Постановление № 819 от 27.10.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Механизма отбора государственных предприятий

и коммерческих обществ с государственным капиталом

№ 819  от  27.10.2023

 (в силу 16.11.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 430-432 ст. 1026 от 16.11.2023

* * *

На основании статей 6 и 7 Закона № 121/2007 об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении (Официальный монитор Республики Молдова, 2007 г., № 90 – 93, ст.401), с последующими изменениями, а также пунктов b) и c) статьи 5, пунктов b), h) и k) статьи 6 Закона № 136/2017 о Правительстве (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 252, ст.412), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

1) Механизм отбора государственных предприятий и коммерческих обществ с государственным капиталом согласно приложению № 1;

2) Институциональный состав Комиссии по проведению отбора государственных предприятий и коммерческих обществ с государственным капиталом согласно приложению № 2.

2. Агентству публичной собственности реализовать процесс отбора государственных предприятий и коммерческих обществ с государственным капиталом, в том числе в случае осуществления другим органом публичного управления функции учредителя/владельца акций или долей в уставном капитале предприятий, согласно Механизму, утвержденному настоящим постановлением.

3. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 819/2023

МЕХАНИЗМ

отбора государственных предприятий и коммерческих

обществ с государственным капиталом

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Механизм отбора (категоризации) государственных предприятий и коммерческих обществ с государственным капиталом (в дальнейшем – Механизм) устанавливает единые, обоснованные и прозрачные методы в целях обеспечения строго обоснованного отбора государственных предприятий и коммерческих обществ с государственным капиталом в соответствии с положениями Закона № 121/2007 об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении, а также Стратегии управления публичной собственностью в сфере государственных предприятий и коммерческих обществ с полностью или преимущественно публичным капиталом на 2023 – 2030 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 911/2022.

2. По всему тексту используется слово предприятия, включающее государственные предприятия и коммерческие общества с государственным капиталом.

Глава II

КАТЕГОРИИ КЛАССИФИКАЦИИ ПРЕДПРИЯТИЙ

3. Отбор предприятий предполагает их отнесение к одной из следующих основных категорий:

категория 1. Предприятия, не подлежащие приватизации;

категория 2. Предприятия, рекомендуемые к реорганизации в другую организационно-правовую форму;

категория 3. Предприятия, подлежащие приватизации после реструктуризации/ модернизации;

категория 4. Предприятия, рекомендуемые к немедленной приватизации;

категория 5. Предприятия, рекомендуемые к ликвидации.

Глава III

КРИТЕРИИ ОТБОРА

4. Для каждой из 5 категорий классификации предприятий устанавливается набор отдельных критериев, позволяющих обосновать решение об отнесении предприятия к одной из этих категорий. Эти критерии учитывают как роль и специфику деятельности предприятия, так и их финансовую эффективность и устойчивость.

5. Отбор предприятий производится с применением представленных ниже критериев на основании принципа последовательности, приведенного на рисунке:

Рисунок. Этапы отбора

Категория 1. Предприятия, признанные не подлежащими приватизации

6. Предприятия относятся к данной категории, если соответствуют по меньшей мере одному из перечисленных ниже критериев:

Критерий 1. Основная деятельность прямо зависит от использования имущества, входящего в публичную собственность публичной сферы

Данному критерию соответствуют предприятия следующих сфер: окружающая среда (лесное хозяйство, водный фонд), стратегическая инфраструктура (железнодорожная инфраструктура, аэропорты, судоходные/речные порты, сети электронных коммуникаций, электрические сети и т.д.); другие предприятия, которым передано имущество, не подлежащее приватизации (в том числе объекты, являющиеся частью национального культурного достояния, природные ресурсы).

Критерий 2. Имеют статус государственной монополии, естественной или фискальной монополии

Сохранение присутствия государства на предприятиях, осуществляющих деятельность в секторах, назначенных монополиями, обосновывается как соображениями безопасности, так стремлением государства сохранить качество основных предоставляемых гражданам услуг и сохранить тарифы, не позволяющие максимально увеличить прибыль благодаря наличию монополии в ущерб общественному благосостоянию.

