Постановление № 89 от 28.02.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Национального плана

развития на 2023–2025 годы

№ 89  от  28.02.2023

 (в силу 29.03.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 101-104 ст. 220 от 29.03.2023

* * *

На основании Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030", утвержденной Законом № 315/2022 (Официальный монитор Республики Молдова, 2022 г., № 409-410, ст.758), Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Национальный план развития на 2023–2025 годы (прилагается).

2. Государственной канцелярии, министерствам и другим центральным административным органам использовать Национальный план развития на 2023–2025 годы в качестве основы для разработки Плана действий Правительства на 2023 год.

3. Министерствам и центральным административным органам, ответственным за внедрение, осуществлять мониторинг эволюции показателей, предусмотренных в Национальном плане развития на 2023–2025 годы, и ежегодно до 15 февраля представлять Государственной канцелярии отчеты о достигнутых результатах.

4. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Государственную канцелярию.

5. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утвержден

Постановлением Правительства

№ 89/2023

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН

развития на 2023–2025 годы

ВВЕДЕНИЕ

Отличительной особенностью Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030" (в дальнейшем – НСР)¹ является акцент на возложении на органы государственной власти ответственности за ее реализацию путем разработки согласованного механизма внедрения, обеспечивающего четкую синхронизацию между НСР, отраслевыми и институциональными стратегиями, а также рамками бюджетного планирования. Для достижения этой цели в основу стратегического планирования, установленного в соответствии с Постановлением Правительства № 386/2020, входит разработка Национального плана развития.

_____________________

¹ Закон № 315/2022 об утверждении Национальной стратегии развития "Европейская Молдова 2030"

Национальный план развития на 2023–2025 годы является основным документом, устанавливающим приоритеты публичных политик Правительства на трехлетний период и содержащим приоритетные направления и меры по реализации стратегических задач страны. Документ обеспечивает реализацию положений НСР, Программы деятельности Правительства "Процветающая, безопасная, европейская Молдова" и международных обязательств, в том числе Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны (в дальнейшем – Соглашение об ассоциации РМ–ЕС), Повестки дня ассоциации РМ–ЕС на 2021–2027 годы, обязательств, вытекающих из статуса страны-кандидата на вступление в ЕС, Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года.

В целях использования возможностей, вытекающих из статуса страны-кандидата для присоединения к ЕС, в среднесрочной перспективе основное внимание будет уделяться укреплению потенциала государственного управления, созданию эффективных и устойчивых государственных институтов и увеличению потенциала по привлечению средств и эффективному внедрению проектов. Меры повышения уровня подготовки к присоединению к ЕС и приведению в соответствие с законодательством ЕС будут трансверсально интегрированы во все сферы социально-экономического развития страны.

На экономическом уровне в деятельности Правительства в ближайшие годы будут по-прежнему отмечаться последствия кризисов последних лет. Война в Украине, энергетический кризис, ускорение инфляции, сильная засуха оказали существенное негативное влияние на развитие национальной экономики, ожидаемый экономический спад составляет в 2022 году более 3 %. Внутренний спрос, экономическая активность и инвестиции пострадали в результате высоких цен на энергоресурсы и продукты питания, что привело к снижению покупательной способности населения и увеличению производственных издержек экономических агентов.

В сложных экономических условиях действия Правительства будут направлены на поддержку восстановления экономики и проведение масштабных структурных реформ и реформ в области развития, необходимых для значительного и всеобъемлющего экономического роста. Имеющиеся ресурсы будут направлены на инвестиции для стимулирования экономического роста и доходов, приоритетными будут капитальные расходы на дороги, железнодорожную инфраструктуру, диверсификацию энергетики, водоснабжение и водоотведение, поддержку роста сектора малых и средних предприятий (в дальнейшем – МСП) и создание новых рабочих мест и одновременно на стимулирование роста производительности труда, а также инвестиций в образование и здравоохранение. Эти меры будут сопровождаться повышением эффективности государственных расходов, улучшением налогового администрирования, сокращением неформальной занятости, развитием внутреннего рынка и усилением управления и бюджетно-налоговой прозрачности.

В условиях роста рисков региональной безопасности, сохраняющихся кризисов последнего периода приоритетом следующего периода будет повышение уровня устойчивости государства перед этими вызовами. Будут предприняты шаги, направленные на укрепление и создание национального потенциала для реагирования и управления последствиями чрезвычайных / исключительных ситуаций как внутри страны, так и в контексте предоставления услуг безопасности в регионе, в частности, с учетом статуса Республики Молдова как страны-кандидата на присоединение к ЕС, государственная политика в области обороны будет усилена. Основные усилия будут касаться преобразования, укрепления, развития военного потенциала, необходимого для Национальной армии, путем продолжения процесса профессионализации и операционализации вооруженных сил в зависимости от имеющихся ресурсов (человеческих, финансовых, материальных и других) и в соответствии с европейскими стандартами.

Будет по-прежнему уделяться внимание мерам по сокращению бедности и обеспечению экономической и энергетической безопасности наиболее незащищенных слоев населения. Будет реформирована система государственного социального страхования и повышены пенсии, увеличены отчисления на действующие программы социальной помощи, в том числе на социальную помощь и помощь в холодный период года, будут выделяться необходимые средства на преодоление кризисных ситуаций в энергетическом секторе в целях сокращения энергетической бедности с ориентацией на наиболее уязвимые слои населения, будет повышена заработная плата в бюджетной сфере для поддержания благосостояния населения, а также для привлечения квалифицированных кадров и укрепления государственных институтов. В условиях возможного инфляционного давления данные меры позволят смягчить падение покупательной способности, а также обеспечат стимулирование внутреннего спроса и, соответственно, поддержку экономического роста.

Настоящий План представляет собой циклический документ, который будет обновляться ежегодно в период с марта по июнь, и является базовым документом в процессе составления бюджетных прогнозов на среднесрочный период.

Настоящий План состоит из описательной части и оперативной части, в основе структуры каждой из которых положены 10 общих целей, установленных в НСР и соотнесенных с целями и приоритетами, предусмотренными в рамках национального механизма стратегического планирования.

Описательная часть содержит описание стратегического видения развития, среднесрочных приоритетных направлений вмешательства, конкретных целей для каждого направления вмешательства, а также краткое описание приоритетных действий по реформированию и логику предлагаемых вмешательств, которые будут реализованы Правительством в ближайшие три года. В описательную часть вошли также бюджетные программы / подпрограммы, согласно приложению № 7 к Приказу министра финансов № 208/2015, для согласования целей и действий, предложенных в настоящем Плане, с Бюджетным прогнозом на среднесрочный период.

Оперативная часть является детализацией видения и, соответственно, ключевых этапов, указанных в описательной части, через конкретные действия политик, которые должны быть осуществлены Правительством в течение 2023–2025 годов для начала процесса внедрения и реализации реформ, намеченных в стратегической программе на долгосрочный период. Оперативная часть содержит также набор показателей воздействия и результативности для каждой конкретной цели, посредством которых будет ежегодно оцениваться процесс реализации настоящего Плана. Результаты оценки будут зафиксированы в годовом отчете о ходе реализации, который станет ориентиром для ежегодной актуализации положений документа и пересмотра комплекса мероприятий на следующий трехлетний период планирования (2024–2026 годы).

ОПИСАТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ

Приоритеты политик на среднесрочный

период (2023–2025 гг.)

Общая цель 1

Увеличение доходов из устойчивых источников

и сокращение неравенства

Стратегическое видение

Общая цель "Увеличение доходов из устойчивых источников и сокращение неравенства" должна быть достигнута с помощью 3 конкретных целей. Первая касается ускоренного роста производительности труда, который должен быть достигнут за счет политик, направленных на привлечение инвестиций, содействие совершенствованию корпоративного управления в компаниях, укрепление предпринимательской культуры и потенциала, на содействие передаче технологий и инноваций, а также за счет повышения конкурентоспособности в агропродовольственном и промышленном секторе. Вторая конкретная цель касается развития возможностей для инноваций и предпринимательства. Она включает мероприятия, направленные на улучшение бизнес-среды, облегчение доступа к источникам финансирования, развитие рынка капитала, продвижение добросовестности в частном секторе (включая "деолигархизацию" и улучшение конкурентной среды), улучшение доступа к внешним рынкам, улучшение имиджа страны за рубежом, развитие экономической дипломатии, а также экономическую валоризацию денежных поступлений. Третья цель направлена на улучшение условий труда и сокращение неформальной занятости. В этом контексте государству следует увеличить издержки неформальной деятельности и поощрять переход к формальной экономической деятельности.

