих объектов в соответствие с новыми нормативными положениями по контролю и предотвращению загрязнения, в том числе промышленных выбросов, что связано с процессом подготовки досье для получения комплексного природоохранного разрешения, которое будет выдаваться с 2024 года в соответствии с Законом № 227/2022 о промышленных выбросах.

Таким образом, для реализации конкретной цели № 1 сметные затраты из бюджета вовлеченных органов оцениваются в размере 200 тыс. леев, для конкретной цели № 2, ресурсы зависят от пределов ассигнований, утвержденных в государственном бюджете, согласно ССБО на 2024–2026 гг., а также при поддержке внешних партнеров, для конкретной цели № 3 сметные затраты составляют 200 тыс. леев (бюджет вовлеченных органов), 100 тыс. леев – при поддержке внешних партнеров и 3000 тыс. леев, бюджет бизнес-среды, для конкретной цели № 4 – 100 тыс. леев из бюджета вовлеченных учреждений и 150 тыс. леев при поддержке внешних партнеров, для конкретной цели № 5 – 625 тыс. леев из бюджета вовлеченных учреждений и 1900 тыс. леев из фондов партнеров по развитию, для конкретной цели № 6 – 210 тыс. леев при поддержке партнеров по развитию, 4200 тыс. леев – фонды деловой среды.

Сметная стоимость настоящей Программы составляет 10685 тыс. леев, из которых из государственного бюджета – 4125 тыс. леев, затраты деловой среды – 4200 тыс. леев, и партнеров по развитию – 2360 тыс. леев.

Стоимость Национального плана внедрения Стокгольмской конвенции на 2023–2030 гг. составляет 58420 тыс. леев и покрывается за счет технической помощи, в основном из Глобального экологического фонда, а также из Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП).

Учитывая ограниченность бюджетных средств, органы центрального публичного управления должны предпринять действия по привлечению внешних финансовых ресурсов для реализации данной Программы.

Программа УУХВ включена в стратегическое планирование расходов по следующим бюджетным программам:

1) Программа 37. Защита и спасение в чрезвычайных ситуациях

Подпрограмма 3702 Гражданская защита и противопожарная защита

2) Программа 51. Развитие сельского хозяйства

Подпрограмма 5101 Разработка политики и менеджмент в области сельского хозяйства и пищевой промышленности

Подпрограмма 5102 Устойчивое развитие растениеводства и садоводства

Подпрограмма 5103 Выращивание и охрана здоровья животных

Подпрограмма 5104 Развитие виноградарства и виноделия

Подпрограмма 5106 Продовольственная безопасность

Подпрограмма 5107 Прикладные научные исследования в области сельского хозяйства, в стратегическом направлении "Биотехнология"

3) Программа 61. Региональное развитие и строительство

4) Программа 70. Охрана окружающей среды – 23367,80 тыс. леев ССБО 2024–2026 гг.

Подпрограмма 7001 Разработка политики и менеджмент в области охраны окружающей среды;

Подпрограмма 7002 Комплексное управление отходами и химическими веществами;

Подпрограмма 7003 Контроль и надзор за соблюдением экологического законодательства;

Подпрограмма 7007 Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды

Подпрограмма 7009 Обеспечение государством экологической безопасности на местном уровне

Подпрограмма 7012 Химическая защита и безопасность.

5) Программа 80. Общественное здравоохранение и медицинские услуги

Подпрограмма 8001 Разработка политики и менеджмент в области здравоохранения

Подпрограмма 8004 Общественное здравоохранение

Подпрограмма 8007 Прикладные научные исследования в области общественного здравоохранения и медицинского обслуживания, в стратегическом направлении "Здоровье и биомедицина"

Подпрограмма 8016 Менеджмент фармацевтической продукции и медицинских приборов

Подпрограмма 8018 Национальные и специальные программы в области здравоохранения

Подпрограмма 8019 Развитие и модернизация учреждений в области здравоохранения

Подпрограмма 8020 Обязательное медицинское страхование со стороны государства.

Глава V

РИСКИ В ПРОЦЕССЕ РЕАЛИЗАЦИИ

В процессе реализации настоящей Программы возможно возникновение различных барьеров и рисков, поэтому были предусмотрены потенциальные риски и меры по их снижению.

1) внутренние риски:

a) нарушение процесса продвижения Программы в связи с затягиванием институциональных экологических реформ – в частности, создания Компетентного органа, ответственного за комплексное управление химическими веществами;

b) неэффективное участие учреждений, ответственных за осуществление действий разработанного плана;

c) отсутствие квалифицированного персонала на местах и неконтролируемая текучесть кадров;

d) недостаточное вовлечение лиц, принимающих решения, в выполнении задач Программы;

e) недостатки институциональных и межведомственных коммуникаций;

f) сложность решаемых проблем;

2) внешние риски:

1) задержки в реализации мер, установленных профильными учреждениями;

2) непредсказуемость политических решений;

3) недостаточное финансирование мероприятий Плана действий по реализации Программы.

Высоким риском невыполнения Программы остается отсутствие или недостаточность источников финансирования. Поэтому первоочередной задачей является проведение переговоров и обращение за международной помощью для реализации действий, не имеющих финансового обеспечения, включая программы приведения существующих установок в соответствие с новыми нормативными требованиями по контролю и предотвращению загрязнения, в том числе промышленных выбросов (в контексте обеспечения пределов выбросов, практик BAP и НЭП), оснащению и совершенствованию мощностей референс-лабораторий для тестирования химических веществ (надлежащая лабораторная практика).

Для успешной реализации Плана действий для реализации Программы УУХВ был определен ряд рисков с оценкой их воздействия и вероятности, разделенных по следующим типам рисков:

В процессе управления рисками во всех учреждениях должны быть назначены ответственные лица, отвечающие за выполнение мероприятий плана. Ежегодно на всех институциональных уровнях должен будет анализироваться и оцениваться процесс реализации действий, предусмотренных Программой, риски, связанные с выполнением мероприятий, и приниматься меры по их устранению.

Глава VI

ОТВЕТСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ/ УЧРЕЖДЕНИЯ

В дополнение к обязанностям органов власти/ учреждений, упомянутых в Плане действий по реализации Программы, данная Программа затрагивает следующие органы власти/ учреждения.

Ответственность за общую координацию выполнения настоящей Программы, подготовку отчетов о ходе ее реализации и представление их в Правительство несет Министерство окружающей среды с его внутренними структурными подразделениями и подведомственными учреждениями (Агентство окружающей среды, Инспекторат по охране окружающей среды, Государственная гидрометеорологическая служба). Министерство окружающей среды должно использовать отраслевые рабочие группы для разработки среднесрочных бюджетных рамок, рабочие группы для разработки нормативных актов, платформы сотрудничества для развития устойчивого управления химическими веществами.

Министерство сельского хозяйства и пищевой промышленности ("Государственный центр по аттестации и апробации средств фитосанитарного назначения и средств, повышающих плодородие почвы"), Министерство здравоохранения (Национальное агентство общественного здравоохранения) косвенно отвечают за реализацию Программы в части мер по обеспечению устойчивого управления химическими веществами, содержащимися в продукции и изделиях, соответственно, сельского хозяйства и здравоохранения, на протяжении всего жизненного цикла, а также за обеспечение национальной отчетности в соответствии с требованиями конвенций.

Министерство экономического развития и цифровых технологий косвенно отвечает за реализацию Программы в части мер по поддержке компаний в приведении существующих установок в соответствие с новыми нормативными положениями по контролю и предотвращению загрязнения окружающей среды, в том числе промышленных выбросов (в контексте обеспечения пределов на выбросы, практик BAP и НЭП).

Министерство образования и исследований с подведомственными учреждениями (Институт химии, Институт экологии и географии, Институт генетики, физиологии и защиты растений) косвенно несут ответственность за реализацию Программы в отношении мер в области профессионального обучения, разработки программ непрерывного обучения и тестирования консультантов-химиков, привлеченных к размещению на рынке химических продуктов, для обеспечения высокого уровня защиты здоровья человека и окружающей среды.

Важную роль в осуществлении действий Плана действий по реализации программы должны играть органы центрального публичного управления в подчинении Министерства окружающей среды, в частности Агентство окружающей среды, Инспекторат по охране окружающей среды, Государственная гидрометеорологическая служба. Действия должны ежегодно планироваться в планах деятельности этих учреждений, а их реализацию должно координировать Министерство окружающей среды.

Прочие учреждения, ответственные за реализацию программы: Министерство внутренних дел с подведомственными учреждениями, Агентство по техническому надзору, Таможенная служба, Национальное агентство общественного здравоохранения, Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов.

В процессе реализации настоящей Программы ответственные органы должны сотрудничать с органами центрального и местного публичного управления, представителями деловой среды (производителями и импортерами/дистрибьюторами химических веществ; бизнес-ассоциациями), научно-исследовательскими учреждениями, неправительственными организациями, СМИ, а также с международными партнерами по развитию.

Глава VII

ПРОЦЕДУРЫ ОТЧЕТНОСТИ, МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ

Ответственным за мониторинг реализации настоящей Программы является Министерство окружающей среды, которое должно собирать, анализировать и систематизировать данные по показателям и результатам мониторинга в конце каждого года.

Система оценки Программы должна быть интегрирована в цикл политики/программы и включать две оценки: одну в конце первого этапа Национальной программы (2024–2026 гг.) – к 01 апреля 2027 года, и одну в конце Национальной программы (2027–2030 гг.) – к 01 апреля 2031 года. Министерство окружающей среды должно отвечать за координацию как среднесрочной, так и итоговой оценки.

В ходе первой оценки должна изучаться степень достижения поставленных целей и изменения, произошедшие в результате вмешательств политически. Сравнение с исходными данными позволит выявить изменения в общем контексте и определить, сохраняют ли конкретные цели свою актуальность до начала второго этапа Национальной программы (2027–2030 гг.). Это также позволит определить, является ли эволюция национальных приоритетов и политики проблемой согласованности. Среднесрочная оценка должна быть основана на информации, полученной из Автоматизированной информационной системы "Регистр химических продуктов, размещенных на рынке Республики Молдова", из общего контекста и его отражения в управлении планированием действий политики.

Итоговая оценка, которая должна быть проведена в 2031 году, отразит эффективность всей Программы. В ней будет представлен отчет об эффективности и результативности действий, а также об уровне достижения ожидаемых результатов. Вопросы оценки и первичных исследований должны быть сосредоточены на следующем:

1) актуальность: соответствия целей политики управления химическими веществами национальным потребностям и приоритетам;

2) действенность: степень достижения поставленных целей, достигли ли мероприятия и использованные средства ожидаемых результатов и можно ли было достичь большего с помощью других средств;

3) эффективность: были ли цели достигнуты при минимально возможных затратах;

4) устойчивость: насколько результаты, включая институциональные изменения, устойчивы во времени.

Министерство окружающей среды должно обеспечить публикацию ежегодных отчетов о ходе реализации, а также среднесрочных и итоговых отчетов по оценке Программы устойчивого управления химическими веществами на 2023–2030 годы на своей официальной веб-странице.

Приложение № 1

к Программе устойчивого управления

химическими веществами на 2023–2030 годы

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

по реализации Программы устойчивого управления

химическими веществами на 2023–2030 годы

Приложение № 2

к Программе устойчивого управления

химическими веществами

на 2023–2030 годы

ЗАТРАТЫ

на внедрение Стокгольмской конвенции о стойких

органических загрязнителях на 2023–2030 годы

План внедрения Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях на 2023–2030 гг. (далее – План) разработан с целью уменьшения и устранения воздействия стойких органических загрязнителей на окружающую среду и здоровье населения, реализации положений Стокгольмской конвенции и создания эффективной системы химической безопасности.

Глава I

ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРОБЛЕМЫ

Раздел 1

Описание стойких органических загрязнителей

1. Химические вещества из группы стойких органических загрязнителей (СОЗ) представляют различную степень опасности, обладая, однако, общими свойствами:

1) они химически стабильны и сохраняются в течение длительного периода, иногда десятилетий, до тех пор, прежде чем распадаются на менее токсичные формы;

2) они летучи и переносятся на большие расстояния по воздуху и воде;

3) продукты распада стойких органических загрязнителей сохраняют высокую токсичность, характерную для этих групп соединений;

4) загрязненная почва служит источником загрязнения атмосферного воздуха, растений и всех живых существ, питающихся этими растениями;

5) особенностью является прохождение по пищевой цепи.

2. Значительное количество пестицидов (до 95 %) поступает в организм человека с пищей и водой и лишь несколько процентов – с вдыхаемым воздухом. Из почвы пестициды попадают в траву, на которой пасутся животные, а затем в их организм и в овощи и фрукты, употребляемые человеком. Попадая в организм животных (через обработанные или загрязненные корма), токсичные вещества задерживаются в их жировой ткани (будучи жирорастворимыми) или выводятся с молоком и яйцами. Таким образом, происходит общее загрязнение пищевых продуктов. При движении по пищевой цепи, от одного живого организма к другому, их количество в организмах может увеличиваться. Происходит процесс бионакопления. Организм человека накапливает все токсичные вещества, содержащиеся в потребляемой пище.