Данному критерию могут соответствовать:

1) предприятия, назначенные в качестве государственной монополии, согласно законодательству;

2) предприятия, осуществляющие деятельность в сферах естественной монополии, установленных нормативным актом;

3) предприятия, которым был присвоен статус фискальной монополии согласно нормативному акту, утвержденному Правительством, на основании Закона № 845/1992 о предпринимательстве и предприятиях.

Критерий 3. Обеспечивают осуществление видов деятельности, от которых прямо зависит национальная безопасность

В целях защиты национальных интересов предприятия, занимающиеся видами экономической деятельности, имеющими значение для устойчивого и надежного обеспечения имуществом и услугами, от которых зависит национальная безопасность, в том числе энергетическая, продовольственная, экологическая и аэронавигационная безопасность, а также предприятия, владеющие объектами, обеспечивающими обороноспособность и безопасность государства, общественный порядок, не подлежат приватизации.

Критерий 4. Наличие долгосрочных обязательств со стороны государства

Этому критерию соответствуют:

1) предприятия, являющиеся предметом частно-государственного партнерства. Как правило, принятые таким партнерством обязательства исходят из стремления обеспечить осуществление деятельности, представляющей общественный интерес, на основе способностей каждого партнера распределять соответствующим образом ресурсы, риски и преимущества;

2) предприятия, являющиеся стороной долгосрочных договоров с финансирующими субъектами/международными внешними донорами, в которых государство имеет статус гаранта.

Критерий 5. Предоставляют/ поставляют услуги/ товары первостепенной важности в условиях отсутствия рынка/ острой нехватки частных хозяйствующих субъектов

Если товар или услуга считаются существенно важными для экономического и социального развития либо для защиты общественных интересов определенной категории граждан, или определенного региона, или всего населения, государство принимает на себя обязательства по их поставке/предоставлению посредством находящихся в его собственности предприятий, в случае отсутствия других частных хозяйствующих субъектов.

Категория 2. Предприятия, рекомендуемые к реорганизации

в другую организационно-правовую форму

7. Предприятия относятся к данной категории, если соответствуют по меньшей мере одному из перечисленных ниже критериев:

Критерий 1. Цель предприятия не является коммерческой, а заключается в реализации государственных политик

Предприятие, которое не ориентировано на бизнес и не преследует цель получения прибыли, а только обеспечивает в значительной степени предоставление публичных услуг, и зависит от финансирования из государственного бюджета, не оправдывает свою организационно-правовую форму предпринимательской деятельности.

Критерий 2. Большинство услуг/ товаров, предоставляемых/ поставляемых предприятием, предлагаются по цене значительно ниже стоимости

Предприятие, которое осуществляет виды деятельности, не направленные на максимальное увеличение прибыли, поставляющее товары или предоставляющее услуги по цене ниже их стоимости, не оправдывает свою организационно-правовую форму предпринимательской деятельности.

Категория 3. Предприятия, подлежащие приватизации

после реорганизации/реструктуризации

8. Предприятия, находящиеся в трудном финансовом положении, но имеющие в портфеле ценные активы, которые могут быть отделены от проблемных активов и освоены государством, или предприятия, осуществляющие несколько видов деятельности, в том числе стратегического значения, относятся к категории предприятий, подлежащих приватизации после реорганизации/реструктуризации. Этот процесс следует рассматривать как этап, предшествующий приватизации, проводимый с целью укрепления способности предприятий адаптироваться к экономическим условиям и полностью освоить свой потенциал роста и развития, которые впоследствии станут более привлекательными для потенциальных инвесторов.

9. Предприятия относятся к данной категории, если соответствуют по меньшей мере одному из перечисленных ниже критериев:

Критерий 1. Убытки в течение не менее 5 лет подряд без положительной динамики, а соотношение активов и оборота больше чем 2:1

Данный критерий обосновывается тем, что дальнейшее несение убытков и недостаточное использование активов, имеющихся в собственности предприятия, указывает на неэффективное управление предприятием и на его финансовую нежизнеспособность и неустойчивость.