Реализация конкретных целей и мероприятий по реформированию будет финансироваться за счет ресурсов, предусмотренных в следующих бюджетных подпрограммах:

Конкретная цель 1.1. Ускоренный рост производительности труда

- Политики и менеджмент в области макроэкономики и экономического развития (SB5001)

- Политики и менеджмент в области торговли, общественного питания и услуг (SB5014)

- Электронная трансформация Правительства (SB0303)

- Поддержка малого и среднего бизнеса (SB5004)

- Продвижение экспорта (SB5002)

- Субсидирование сельскохозяйственных производителей (SB5105)

- Продовольственная безопасность (SB5106)

- Политики и менеджмент в области сельского хозяйства (SB5101)

- Кластерное развитие промышленного сектора (SB6002)

Конкретная цель 1.2. Развитие возможностей для инноваций и предпринимательства

- Поддержка диаспоры (SB2403)

- Политики и менеджмент в области макроэкономики и экономического развития (SB5001)

- Поддержка малого и среднего бизнеса (SB5004)

- Защита конкуренции (SB5005)

- Субсидирование сельскохозяйственных производителей (SB5105)

- Продвижение национальных интересов по дипломатическим антеннам (SB0602)

- Политики и менеджмент в области правосудия (SB4001)

- Политики и менеджмент в сфере регионального развития и строительства (SB6101)

- Развитие туризма (SB6602)

Конкретная цель 1.3. Улучшение условий труда и сокращение неформальной занятости

- Политики и менеджмент в бюджетно-налоговой сфере (SB0501)

- Политики и менеджмент в области макроэкономики и экономического развития (SB5001)

- Общие услуги в сфере трудоустройства (SB5003)

Реализация действий настоящего Плана будет способствовать реализации следующих приоритетов, установленных в Программе деятельности Правительства:

1) продвижение мер по дерегулированию экономики, устранению бюрократических барьеров на пути предпринимателей и излишних нормативных процедур;

2) создание предпосылок для запуска новых бизнесов путем содействия открытию, развитию и интернационализации бизнеса, поддержки малых и средних предприятий посредством программ финансирования и обучения;

3) увеличение притока иностранных и местных инвестиций во все сферы, включая промышленность, ИТ, предприятия по переработке сельхозпродукции и послеуборочную инфраструктуру;

4) повышение конкурентоспособности аграрного сектора и упрощение доступа местных производителей к новым рынкам сбыта.

Реализация действий настоящего Плана будет способствовать достижению следующих Целей устойчивого развития (в дальнейшем – ЦУР), установленных на период до 2030 года:

1) снижение на 50 % уровня абсолютной бедности и бедности во всех ее проявлениях в соответствии с национальными и международными пороговыми значениями, установленными для мужчин, женщин и детей всех возрастов, с акцентом на наиболее незащищенные группы (ЦУР 1.2);

2) учитывая зависимость населения от сельскохозяйственного сектора, а также большой неиспользованный потенциал этого сектора – повышение производительности в сельском хозяйстве и доходов мелких сельхозпроизводителей за счет безопасного и равного доступа к средствам производства, знаниям, финансовым услугам и рынкам (ЦУР 2.3);

3) проведение политик, ориентированных на развитие, которые поддерживают производственную деятельность, создание достойных рабочих мест, предпринимательство, креативность и инновации и способствуют созданию и росту числа микро-, малых и средних предприятий, в том числе посредством доступа к финансовым услугам (ЦУР 8.3);

4) стимулирование роста производительности через диверсификацию, технологическую модернизацию и инновации (ЦУР 8.2);

5) продвижение "зеленых" рабочих мест как эффективного способа сочетания социального и экологического развития и совершенствования навыков и деловой практики для устойчивого и инклюзивного роста (ЦУР 8.4);

6) достижение к 2030 году уровня занятости населения, близкого к среднему по странам Центральной и Восточной Европы, и содействие производственной занятости и достойной работы для всех женщин и мужчин, включая молодежь, пожилых людей и лиц с ограниченными возможностями, а также равной оплате за равноценный труд (ЦУР 8.5);

7) искоренение принудительного труда, торговли людьми и детского труда (ЦУР 8.7);

8) защита права на труд и создание безопасной рабочей среды для всех работников; стимулирование справедливого вознаграждения за труд путем укрепления социального диалога, применения адекватной минимальной заработной платы и борьбы с заниженной оплатой труда в соответствии с передовой европейской практикой (ЦУР 8.8);

9) повышение степени удовлетворенности работников путем улучшения условий труда во всех секторах экономики Республики Молдова.

Реализация действий настоящего Плана будет способствовать достижению следующих среднесрочных целей, установленных в Повестке дня ассоциации РМ–ЕС на 2021–2027 годы:

1) принятие и реализация новой программы развития малого и среднего бизнеса на 2021–2025 годы;

2) укрепление потенциала ОРМСП (преобразованной в ОРП) для реализации программ по поддержке малого и среднего бизнеса;

3) разработка и реализация промышленной политики, ориентированной на развитие инфраструктуры и инновационной деятельности (включая разработку политики кластерного развития);

4) содействие участию Республики Молдова в Cosme и в новой программе для единого рынка, конкурентоспособности и предприятий;

5) укрепление бизнес-ассоциаций (включая отраслевые ассоциации) для улучшения частно-государственного диалога;

6) сотрудничество с международными финансовыми учреждениями в целях дальнейшего упрощения доступа к финансированию для МСП;

7) консолидация поставщиков услуг по развитию бизнеса;

8) разработка и внедрение документа политик по привлечению инвестиций и развитию экспорта, который предусматривает его реализацию в 2021–2025 годах;

9) оказание постоянной поддержки МСП в применении ими в своих процессах экологических методов для обеспечения эффективного использования ресурсов и устойчивой экономики;

10) стимулирование разработки программ и инструментов для повышения конкурентоспособности МСП для обеспечения подхода к региональному развитию на основе интеллектуальной специализации;

11) содействие технологической трансформации и повышению знаний, возможностей и готовности МСП к внедрению инноваций;

12) поддержка цифровой трансформации частного сектора путем повышения цифровой грамотности, стимулирования автоматизации и использования искусственного интеллекта;

13) консолидация социального предпринимательства, в особенности в сельской местности, как осуществимого бизнес-подхода для МСП в Республике Молдова с целью сокращения социального неравенства, создания рабочих мест и облегчения доступа неблагополучных групп к экономическим возможностям.

Реализация действий настоящего Плана будет способствовать выполнению следующих условий в контексте получения Республикой Молдова статуса страны-кандидата:

1) выполнение обязательства по "деолигархизации" путем устранения чрезмерного влияния частных интересов на экономическую, политическую и общественную жизнь;

2) завершение реформы управления публичными финансами, в том числе совершенствование государственных закупок на всех уровнях государственного управления.

Общая цель 2

Улучшение условий жизни

Стратегическое видение

Преследуемой стратегической целью является расширение доступа населения к безопасным источникам воды, энергии, канализационным системам, дорожной инфраструктуре и инфраструктуре информационных технологий. Общая цель должна быть достигнута посредством 4 конкретных целей. Первая цель заключается в повышении мобильности за счет эффективных, устойчивых и безопасных транспортных систем. Она включает в себя действия по развитию мультимодальных логистических узлов в регионах страны, повышению безопасности дорожного движения, развитию дорожной инфраструктуры, адаптированной к движению велосипедистов и других средств индивидуальной мобильности, снижение экологического отпечатка транспортного сектора, развитие автомобильных дорог и автомобильного транспорта, реструктуризацию, модернизацию и усиление взаимосвязанности железнодорожного транспорта, развитие водного транспорта и портовой инфраструктуры, развитие авиаперевозок как пассажирских, так и грузовых. Вторая конкретная цель связана с обеспечением всеобщего доступа к Интернету и электронным услугам. Это будет достигнуто путем продвижения полного цифрового преобразования административных процессов в государственных учреждениях и государственных службах, расширения широкополосного доступа в интернет для всего населения, цифровой грамотности населения и укрепления инфраструктуры по кибербезопасности. Третья конкретная цель связана с обеспечением всеобщего доступа к водопроводам и безопасным системам водоотведения и должна быть достигнута за счет расширения инфраструктуры водоснабжения и водоотведения, а также усиления потенциала операторов водопроводно-канализационного хозяйства по предоставлению услуг водоснабжения и водоотведения на региональном уровне. Четвертая конкретная цель касается улучшения условий жизни. Это будет достигнуто за счет обеспечения энергетической безопасности, устойчивости и эффективности, повышения территориальной сплоченности, всеобщего охвата услугами уличного освещения, установки безопасных и адаптированных игровых площадок в каждом сообществе и содействия объединению жильцов в кондоминиумы.