3. Одним из признаков токсичности является поражение иммунной системы, что приводит к снижению реакции организма на различные вредные факторы окружающей среды. Наиболее распространенными являются патологии пищеварительного тракта: функциональные изменения, проявляющиеся хроническим гастритом, патологические состояния печени и желчных путей (острый и хронический гастрит, язвенная болезнь желудка, холецистит, токсический гепатит, цирроз печени и т. д.). Отмечаются также нарушения функций органов дыхания – острые и хронические бронхиты, расстройства дыхательной функции и т. д. Одновременно наблюдаются сердечно-сосудистые нарушения: развитие кардиосклероза, атеросклероза. Характерным для всех представителей стойких органических загрязнителей является нейротропизм. Эпидемиологические исследования показывают повышенную частоту нейротоксических нарушений (преимущественно в периферической системе). Это функциональные патологии, такие как нейроциркуляторная дистония, астеновегетативный синдром и органические поражения нервной системы: полиневриты, энцефалопатии и т. д. Большинство веществ из группы стойких органических загрязнителей обладают канцерогенным действием, часто вызывая опухоли печени. Эпидемиологические исследования показали, что с ростом применения пестицидов увеличивается частота патологических состояний и функциональных нарушений репродуктивной сферы у женщин. Аналогичное воздействие оказывается и на мужскую репродуктивную сферу: в последние десятилетия наблюдается рост мужского бесплодия.

Раздел 2

Международная нормативная база и обязательства Молдовы по

Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях

4. Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях (далее Стокгольмская конвенция) была принята в 2001 году в рамках Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде, или ЮНЕП (United Nations Environment Programme – UNEP) и вступила в силу в 2004 году.

5. Республика Молдова ратифицировала Конвенцию Законом № 40/2004 о ратификации Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях. Закон продвигает действия, направленные на регулирование химических веществ с содержанием стойких органических загрязнителей (пестицидов и промышленных химических продуктов), общая цель которых – защитить здоровье человека и окружающую среду от их воздействия. Стокгольмская конвенция требует от сторон принятия мер по ликвидации или сокращению выбросов стойких органических загрязнителей в окружающую среду.

6. Приложения А и В Стокгольмской конвенции включают 28 химических веществ или групп химических веществ (как указано в Таблице № 1), которые подлежат запрету или ограничению производства и использования, за исключением общих или конкретных исключений. Общие исключения допускают проведение исследований на лабораторном уровне, использование в качестве эталона и наличия следов ненамеренно произведенных загрязнителей в химических веществах, смесях и изделиях. На изделия, содержащие стойкие органические загрязнители, произведенные или уже используемые до даты вступления в силу соответствующего обязательства, также распространяется отступление при условии, что Стороны представят в секретариат Стокгольмской конвенции информацию об использовании таких изделий и национальный план управления отходами для таких изделий.

7. Для выбросов в окружающую среду непреднамеренно образующихся соединений, перечисленных в Приложении С к Стокгольмской конвенции (как показано в Таблице № 1), меры направлены на минимизацию, а конечной целью является полная ликвидация, если это возможно. Согласно Приложению С к Стокгольмской конвенции, Стороны должны поощрять и, в соответствии со своими планами действий, обеспечивать использование наилучших доступных технологий для источников соединений, определенных Конвенцией.

8. Стокгольмская конвенция предусматривает выявление и безопасное обращение с запасами, содержащими или состоящими из химических веществ, содержащих стойкие органические загрязнители. Отходы, содержащие эти вещества, состоящие из них или загрязненные ими, должны быть удалены таким образом, чтобы содержание стойких органических загрязнителей было уничтожено или необратимо преобразовано так, чтобы они больше не проявляли своих специфических свойств. Если это не является экологически предпочтительным вариантом или содержание стойких органических загрязнителей невелико, отходы могут быть удалены другим экологически безопасным способом. Запрещаются операции по удалению, которые могут привести к восстановлению или повторному использованию стойких органических загрязнителей.

9. В отношении транспортировки отходов должны учитываться соответствующие международные нормы, стандарты и руководства, такие как Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, к которой Республика Молдова присоединилась Постановлением Парламента № 1599/1998.

10. Кроме того, 24 июня 1998 года в Орхусе (Дания) был принят Протокол по стойким органическим загрязнителям к Конвенции Европейской экономической комиссии ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния. Протокол был ратифицирован Законом Республики Молдова № 1018/2002 о ратификации Протокола по стойким органическим загрязнителям и Протокола по тяжелым металлам к Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 года. В настоящее время Протокол сосредоточен на списке из 16 веществ, в который входят 11 пестицидов, два промышленных химических вещества и три непреднамеренных побочных продукта. В 2009 году Стороны Протокола приняли решения о включении в список семи новых веществ: гексахлорбутадиена, октабромдифенилового эфира, пентахлорбензола, пентабромдифенилового эфира, перфтороктановой сульфоновой кислоты, полихлорированных нафталинов и короткоцепочечных хлорированных парафинов.

11. Протокол по стойким органическим загрязнителям запрещает производство и использование включенных в список химических веществ либо немедленно, либо на более позднем этапе, а также включает положения об утилизации отходов, состоящих из этих химических веществ или изделий, содержащих их. Протокол обязывает Стороны сократить выбросы диоксинов, фуранов, полициклических ароматических углеводородов (ПАУ) и гексахлорбензола (ГХБ), а также устанавливает конкретные предельные значения выбросов при сжигании бытовых, опасных и медицинских отходов. Конечная цель – исключить любые разливы, выбросы и потери химических веществ, содержащих стойкие органические загрязнители.

12. Стойкие органические загрязнители, регламентированные до 2009 года ("устаревшие СОЗ"). Под термином "устаревшие СОЗ" понимаются 12 химических веществ, регулируемых в соответствии со Стокгольмской конвенцией или Протоколом по стойким органическим загрязнителям до 2008 года.

13. К устаревшим стойким органическим загрязнителям относятся в основном пестициды, которые не производятся в Республике Молдова. Способы их использования, перечисленные в Приложениях А и В к Стокгольмской конвенции, прекращены в Республике Молдова с 1970-х годов. Оставшиеся виды использования устаревших стойких органических загрязнителей сохранились только в изделиях, которые были произведены и выпущены на рынок до ратификации Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях или специальных нормативных документов. Краткая информация о регламентации применения пестицидов, содержащих стойкие органические загрязнители, приведена в таблице 2.

14. Стойкие органические загрязнители, регулируемые с 2009 года ("новые СОЗ"). Новые стойкие органические загрязнители – это вещества, которые были включены в Список Стокгольмской Конвенции на 4-м, 5-м, 6-м, 7-м, 8-м и 9-м заседаниях Конференции сторон (КС), состоявшихся в мае 2009 года, апреле 2011 года, мае 2013 года, мае 2015 года, мае 2017 года и мае 2019 года, соответственно, а также Протокол о стойких органических загрязнителях на 27-м заседании Исполнительного совета Стокгольма. Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (CLRTAP), состоявшемся в декабре 2009 года. Краткая информация о новых стойких органических загрязнителях, включенных в Список Стокгольмской конвенции, после 2009 года, представлена в таблице 3.

15. Большинство новых стойких органических загрязнителей не производится в Республике Молдова и не импортируется в ней. Следует подчеркнуть, что ГБЦДД, СОЗ-ПБДЭ и ПФОС, в отличие от других новых стойких органических загрязнителей, в будущем затруднят обращение с некоторыми потоками отходов из-за длительного срока службы основных групп содержащей их продукции (например, транспортные средства, электрическое и электронное оборудование, полистирол, используемый в качестве теплоизоляции), а также потому, что они содержатся в продукции, которая еще находится в использовании.

Раздел 3

Национальная нормативная база

16. Первый план реализации Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях был утвержден в 2005 году Постановлением Правительства № 1155/2004 об утверждении Национальной стратегии по снижению выбросов и удалению стойких органических загрязнителей и Национального плана внедрения положений Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях.

17. Кроме того, на основании положений Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны, утвержденного Законом № 112/2014, в период 2016–2022 гг. был принят ряд нормативных актов по управлению отходами и химическими веществами, перелагающих директивы ЕС в этой области, в частности, следующие:

1) Закон № 209/2016 об отходах (Официальный монитор Республики Молдова, 2016 г., № 459 – 471, ст.916);

2) Закон № 277/2018 о химических веществах (Официальный монитор Республики Молдова, 2019 г., № 49 – 58, ст.109);

3) Закон № 119/2004 о средствах фитосанитарного назначения и средствах, повышающих плодородие почвы (Официальный монитор Республики Молдова, 2004 г., № 100 – 103, ст.510);

4) Закон № 228/2010 о защите растений и фитосанитарном карантине (официальный монитор Республики Молдова, 2010 г., № 241 – 246, ст.748);

5) Постановление Правительства № 81/2009 об утверждения Положения о полихлорированных бифенилах (Официальный монитор Республики Молдова, 2009г., № 27 – 29, ст.116);

6) Постановление Правительства № 1307/2005 об утверждении Положения о государственной аттестации и апробации средств фитосанитарного назначения и средств, повышающих плодородие почвы, для применения в сельском и лесном хозяйствах (Официальный монитор Республики Молдова, 2005 г., № 176 – 181, ст.1446);

7) Постановление Правительства № 1543/2002 о дополнительных мерах по централизованному складированию и обезвреживанию устаревших и запрещенных пестицидов (официальный монитор Республики Молдова, 2002 г., № 178 – 181, ст.1787);

8) Постановление Правительства № 344/2020 об утверждении Санитарного регламента о размещении на рынке и использовании биоцидных продуктов (официальный монитор Республики Молдова, 2020 г., № 165 – 176, ст.554);

9) Постановление Правительства № 505/2020 об утверждении Положения об экспорте и импорте опасных химических продуктов (Официальный монитор Республики Молдова, 2020 г., № 194 – 197, ст.670);

10) Постановление Правительства № 99/2018 об утверждении Перечня отходов (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 33 – 39, ст.115);

11) Постановление Правительства № 501/2018 об утверждении Инструкции по учету и представлению данных и информации об отходах и обращении с ними (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 176 – 180, ст.552);

12) Постановление Правительства № 212/2018 об утверждении Положения об отходах электрического и электронного оборудования (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 95 – 104, ст.262);

13) Постановление Правительства № 373/2018 о Национальном регистре выбросов и переноса загрязнителей (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 133 – 141, ст.415);

14) Постановление Правительства № 535/2020 об утверждении Технического концепта Автоматизированной информационной системы "Регистр химических продуктов, размещенных на рынке Республики Молдова" (Официальный монитор Республики Молдова, 2020 г., № 194 – 197, ст.672).

18. Статья 53 Закона № 209/2016 Об отходах регулирует размещение на рынке стойких органических загрязнителей и содержащих их продуктов, в том числе отходов с содержанием стойких органических загрязнителей. Закон № 209/2016 об отходах регулирует размещение на рынке и использование веществ, перечисленных в разделе 1 приложения № 6, представленных как одним видом химических соединений, так и рядом химических соединений в составе препаратов или различных изделий. Следует отметить, что раздел 1 приложения № 6 этого же закона соответствует Приложениям A, B и C Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, а также перелагает Регламент (ЕС) 2019/1021 Европейского парламента и Совета от 20 июня 2019 года о стойких органических загрязнителях, представляющее механизм реализации Стокгольмской конвенции на уровне ЕС. Приложение должно быть дополнено новейшими химическими веществами, перечисленными в Конвенции и Регламенте.

19. Закон № 277/2018 о химических веществах устанавливает, что требования к использованию опасных химических веществ, включая стойкие органические загрязнители, такие как ртуть, свинец, кадмий, органические соединения олова, шестивалентный хром, фталаты, вещества, разрушающие озоновый слой, включая гидрохлорфторуглероды, в электрическом и электронном оборудовании, транспортных средствах, аккумуляторах и батареях, упаковке или компонентах упаковки, а также в других предметах или устройствах, изготовленных или размещенных на рынке, должны устанавливаться специальным законодательством.

20. Закон № 119/2004 о средствах фитосанитарного назначения и средствах, повышающих плодородие почвы перелагает положения статей 1 и 3 Директивы 2009/128/EC Европейского парламента и Совета от 21 октября 2009 года, устанавливающей рамки действий Сообщества в целях достижения экологически устойчивого применения пестицидов, а также статей 3 и 59 Регламента (ЕС) № 1107/2009 Европейского парламента и Совета от 21 октября 2009 года о размещении на рынке продукции для защиты растений и отмене Директив Совета ЕС 79/117/EEC и 91/414/EEC, опубликованных в Официальном журнале Европейского Союза L 309 от 24 ноября 2009 года.

21. Закон № 228/2010 о защите растений и фитосанитарном карантине гармонизирован с некоторыми положениями Директивы Совета 2000/29/EC от 8 мая 2000 года о защитных мерах против интродукции в Сообщество организмов, вредных для растений или растительных продуктов, и против их распространения в пределах Сообщества. Целью закона является укрепление правовой и институциональной базы, создание соответствующих экономических и правовых условий для организации и осуществления защиты и карантина растений.

22. Согласно Положению о полихлорированных бифенилах, утвержденному Постановлением Правительства № 81/2009, запрещается производство и интродукция на рынок полихлорированных бифенилов (ПХБ) в чистом виде, в смесях или в качестве компонентов изделий. Положение также устанавливает предельные сроки функционирования оборудования, загрязненного ПХБ. Статья 7 Положения о полихлорированных бифенилах предусматривает предельный срок вывода из пользования и обезвреживания оборудования и масла, содержащих ПХБ, до 31 декабря 2020 года.