Конкретные цели и соответствующие бюджетные подпрограммы

Конкретная цель 2.1. Повышение мобильности за счет эффективных, устойчивых и безопасных транспортных систем

- Политики и менеджмент в области транспорта и дорожной инфраструктуры (SB6401)

- Политики и менеджмент в сфере регионального развития и строительства (SB6101)

- Развитие дорог (SB6402)

- Развитие водного транспорта (SB6403)

- Развитие автомобильного транспорта (SB6404)

- Развитие железнодорожного транспорта (SB6405)

- Развитие воздушного транспорта (SB6406)

Конкретная цель 2.2. Обеспечение всеобщего доступа к интернету и электронным услугам

- Политики и менеджмент в сфере образования (SB8801)

- Телекоммуникационная система в органах публичного управления (SB6503)

- Информационные технологии (SB1504)

Конкретная цель 2.3. Обеспечение всеобщего доступа к надежным системам водоснабжения и канализации

- Водоснабжение и канализация (SB7503)

Конкретная цель 2.4. Улучшение условий жизни

- Политики и менеджмент в энергетическом секторе (SB5801)

- Энергоэффективность и возобновляемые источники энергии (SB5804)

- Уличное освещение (SB7505)

- Строительство жилья (SB7504)

- Курьерская система (SB6502)

Реализация действий настоящего Плана будет способствовать реализации следующих приоритетов, установленных в Программе деятельности Правительства:

1) повышение мобильности граждан за счет эффективных, устойчивых и безопасных транспортных систем путем развития мультимодальных узлов, повышения безопасности дорожного движения, развития инфраструктуры дорог и автомобильного транспорта, реструктуризации, модернизации и повышения взаимосвязанности железнодорожного транспорта;

2) улучшение условий жизни за счет расширения доступа населения к безопасным источникам воды, канализационным системам, дорожной инфраструктуре, расширения инфраструктуры водоснабжения и канализации, а также укрепления потенциала операторов водоснабжения и канализации.

Реализация действий настоящего Плана будет способствовать достижению следующих ЦУР:

1) обеспечение всеобщего доступа к адекватным и справедливым санитарным условиям для 65 % населения и сообществ, а к 2030 году – для всех, уделяя особое внимание потребностям женщин и девочек, а также людей, находящихся в уязвимом положении (ЦУР 6.2);

2) обеспечение развития качественной, надежной, устойчивой и безопасной инфраструктуры на всей территории страны для поддержки экономического развития и повышения благосостояния населения с акцентом на широкий и равный доступ для всех (ЦУР 9.1);

3) обеспечение доступа к надежным транспортным системам по справедливым, доступным и стабильным для всех ценам, а также повышение безопасности дорожного движения, в частности путем расширения сетей общественного транспорта (ЦУР 11.2).

Реализация действий настоящего Плана будет способствовать достижению следующих среднесрочных целей, установленных в Повестке дня ассоциации РМ–ЕС на 2021–2027 годы:

1) повышение энергоэффективности, с приоритетом на сфере строительства;

2) увеличение доли возобновляемых источников энергии в энергетическом секторе при обеспечении безопасности и доступности энергоснабжения для потребителей и предприятий. Интеграция, взаимосвязь и постепенное цифровое преобразование энергетического рынка;

3) разработка схем поддержки, административных правил и других мер, способствующих более широкому использованию возобновляемых источников энергии;

4) создание благоприятной и стабильной инвестиционной среды на основе рыночных правил для увеличения инвестиций в возобновляемые источники энергии;

5) экономически эффективная декарбонизация экономики за счет разумной интеграции возобновляемых источников энергии, энергоэффективности и других устойчивых решений;

6) реализация положений Соглашения об общем воздушном пространстве для стимулирования туризма и экономического развития страны;

7) разработка и внедрение нового документа политик в области развития транспорта (стратегия мобильности,);

8) улучшение показателей плавания под государственным флагом для исключения Республики Молдова из черного списка Парижского меморандума о взаимопонимании;

9) инициирование процесса реформирования и устойчивого развития внутренних водных путей и их интеграции в международные транспортные коридоры;

10) поддержка Республики Молдова в реализации инфраструктурных проектов путем расширения сети TEN-T;

11) улучшение системы сбора данных о безопасности дорожного движения путем разработки национальной базы данных по безопасности дорожного движения, которая будет использоваться для разработки более эффективной политики безопасности дорожного движения;

12) реформа железнодорожного сектора для обеспечения конкурентоспособных и безопасных железнодорожных перевозок, что будет способствовать увеличению доли грузов, перевозимых поездами, и обеспечит развитие устойчивости транспорта;

13) улучшение городской и междугородной мобильности с целью декарбонизации транспортного сектора и развитие более тесного сотрудничества в области устойчивого планирования городской и междугородной мобильности;

14) совместное проведение кампаний по информированию общественности об альтернативных способах передвижения в городах, таких как езда на велосипеде и общественный транспорт, для уменьшения загрязнения и перегруженности;

15) стимулирование использования энергоэффективных транспортных средств с целью уменьшения загрязнения и улучшения экологических показателей транспортного сектора.

Общая цель 3

Обеспечение надлежащего и качественного

образования для всех на протяжении всей жизни

Стратегическое видение

Стратегической целью в области образования является предоставление всем людям возможности развивать с раннего возраста и на протяжении всей жизни навыки, знания, умения и компетенции, необходимые для максимально полного раскрытия своего потенциала, как в личной жизни, так и в профессиональной. Качественное образование с раннего возраста связано с целым рядом неэкономических преимуществ, таких как улучшение состояния здоровья, гражданская и социальная активность, повышение безопасности и социального комфорта, защита окружающей среды, нетерпимость к коррупции, что является большим вкладом в повышение производительности национальной экономики. Модернизация инфраструктуры профессионально-технического образования повысит его привлекательность, способствуя интеграции не менее 70 % выпускников на рынок труда страны. Качество образовательного процесса и навыки, развиваемые школой (не только квалификации и сертификаты), сделают людей более подготовленными к их профессиональной и личной жизни, более устойчивыми и адаптируемыми к происходящим вокруг изменениям. После выхода из системы формального образования люди получат возможность обучаться на протяжении всей жизни, сочетая подготовку и навыки, полученные в учреждениях формального образования, с навыками, развитыми в неформальных и информальных контекстах, в частности на рабочем месте. Таким образом, реформирование системы образования является жизненно важным для ускорения реализации других долгосрочных целей.

Конкретные цели и соответствующие бюджетные подпрограммы

Конкретная цель 3.1. Всестороннее развитие детей в рамках дошкольного образования в перспективе обучения и благополучия на протяжении всей жизни

- Политики и менеджмент в сфере образования (SB8801)

- Дошкольное образование (SB8802)

Конкретная цель 3.2. Формирование трансформационных компетенций в системе образования, ориентированных на потребности в знаниях и навыках будущего

- Политики и менеджмент в сфере образования (SB8801)

- Соблюдение прав и свобод человека (SB0402)

- Общие услуги в сфере образования (SB8813)

- Послесреднее профессионально-техническое образование (SB8809)

- Лицейское образование (SB8806)

- Повышение квалификации кадров (SB8812)

- Среднее профессионально-техническое образование (SB8808)

- Высшее образование (SB8810)

- Куррикулум (SB8815)

- Обеспечение качества в образовании (SB8816)

Конкретная цель 3.3. Разработка доступной, гибкой и релевантной системы непрерывного образования взрослых в перспективе обучения на протяжении всей жизни

- Политики и менеджмент в сфере образования (SB8801)

- Общие услуги в сфере образования (SB8813)

Реализация действий настоящего Плана будет способствовать ускорению реформы профессионально-технического образования и продолжению реализации реформы высшего образования, предусмотренной в Программе деятельности Правительства.

Конкретная цель 3.4. Развитие массового спорта и спорта высших достижений

- Поддержка участия спортсменов высокого класса в национальных соревнованиях и обеспечение постоянного развития достижений молдавских спортсменов на международной арене;

- Улучшение программы политик в целях модернизации системы физического воспитания и спорта;

- Повышение степени распространения массового спорта на местном и национальном уровне.

Реализация действий настоящего Плана будет способствовать достижению следующих ЦУР:

1) обеспечение к 2030 году необходимых условий для получения всеми девочками и мальчиками бесплатного, справедливого и качественного начального и среднего образования, дающего релевантные и эффективные результаты (ЦУР 4.1);

2) обеспечение к 2030 году доступа для всех детей, мальчиков и девочек, к качественной системе раннего развития, с тем чтобы подготовить их к обучению в системе начального образования (ЦУР 4.2);

3) увеличение к 2030 году охвата доступным и качественным профессионально-техническим и высшим образованием (ЦУР 4.3);

4) существенное увеличение к 2030 году числа молодых людей и взрослых, владеющих соответствующими навыками для трудоустройства (ЦУР 4.4);

5) обеспечение к 2030 году равного доступа ко всем уровням образования и профессиональной подготовки уязвимых слоев населения, включая лиц с ограниченными возможностями, детей, оказавшихся в затруднительных ситуациях, и детей – этнических ромов (ЦУР 4.5);

6) обеспечение приобретения всеми обучающимися знаний и навыков, необходимых для обеспечения устойчивого развития, включая обучение по вопросам устойчивого развития и устойчивого образа жизни, прав человека, гендерного равенства, продвижения культуры мира и ненасилия, глобальной гражданственности и принятия культурных различий и вклада различных культур в устойчивое развитие (ЦУР 4.7).

Реализация действий настоящего Плана будет способствовать достижению следующих среднесрочных целей, установленных в Повестке дня ассоциации РМ–ЕС на 2021–2027 годы:

1) продолжение адаптации профессионально-технического и университетского образования, включая образование в области медицины, к минимальным европейским требованиям к обучению;

2) реформирование университетов в Республике Молдова, особенно педагогических, как с точки зрения оптимизации ресурсов, так и актуальности и содержания учебных программ;

3) усиление системы контроля качества, в том числе за счет интернационализации оценки;

4) продолжение усиления антикоррупционных мер;

5) интеграция профессионально-технического образования с дуальным образованием для повышения актуальности и возможностей трудоустройства;

6) проведение полного цикла переподготовки учителей в соответствии с новыми образовательными программами;

7) создание надежной базы данных в сфере образования для получения возможности разрабатывать реформы на основе фактических данных с последующей оценкой предпринятых мер;

8) обновление программ политик в сфере образования в соответствии с извлеченными уроками;

9) продолжение модернизации институционального потенциала всех соответствующих органов и учреждений, участвующих в управлении профессионально-техническим и высшим образованием.

Общая цель 4

Повышение уровня культуры и личностного развития

Стратегическое видение

Данная цель должна быть достигнута путем повышения доступности, качества и актуальности культурных предложений, что предполагает более высокие, более целенаправленные и более эффективно осваиваемые текущие и инвестиционные расходы на уровне каждого культурного учреждения и организации. Содействуя развитию культуры как неотъемлемой ценности, эти ресурсы должны приносить ощутимую экономическую и социальную пользу. Более насыщенная, качественная и разнообразная культурная среда обеспечит людям более высокую удовлетворенность жизнью, новые ориентиры для личностного развития и устремлений, а также укрепит чувство принадлежности и общности. Для этого крайне важно обеспечить вхождение культуры в "массы", в том числе в сельской среде и в периферийных регионах страны. Признанная и интегрированная в систему образования культура будет способствовать укреплению креативной экономики и производить важные социально-экономические эффекты посредством прямого и косвенного создания рабочих мест, повышения туристической привлекательности сообществ и страны в целом, разнообразия возможностей для отдыха и досуга, а также сокращения конфликтов, напряженности, насилия и социальных отклонений.

Конкретные цели и соответствующие бюджетные подпрограммы

Конкретная цель 4.1. Расширение доступа к культурным возможностям и мероприятиям

- Политики и менеджмент в сфере культуры (SB8501)

- Развитие культуры (SB8502)

Конкретная цель 4.2. Освоение культурного наследия, традиций и культурного разнообразия

- Охрана и освоение национального культурного наследия (SB8503)

- Политики и менеджмент в сфере туризма (SB6601)

- Развитие туризма (SB6602)

- Развитие культуры (SB8502)

- Межэтнические отношения (SB2402)

Конкретная цель 4.3. Обеспечение возможностей для личного развития и активной гражданской позиции

- Политики и менеджмент в сфере культуры (SB8501)

- Молодежь (SB8603)

Реализация действий настоящего Плана будет способствовать реализации следующих приоритетов, установленных в Программе деятельности Правительства:

1) повышение уровня культуры в обществе и личностного развития граждан;

2) защита, восстановление и приумножение материального наследия, сохранение и развитие традиций и культурного разнообразия.

Реализация действий настоящего Плана будет способствовать достижению следующих ЦУР:

1) обеспечение получения всеми учащимися / студентами знаний и навыков, необходимых для продвижения устойчивого развития и стабильного образа жизни, защиты окружающей среды, здорового образа жизни, прав человека, гендерного равенства, культуры мира и ненасилия, глобального гражданства и признания культурного разнообразия, а также для продвижения вклада культуры в устойчивое развитие (ЦУР 4.7);

2) разработка и внедрение политики по развитию устойчивого туризма, способствующей созданию частно-государственных партнерств, развитию институционального потенциала в данной области местных органов власти и соответственно созданию рабочих мест и продвижению местной культуры и продукции (ЦУР 8.9).

Общая цель 5

Улучшение физического и психического здоровья населения

за счет активного вклада современной и эффективной системы

здравоохранения, отвечающей потребностям каждого человека

Стратегическое видение

В целях улучшения физического и психического здоровья в долгосрочной перспективе основное внимание должно быть уделено пропаганде здорового и активного образа жизни на протяжении всей жизни. В связи с этим система здравоохранения должна основываться на постоянном сотрудничестве с другими секторами в целях координации ключевых областей развития, таких как здравоохранение, образование, социальная защита, финансы и устойчивое развитие. Развитие постоянного сотрудничества с другими секторами будет направлено на популяризацию здорового образа жизни посредством информации/коммуникации и образования, а также снижения влияния таких факторов риска, как загрязнение окружающей среды, нездоровые продукты питания, плохие условия труда, стрессовые факторы, рискованное сексуальное поведение, создавая наилучшие механизмы преодоления их влияния на состояние здоровья населения. Наряду с пропагандой здорового образа жизни приоритетным направлением остается профилактика / предупреждение посредством вакцинации и/или скрининга, ранняя диагностика и качественное лечение, а также ранняя и постоянная специализированная помощь, особенно при заболеваниях, имеющих повышенную распространенность в обществе, с учетом специфики каждой уязвимой группы. Учитывая то, что первые 3 года жизни представляют собой важнейшее окно возможностей для развития и обучения, а также принимая во внимание основы человеческого капитала, приоритетными будут сектор вмешательства в раннем детстве и другие услуги для детей младшего возраста и их семей. Таким образом, в долгосрочной перспективе значительно улучшится состояние здоровья людей, качество жизни и ожидаемая продолжительность жизни, что приведет к снижению нагрузки на систему здравоохранения. В то же время улучшится качество медицинских услуг для всех нуждающихся, сократится неравенство в здравоохранении, особенно с точки зрения доступа к медицинским услугам в сельской местности для наиболее уязвимых и маргинализированных групп населения, а также увеличится охваченность обязательным медицинским страхованием. Будет применяться подход, основанный на взаимосвязи "человечество – развитие – мир", при обеспечении непрерывного всеобщего доступа населения к качественной медицинской помощи, включая жизненно важные услуги в сфере сексуального и репродуктивного здоровья.