23. Положение Положения о государственной аттестации и апробации средств фитосанитарного назначения и средств, повышающих плодородие почвы, для применения в сельском и лесном хозяйствах, утвержденное Постановлением Правительства № 1307/2005, устанавливает процедуру апробации средств фитосанитарного назначения и средств, повышающих плодородие почвы, путем сертификации и апробации на национальном уровне. При этом апробация средств фитосанитарного назначения и средств, повышающих плодородие почвы, отмеченных маркировкой "Удобрение ЕС", осуществляется посредством процедуры признания авторизаций, предоставленных государством-членом Европейского Союза. Процедура признания состоит в признании и использовании оценок, проведенных одним из государств-членов Европейского Союза в отношении средства, содержащего показатели, идентичные показателям средства, представленного к апробации в Республике Молдова.

Раздел 4

Институциональные рамки

24. Министерство окружающей среды является компетентным органом, наделенным полномочиями и ответственностью за разработку, продвижение и координацию внедрения единой государственной политики и нормативно-правовой базы в области интегрированного управления химическими веществами, а также официальным контактным центром для международных договоров и соглашений, связанных с настоящим законом, стороной которых является Республика Молдова, включая Стокгольмскую конвенцию о стойких органических загрязнителях.

25. Компетентный орган по комплексному управлению химическими веществами – это административный орган, который должен быть учрежден Правительством при Министерстве окружающей среды и отвечающий за комплексное управление химическими веществами.

26. Агентство окружающей среды обеспечивает мониторинг качества факторов окружающей среды (мониторинг качества воды, воздуха и почвы, мониторинг лесного хозяйства и охраняемых государством природных территорий, мониторинг состояния и использования водных и почвенных ресурсов, мониторинг растительного и животного мира, мониторинг рыболовства, мониторинг состояния недр, мониторинг загрязнения воздуха, геологический мониторинг, мониторинг загрязнения окружающей среды) с целью обеспечения физических и юридических лиц информацией о качестве окружающей среды, разработки системы статистических показателей в области охраны окружающей среды, а также с целью подготовки и публикации Национального отчета о состоянии окружающей среды в Республике Молдова

27. Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов является компетентным органом государственного надзора и контроля за производством, импортом, транспортировкой, складированием, реализацией и использованием средств фитосанитарного назначения и средств, повышающих плодородие почвы, а также контроля остатков этих средств в агропродовольственной продукции, кормах и окружающей среде.

Глава II

АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

Раздел 1

Пестициды, содержащие стойкие органические загрязнители

28. Стокгольмская конвенция о стойких органических загрязнителях первоначально регулировала 12 стойких органических загрязнителей, восемь из которых являются пестицидами. В 2009, 2011, 2013 и 2015 годах КС приняла изменения в приложениях A, B и C к Стокгольмской конвенции, включив в список четырнадцать новых загрязнителей, семь из которых являются пестицидами. К пестицидам, перечисленным в Конвенции, относятся альдрин, альфа-гексахлорциклогексан, бета-гексахлорциклогексан, хлордан, хлордекон, ДДТ, диэлдрин, технический эндосульфан и родственные ему изомеры, эндрин, гептахлор, линдан, мирекс, пентахлорбензол, пентахлорбензол, соль и пентач его солей.

29. Все пестициды, содержащие стойкие органические загрязнители, за исключением дикофола, перечислены в Разделе 2 Приложения № 6 к Закону № 209/2016 об отходах (таблица № 4) и поэтому запрещены к реализации и применению как отдельно, так и в составе препаратов или изделий, с целью защиты здоровья человека и окружающей среды, а также предотвращения образования опасных отходов. В разделе 2 того же Приложения установлены минимальные уровни содержания стойких органических загрязнителей, что означает, что отходы, содержащие СОЗ ниже этого предела, могут рассматриваться как бытовые, при превышении предела должны обрабатываться таким образом, чтобы стойкие органические загрязнители были уничтожены или необратимо превратились в отходы.

30. Ряд пестицидов, содержащих стойкие органические загрязнители (альдрин, диэлдрин, эндрин, ДДТ, эндосульфан), регулируется водным законодательством, в частности, они отнесены к приоритетным опасным веществам в Положении о требованиях к качеству окружающей среды для поверхностных вод, утвержденном постановлением Правительства № 890/2013, и принимаются меры по прекращению или постепенному прекращению выбросов, сбросов и разливов приоритетных опасных веществ. Нормативы качества окружающей среды для анализа и оценки результатов измерений этих химических веществ установлены в Положении об условиях сброса сточных вод в водные объекты, утвержденном Постановлением Правительства № 802/2013.

31. В 1950–1990 гг. в Республике Молдова было использовано, по оценкам, 560 тыс. т пестицидов, в том числе 22 тыс. т стойких хлорорганических соединений. Пик применения пестицидов пришелся на период 1975–1985 годов, но в 1990-е годы произошло резкое снижение (с 38 300 т действующего вещества в 1984 году до 2800 т в 2000 году). Доля стойких пестицидов также снизилась в пользу других групп пестицидов.

32. Республика Молдова не производит средства фитосанитарного назначения и средства, повышающих плодородие почвы. Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов подтвердило, что пестициды, содержащие стойкие органические загрязнители, в Республике Молдова не используются, так как они не включены в Государственный реестр средств фитосанитарного назначения и средств, повышающих плодородие почвы, разрешенных к применению в Республике Молдова, и их импорт не разрешен.

33. Незначительное количество химических веществ, содержащих стойкие органические загрязнители, импортируется для лабораторных целей.

Раздел 2

Полихлорированные бифенилы (ПХБ)

34. Использование и изготовление. Полихлорированные бифенилы (ПХБ) широко производились во всем мире в период с 1930-х по 1980-е годы. Учитывая их исключительную химическую стабильность и термостойкость, они широко используются в качестве компонентов в электрическом и гидравлическом оборудовании и смазочных материалах. Как правило, они использовались в двух типах применений:

1) закрытые применения: диэлектрические жидкости в электрооборудовании, например, в трансформаторах, конденсаторах (больших промышленных, а также малых конденсаторах в бытовых приборах), системах теплопередачи и гидравлических системах;

2) открытые применения: пестициды, герметики, копировальная бумага, индустриальные масла, краски, клеи, пластмассы, антипирены.

35. В 1970-х годах из-за опасений по поводу их токсичности для человека, предполагаемой канцерогенности и устойчивости в окружающей среде в ряде стран было введено ограничение на использование ПХБ. В связи с признанием ПХБ экологической проблемой глобального масштаба, а также многочисленными исследованиями по обнаружению ПХБ в различных компонентах окружающей среды и в удаленных районах, они были включены в Стокгольмскую конвенцию как один из двенадцати устаревших стойких органических загрязнителей. Все оставшиеся виды использования ПХБ (например, трансформаторы, конденсаторы или другие емкости с жидкостями) должны быть постепенно прекращены Сторонами Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях к 2025 году.

36. Согласно Положению о полихлорированных бифенилах, утвержденному Постановлением Правительства № 81/2009, запрещается производство и интродукция на рынок полихлорированных бифенилов (ПХБ) в чистом виде, в смесях или в качестве компонентов изделий.

37. Инвентаризация ПХБ была обновлена в 2021 году для определения проблем управления ПХБ, в частности, для оценки количества используемого оборудования, содержащего ПХБ, и определения окончательных шагов, необходимых для экологически безопасного управления маслом, содержащим ПХБ, и оборудованием, загрязненным ПХБ. В инвентаризации рассматривались ПХБ только в некоторых закрытых областях применения: диэлектрические жидкости в электрооборудовании, таком как трансформаторы, конденсаторы и переключатели. Данные для открытых применений не были определены.

38. Первоначальная инвентаризация была включена в первый Национальный план внедрения Стокгольмской конвенции в 2004 году, и его результаты показали наличие 30 000 тонн диэлектрических масел, используемых в электрораспределительных установках, в том числе около 23 300 т в высоковольтных трансформаторах, 5400 т в автоматических выключателях и 400 т в конденсаторах. По предварительным оценкам, из общего объема 95 % приходится на оборудование, принадлежащее субъектам, распределяющим энергию (производителям, транспортировщикам и дистрибьюторам), а 3 – 5 % – индивидуальным потребителям.

39. Согласно инвентаризации ПХБ от 2021 года, в Молдове крупнейшим держателем ПХБ-содержащего оборудования остается энергетический сектор (ПИК "Premier Energy Distribution" АО, Distribution" АО, ГП "Moldelectrica", АО "RED-Nord", ГП "Гидроэнергетический узел Костешть"), которому, согласно представленным данным, принадлежит 191 агрегат, масса масла составляет около 85 тонн.

40. Экспорт и импорт для удаления. Республика Молдова не владеет объектами по удалению отходов, содержащих ПХБ. В 2009-2010 годах Республика Молдова экспортировала на операции по удалению оборудования и масла с содержанием ПХБ, с 13 станций – в общей сложности 934 тонны оборудования, содержащего ПХБ, включая масло, содержащее ПХБ – около 220 тонн. В 2019 году компания ПИК "Premier Energy Distribution" АО вывезла 19,3 т электроустановок, содержащих ПХБ, а в 2020 году обеспечила демонтаж ПХБ-содержащего оборудования и масла, вывезя в Германию для окончательной дезактивации и удаления 20,01 т ПХБ-содержащего оборудования и диэлектрических масел (11,21 т ПХБ-содержащих электроустановок и ПХБ-содержащего масла - около 8,8 т), причем загрязненное оборудование было отправлено на первичную дезактивацию в Румынию. В настоящее время 10 000 т диэлектрического масла централизовано, переупаковано и ожидает вывоза для удаления за пределами страны.

Раздел 3

Ингибиторы пламени

Подраздел 1. Полибромированный бифенил эфир

41. Полибромированные бифенил эфиры – это семейство химических веществ (тетрабромдифенил эфир, пентабромдифенил эфир, гексабромдифенил эфир, гептабромдифенил эфир, декабромдифенил эфир и гексабромдифенил эфир), которые с 1970-х годов используются в качестве ингибиторов пламени в широком спектре бытовых продуктов, таких как пластмассы, текстиль, мебель, клеи, герметики, покрытия и чернила. Полибромированные бифениловые эфиры выпускались с тремя различными степенями бромирования и продавались как к-пентаБДЭ, к-октаБДЭ и коммерческий декаБДЭ (к-декаБДЭ). Гомологами пента- к-пентаБДЭ, к-октаБДЭ являются тетрабромдифениловый эфир (тетраБДЭ), пентабромдифениловый эфир (пентаБДЭ), гексабромдифениловый эфир (гексаБДЭ) и гептабромдифениловый эфир (гептаБДЭ) – обобщенно называемые СОЗ-ПБДЭ. Они включены в Приложение A к Конвенции, и их производство и использование должно быть постепенно прекращено Сторонами, за исключением отступлений, разрешенных Конвенцией. Гексабромбифенил (ГББ) включен в Приложение А к Конвенции. Для его производства или использования не предусмотрено никаких специальных исключений.

42. Основными производственными секторами, в которых использовались СОЗ-ПБДЭ, являются следующие:

1) электротехническая и электронная промышленность;

2) транспортная промышленность;

3) мебельная промышленность;

4) текстильная и ковровая промышленность;

5) строительная промышленность;

6) перерабатывающая промышленность.

43. ТетраБДЭ, пентаБДЭ, гексаБДЭ и гептаБДЭ включены в Приложение № 6 к Закону № 209/2016 об отходах, и разрешается производство, предоставление на рынке и использование следующих товаров:

1) изделия и препараты с концентрацией СОЗ-ПБДЭ менее 0,1% по массе, произведенные (частично или полностью) из рециркулированных материалов или материалов, полученных из отходов, подготовленных для реутилизации;

2) электрическое и электронное оборудование согласно требованиям ч.(3) ст.50 Закона № 209/2016 об отходах, а уже находящиеся в применении изделия с содержанием СОЗ-ПБДЭ, являющегося их составной частью, продолжают использоваться до 2025 года.

44. ГББ включен в Приложение № 6 к Закону № 209/2016 об отходах без каких-либо специальных отступлений.

45. ДекаБДЭ подлежит включению в Приложение № 6 к Закону № 209/2016 об отходах с установлением отступлений и целевых показателей критических порогов содержания ПБДЭ в отходах.

46. Часть (3) статьи 12 Закона № 209/2016 об отходах ограничивает использование полибромированных бифенил эфиров в электрическом и электронном оборудовании, батареях и аккумуляторах, транспортных средствах.

47. Использование, производство, импорт/экспорт. Основными продуктами, в которых СОЗ-ПБДЭ использовались в качестве огнезащитных агентов, являются электрическое и электронное оборудование, транспортные средства, мебель, текстиль и ковры, строительные материалы, включая сектор переработки всех этих продуктов. По оценкам, от 90% до 95% пентаБДЭ использовался для обработки пенополиуретана (ППУ), который в основном применялся в автомобилях и обивке мебели. Другими незначительными областями применения были текстиль, печатные платы, изоляционная пена, кабели, конвейерные ленты, лаки и, возможно, буровые масла.

48. Основное использование октаБДЭ (95%) нашел в полимерах акрилонитрил-бутадиен-стирола (АБС), которые использовались для корпусов электрического и электронного оборудования, особенно для корпусов катодно-лучевых трубок (КЛТ) и офисного оборудования, такого как копировальные машины и принтеры. Также незначительное применение нашли ударопрочный полистирол (УПС), полибутилентерефталат (ПБТ) и полиамидные полимеры.

49. Гексабромбифенил использовался в качестве антипирена в трех продуктах: термопласты АБС (пластмассы для изготовления корпусов промышленных машин и электроприборов, например, деталей радиоприемников и телевизоров), пенополиуретановая пена для обшивки автомобилей и лакокрасочные материалы.