Конкретные цели и соответствующие бюджетные подпрограммы

Конкретная цель 5.1. Обеспечение всеобщего охвата высококачественными медицинскими услугами, способствующими повышению качества жизни

- Политики и менеджмент в области здравоохранения (SB8001)

- Мониторинг, оценка и менеджмент качества системы здравоохранения (SB8003)

- Развитие и модернизация медицинских учреждений (SB8019)

- Менеджмент лекарств и медицинских изделий (SB8016)

- Больничная медицинская помощь (SB8010)

- Паллиативная медицинская помощь (SB8015)

Конкретная цель 5.2. Снижение бремени инфекционных и неинфекционных заболеваний за счет комплексного и транссекториального подхода к детерминантам здоровья

- Политики и менеджмент в области здравоохранения (SB8001)

- Национальные и специальные программы по здравоохранению (SB8018)

- Спорт (SB8602)

Конкретная цель 5.3. Повышение устойчивости системы здравоохранения к ситуациям, угрожающим здоровью людей

- Политики и менеджмент в области здравоохранения (SB8001)

Реализация действий настоящего Плана будет способствовать ускорению модернизации системы здравоохранения с целью обеспечения повышения доступа населения ко всем видам медицинских услуг и лекарственных средств, предусмотренного в Программе деятельности Правительства.

Согласно ЦУР, к 2030 году должны быть реализованы следующие стратегические цели:

1) снижение на 30 % преждевременной смертности от неинфекционных заболеваний путем профилактики и лечения (ЦУР 3.4);

2) усиление методов профилактики и лечения злоупотребления наркотическими, психотропными веществами, их прекурсорами и злоупотребления алкоголем (ЦУР 3.5);

3) обеспечение всеобщего доступа к услугам в сфере сексуального и репродуктивного здоровья, включая планирование семьи, информацию и образование, постоянную и специализированную поддержку (ЦУР 3.7);

4) достижение всеобщего охвата здравоохранением, доступа к качественным основным услугам здравоохранения, включая защиту от финансовых рисков, связанных с этими услугами, и всеобщего доступа к безопасным, эффективным, качественным и недорогим основным лекарствам и вакцинам (ЦУР 3.8).

Реализация действий настоящего Плана будет способствовать достижению следующих среднесрочных целей, установленных в Повестке дня ассоциации РМ–ЕС на 2021–2027 годы:

1) разработка нового документа о политике в области здравоохранения с компонентом электронного здравоохранения (E-Sănătate) для улучшения доступа к качественным медицинским услугам;

2) решение гендерных вопросов в области здравоохранения, особенно с учетом рисков и заболеваний для здоровья женщин;

3) обеспечение "нулевой терпимости" к любым формам насилия и пренебрежительного отношения к уязвимым группам, особенно к детям, через продвижение позитивного образования, процветающих среды / опыта;

4) внедрение новой национальной программы профилактики неинфекционных заболеваний и борьбы с ними для снижения бремени болезней, преобладающих факторов риска и улучшения контроля над болезнями;

5) повышение грамотности в вопросах здоровья, расширение прав и возможностей сообществ и населения для перехода к более здоровому образу жизни;

6) укрепление сотрудничества в области общественного здоровья, особенно с целью повышения готовности к пандемии и выполнения Международных медико-санитарных правил, а также укрепления систем здравоохранения посредством участия Республики Молдова в будущих инициативах и программах ЕС в области здравоохранения;

7) дальнейшая гармонизация с законодательством ЕС в области инфекционных заболеваний, а также в области качества и безопасности человеческих органов для трансплантации.

Общая цель 6

Создание надежной и инклюзивной системы социальной защиты

Стратегическое видение

Преследуемой стратегической целью является развитие устойчивой и социально ответственной системы социальной защиты, которая адекватно поддерживает население в преодолении ситуаций риска, повышении устойчивости, а также адаптации к различным потрясениям и рискам на индивидуальном, бытовом и общественном уровнях, а долгосрочной целью остается сокращение бедности и обеспечение равных возможностей для уязвимых групп населения. Для этого система социальной защиты должна обеспечивать комплексный и последовательный набор защитных мер для всех людей на протяжении всей их жизни: 1) при рождении (и материнстве) – финансовая поддержка, дородовой и послеродовой уход; 2) в яслях / детском саду – когнитивное развитие и профилактика недоедания; 3) в школе – адекватная поддержка инклюзивного образования, уход за ребенком, находящимся в трудном положении, улучшение жилищных условий; 4) в университете / в юношеском возрасте – программы развития навыков, финансовая поддержка; 5) в семье – программы по сокращению бедности, поддержка материнства, выплаты по уходу за детьми и другие меры по предотвращению отказа от детей, политики против насилия в отношении женщин и насилия в семье, насилия, безнадзорности и эксплуатации детей, дискриминации и социальной изоляции, а также политика совмещения семейной жизни и профессиональной деятельности; 6) в активном экономически периоде – помощь по безработице, ограничению возможностей, болезни, медицинские и профессиональные реабилитационные услуги и прочее; 7) при выходе на пенсию – пенсия по возрасту, услуги по уходу и инклюзия; 8) борьба с дискриминацией и социальной изоляцией на протяжении всей жизни.

Конкретные цели и соответствующие бюджетные подпрограммы

Конкретная цель 6.1. Предоставление спектра качественных и своевременных услуг социальной помощи

- Политики и менеджмент в области социальной защиты (SB9001)

- Социальная помощь со стороны государства отдельным категориям граждан на местном уровне (SB9032)

Конкретная цель 6.2. Укрепление устойчивости системы социального страхования

- Администрирование государственной системы социального страхования (SB9002)

- Защита пожилых людей (SB9004)

Конкретная цель 6.3. Обеспечение системы защиты детей, быстро и эффективно реагирующей на потребности каждого ребенка

- Защита семьи и детей (SB9006)

Реализация действий настоящего Плана будет способствовать обеспечению устойчивого роста пенсий и пособий, предусмотренного в Программе деятельности Правительства.

Согласно ЦУР, к 2030 году должны быть реализованы следующие стратегические цели:

1) внедрение до 2030 года на национальном уровне надлежащей системы социальной защиты для существенного охвата наиболее бедных и уязвимых слоев населения (ЦУР 1.3);

2) повышение устойчивости бедных и уязвимых слоев населения и снижение их подверженности и уязвимости к экстремальным климатическим явлениям, включая засуху и наводнения (ЦУР 1.5);

3) обеспечение надлежащей национальной программы политик, базирующейся на стратегиях, учитывающих аспекты бедности и гендерные аспекты, и на уважении прав человека, поддерживающей инвестиции в искоренение бедности (ЦУР 1.b).

Реализация действий настоящего Плана будет способствовать достижению следующих среднесрочных целей, установленных в Повестке дня ассоциации РМ–ЕС на 2021–2027 годы:

1) укрепление потенциала органов и учреждений, ответственных за разработку и реализацию политики занятости и социальной политики, в частности служб занятости населения и социальных служб;

2) укрепление согласованности и интеграции социальной защиты и социальной помощи посредством усовершенствованной компьютерной системы цифрового управления;

3) обеспечение системы социальной защиты, поддерживающей участие на рынке труда, а также адекватной и устойчивой системы социальной помощи и пенсионного обеспечения.

Общая цель 7

Обеспечение эффективного, инклюзивного и прозрачного управления

Стратегическое видение

Надлежащее управление начинается с применения принципа правового государства, когда центральные и местные органы публичного управления полностью соблюдают законодательную базу, а решения и постановления утверждаются в строгом соответствии с установленными законом процедурами и выполняются беспристрастно. Таким образом, реформа публичного управления является предварительным условием для продвижения предусмотренных в НСР качественных политик и реформ в любой сфере и для выполнения важных обязательств, взятых на себя как в рамках национальных, так и международных стратегических документах. Реформирование публичного управления направлено на создание современного, профессионального публичного управления, ориентированного на предоставление качественных государственных услуг в соответствии с потребностями и ожиданиями людей и социально-экономических субъектов. С этой целью административные органы и публичные учреждения всех уровней должны нести ответственность за принятие решений, соответствующих потребностям людей, и за эффективное управление государственными ресурсами; процесс принятия решений должен основываться на убедительных доводах, должен стать прозрачнее и ближе к людям, что обеспечит его согласованность, эффективность и предсказуемость; доступ к государственным услугам, предоставляемым на центральном и местном уровнях, должен быть улучшен различными способами, в том числе посредством цифровизации; качество и эффективность государственных услуг должны улучшиться в соответствии с потребностями и запросами бенефициаров.