50. Республика Молдова не производит ингибиторы пламени, они попадают на рынок, будучи включенными в состав изделий. Инвентаризация потенциального содержания СОЗ-ПБДЭ была проведена для следующих изделий: транспортные средства и корпуса компьютеров и телевизоров с плоскопанельным экраном и катодно-лучевой трубкой. Инвентаризация указанных продуктов охватывала три стадии их жизненного цикла: импорт/производство, запасы в использовании и отходы. Для каждого из перечисленных продуктов была проведена оценка потенциального содержания антипирена на каждой стадии жизненного цикла. Результаты представлены в таблицах № 5 и № 6.

51. Инвентаризация СОЗ-ПБДЭ. В основу инвентаризации было положено Руководство Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) по инвентаризации полибромированных дифенил эфиров (ПБДЭ) в рамках Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях. Исследовались изделия, размещенные на рынке, которые могут содержать антипирены: транспортные средства и корпуса компьютеров, а также телевизоры с катодно-лучевой трубкой и плоскопанельным экраном. Инвентаризация этих изделий охватывала три стадии их жизненного цикла:

1) импорт/производство;

2) запасы, находящиеся в использовании или на складах;

3) продукция, входящая в поток отходов.

52. Повторное использование. В целом считается, что СОЗ-ПБДЭ больше не содержатся в продукции, и основная трудность заключается в идентификации существующих запасов и изделий, содержащих СОЗ-ПБДЭ, а также в обращении с образующимися отходами. Следует отметить, что утилизация изделий, содержащих СОЗ-ПБДЭ (например, оборудования ЭРИ), когда они превратятся в отходы, должно стать проблемой для многих стран, в том числе и для Республики Молдова, поскольку отходы, содержащие СОЗ-ПБДЭ, необходимо будет выявлять и обрабатывать в соответствии с пунктом (d) статьи 6 Стокгольмской конвенции экологически безопасным способом.

53. В настоящее время отсутствуют данные о количестве отходов, содержащих СОЗ-ПБДЭ, переработанных в Республике Молдова или за ее пределами.

Подраздел 2. Гексабромциклододекан

54. Гексабромциклододекан (ГБЦДД) – бромированный антипирен, используемый в качестве добавки в полимерных материалах, обеспечивающий огнезащиту в течение срока службы транспортных средств, зданий или изделий, а также защиту в период складирования. В мире ГБЦДД используется в основном во вспененном и экструдированном пенополистироле, в то время как в текстильной промышленности, а также в электротехнических и электронных приборах он применяется реже.

55. В мае 2013 года Конференция сторон Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях добавила гексабромциклододекан в приложение A с особым отступлением для производства и использования ГБЦДД в пенополистироле (ПСВ) и экструдированном полистироле (ЭПС) для теплоизоляции зданий. Поэтому Стороны должны запретить и/или ликвидировать производство ГБЦДД, если только они не уведомят Секретариат Конвенции о своем намерении подать заявку на специальное ограниченное по времени отступление для производства и использования ПСВ и ЭПС в зданиях, как указано в Приложении А к Конвенции.

56. ГБЦДД не регулируется приложением № 6 к закону № 209/2016 об отходах и подлежит включению в него.

57. ГБЦДД регулируется законодательством в области водного хозяйства, в частности, нормативы качества окружающей среды для анализа и оценки результатов измерений ГБЦДД установлены в Положении об условиях сброса сточных вод в водные объекты, утвержденном постановлением Правительства № 802/2013.

58. Использование, производство, импорт/экспорт. Основное применение (90%) ГБЦДД находит в пенополистирольных изоляционных плитах, которые широко используются в строительстве. Изоляционные плиты с ГБЦДД можно обнаружить в транспортных средствах, а также на автомобильных и железнодорожных насыпях. Эти пенополистиролы существуют в двух формах: вспенивающийся пенополистирол (ПСВ) и экструдированный пенополистирол (ЭПС) с концентрацией ГБЦДД от 0,5 % до 2,5 %. Производство ПСВ, ЭПС и УПС использует процессы полимеризации и экструзии, в которых ГБЦДД добавляется в процесс в качестве добавки. ГБЦДД используется в ПСВ в качестве наполнителя подушек для беременных и кормящих женщин, а также мешков, используемых в качестве кресел. Использование ГБЦДД в ПСВ для упаковочных материалов считается незначительным.

59. Вторым по значимости применением является диспергирование полимеров на хлопок или смеси хлопка с синтетикой в подложке текстильных изделий, где ГБЦДД может присутствовать в концентрациях 2,2 – 4,3 %. Еще одно незначительное применение ГБЦДД – это ударопрочный полистирол (УПС), который используется в электрических и электронных приборах, таких как корпуса аудиовизуального оборудования, облицовка холодильников, а также распределительные коробки линий электропередач и проводка. ГБЦДД также можно добавлять в связующие вещества, клеи и латексные краски.

60. В Республике Молдова не производится гексабромциклододекан (ГБЦДД), он попадает на рынок Республики Молдова в составе изделий, особенно из пенополистирола. Инвентаризация потенциального содержания ГБЦДД была проведена для вспенивающегося полистирола и экструдированного полистирола, причем инвентаризация этих продуктов охватывала только их импорт и производство. Результаты представлены в таблицах № 7 и № 8.

61. Инвентаризация ГБЦДД. В Республике Молдова не производится ГБЦДД, он поступает на рынок в составе изделий, готовой продукции или сырья. Была проведена оценка потенциального содержания ГБЦДД во вспенивающемся полистироле (ПСВ) и экструдированном полистироле (ЭПС), используемых в качестве изоляционных материалов. Инвентаризация проводилась на основе Руководства по инвентаризации, идентификации и замене гексабромциклододекана (ГБЦДД). Инвентаризация охватывала только импорт сырья для производства ПСВ и конечной продукции ПСВ и ЭПС. Оценка используемых или находящихся в отходах изоляционных плит в рамках инвентаризации не проводилась, поскольку отсутствует методика оценки соответствующих объемов. Результаты представлены в указанных таблицах.

62. Альтернативы. Исследование рынка Республики Молдова показало, что в качестве альтернативы ГБЦДД в некоторых расширяющихся пенах используется бромированный стирольный полимер на основе смолы и бромированный полимера.

Раздел 4

Гексахлорбутадиен (ГХБД)

63. Гексаклорбутадиен (ГХБД) представляет собой алифатическое галогенированное соединение, образующееся в качестве побочного продукта при производстве хлорированных алифатических соединений. ГХБД обладает стойкостью, способностью к биоаккумуляции и высокой токсичностью для водных организмов и птиц. Он может переноситься на большие расстояния, что приводит к значительному негативному воздействию на здоровье человека и окружающую среду.

64. Использование, производство и импорт/экспорт. Гексахлорбутадиен чаще всего используется в качестве растворителя для других хлорсодержащих соединений. Гексахлорбутадиен в основном производится на установках хлоринолиза бутана, в качестве побочного продукта при производстве как четыреххлористого углерода, так и тетрахлорэтилена. В Республике Молдова производство этих продуктов отсутствует, поэтому ГХБД также не образуется.

65. Производство, размещение на рынке и использование ГХБД запрещено ст.53 Закона № 209/2016 об отходах и включено в Раздел 1 Приложения № 6.

66. ГХБД регулируется законодательством в области водного хозяйства, в частности, он отнесен к приоритетным опасным веществам в Положении о требованиях к качеству окружающей среды для поверхностных вод, утвержденном постановлением Правительства № 890/2013, поэтому необходимо принимать меры по предотвращению или постепенному прекращению сброса приоритетных опасных веществ. Нормативы качества окружающей среды для анализа и оценки результатов измерений ГХБД установлены в Положении об условиях сброса сточных вод в водные объекты, утвержденном Постановлением Правительства № 802/2013.

Раздел 5

Полихлорированные нафталины (ПХН)

67. Полихлорированные нафталины (ПХН) включены в Приложение А к Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях с особыми отступлениями для использования в производстве полифторированных нафталинов, включая октафторнафталин, и в Приложение С к Конвенции в качестве непреднамеренных выбросов. Некоторые ПХН могут разлагаться под действием солнечного света и, с небольшой скоростью, некоторыми микроорганизмами, но многие ПХН сохраняются в окружающей среде, биоаккумуляция подтверждена от тетра- до гептаХН. Хроническое воздействие повышает риск развития заболеваний печени.

68. Использование, производство, импорт/экспорт. Из ПХН получаю эффективные изоляционные покрытия для электрических проводов. Кроме того, они используются в качестве консерванта древесины, добавки к каучуку и пластмассам, для диэлектриков конденсаторов и смазочных материалов. В настоящее время считается, что целенаправленное производство ПХН прекращено. ПХН образуются непреднамеренно в ходе промышленных высокотемпературных процессов с присутствием хлора.

69. Сжигание отходов считается наиболее существенным источником выбросов ПХН, поскольку они имеют сходный с диоксинами и фуранами механизм образования. Таким образом, внедрение НДТ для диоксинов и фуранов затрагивает и эти вещества. Неизвестно, какое количество полихлорированных нафталинов выделяется с полигонов и складов отработанного электрического и электронного оборудования. В то же время меры по борьбе с ПХБ распространяются и на ПХН, который присутствует в их смесях.

70. В Республике Молдова ПХН не производились и не использовались. Информация о загрязненных ПХН землях или загрязнении почвы со свалок отсутствует.

71. Производство, размещение на рынке и использование ПХН запрещено ст.53 Закона № 209/2016 об отходах и включено в Раздел 1 Приложения № 6.

Раздел 6

Пентахлорофенол (ПХФ), его соли и сложные эфиры

72. Пентахлорофенол (ПХФ), его соли и сложные эфиры были включены в приложение A к Стокгольмской конвенции в 2015 году, с особыми отступлениями для производства и использования.

73. Использование, производство, импорт/экспорт. ПХФ ранее широко использовался в качестве биоцида. Начиная с 30-х годов прошлого века, ПХФ в основном использовался в качестве фунгицида для защиты древесины. Аналогичным образом использовалась его соль пентахлорфенат натрия (ПХФН), которая легко диссоциирует от исходного ПХФ. ПХФ также использовался в производстве лаурат пентахлорфенила (ЛПХФ), средств защиты тканей. Его также применяли для обработки семян (непищевых), кожи, каменной кладки, воды в градирнях, в системах прядения канатов и производстве бумаги, а также для дезинфекции.

74. В настоящее время его применение ограничивается защитой деревянных столбов (в основном электрических) и железнодорожных шпал. Большая часть мирового потребления приходится на Северную Америку (производство в Мексике, использование в США, Канаде). Наиболее широко ПХФН используется в текстильной промышленности Индии.

75. Оценка использования ПХФ в Молдове не выявила его применения. В Национальном реестре биоцидных продуктов, который ведет Национальное агентство общественного здравоохранения, он не значится как биоцид.

76. ПХФ не регламентируется Приложением № 6 к Закону № 209/2016 об отходах и подлежит включению.

77. ПХФ регулируется законодательством в области водопользования, в частности, он отнесен к приоритетным опасным веществам Положением о требованиях к качеству окружающей среды для поверхностных вод, утвержденном Постановлением Правительства № 890/2013. Нормативы качества окружающей среды для анализа и оценки результатов измерений ПХФ установлены в Положении об условиях сброса сточных вод в водные объекты, утвержденном Постановлением Правительства № 802/2013.

Раздел 7

Короткоцепочечные хлорированные парафины (КЦХП)

78. Короткоцепочечные хлорированные парафины (КЦХП) включены в Приложение А к Стокгольмской конвенции с особыми отступлениями. КЦХП могут попадать в окружающую среду на всех этапах своего жизненного цикла, т. е. в процессе производства, складирования, транспортировки, использования и удаления, а также продуктов, в состав которых они входят. Несмотря на ограниченность данных, основными источниками утечки КЦХП являются производство изделий, содержащих КЦХП, таких как пластмассы, содержащие ПВХ, и использование в металлообработке жидкостей, содержащих КЦХП.

79. Использование, производство и импорт/экспорт. КЦХП могут использоваться в качестве пластификатора в каучуке, красках, клеях, ингибиторах пламени для пластмасс, а также в качестве смазочного материала при экстремальных давлениях в жидкостях для металлообработки. Хлорированные парафины получают путем хлорирования прямоцепочечных парафиновых фракций. В связи с принятием регулирующих мер производство КЦХП в мире сократилось.

80. Оценка использования КЦХП в Республике Молдова не выявила их применения в продуктах и изделиях.

81. На национальном уровне, согласно ст.53 Закона № 209/2016 об отходах, производство, размещение на рынке и использование КЦХП запрещено. Однако в соответствии с отступлением, приведенным в Приложении № 6 к упомянутому закону, по-прежнему разрешено производство, размещение на рынке и использование в качестве веществ или компонентов других веществ либо смесей в концентрациях менее 1% по массе. Кроме того, разрешается их использование в следующих областях применения:

1) огнеупорных наполнителей в каучуке, используемых в конвейерных лентах горнодобывающей промышленности;

2) огнеупорных наполнителей для уплотнений.

Раздел 8

Дихлордифенилтрихлорэтан (ДДТ)

82. Дихлордифенилтрихлорэтан (ДДТ) – это стойкий инсектицид, использовавшийся с 1939 года и запрещенный с 1960 года. В настоящее время ДДТ включен в Приложение В к Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, и его производство и/или использование ограничено в целях борьбы с переносчиками заболеваний при отсутствии равноэффективной альтернативы и в соответствии с рекомендациями и руководствами Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ). Это липофильное соединение, которое накапливается в тканях рыбы, а также в организме человека, потребляющего эту рыбу.

83. Использование, производство и импорт/экспорт. Впервые ДДТ был использован во время Второй мировой войны для борьбы с малярией и сыпным тифом среди гражданского населения и в войсках. После войны ДДТ продолжал использоваться для борьбы с болезнями и распылялся на различные сельскохозяйственные культуры, в частности на хлопок. ДДТ продолжает применяться против комаров в ряде стран для борьбы с малярией. Его стабильность, стойкость (до 50% сохраняется в почве даже через 10 – 15 лет после применения) и широкое распространение привели к тому, что остатки ДДТ обнаруживаются повсеместно, а остаточные количества ДДТ были обнаружены даже в Арктике.

84. Несмотря на то, что во многих странах его применение запрещено, следы ДДТ обнаруживаются в продуктах питания по всему миру. Острые кратковременные эффекты ДДТ на человека ограничены, однако длительное воздействие на организм связано с хроническими последствиями для здоровья. ДДТ был обнаружен в грудном молоке, что вызывает серьезные опасения относительно здоровья младенцев.

85. ДДТ никогда не производился в Молдове, и его использование было запрещено в 1970 году. В настоящее время ДДТ не включен в Государственный реестр средств защиты фитосанитарного назначения и средств, повышающих плодородие почвы, разрешенных к применению в Республике Молдова. В то же время производство, размещение на рынке и использование ДДТ запрещено ст.53 Закона № 209/2016 об отходах и включено в Раздел 1 приложения № 6.

Раздел 9

Перфтороктановая сульфоновая кислота, ее соли и

перфтороктановый сульфонил фторид (ПФОС)

86. Перфтороктановая сульфоновая кислота (ПФОС), ее соли и перфтороктановый сульфонил фторид (ПФОС) представляют собой полностью фторированный анион, широко используемый для ряда целей в виде соли или включаемый в состав полимеров. ПФОС и изомеры большого семейства перфторалкильных сульфонатов. ПФОС чрезвычайно устойчив и обладает свойствами биоаккумуляции и биомагнификации, хотя и не следует классической схеме других стойких органических загрязнителей, распределяясь в жировую ткань и связываясь с белками крови и печени. Он обладает способностью выдерживать перенос на большие расстояния, а также соответствует критериям токсичности Стокгольмской конвенции.

87. ПФОС включен в Приложение В к Стокгольмской конвенции, с различными допустимыми целями и конкретными разрешениями.

88. Использование, производство и импорт/экспорт. ПФОС является как преднамеренным, так и непреднамеренным продуктом деградации родственных антропогенных химических веществ. В настоящее время преднамеренное использование ПФОС широко распространено и включает: электрические и электронные детали, противопожарную пену, фотоизображения, гидравлические жидкости и текстиль. ПФОС еще производится в нескольких странах.

89. Производство, размещение на рынке и использование ПФОС запрещены законом № 209/2016 об отходах, но определенные отступления предоставляются для особых приемлемых целей, таких как:

a) вещества, встречающиеся в качестве непреднамеренных микропримесей в веществах, препаратах или изделиях с концентрацией ПФОС менее или равной 10 мг/кг (0,001 % по массе), присутствующие в веществах или препаратах;

b) вещества, встречающиеся в качестве непреднамеренных микропримесей в веществах, препаратах или изделиях с концентрацией ПФОС менее 0,1 % по массе, рассчитанной по отношению к массе структурных или микроструктурных компонентов, содержащих ПФОС, или для текстиля или других обивочных материалов в случае, если содержание ПФОС составляет менее 1 мкг/м² обивочных материалов. Кроме того, допускается использование уже находящихся в применении изделий с содержанием ПФОС, являющихся их составной частью. О таких изделиях оператор обязан незамедлительно уведомлять центральный орган публичного управления в области окружающей среды о содержании в них ПФОС.

90. В Республике Молдова нет информации о масштабах предыдущего использования соединений ПФОС, а запасы таких веществ не определены.

Раздел 10

Непреднамеренно образующиеся стойкие

органические загрязнители (НОСОЗ)

91. Непреднамеренно образующиеся стойкие органические загрязнители (НОСОЗ) – это химические вещества, которые непреднамеренно образуются в результате неполного сгорания топлива, а также при производстве пестицидов и других хлорсодержащих веществ. Основными источниками непреднамеренных выбросов стойких органических загрязнителей являются:

1) химические производства, например, заводы или предприятия, производящие хлорированные фенолы или некоторые другие хлорсодержащие химикаты, или целлюлозно-бумажное производство, использующее элементарный хлор для химического отбеливания;

2) термические процессы и процессы горения, например, горение/сжигание отходов, горение твердого и жидкого топлива или производство металлов в термических процессах;

3) биогенные процессы, в которых полихлорированные дибензо-п-диоксины и полихлорированные дибензофураны (ПХДД/ПХДФ) могут образовываться из прекурсоров – промышленных химических веществ, таких как пентахлорфенол, которые являются родственными по структуре прекурсорами ПХДД/ПХДФ.

4) исторические свалки, содержащие ПХДД/ПХДФ и другие отходы, загрязненные стойкими органическими загрязнителями, а также почвы и осадки, в которых они накапливались с течением времени.

92. Источники непреднамеренных выбросов стойких органических загрязнителей можно разделить на 10 категорий:

1) сжигание отходов;

2) производство черных и цветных металлов;

3) производство энергии и тепла;

4) производство минеральных продуктов;

5) транспорт;

6) процессы открытого горения;

7) производство химических продуктов и товаров широкого потребления;

8) утилизация отходов;

9) загрязненные земли.

93. Диоксины связаны с рядом неблагоприятных последствий для человека, включая иммунные и ферментные нарушения, хлоракне, и классифицируются как вероятные канцерогены для человека. Плоды и новорожденные наиболее чувствительны к воздействию этих веществ. У лабораторных животных, получавших диоксины, наблюдались различные последствия, в том числе увеличение числа врожденных дефектов и мертворождений. Рыбы, подвергшиеся воздействию этих веществ, погибали вскоре после окончания воздействия. Пища (особенно животного происхождения) является основным источником воздействия на человека.

94. ГХБ и ПеХБ используются в коммерческих целях в качестве пестицидов, а также образуются как побочный продукт промышленных процессов, в частности при производстве хлорированных органических растворителей. ПеХБ также использовался для снижения вязкости ПХБ в диэлектрическом оборудовании. Как ГХБ, так и ПеХБ могут образовываться в результате сжигания твердого органического топлива, отработанных масел и отходов.

95. ГХБД также образуется в процессе промышленного производства как непреднамеренный побочный продукт (в частности, при производстве других хлорированных углеводородов и при производстве магния). ГХБД также непреднамеренно образуется при сжигании топлива и других термических и промышленных процессах. Нет никакой информации, указывающей на то, что в настоящее время ГХБД намеренно производится или используется.

96. Что касается ПХН, то источником их образования также является непреднамеренное производство в ходе промышленных процессов при высоких температурах горения. Необходимо отметить, что меры по снижению выбросов ПХДД/ПХДФ также должны привести к снижению выбросов ПХН.

97. Обновленный национальный кадастр в соответствии со статьями 5 и 15 Стокгольмской конвенции был составлен на основе Руководства ЮНЕП по выявлению и количественной оценке выбросов диоксинов, фуранов и других непреднамеренно образуемых стойких органических загрязнителей (версия 2013 г.) в сочетании с Руководством ЕМЕП/ЕАОС по инвентаризации выбросов загрязнителей воздуха (версия 2019 г.).

98. В кадастре выбросов диоксинов и фуранов и других непреднамеренно выбрасываемых стойких органических загрязнителей в Республике Молдова за 2001–2019 гг. представлен обзор выбросов ПХДД/ПХДФ, ПХБ и ГХБ в количественном выражении за 2001, 2004, 2008, 2012, 2016, 2018 и 2019 годы в Республике Молдова. Кроме того, проведены оценки для следующих веществ: полициклических ароматических углеводородов (ПАУ): Бензо[a]пирена (Б[a]П), Бензо[b]флуорантен (Б[b]Ф), Бензо[k]флуорантен (Б[k]Ф), Индено[1,2,3-cd]пирена (ИП).

99. На рисунке 1 представлена краткая количественная оценка выбросов ПХДД/ПХДФ для основных источников выбросов в воздух, воду, почву, остатки и существующие продукты, основанная на последних имеющихся данных, а также на исследованиях, проведенных в рамках других соответствующих исследований или проектов, реализуемых в Республике Молдова.

Рисунок 1. Сводные данные о суммарных выбросах полихлорированных дибензо-п-диоксинов

и полихлорированных дибензофуранов (ПХДД/ПХДФ) ПХДД/ПХДФ

за 2001–2019 годы в Республике Молдова

100. Выбросы ПХДД/ПХДФ сопровождаются выбросами других НОСОЗ, которые могут быть минимизированы или устранены теми же мерами, которые применяются для решения проблемы ПХДД/ПХДФ.

101. По данным инвентаризации, выбросы ПХДД/ПХДФ в Республике Молдова в 2019 году составили 146,85 г ТЭ, из них 32,06 г ТЭ в воздухе, 1,03 г ТЭ в воде, 0,05 г ТЭ в почве и 113,71 г ТЭ в остатках. Наибольшая доля, около 69,4%, от общего объема выбросов ПХДД/ПХДФ в 2019 году пришлась на категорию источников "Удаление/складирование отходов", за ней следуют "Производство тепла и электроэнергии" с 15,7 % и "Производство черных и цветных металлов" с 9,9 % и "Сжигание отходов" с 2,8 % (согласно таблице 9).

102. В период с 2001–2019 гг. выбросы ПХБ снизились с 4,89 кг до 2,84 г ТЭ, а выбросы ГХБ также снизились с 4,45 кг до 2,12 кг. Ключевым источником PCB в Республике Молдова является "Производство железа и стали", на которое приходится 69 % общего объема выбросов PCB в 2019 году; далее следует "Сжигание в жилищном секторе" – 15,8 % в 2019 году. Другими важными источниками в 2019 году являются: "Горение при производстве цемента" – 8,9 % от общего количества и "Сжигание в коммерческом и институциональном секторе" – 4 %. Ключевым источником выбросов ГХБ в Молдове является "Производство железа и стали", на долю которого в 2001 году приходилось 99% от общего объема выбросов, но в 2019 году этот показатель снизился до 93%. Другим незначительным второстепенным источником, но с тенденцией к увеличению, является "Горение в жилом секторе" – с 0,01 кг / год в 2001 г. до 0,13 кг / год в 2019 г. Выбросы ПАУ значительно увеличились с 2646 кг в год до 11 674 кг в год. Важными источниками выбросов ПАУ являются процессы горения в жилом секторе (открытое горение, сжигание угля и древесины для отопления и т. д.), промышленные процессы производства металлов и автомобильный транспорт. Подробная информация о выбросах ПХБ и ГХБ приведена в таблицах 10 и 11.

Раздел 11

Информация о запасах, загрязненных землях и отходах,

их количестве, нормативах, мерах по восстановлению.

103. Запасы стойких органических загрязнителей. Поскольку утилизация большинства веществ, перечисленных в документах Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, в Республике Молдова запрещена, с ними следует обращаться как с отходами. Запасы могут быть определены для тех химических продуктов, которые еще могут быть использованы. Это относится к запасам ПХБ в используемых установках или к химическим веществам, которые могут использоваться в соответствии с зарегистрированными исключениями. Для других продуктов запасы в Республике Молдова не выявлены.

Подраздел 1. Отходы, содержащие стойкие органические загрязнители

104. Проблема отходов СОЗ в Республике Молдова в основном касается промышленных химических продуктов, поскольку большая часть запасов и отходов хлорсодержащих пестицидов была экспортирована. Раздел 2 Приложения № 6 Закона № 209/2016 об отходах устанавливает предельные концентрации, которые являются определяющими при обращении с отходами, содержащими стойкие органические загрязнители. Отходы, концентрация которых ниже минимального предела, могут рассматриваться как бытовые отходы, а с отходами, концентрация которых превышает этот предел, следует обращаться таким образом, чтобы обеспечить уничтожение или необратимую трансформацию содержания стойких органических загрязнителей.

105. Республика Молдова не обладает возможностями и средствами для уничтожения/удаления стойких органических загрязнителей.

106. Пестициды. Что касается запасов устаревших пестицидных отходов, то следует отметить, что в отсутствие технических возможностей по переработке химических веществ, содержащих стойкие органические загрязнители, на национальном уровне, устаревшие пестициды, содержащие стойкие органические загрязнители, были переупакованы и вывезены за рубеж для удаления, при поддержке нескольких проектов технического содействия и грантов. Общий объем удаления устаревших пестицидов в период 2007–2019 гг. составляет 3447 т.

107. Хотя на протяжении ряда лет Республика Молдова пользуется помощью доноров в решении проблем, связанных с управлением устаревшими запасами пестицидов (Глобальный экологический фонд (ГЭФ), Всемирный банк (ВБ), Программа ООН по окружающей среде (ЮНЕП), Организация Североатлантического договора (НАТО), Чешское агентство международного сотрудничества, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)), однако, по имеющимся данным и результатам контроля, проводимого территориальными подразделениями Инспектората по охране окружающей среды, продолжают выявляться устаревшие и неизвестные запасы пестицидов.

108. Обнаруженные пестициды находятся в твердом и жидком состоянии и в большинстве случаев хранятся в полиэтиленовой упаковке, металлической и пластиковой таре, в некоторых случаях они перемешаны с почвой (согласно таблице 12). Места хранения различны: склады, не отвечающие требованиям, помещения, находящиеся в ведении хозяйствующих субъектов, без охраны.