Конкретные цели и соответствующие бюджетные подпрограммы

Конкретная цель 7.1. Построение комплексного, ответственного, эффективного, прозрачного публичного управления, открытого для участия граждан в процессах принятия решений

- Деятельность Парламента (SB0101)

- Осуществление публичного управления (SB0301)

- Реформа публичного управления (SB0804)

- Менеджмент государственных закупок (SB0508)

- Управление государственной собственности (SB5009)

Конкретная цель 7.2. Ориентирование государственных услуг на потребности людей

- Осуществление государственного управления (SB0301)

- Электронная трансформация (e-Transformare) государственного управления (SB0303)

- Архивные услуги (SB1203)

- Защита персональных данных (SB1503)

Конкретная цель 7.3. Интеграция науки, технологий и данных в процесс управления

- Политики и менеджмент в сфере научных исследований (SB1901)

- Куррикулум (SB8815)

- Политики и менеджмент в бюджетно-налоговой сфере (SB0501)

- Осуществление государственного управления (SB0301)

- Обеспечение равных возможностей для женщин и мужчин (SB9013)

- Политики и менеджмент в области статистики (SB1201)

- Статистические работы (SB1202)

- Проведение переписи населения (SB1204)

Конкретная цель 7.4. Обеспечение гражданских и политических прав и свобод, включая свободу слова, собраний и ассоциаций, право на информацию и право выбирать и быть избранным

- Осуществление государственного управления (SB0301)

- Соблюдение прав и свобод человека (SB0402)

Реализация действий настоящего Плана будет способствовать реализации следующих приоритетов, установленных в Программе деятельности Правительства:

1) обеспечение дисциплины и оценки деятельности органов публичного управления и государственных предприятий, а также определение соответствующих критериев эффективности их работы;

2) продвижение реформы публичного управления на центральном и местном уровнях;

3) расширение доступа всех граждан и предпринимателей к электронным услугам, содействие цифровизации административных процессов в публичных учреждениях и госуслугах;

4) продвижение активной внешней политики, основанной на фундаментальных ценностях свободного мира, укреплении отношений с партнерами по развитию и направлении дипломатических усилий на обеспечение проевропейского курса;

5) расширение объема качественных услуг, в том числе цифровых, для диаспоры и интеграция диаспоры в экономическую жизнь.

Согласно ЦУР, к 2030 году должны быть достигнуты следующие стратегические цели:

1) значительное сокращение коррупции и взяточничества во всех их формах (ЦУР 16.5);

2) повышение эффективности, подотчетности и прозрачности институтов на всех уровнях (ЦУР 16.6);

3) обеспечение гибкого, инклюзивного, основанного на широком участии и представительного процесса принятия решений на всех уровнях (ЦУР 16.7).

Реализация действий настоящего Плана будет способствовать достижению следующих среднесрочных целей, установленных в Повестке дня ассоциации РМ–ЕС на 2021–2027 годы:

1) целостность государственного сектора будет укреплена с акцентом на эффективный контроль над активами и в соответствии с принципами надлежащего управления;

2) развитие корпуса профессиональных государственных служащих на основе принципа управленческой ответственности и непрерывного обучения, а также совершенствование системы их материальной и нематериальной мотивации;

3) повышение качества и доступности государственных услуг, предоставляемых гражданам и бизнесу.

Реализация действий настоящего Плана будет способствовать выполнению следующих условий в контексте получения Республикой Молдова статуса страны-кандидата:

1) повышение потенциала для проведения реформ и предоставления качественных государственных услуг, в том числе за счет ускорения реализации реформы государственного управления; оценка и обновление с этой целью стратегии реформы государственного управления, а также развитие потенциала для производства, распространения и использования статистических данных для процессов принятия решений и отчетности о воздействии, основанных на фактах;

2) завершение реформы управления публичными финансами, включая совершенствование государственных закупок на всех уровнях государственного управления;

3) повышение вовлеченности гражданского общества в процесс принятия решений на всех уровнях;

4) усиление защиты прав человека, особенно уязвимых групп, и закрепление обязательств по укреплению гендерного равенства и борьбе с насилием в отношении женщин.

Общая цель 8

Построение справедливой, неподкупной

и независимой системы правосудия

Стратегическое видение

Совершенствование сектора правосудия, борьба с коррупцией и обеспечение качественного правосудия являются законными ожиданиями граждан. Для Республики Молдова совершенствование сектора правосудия является основным приоритетом, который имеет огромное значение для всего общества и является необходимым условием подлинного развития демократического общества, в котором верховенство закона и уважение прав и свобод человека являются гарантированными высшими ценностями.

Для реализации этих направлений вмешательства политики будут ориентированы как на повышение качества акта правосудия, исключение неунифицированных практик, влияющих на безопасность правоотношений и, как следствие, на права и свободы сторон, так и на упорядочение судебных процедур, судебной экспертизы, исполнение судебных решений, а также на развитие судебных информационных систем и на цифровую трансформацию сектора. Обеспечение качества акта правосудия определяет повышение независимости, профессионализма и ответственности участников системы правосудия.

Приоритетом также является разработка альтернативных механизмов разрешения споров и поощрение мирного соглашения сторон до начала судебного разбирательства или в ходе уже начатого процесса. Ведь растущее число дел в судах, судебные издержки, задержки в рассмотрении являются индикаторами того, что стороны процесса должны использовать методы альтернативного разрешения споров.

Усилия должны быть направлены также на обеспечение стандартов качества при исполнении судебных решений уголовного характера и расширение услуг по исправительной работе и социальной реинтеграции для лиц, находящихся в системах пробации и пенитенциарных учреждениях, а также на укрепление институционального потенциала.

Достижение поставленных целей будет способствовать созданию современной, эффективной, качественной системы правосудия, доступной для всех, пользующейся высокой степенью доверия населения, поддерживаемой эффективной антикоррупционной политикой.

Принимая во внимание то, что доступ к судебным инстанциям иногда может быть дорогостоящим, а обременение судов делами приводит к их неэффективности, основной акцент будет сделан на развитие и продвижение на практике внесудебных механизмов, обеспечивающих справедливый доступ к правосудию. Внесудебные административные органы, такие как органы, содействующие равенству и борьбе с дискриминацией, правозащитные учреждения, Народный адвокат, орган по защите персональных данных и другие, могут упростить доступ к правосудию, предоставляя более быстрые способы получения возмещения причиненного ущерба или разрешая коллективные действия. В то же время должны активно продвигаться альтернативные процедуры разрешения споров, такие как медиация и арбитраж, которые предоставляют альтернативный доступ к правосудию через обычные судебные процедуры. Таким образом снизится нагрузка на судебные инстанции, а реформа системы правосудия сконцентрируется на укреплении независимости, ответственности, беспристрастности, эффективности и прозрачности судебной системы, а также на обеспечении равного доступа населения к правосудию. При этом должен применяться принцип "нулевой терпимости" к проявлениям коррупции, особенно в судебной системе и публичном управлении, с целью искоренения коррупции во всех ее формах.

Конкретные цели и соответствующие бюджетные подпрограммы

Конкретная цель 8.1. Развитие механизмов внесудебного разрешения споров

- Политики и менеджмент в области правосудия (SB4001)

- Защита прав потребителей (SB5008)

Конкретная цель 8.2. Продвижение верховенства закона и обеспечение равного доступа к правосудию

- Политики и менеджмент в области правосудия (SB4001)

- Реализация уголовной политики государства (SB4006)

- Организация судебной системы (SB4002)

Конкретная цель 8.3. Значительное сокращение коррупции во всех ее формах и построение прозрачной и подотчетной гражданам системы правосудия

- Реализация уголовной политики государства (SB4006)

- Политики и менеджмент в сфере регионального развития и строительства (SB6101)

Реализация действий настоящего Плана будет способствовать реализации следующих приоритетов, установленных в Программе деятельности Правительства:

1) укрепление правового государства путем продолжения реформы в сфере правосудия для обеспечения независимой, справедливой и прозрачной судебной системы;

2) ускорение и повышение эффективности борьбы с коррупцией.

Согласно ЦУР, к 2030 году должны быть достигнуты следующие стратегические цели:

1) продвижение верховенства закона и обеспечение равного доступа к правосудию всех женщин, мужчин и детей, особенно для представителей уязвимых групп (ЦУР 16.3, ЦУР 5.2);

2) значительное сокращение коррупции и взяточничества во всех его формах (ЦУР 16.5).