109. Устаревшие и запрещенные пестициды на полигоне Чишмикёй. После удаления пестицидов со складов районных центров остается нерешенной проблема пестицидов, хранившихся в 1975–1987 гг. на полигоне Чишмикёй, р-н Вулкэнешть. Этот объект находится на границе с Украиной и недалеко от границы с Румынией, а потому также представляет собой трансграничную экологическую проблему.

110. По официальным, но неполным данным (основанным на имеющихся документах), на этом объекте хранится около 4000 т пестицидов. В реальности это количество может быть в 4-5 раз больше. Исследование, проведенное в 2014 году НПО "Inqua-Moldova" в рамках проекта, финансируемого Национальным экологическим фондом, а также по информации, предоставленной бывшим специалистом по защите растений, принимавшим участие в строительстве полигона, показывает, что общий объем 14 бункеров составляет около 26 тыс. м³. Даже если эти объемы будут заполнены на 70 %, общий объем отходов пестицидов может составить 18 тыс. м³.

111. За десять лет (1978–1988 гг.) на полигоне пестицидов в Чишмикёй было захоронено 3,94 тыс. т пестицидов, в том числе 654,1 т ДДТ: технический ДДТ (75 %) – 130,1 т, ДДТ (5,5 %) – 187,7 т, ДДТ (30 %) – 318,9 т, ДДТ (15 %) – 3,1 т, паста ДДТ – 14,3 т и 1,303 т гексахлорциклогексана.

112. Полихлорированные бифенилы. При отсутствии установок для переработки оборудования, содержащего ПХБ, таких как мусоросжигательные заводы или установки для демонтажа и дезактивации конденсаторов и трансформаторов, владельцы оборудования, содержащего ПХБ, обязаны складировать ПХБ-отходы безопасным для окружающей среды и здоровья человека способом и включить мероприятия по удалению в план обращения с отходами.

113. Агентство по охране окружающей среды ежегодно обновляет Национальный реестр оборудования, содержащего ПХБ, в который включается информация об оборудовании с объемом ПХБ более 5 дм³ и концентрацией более 50 частей на миллион (0,005%). По данным проведенной в 2020 году инвентаризации оборудования, загрязненного ПХБ, а также запасов масел, содержащих ПХБ, их количество в энергетическом секторе страны было зафиксировано в соответствии с таблицей № 5.

114. Хотя в подп. 2) п.7 Положения о полихлорированных бифенилах, утвержденного Постановлением Правительства № 81/2009, был установлен срок до 31 декабря 2020 года для выведения из пользования и обезвреживания оборудования и масла, содержащих ПХБ от 0,005% до 0,05%, многие владельцы этого оборудования обратились в Министерство охраны окружающей среды с просьбой продлить этот срок до 31 декабря 2023 года.

115. Содержание ПБДЭ в отходах. В Списке веществ, на которые распространяются положения части (4) статьи 53 об управлении отходами стойких органических загрязнителей, из Раздела 2 Приложения № 6 к Закону № 209/2016 об отходах, установлен минимальный предел содержания ПБДЭ в 1000 мг/кг (для суммы от тетра- до гептаБДЭ). До этого предела с отходами обращаются как с бытовыми отходами, но при превышении этого значения отходы должны рассматриваться как отходы, содержащие стойкие органические загрязнители, и ПБДЭ должны быть необратимо уничтожены.

116. В настоящее время отсутствует информация о том, перерабатывают ли местные предприятия по утилизации пластиковых отходов материалы, содержащие ПБДЭ, или импортируются ли в Молдову материалы, содержащие СОЗ-ПБДЭ, для дальнейшей переработки или использования.

117. Местные предприятия по утилизации пластиковых отходов в основном перерабатывают пластик в гранулы, которые идут на экспорт. Количество ПБДЭ в этом материале обычно не контролируется, а технологические процессы прямого отделения ПБДЭ очень дорогостоящие.

118. Была проведена оценка количества отходов, содержащих СОЗ-ПБДЭ, она представлена в таблицах № 13 и № 14. В отсутствие адекватной системы раздельного сбора и утилизации отходов транспортных средств и электрического и электронного оборудования судьба этих отходов неясна. Отходы транспортных средств собираются с целью отделения из них металла, а полимерная фракция перерабатывается путем сжигания или несанкционированно вывозится на полигоны. Что касается отходов электрического и электронного оборудования, особенно компьютерных дисплеев, в последние годы были начаты инициативы по их сбору, однако, скорее всего, их утилизация ограничивалась разборкой с целью извлечения ценных элементов, а полимерная фракция обрабатывалась путем сжигания или несанкционированного удаления на свалках, аналогично транспортным средствам.

119. Проблема ГБЦДД возникает в основном тогда, когда пластмассовые изделия, содержащие ГБЦДД, становятся отходами, поэтому необходимо избежать попадания этих веществ в новые изделия путем утилизации и предотвратить их утечку в окружающую среду. Отходы ПСВ и ЭПС составляют и будут составлять наибольшую долю отходов, содержащих ГБЦДД. Даже если такие отходы образуются в настоящее время, то после окончания срока службы плит ПСВ или ЭПС, используемых в строительстве, будет образовываться более значительный "поток".

Подраздел 2. Загрязненные земли

120. Выявление территорий, загрязненных стойкими органическими загрязнителями, представляющими наибольшую опасность для окружающей среды и здоровья людей, и их картографирование проводилось в 2008–2010 гг. Всего было выявлено около 1600 потенциально загрязненных участков (места складирования пестицидов, установки для приготовления растворов, площадки и т. д.). Общая площадь загрязненных участков составила около 350 га. Загрязненный материал состоял в основном из строительных отходов, смешанных с почвой. Из общего числа загрязненных участков 540, или 35 %, представляли высокий и очень высокий риски и требовали срочных мер по рекультивации.

121. В ходе инвентаризации загрязненных земель были отобраны пробы для определения 10 стойких органических загрязнителей (за исключением диоксинов и фуранов), из которых было выявлено только 5 химических веществ, содержащих стойкие органические загрязнители, а именно ∑ДДТ, ∑ГХГ, хлордан, гептахлор и токсафен. В результате скрининга всех земель было выявлено 252 участка (15,9 %) с повышенной концентрацией стойких органических загрязнителей в почве более 50,0 мг/кг. Загрязнение ДДТ (88,2 %) и ГХГ (74,9 %) было таким же очень распространенным явлением (согласно рисункам 2 и 3).

Рисунок 2. Суммарная концентрация стойких органических загрязнителей

в выявленных загрязненных землях, мг / кг

Рисунок 3. Распределение земель, загрязненных дихлордифенилтрихлорэтаном (ДДТ)

122. Доля земель, загрязненных хлорданом (31 %) и токсафеном (11 %), также значительна. Необходимо отметить, что альдрин, диэлдрин, эндрин и мирекс не были выявлены.

Рисунок 4. Распределение земель, загрязненных хлорданом (слева) и токсафеном (справа).

123. В 2008–2009 гг. были проведены комплексные работы по изоляции и рекультивации отходов, которые включали следующее:

1) изоляция отходов с содержанием стойких органических загрязнителей в селе Конгаз была организована в 2008 году. Объем захороненных отходов составляет 1014 м³ строительных отходов бывшего склада химической продукции и 786 м³ загрязненной почвы. Участок частично огорожен и находится в удовлетворительном состоянии.

2) в 2009 году в Орхей реализован проект "Полигон для изоляции отходов со стойкими органическими соединениями". Работы финансировались Канадским фондом и выполнялись инженерно-консалтинговой компанией NIRAS (Дания). По периметру саркофага растут акации и многолетние травы.

3) эвакуация устаревших пестицидов со склада в Хынчешть, где строительные материалы склада и загрязненная почва были захоронены в саркофаге площадью 100 м² рядом с бывшим складом химических продуктов. Участок не огорожен, состояние саркофага удовлетворительное.

4) в районе Стрэшень была проведена изоляция отходов и почвы, загрязненных стойкими органическими загрязнителями, в саркофагах на площади 0,25 га. Проектные и строительные работы финансировались из средств Национального экологического фонда. Участок, на котором был снесен склад химически продуктов, выровнен, на нем растут многолетние растения. Саркофаг частично огорожен, засажен травой.

5) в районе Вулкэнешть, почва, загрязненная токсичными маслами с трансформаторной станции "Вулкэнешть 400 кВ", была захоронена в 4 саркофагах. Участок саркофага огорожен и занимает площадь 1600 м³, высажены акации и трава.

124. Отдельно следует упомянуть проект "Снижение рисков, связанных с хранением опасных отходов в Чишмикёй", финансируемый Чешским агентством развития и Министерством сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды. В период с 2016 по 2017 годы Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов провело технико-экономическое обоснование на полигоне пестицидов в Чишмикёй с целью оценки экологической ситуации в этом районе, были разработаны рекомендации по дальнейшему управлению этим объектом. При этом были определены точные количества и категории складированных веществ, а также оценены затраты на работы по эвакуации и уничтожению, в случае реализации этих мер. В результате исследований было установлено, что загрязнение по периметру полигона сосредоточено внутри 14 саркофагов, в которых складированы старые пестициды. Загрязнение в поверхностных слоях находится на низком уровне. В почве за пределами полигона и в грунтовых водах остатки пестицидов не обнаружены. Оценка количества отходов показывает, что общий объем пестицидов и загрязненной почвы составляет более 37 тыс. м³. Продолжением проекта стало проведение рекультивационных работ на полигоне пестицидов Чишмикёй, включающих изоляцию саркофагов с отходами и загрязненной почвой непроницаемыми слоями, с последующей технической и биологической рекультивацией земель.

Раздел 12

Сводная информация о производстве, использовании и будущих

выбросах стойких органических загрязнителей в результате

применения требований об исключении

125. В настоящее время в Республике Молдова нет данных о производстве каких-либо химических веществ, внесенных в список Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях, и в будущем не планируется их производство. Текущее и прогнозируемое производство, использование и выбросы всех стойких органических загрязнителей, подпадающих под действие Конвенции, были представлены в предыдущих главах.

126. Что касается пестицидов, содержащих стойкие органические загрязнители, то Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов подтвердило, что такая продукция не импортируется, а ее размещение на рынке подлежит разрешению.

127. Что касается продукции, содержащей промышленные стойкие органические загрязнители, то имеются данные об импорте незначительных количеств готовых плит из вспененного и экструдированного полистирола и сырья для их производства, содержащих ГБЦДД, что подтверждается техническими паспортами безопасности. В то же время существует ряд жизнеспособных альтернатив ГБЦДД в полистироле. Поэтому его ограничение и запрет не будет представлять проблемы для будущих импортеров и производителей, и нет необходимости запрашивать исключения в этом отношении.

128. Оценка потенциального содержания СОЗ-ПБДЭ в других изделиях, таких как транспортные средства и экраны телевизоров с катодно-лучевой трубкой (КЛТ) и плоскопанельным экраном на разных этапах жизненного цикла (производство/импорт, период использования, отходы), была представлена в таблице № 7. Ограничения и запреты не должны стать проблемой для будущих импортеров, поскольку имеются альтернативные варианты и не нужно запрашивать исключения в этом отношении.

129. В случае продукции, содержащей стойкие органические загрязнители, трудности возникают, когда она становится отходом и ее необходимо выделить из потока отходов и соответствующим образом утилизировать.

130. Что касается других промышленных СОЗ, то Республика Молдова их не производит, и их наличие в некоторых продуктах и изделиях, которые в настоящее время размещены на рынке, не подтверждено, поэтому ограничение и запрет их содержания в продукции не окажет влияния на импортеров этой продукции.

131. Что касается непреднамеренно выбрасываемых стойких органических загрязнителей, то их ограничение связано с внедрением наилучших доступных технологий (НДТ) и наилучшей экологической практики (НЭП); новыми и существующими источниками, что уже регулируется Законом № 227/2022 о промышленных выбросах.

Глава III

НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

Раздел 1

Существующие программы мониторинга выбросов и

воздействия на окружающую среду и здоровье человека

132. Агентство окружающей среды через Экологическую референс-лабораторию осуществляет мониторинг качества факторов окружающей среды с целью обеспечения физических и юридических лиц информацией о качестве окружающей среды.

133. Лаборатория качества воды Агентства окружающей среды осуществляет мониторинг гидрохимического и гидробиологического качества воды трансграничных рек Днестр и Прут. Лаборатория проводит систематические наблюдения за качеством поверхностных вод на 72 мониторинговых участках, расположенных на 34 больших и малых реках, 6 водохранилищах и 2 естественных озерах. В соответствии с европейскими директивами анализируются 72 гидрохимических параметра (физико-химические показатели, показатели кислородного режима, биогенные элементы, тяжелые металлы, органические загрязнители, хлорорганические пестициды и полиароматические углеводороды) и 6 групп гидробиологических элементов (фитопланктон, включая хлорофилл "а", зоопланктон, фитобентос, макрозообентос, макрофиты и водная микробиология).