Реализация действий настоящего Плана будет способствовать достижению следующих среднесрочных целей, установленных в Повестке дня ассоциации РМ–ЕС на 2021–2027 годы:

1) проведение мероприятий в поддержку принципов верховенства права, соблюдения всеобщих прав человека, обеспечения функционирования демократических институтов и инклюзивности;

2) обеспечение приоритетности законодательства о правосудии и правоприменительных органах и введение его в действие. Законодательство будет адаптироваться, исходя из необходимости, и этому сектору будут выделяться адекватные людские и финансовые ресурсы для обеспечения независимости, ответственности, беспристрастности, добросовестности, профессионализма и эффективности судебной системы, в том числе судебного преследования, которое должно быть свободно от любого политического или всякого другого необоснованного вмешательства;

3) поощрение "нулевой терпимости" к коррупции в целях предотвращения всех видов коррупционного поведения. Случаи политической коррупции будут рассматриваться в соответствии с рекомендациями GRECO;

4) укрепление целостности государственного сектора с акцентом на эффективный контроль над активами и в соответствии с принципами надлежащего управления;

5) укрепление национальной службы по возвращению активов и повышение ее эффективности будет приоритетом. Республика Молдова проведет тщательное и беспристрастное расследование всех случаев мошенничества, затронувших банковскую систему страны в период 2012–2014 годов, в том числе с целью взыскания похищенных средств и привлечения виновных к ответственности.

Реализация действий настоящего Плана будет способствовать выполнению следующих условий в контексте получения Республикой Молдова статуса страны-кандидата:

1) завершение основных этапов всеобъемлющей реформы системы правосудия, недавно начатой во всех учреждениях системы правосудия и судебного преследования, для обеспечения их независимости, целостности, эффективности, подотчетности и прозрачности, в том числе за счет эффективного использования проверки активов и действенного демократического надзора;

2) устранение во всех этих областях недостатков, выявленных ОБСЕ / БДИПЧ и Советом Европы / Венецианской комиссией;

3) выполнение обязательств по борьбе с коррупцией на всех уровнях путем принятия решительных мер по проведению упреждающих и эффективных расследований, а также обеспечение достоверного судебного преследования и вынесения обвинительных приговоров;

4) усиление борьбы с организованной преступностью на основе подробных оценок угроз, расширения сотрудничества с региональными партнерами ЕС, международными партнерами и улучшения координирования действий правоприменительных органов;

5) учреждение пакета законодательных актов по возвращению активов и комплексной нормативно-правовой базы для борьбы с финансовыми преступлениями и отмыванием денег, с обеспечением соответствия законодательства по борьбе с отмыванием денег стандартам Группы разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (GAFI).

Общая цель 9

Продвижение мирного и безопасного общества

Стратегическое видение

Обеспечение всех предпосылок для продвижения и поддержания мирного и безопасного общества начинается с демотивации девиантного поведения, ведущего к насилию в обществе, с большим акцентом на предотвращение насилия в семье, сексуального насилия и насилия в отношении детей (в том числе путем установления недискриминационных социальных и гендерных норм) и на решение проблем лиц, переживших насилие, как в гуманитарном контексте, так и в обычном контексте, с применением подхода nexus, основанного на взаимосвязи "гуманитарная помощь – помощь для развития – мир и безопасность". Защита детей от прямых и косвенных источников насилия обеспечит в долгосрочной перспективе появление социального слоя, менее подверженного агрессии. По сути, защита законных интересов граждан и предоставление качественных услуг станут основными требованиями в процессе реализации европейской концепции безопасности, что сократит развитие коридоров импорта-экспорта преступности. Наряду с этим должен внедряться всеохватный и гендерно-сбалансированный подход с целью снижения уязвимости к угрозам и рискам всех видов, повышения безопасности функционирования критически важных инфраструктур и систем, что будет способствовать созданию среды, в которой граждане, независимо от возраста, пола, этнической или религиозной принадлежности, будут чувствовать себя защищенными и в безопасности.

После ратификации Конвенции Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и насилием в семье продолжится согласование с положениями Конвенции как законодательной базы, так и конкретных практических мер в целях обеспечения наиболее эффективных и целесообразных действий и оперативного реагирования государственных органов совместно с гражданским обществом и международными партнерами посредством предупреждения и борьбы с такого рода случаями.

Конкретные цели и соответствующие бюджетные подпрограммы

Конкретная цель 9.1. Снижение уровня насилия в обществе во всех его проявлениях и аспектах

- Политики и менеджмент в сфере образования (SB8801)

- Общественный порядок и безопасность (SB3502)

- Внеклассное образование и поддержка одаренных учащихся (SB8814)

- Политики и менеджмент в области правосудия (SB4001)

- Политики и менеджмент в области здравоохранения (SB8001)

Конкретная цель 9.2. Снижение уязвимости к любого рода угрозам и рискам

- Политики и менеджмент в области правосудия (SB4001)

- Реализация уголовной политики государства (SB4006)

- Научные исследования, применяемые в области правосудия (SB4007)

- Миграция и убежище (SB3503)

- Общественный порядок и безопасность (SB3502)

- Политики и менеджмент в области обороны (SB3101)

- Национальные вооруженные силы (SB3106)

- Услуги по поддержке в области национальной обороны (SB3104)

Конкретная цель 9.3. Повышение безопасности при эксплуатации критически важных инфраструктур и систем

- Политики и менеджмент в области национальной безопасности (SB3601)

- Общественный порядок и безопасность (SB3502)

- Менеджмент пограничного контроля (SB3506)

- Политики и менеджмент в области внутренних дел (SB3501)

- Государственный контроль в строительстве (SB6103)

- Продовольственная безопасность (SB5106)

Реализация действий настоящего Плана будет способствовать реализации следующих приоритетов и достижению основных целей, установленных в Программе деятельности Правительства:

1) обеспечение трансграничной безопасности и общественного порядка и безопасности путем непрерывной адаптации возможностей и политик к внешним и внутренним угрозам;

2) укрепление национального механизма реагирования в чрезвычайных ситуациях путем обеспечения совместимости с европейскими процедурами;

3) предотвращение и противодействие гибридным угрозам на уровне кибербезопасности и информационной безопасности;

4) укрепление потенциала правоприменяющих органов и органов безопасности, а также их надлежащего оснащения в соответствии с текущими рисками при обеспечении оперативности вмешательства;

5) повышение качества охранных услуг (общественный порядок, общественная безопасность, чрезвычайные ситуации, реагирование на стихийные бедствия) и взаимодействия с гражданами;

6) усиление структур, отвечающих за борьбу с гибридными угрозами и обеспечение кибербезопасности, с целью повышения уровня безопасности людей, государственных учреждений и частной среды;

7) четкое разграничение полномочий между организациями, участвующими в обеспечении безопасности государства и граждан, наряду с развитием межведомственных и интероперабельных платформ и процессов;

8) развитие системы внутренних дел как напрямую обеспечивающей региональную безопасность;

9) поддержка взаимодействия с новыми европейскими информационными системами;

10) усиление необходимых мер по повышению уровня безопасности и надзора границы.

Согласно ЦУР, к 2030 году должны быть достигнуты следующие стратегические цели:

1) непрерывное и динамичное сокращение всех форм насилия, особенно насилия в семье и сексуального насилия (ЦУР 16.1);

2) пресечение жестокого обращения, безнадзорности, эксплуатации, торговли детьми и любых форм насилия и пыток в отношении детей (ЦУР 16.2);

3) борьба со всеми формами организованной преступности, с незаконным оборотом оружия (ЦУР 16.4).