134. Лаборатория качества почвы отслеживает динамику загрязнения почвы в рамках сети мониторинга сельскохозяйственных угодий, земель в рекреационных зонах, земель вблизи промышленных объектов, земель вблизи дорог с различной интенсивностью движения, земель фонда, не подвергшихся антропогенному загрязнению, почв в непосредственной близости от мест складирования пестицидов, земель, прилегающих к подстанциям электроэнергетической системы, загрязненных ПХБ, водных намывов бассейнов, расположенных на территории страны, а также изучает миграцию загрязняющих веществ. Мониторинг проводится с интервалом 4-5 лет для определения:

1) органических загрязнителей – стойких органических загрязнителей (хлорорганические, фосфорорганические пестициды, сим-триазины), полихлорированных бифенилов, полиароматических углеводородов, летучих органических соединений и нефтепродуктов и т. д.;

2) неорганических загрязнителей – валовых и подвижных форм тяжелых металлов, нитратов, фосфатов, сульфатов и др.;

3) электропроводности (засоленности) и кислотности почвы;

4) характеристик плодородия почвы, включая анализ следующих агрохимических показателей: органические вещества (гумус); обменная кислотность и реакция водной вытяжки; макроэлементы (общий азот, нитратный азот, аммонийный азот, подвижный и валовой фосфор, подвижный калий, обменные кальций и магний); микроэлементы – подвижная медь, подвижный цинк, подвижный марганец.

135. Мониторинг стойких органических загрязнителей в атмосферных осадках проводится в 3 пунктах наблюдения на территории Республики Молдова: на трансграничной станции в Леова, на станциях в Кишинэу и Бэлць, при этом исследование стойких органических загрязнителей проводится на основе проб, отбираемых ежемесячно. По предварительным оценкам стойких органических загрязнителей, зарегистрированных в пробах атмосферных осадков, отобранных и исследованных в 2015 году, до настоящего времени на территории Республики Молдова значения концентраций содержания изомеров класса хлорированных органических загрязнителей (ХОЗ) и веществ класса полихлорированных бифенилов (ПХБ), свидетельствуют о концентрациях ниже предела количественного определения.

136. Мониторинг в поверхностных водах приоритетных веществ из категории стойких органических загрязнителей систематически проводился систематически в соответствии с утвержденной программой на 2015 год, с учетом положений Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях и Конвенции о сотрудничестве по защите и устойчивому использованию реки Дунай:

1) ежемесячно: в 5 пунктах наблюдения транснациональной сети мониторинга (ТСМ) на р. Прут: с. Липкань, г. Костешть (бас. Костешть-Стынка), с. Браниште, с. Валя Маре, с. Джурджулешть;

2) раз в полугодие: в 23 пунктах наблюдения: р. Кагул – с. Этулия, р. Делия – с. Пырлица, р. Нырнова – с. Ивановка, р. Лэпушна – с. Лэпушна, р. Валя Галмаже – с. Зырнешть, р. Ялпуг – с. Мирное, р. Днестр – г. Вадул-луй-Водэ, р. Реут – мун. Бэльць (вверх и вниз по течению), р. Реут – г. Флорешть (вверх по течению), р. Реут – г. Орхей (вверх по течению), р. Реут – с. Устия, р. Икель – с. Гоень, р. Бык – г. Стрэшень (вниз по течению), р. Бык – мун. Кишинэу (вверх и вниз по течению), р. Бык – с. Гура Быкулуй, р. Ботна – г. Кэушень (вверх по течению), р. Ботна – с. Киркэешть, оз. Белеу – с. Слобозия Маре, система озер Манта – с. Манта, оз. Делия – г. Унгень, оз. Гидигич – г. Ватра;

3) раз в два года: на участках мониторинга: р. Дунай – с. Джурджулешть; р. Бык – с. Бахмут.

137. Стойкие органические загрязнители в донных отложениях. Мониторинг отложений проводился в рамках транснациональной сети мониторинга (ТСМ), где было собрано 12 образцов отложений с периодичностью 2 раза в год из р. Прут (участки – с. Ширэуць, г. Леова, г. Джурджулешть, г. Браниште, с. Валя-Маре) и из водохранилища Костешть-Стынка (участок г. Костешть). В соответствии с программой ТСМ в образцах отложений было определено содержание ХОЗ, ХОЗ6 и ПХБ 180. Анализ данных показывает, что содержание åДДТ в донных отложениях водохранилищ и рек незначительно. Самое высокое значение åДДТ зарегистрировано на участке р. Прут, с Джурджулешть с концентрацией 0,0038 мг / кг, а остатки пестицидов альфа‑, бета-, гамма‑ГХГ, альфа-, бета-, гамма-гексахлорциклогексана; гептахлора, гептахлора эпоксида (изомеры B), альлдрин, диэлдрин, эндрин, эндосульфан I и II; метоксихлор) и полихлорированные бифенилы (ПХБ 28 - 2,4,4 '- трихлорбифенил, ПХБ 52 - 2,2`,5,5`-тетрахлорбифенил, ПХБ 101 - 2,2`,4,5,5`-пентахлорбифенил, ПХБ 118 - 2,3`,4,4`,5-пентахлорбифенил, ПХБ 138 - 2,2`,3,4,4`,5`-гексахлорбифенил, ПХБ 153 - 2,2',4,4`,5,5`-гексахлорбифенил, ПХБ 180 - 2,2',3,4,4`,5,5'-гептахлорбифенил), зафиксированы в концентрациях ниже предела обнаружения.

Раздел 2

Техническая инфраструктура для оценки, измерения, анализа, разработки

альтернатив и мер по предотвращению стойких органических

загрязнителей, исследований и разработок

Подраздел 1. Оценка и измерение стойких органических

загрязнителей в окружающей среде

138. В рамках проекта "Охрана окружающей среды международных речных бассейнов" (ООСМРБ) в июле 2015 года была организована совместная экспедиция в бассейн реки Прут, в ходе которой была отобрана и проанализирована 21 проба на определение хлорорганических пестицидов и полихлорированных бифенилов, а в 3 пробах также были исследованы полициклические ароматические углеводороды (ПАУ).

139. В рамках пилотного проекта "Мониторинг и разработка программы мониторинга, в соответствии с Директивой 2000/60 ЕС Европейского парламента и Совета от 23 октября 2000 года, устанавливающей рамочные положения о деятельности Сообщества в области водной политики, для озера Белеу научного заповедника "Прутул де Жос" в 2015 году было организовано 3 экспедиции для отбора проб воды и донных отложений с целью исследования стойких органических загрязнителей. В то же время, поскольку год был засушливым, удалось отобрать лишь неполный набор запланированных проб.

140. Результаты исследований стойких органических загрязнителей в поверхностных водах в 2015 г. показывают, что их концентрации в целом не превышают предельных значений, установленных в приложении 1 к Положению о требованиях к качеству окружающей среды для поверхностных вод, утвержденному постановлением Правительства № 890/2013. Регистрируя значения ниже предела обнаружения, в то же время для ПАУ были выявлены некоторые исключения, в частности для бензо(b)флуорантена, концентрация которого превышает ПДК, указанную в вышеупомянутом Положении. значений бензо(b)флуорантена над ПДК = 0,017 мкг/л в июне в р. Валя Галмаже – (с. Зырнешть (1,29 = ПДК) и в июле в р. Реут – с. Устия (1,23 = ПДК).

141. В рамках "Экологической экспедиции на природном озере Белеу" было отобрано и проанализировано 22 образца донных отложений. Содержание åДДТ находится в пределах 0,0158 = 0,0268 мг/кг, количество ПХБ₆ изменяется от 0,0003 до 0,0045, а максимальная концентрация ПХБ 180 составила 0,0026 мг/кг. Для пестицидов хлорорганической группы зафиксированы концентрации ниже предела обнаружения. В отобранных пробах также исследовались полициклические ароматические углеводороды. Содержание åПАУ в отложениях, собранных в рамках транснациональной сети мониторинга ТСМ, варьируются от 0,0186 до 0,3221 мг/кг, а содержание бензо[а]пирена находится в пределах 0,0027 мг/кг – 0,0330 мг/кг. В донных отложениях, собранных из озера Белеу, концентрация ПАУ колеблется от 0,0367 до 4,3159 мг/кг, при этом содержание бензо[a]пирена находится в диапазоне 0,0047 мг/кг – 0,4192 мг/кг. Содержание ПАУ в донных отложениях из реки Киргиж-Китай колеблется от 0,5283 до 0,7612, а бензо[a]пирена – от 0,0526 до 0,0647 мг/кг.

Подраздел 2. Оценка и измерение стойких органических

загрязнителей в организме человека

142. В 2006-2007 гг. Национальный центр общественного здоровья Министерства здравоохранения Республики Молдова провел оценку степени загрязнения стойкими органическими загрязнителями пищевых продуктов (молочных продуктов) и организма человека (грудного молока) в различных районах республики.

143. В 2006-2007 гг. проведено исследование грудного молока с определением остаточных количеств пестицидов ДДТ, ГХГ, кельтана, гептахлора и ГХБ. Молоко было отобрано в 10 населенных пунктах на юге, в центре и на севере республики. Из 72 проанализированных образцов только в двух (2,8 %) не было обнаружено следов стойких органических загрязнителей (согласно таблице 15).

144. Уровень загрязнения человеческого организма остатками ДДЭ носит единообразный характер на территории Республики Молдова. Содержание ДДЕ в грудном молоке колеблется от 0,006 до 0,038 мг / кг молока, составляя в среднем 0,018 ± 0,005 мг / кг молока.

145. Учитывая, что и молочные продукты, и грудное молоко содержат некоторые из одних и тех же загрязнителей, можно предположить, что одним из основных источников поступления стойких органических загрязнителей в организм человека являются молочные продукты. Этот вывод подтверждается и корреляционным анализом. Так, уровень загрязнения грудного молока стойкими органическими загрязнителями коррелирует с содержанием п,п′-ДДЕ, суммы метаболитов ДДД, ГХН в сливках (коэффициент корреляции = 0,5 – 0,86). Таким образом, полученные данные подтверждают, что за последние 40 лет хлорорганические пестициды распространились по всей территории Республики Молдова.

146. В то же время ученые Государственного медицинского института в Кишинэу (1970–1978 гг.) определили уровень загрязнения организма человека хлорорганическими пестицидами, как показано на Рисунке № 5. Было установлено, что в 76,4 % проб грудного молока обнаружены ДДТ и метаболит ДДЕ в количестве 0,096 мг / кг. Результаты определения содержания стойких органических загрязнителей в жировой ткани показали наличие их в количестве 2,03 мг / кг в 95,6 % случаев. Одновременно ДДТ и ДДЭ были обнаружены в печени, легких, надпочечниках, почках, миокарде, головном мозге (1,5 мг / кг).

Рисунок 5. Результаты исследований грудного молока, проведенных разными

авторами в период с 1970 по 2007 годы в Республике Молдова.

147. Согласно представленным данным, максимальный уровень носительства ДДТ был определен в середине 1970-х годов. За последние 30 лет этот уровень загрязнения грудного молока снизился более чем в 15 раз.

148. Несмотря на то, что в последние годы выявляется низкий уровень содержания ДДТ в грудном молоке, результаты наших исследований показали, что более половины исследованных образцов содержали ДДТ в концентрациях, превышающих предельно допустимые нормы, утвержденные в Республике Молдова для детского питания.

Подраздел 3. Оценка стойких органических загрязнителей в пищевых продуктах

149. В результате тех же исследований, о которых говорилось выше, было установлено следующее:

1) Сельскохозяйственная продукция. Анализ содержания хлорорганических пестицидов в образцах сельскохозяйственной продукции, отобранных в пилотных сельских населенных пунктах, показал отсутствие остаточных количеств в зерновых, фруктах и овощах

2) Продукты питания. В среднем по районам было установлено, что 49,5 % проб молочной продукции содержат следы стойких органических загрязнителей, в том числе: 25,6 % – в молоке, 86 % – в сливках и 25 % – в твороге. В 23 % проб молока обнаружен метаболит ДДТ – п,п-ДДЕ, в 2,6 % – β- и γ-изомеры гексахлорциклогексана (ГХЦ). Дикофол (кельтан), гептахлор и гексахлорбензол (ГХБ) в пробах молока отсутствовали или их содержание не было обнаружено. Остатки ДДТ (преимущественно в форме ДДЕ) были обнаружены в 79 % проб сливок, а ГХЦ – в 33%. В отличие от образцов молока, в образцах сливок были обнаружены все изученные хлорорганические пестициды. По частоте и уровню определения на первом месте стоит п,п'-ДДЭ – 75 % обнаружения, далее следуют п,п'-ДДТ – 27,8%, п,п'-ДДД – 5,5%, β-ГХГ – 23 %, γ-ГХГ – 11,5 % и α-ГХГ – 8,3 %. В образцах сливок также были обнаружены остатки гептахлора – в 17 % случаев, кельтана и гексахлорбензола – в 8 % случаев. Обнаруженные концентрации указанных пестицидов в сливках были в 10 – 100 раз выше, чем в молоке. В 12,5 % образцов сыра были обнаружены остатки γ-ГХЦ, в 6,25% – кельтана. Во всех образцах молочных продуктов содержание остатков стойких органических загрязнителей не превышало допустимого уровня.

150. Полученные данные показывают, что наибольшие концентрации ДДТ и ГХГ определяются в образцах сливок, а минимальные – в образцах молока.

151. Сравнение результатов определения уровня загрязнения молочной продукции по зонам республики показало, что остатки ДДТ выше в образцах продукции, отобранных из южной и центральной зон, а остатки ГХГ, кельтана и ГХБ чаще определялись в образцах из северной зоны.