Реализация действий настоящего Плана будет способствовать достижению следующих среднесрочных целей, установленных в Повестке дня ассоциации РМ–ЕС на 2021–2027 годы:

1) обеспечение проведения реформы сектора безопасности и принятие соответствующих программ и процедур в области кризисного управления, защиты критической инфраструктуры и противодействия гибридным угрозам;

2) поддержка реформы полиции и пограничного сотрудничества в соответствии с лучшими международными стандартами и стандартами ЕС;

3) поддержка борьбы с организованной преступностью, трансграничной контрабандой, расширения сотрудничества между органами правосудия и правоприменяющими органами ЕС;

4) продолжение расширения сотрудничества и согласования внешней политики и политики безопасности, в том числе общей политики безопасности и обороны, включая вопросы, связанные с предотвращением конфликтов и урегулированием кризисов, региональной стабильностью, разоружением, нераспространением, контролем над вооружениями и контролем экспорта, с использованием двусторонних, международных и региональных форумов;

5) содействие практическому сотрудничеству в области предотвращения конфликтов и управления кризисами путем упрощения участия Республики Молдова в гражданских и военных операциях по управлению кризисами под руководством ЕС и проведения учебных мероприятий в области общей политики безопасности и обороны;

6) интеграция гендерного аспекта в сектор безопасности и поощрение участия женщин в мирных переговорах и процессах;

7) укрепление нормативной базы в областях, предусмотренных Соглашением об ассоциации РМ–ЕС, и завершение институциональной реформы с целью разработки эффективной структуры управления для поддержания порядка и общественной безопасности, обеспечения эффективного функционирования подведомственных учреждений и предоставления качественных государственных услуг в соответствии с acquis communautaire.

Общая цель 10

Обеспечение здоровой и безопасной окружающей среды

Стратегическое видение

Цель по ощутимому улучшению качества компонентов окружающей среды должна быть достигнута за счет активного продвижения принципа "загрязнитель платит" и принуждения к интернализации негативных последствий экономической деятельности, в том числе путем справедливого взимания сборов и налогов, а также субсидирования экологически безопасных практик. Интеграция мер и принципов экономики замкнутого цикла в производственные процессы в отраслях национальной экономики должна способствовать улучшению качества окружающей среды и, соответственно, уровня жизни населения Республики Молдова. Должны поддерживаться инновационные идеи, решения и проекты по комплексному управлению отходами. Это позволит реально отделить зависимость экономического роста от деградации окружающей среды. В то же время должно поощряться активное участие в усилиях по сотрудничеству Правительства с органами местного управления и деловым сообществом в целях эффективного внедрения политик, позволяющих осуществить переход к экологической устойчивости посредством ответственного использования природных ресурсов и минимизации воздействия на окружающую среду.

Конкретные цели и направления политик на период 2023–2025 годов:

Конкретная цель 10.1. Улучшение качества воды, воздуха и почвы

- Научные исследования, применяемые в области охраны окружающей среды (SB7007)

- Политики и менеджмент в области охраны окружающей среды (SB7001)

- Контроль и надзор за соблюдением законодательства в области окружающей среды (SB7003)

- Защита и сохранение биологического разнообразия (SB7005)

- Защита и управление водными ресурсами, наводнениями и засухами (SB7004)

- Интегрированное управление отходами и химическими веществами (SB7002)

Конкретная цель 10.2. Устойчивый рост площади лесов и охраняемых территорий

- Менеджмент в лесном секторе (SB5401)

- Защита и сохранение биологического разнообразия (SB7005)

- Благоустройство, восстановление, расширение и защита национального лесного фонда (SB5402)

- Развитие территорий, охраняемых государством (SB5404)

Конкретная цель 10.3. Обеспечение ответственного потребления природных ресурсов

- Политики и менеджмент в области охраны окружающей среды (SB7001)

- Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды (SB7007)

- Контроль и надзор за соблюдением экологического законодательства (SB7003)

- Регулирование и контроль за добычей полезных ископаемых ресурсов (SB5902)

- Эксплуатация недр (SB5903)

Конкретная цель 10.4. Активный переход к зеленой экономике и к экономике замкнутого цикла

- Политики и менеджмент в области охраны окружающей среды (SB7001)

- Прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды (SB7007)

Реализация действий настоящего Плана будет способствовать реализации следующих приоритетов на среднесрочный период, установленных в Программе деятельности Правительства:

1) ускорение внедрения европейских стандартов в сфере экологии, продвижение инноваций и инвестиций в соответствии с Европейским зеленым пактом;

2) интеграция принципов устойчивого развития и адаптации к изменениям климата во все отрасли национальной экономики, включая экономическую политику, политику государственных закупок и субсидирования;

3) создание комплексной системы управления качеством воды, почвы и воздуха, сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и выбросов парниковых газов по сравнению с базовым 1990 годом, обеспечение применения принципа "загрязнитель платит", применение расширенной ответственности производителей и ответственности за причинение вреда окружающей среде;

4) запуск и создание комплексных систем управления отходами путем развития инфраструктуры и услуг, необходимых для сокращения количества складируемых отходов, повышение степени рециркуляции, регионализация услуг и сокращение потребления природных ресурсов;

5) разработка и реализация национальных проектов по восстановлению водных объектов, в особенности стратегических; восстановление и расширение лесных площадей; восстановление и расширение охраняемых государством природных территорий;

6) разработка и внедрение прозрачной комплексной автоматизированной системы мониторинга показателей качества воды, воздуха и почвы, в том числе метеорологических условий, и обеспечение контроля качества окружающей среды на всей территории страны;

7) снижение и устранение воздействия химических веществ на окружающую среду и здоровье населения путем разработки устойчивой системы управления химическими веществами с законодательной, институциональной, технической и информационной точек зрения;

8) улучшение диалога с научной, общественной и деловой средой для создания эффективного, инклюзивного и прозрачного управления окружающей средой, для реагирования на потребности граждан и обеспечения прогресса в проведении реформ;

9) поощрение предприятий к достижению соответствия требованиям нормативных баз и стандартов в сфере экологии, замене загрязняющих промышленных процессов путем применения мер по предотвращению загрязнения, устранению зависимости экономического роста от использования ресурсов и ухудшения состояния окружающей среды, поддержка экологических технологий (которые нацелены непосредственно на улучшение окружающей среды) с использованием международной помощи в этой области;

10) улучшение диалога с Румынией для обеспечения комплексного управления водными ресурсами и водными экосистемами реки Прут и с Украиной для принятия и реализации мер по обеспечению экологического функционирования Днестровского (Новоднестровского) гидротехнического комплекса в соответствии с международными требованиями в сфере экологии.

Согласно ЦУР, к 2030 году должны быть достигнуты следующие стратегические цели:

1) обеспечение устойчивости к изменениям климата путем снижения рисков, связанных с климатическими изменениями (ЦУР 13.1);

2) снижение загрязнения воды, в том числе в результате наземной деятельности (ЦУР 14.1);

3) противодействие деградации почв (ЦУР 15.3);

4) интегрирование ценностей биоразнообразия в политики (ЦУР 15.9);

5) внедрение устойчивого лесопользования и расширение масштабов облесения и лесовосстановления (ЦУР 15.2).

Реализация действий настоящего Плана будет способствовать достижению следующих среднесрочных целей в области климатических изменений и охраны окружающей среды, установленных в Повестке дня ассоциации РМ–ЕС на 2021–2027 годы:

1) разработка документа государственной политики по долгосрочному сокращению выбросов парниковых газов;

2) выявление инновационных методов сотрудничества с Республикой Молдова в рамках Европейского зеленого соглашения;

3) интенсификация сотрудничества с гражданским обществом, молодежью и другими заинтересованными сторонами для интеграции экологических положений в другие сферы и для повышения уровня осведомленности о влиянии климатических изменений в целях достижения положительных изменений в поведении;

4) сотрудничество в реализации Парижского соглашения;

5) содействие развитию гибкой и устойчивой экономики для достижения целей по защите климата и окружающей среды через реализацию мер по восстановлению после COVID-19;

6) продолжение гармонизации планов, стратегий, законов и соответствующих подзаконных актов, в частности касающихся управления отходами, очистки сточных вод, устойчивого управления водными ресурсами, промышленного загрязнения, химических веществ, защиты природы и качества воздуха, с природоохранным законодательством ЕС;

7) завершение институциональной реформы в секторе для разработки эффективной структуры управления природопользованием, которая располагает квалифицированным персоналом для внедрения и применения природоохранного законодательства;

8) внедрение принципов экономики замкнутого цикла и обеспечение устойчивого управления природными ресурсами в целях содействия достижению целей Европейского зеленого соглашения;

9) укрепление потенциала соответствующих национальных учреждений в области трансграничного сотрудничества и управления водными ресурсами;

10) продвижение схемы экологического менеджмента и аудита с целью поощрения организаций и государственных учреждений к улучшению их экологических показателей и показателей устойчивого развития.

ОПЕРАТИВНАЯ ЧАСТЬ:

План действий на 2023 – 2025 годы