152. Исследование, проведенное в 2021 году совместно молдавскими и чешскими специалистами, выявило значительное присутствие стойких органических загрязнителей в куриных яйцах. В ходе исследования было установлено, что стойкие органические загрязнители являются источником давних экологических проблем, таких как хранение устаревших пестицидов или трансформаторного масла. Образцы яиц от кур, содержащихся на свободном выгуле, и образцы почвы были собраны в трех населенных пунктах – Чобановке (населенный пункт вблизи Цынцэрень, к югу от хранилища отходов в Кишинэу), в районе бельцкого полигона свалки и в Думбраве, расположенной вблизи промышленной части города Ватра, где происходит пиролиз шин, производство асфальта и другие виды промышленной деятельности. В куриных яйцах из Думбравы было обнаружено высокое содержание диоксинов и полихлорированных бифенилов, превышающее пищевые нормы ЕС в три с половиной раза. Химические анализы также выявили серьезное загрязнение яиц из Чобановки, расположенной вблизи крупнейшей свалки Кишинэу, устаревшими пестицидами, содержащими стойкие органические загрязнители и полихлорированные бифенилы.

Раздел 3

Текущий уровень информированности, осведомленности и образования

среди целевых групп; существующие системы передачи такой

информации различным группам населения

153. Широкая общественность в Республике Молдова недостаточно информирована о стойких органических загрязнителях и их негативном влиянии на здоровье и окружающую среду. В то же время вопрос о стойких органических загрязнителях недостаточно освещен в учебных программах начальной и средней школы. Определенный уровень информированности присутствует только в научных учреждениях и среди специалистов, чья деятельность непосредственно связана с этой проблемой.

154. Республика Молдова является участником Орхусской конвенции Европейской экономической комиссии ООН (ЕЭК ООН) о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, а также Протокола о регистре выбросов и переноса загрязняющих веществ (РВПЗ) к Орхусской конвенции, отчеты экономических операторов находятся в открытом доступе (www.retp.gov.md). Информация, содержащаяся в реестре РВПЗ, является ценным источником сведений о возможных источниках НОСОЗ.

155. Следует отметить, что в последние годы была разработана нормативная база, которая способствовала повышению прозрачности и вовлечению граждан в экологическую политику. Созданы различные, легко доступные для общественности, базы данных и веб-сайты, содержащие информацию о загрязняющих веществах и состоянии окружающей среды в Республике Молдова. Разработана система, обеспечивающая участие общественности в принятии экологических решений.

156. Отраслевые органы центрального публичного управления, занимающиеся обращением с химическими веществами и их отходами, как правило, не имеют собственных источников для проведения кампаний по информированию общественности, а просветительская и образовательная деятельность часто осуществляется в рамках реализации проектов, финансируемых международными организациями, реализуемых Министерством окружающей среды, Национальным агентством по безопасности пищевых продуктов, Министерством экономического развития и цифровизации, Министерством инфраструктуры и регионального развития, Министерством здравоохранения, Министерством труда и социальной защиты, Агентством по техническому надзору, Генеральным инспекторатом по чрезвычайным ситуациям и общественными объединениями.

157. Общественные информационные кампании, проводимые вышеупомянутыми структурами, как правило, осуществляются в партнерстве с неправительственными организациями, занимающимися вопросами экологии и здравоохранения. Важно предоставить достаточную информацию лицам, ответственным за мероприятия, связанные с гражданской защитой, на местном, региональном и национальном уровнях для планирования реализации мероприятий, предусмотренных планами действий по гражданской защите.

158. Экологические НПО вносят важный вклад в реализацию проектов по информированию и повышению осведомленности населения по вопросам, связанным с обращением с химическими веществами, а также по повышению осведомленности населения о последствиях неправильного обращения с опасными отходами и неконтролируемого сжигания бытовых отходов.

159. В 2010–2015 гг. Министерство охраны окружающей среды, ПУ "EMP Management Durabil POP" и Министерство обороны информировали широкую общественность через сайты соответствующих учреждений, пресс-конференции, радио- и телепередачи, центральную и местную прессу, частные беседы о рассматриваемых вопросах и проводимых или планируемых мероприятиях в области устойчивого управления стойкими органическими загрязнителями.

Раздел 4

Выявление затронутых групп населения или окружающей среды

160. В Республике Молдова не существует четких групп риска, подверженных профессиональному воздействию стойких органических загрязнителей. Поскольку пестициды, содержащие стойкие органические загрязнители, в Республике Молдова больше не используются, можно утверждать, что воздействие, связанное с использованием пестицидов, содержащих эти вещества, отсутствует. Однако нельзя отрицать воздействие, связанное с использованием пестицидов в целом.

161. Что касается промышленных стойких органических загрязнителей, в частности ПХБ, то их воздействию подвергаются лица, которые производят и ремонтируют трансформаторы и конденсаторы, заполненные ПХБ. В то же время при возможных авариях с трансформаторами и конденсаторами, заполненными ПХБ, может произойти локальное загрязнение, масштабы которого трудно предсказать. Такие аварии обычно предполагают случайное подвержение воздействию для определенной части населения, и в группу риска, безусловно, попадают работники, обслуживающие такое оборудование, а также пожарные и ремонтники.

162. Пожарные входят в группу риска по воздействию ПХДД/ПХДФ. Известно, что при любом пожаре образуются ПХДД и ПХДФ, а пожарные, в силу специфики своей работы, являются лицами, наиболее подверженными воздействию дыма после пожара. Помимо пожарных, в ликвидации последствий различных аварий участвуют и сотрудники системы гражданской защиты, поэтому они также входят в группу риска.

163. Кроме того, к лицам, которые могут подвергаться воздействию стойких органических загрязнителей, относятся лица, занятые в сфере обращения с отходами, в частности те, кто обращается с отходами, которые, как было установлено, содержат или могут содержать стойкие органические загрязнители, например, работники, занимающиеся дезактивацией оборудования, содержащего ПХБ, утилизацией ЭРИ, выведенных из эксплуатации транспортных средств и т. д.

Глава IV

Реализация первого национального плана

164. В соответствии со ст.7 Стокгольмской конвенции каждая Сторона разрабатывает планы реализации собственных обязательств, принимаемых в соответствии с Конвенцией, представляет план реализации в течение двух лет с даты вступления Конвенции в силу, а также периодически и в порядке, определенном Конвенцией, пересматривает и обновляет, при необходимости, план.

165. Республика Молдова ратифицировала Стокгольмскую Конвенцию 19 февраля 2004 года. Национальная стратегия по ликвидации стойких органических загрязнителей и Национальный план реализации Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях были утверждены Постановлением Правительства № 1155/2004, при финансовой поддержке Глобального экологического фонда.

166. На основании ст.4 Постановления Правительства № 1155/2004 Министерство охраны окружающей среды назначено ответственным за реализацию и контроль, на него возложена функция координатора по реализации Стратегии и Плана, систематизации информации и ежегодному представлению обобщенной информации в Правительство.

167. Срок действия первоначального плана истек в 2010 году, и возникла острая необходимость в разработке нового плана действий с учетом эволюции Конвенции и регулирования новых химических производств стойких органических загрязнителей.

Глава V

ЦЕЛЬ ПЛАНА

168. Общей задачей настоящего плана является обеспечение устойчивого управления химическими веществами, содержащими стойкие органические загрязнители, включая их отходы, к 2030 году. Его целью является снижение воздействия стойких органических загрязнителей на окружающую среду и здоровье человека, для выполнения обязательств страны, вытекающих из ратификации Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях.

169. Для достижения поставленной цели определены следующие приоритеты:

1) совершенствование нормативно-правовой базы и институционального потенциала в области обращения со стойкими органическими загрязнителями;

2) экологически безопасное обращение с запасами и отходами пестицидов, содержащих стойкие органические загрязнители;

3) выявление, маркировка, устранение, складирование и удаление ПХБ и оборудования, содержащего ПХБ;

4) выявление и управление изделиями, запасами и отходами с содержанием гексаБДЭ, гептаБДЭ, тетраБДЭ и пентаБДЭ, ГББ и ГБЦДД, в зависимости от ситуации;

5) снижение риска относительно перфтороктановой сульфоновой кислоты (ПФОС), ее солей и перфтороктансульфонилфторида (ПФОСФ);

6) обновление реестра источников непреднамеренных выбросов стойких органических загрязнителей;

7) повышение эффективности природоохранной деятельности в промышленном секторе;

8) выявление и управление запасами, отходами и изделиями, находящимися в использовании, включая сокращение выбросов и соответствующие меры по обращению и удалению;

9) выявление загрязненных земель и, по возможности, их рекультивация экологически безопасным способом;

10) повышение потенциала регулирующих и контролирующих органов и хозяйствующих субъектов;

11) организация информационно-просветительских мероприятий;

12) обеспечение отчетности и оценки эффективности внедрения Стокгольмской конвенции;

13) совершенствование мониторинга стойких органических загрязнителей в различных средах;

14) содействие научно-исследовательской деятельности.

Глава VI

ВЛИЯНИЕ ПЛАНА

170. Реализация настоящего плана должна способствовать:

1) выполнению Республикой Молдова обязательств, вытекающих из подписания Декларации Конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио-де-Жанейро, июнь 1992 г.), ратификации Орхусского протокола по стойким органическим загрязнителям (Орхус, Дания, 24 июня 1998 г.), ратификации Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях (Стокгольм, 23 мая 2001 г.);

2) наращивание институционального потенциала в области управления стойкими органическими загрязнителями;

3) усиление контроля за размещением на рынке химических веществ и изделий, содержащих стойкие органические загрязнители;

4) устойчивое управление отходами стойких органических загрязнителей и отходами, содержащими стойкие органические загрязнители;

5) повышение осведомленности о стойких органических загрязнителях и мерах борьбы с ними;

6) улучшение качества окружающей среды и снижение вредного воздействия на здоровье человека.

171. Реализация данного плана также обусловлена стремлением Республики Молдова вступить в Европейский Союз и необходимостью ускорить гармонизацию законодательства в области обращения с химическими веществами, включая стойкие органические загрязнители. Она будет уделять приоритетное внимание интеграции устойчивого управления стойкими органическими загрязнителями в соответствующих областях, продолжая усилия по реализации недавно принятой законодательной и нормативной базы.

172. Меры, предложенные в данном плане, будут способствовать достижению нескольких Целей устойчивого развития (ЦУР), начиная с предотвращения и борьбы с бедностью и обеспечения достойной жизни, и заканчивая вкладом в борьбу с изменением климата и непосредственной поддержкой внедрения национальных стратегических рамок развития, отраженных в Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030". План содержит действия, которые должны способствовать достижению конкретных целей, упомянутых в главе 10 "Обеспечение фундаментального права на здоровую и безопасную окружающую среду", и должны способствовать отслеживанию прогресса в достижении следующих ЦУР на национальном уровне:

1) ЦУР 1: Искоренение бедности во всех ее формах и в любом контексте;

2) ЦУР 6: Обеспечение наличия и рационального использования водных ресурсов и санитарии для всех;

3) ЦУР 8: Содействие поступательному, всеохватному и устойчивому экономическому росту, полной и производительной занятости и достойной работе для всех;

4) ЦУР 9: Создание стойкой инфраструктуры, содействие всеохватной и устойчивой индустриализации и инновациям. Промышленность, инновации и инфраструктура – создание устойчивых инфраструктур, содействие устойчивой индустриализации и поощрение инноваций;

5) ЦУР 12: Обеспечение устойчивых моделей потребления и производства.

Глава VII

ЗАТРАТЫ И РИСКИ РЕАЛИЗАЦИИ

173. Финансирование настоящего плана должно осуществляться за счет грантов, финансовой помощи со стороны партнеров по развитию, инвестиций, государственного бюджета, в рамках бюджетов учреждений, участвующих в реализации настоящего плана, а также из собственных источников вовлеченных экономических агентов, полученных, а также из других финансовых источников в соответствии с действующим законодательством. Расчетная общая стоимость Плана, покрываемая за счет внешней помощи, составляет 58 420 тыс. леев, из которых 2000 тыс. леев – от деловой среды.

174. При реализации настоящего плана можно определить следующие риски реализации:

1) невыполнение действий Плана и/или несоблюдение сроков

2) недостаточно квалифицированные человеческие ресурсы на разных уровнях для реализации действий Плана;

3) ограниченные финансовые ресурсы.

Глава VIII

ОТВЕТСТВЕННЫЕ ЗА РЕАЛИЗАЦИЮ ЦЕЛЕЙ

175. Ответственными за выполнение Национального плана внедрения Стокгольмской конвенции являются:

1) Министерство окружающей среды;

2) Министерство финансов;

3) Министерство здравоохранения;

4) Министерство экономического развития и цифровизации;

5) Министерство инфраструктуры и регионального развития;

6) Компетентный орган, отвечающий за комплексное управление химическими веществами;

7) Агентство окружающей среды;

8) Национальное агентство общественного здравоохранения;

9) Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов;

10) Инспекторат по охране окружающей среды;

11) Целевые экономические операторы.

Глава IX

ПРОЦЕДУРЫ ОТЧЕТНОСТИ

176. Ответственным за мониторинг реализации настоящей Плана является Министерство окружающей среды, которое должно собирать, анализировать и систематизировать данные по показателям и результатам мониторинга в конце каждого года.

177. Министерства, агентства и государственные учреждения в пределах поставленных полномочий обеспечат реализацию настоящего плана, ежегодно до 10 января представляя отчеты Министерству окружающей среды.

178. Министерство окружающей среды на основании отчетов ответственных органов должно обобщить и предоставить Правительству ежегодно до 15 февраля полный отчет о реализации Плана действий.

ОПЕРАЦИОННАЯ ЧАСТЬ

Приоритеты и потребности для реализации Стокгольмской конвенции

о стойких органических загрязнителях (СОЗ) в 2023–2030 годах