Критерий 2. Соотношение активов и оборота составляет более 2:1 и/или имеются неиспользованные в операционном процессе деятельности активы, стоимость которых превышает остальные активы

В случае, когда финансовые показатели демонстрируют неэффективность управления активами, которые не способны создавать достаточные доходы от продаж, экономическая эффективность предприятия может ухудшиться, если не будут приняты соответствующие меры. Реструктуризация предприятия направлена на финансовое улучшение и восстановление его конкурентоспособности, что может повысить заинтересованность потенциальных покупателей до начала приватизации как таковой.

Категория 4. Предприятия, рекомендуемые к немедленной приватизации

10. Предприятия относятся к данной категории, если не входят в другие категории и соответствуют по меньшей мере одному из перечисленных ниже критериев:

Критерий 1. Соотношение совокупного долга и собственного капитала составляет более 1, и предприятие не входит в другие категории

Соотношение совокупного долга и собственного капитала, составляющее более 1, рассчитанное на основании финансовых отчетов, указывает на превышение маржи безопасности задолженности и считается рискованным. Таким образом, во избежание дальнейшего ухудшения финансового положения, что приведет в результате к снижению стоимости государственной компании, она должна быть отнесена к категории предприятий, подлежащих приватизации, при условии, что данное предприятие не подпадает под действие критериев, установленных в категории 1.

Критерий 2. Убытки в течение не менее 5 лет подряд без положительной динамики

Отрицательные финансовые результаты на протяжении по меньшей мере пяти лет подряд без положительной динамики четко указывают на то, что присутствие государства в данном предприятии/ в данном секторе неэффективно. Таким образом, дальнейшее ухудшение финансового положения в результате приведет к снижению стоимости предприятия. Поэтому, если предприятие не входит в другие категории, необходима его приватизация в приоритетном порядке.

Критерий 3. Доля государства составляет менее 25 % уставного капитала предприятия

Если государству не принадлежит мажоритарный пакет акций на предприятии, существенно снижается контроль, который оно может осуществлять при принятии решений о реализации определенных политик развития. Таким образом, если государство не может обеспечить свое намерение проводить посредством данного предприятия публичную политику, теряется смысл участия в его капитале. Таким образом, если государству принадлежит на предприятии доля в размере менее 25 % и предприятие не было включено в другие категории, его следует отнести к категории предприятий, подлежащих приватизации.

Критерий 4. Предприятие конкурирует с частным сектором и не входит в другие категории

Если предприятие не выполняет никакой задачи, связанной с публичной политикой, и действует в конкурентоспособном экономическом секторе, с выраженным присутствием частного сектора, чтобы не нарушать ни в какой форме свободную конкуренцию на рынке, данное предприятие следует считать подлежащим приватизации в приоритетном порядке.

Категория 5. Предприятия, рекомендуемые к ликвидации

11. Данная категория включает предприятия, у которых по истечении 3 финансовых лет подряд, за исключением первого финансово года, стоимость чистых активов сократилась более чем наполовину размера уставного капитала, или их стоимость отрицательная, исходя из данных последних финансовых отчетов, и предприятия, которые на протяжении последних 3 лет не осуществляют деятельность и не владеют активами. В эту категорию не входят предприятия, которые осуществляют основную деятельность, используя имущество, находящееся в публичной собственности публичной сферы.

Глава IV

ДАННЫЕ, СВЯЗАННЫЕ С ПРОЦЕССОМ ОТБОРА

12. Отбор предприятий осуществляется на основании:

1) нормативных актов о присвоении статуса государственной монополии, естественной монополии, фискальной монополии, объекта стратегического значения и др.;

2) финансовых отчетов на последний день отчетного периода предприятий, подтвержденных соответствующими уполномоченными органами;

3) учредительных документов предприятий;

4) анализа деятельности предприятий.

13. Портфель предприятий подлежит периодическому пересмотру, не реже одного раза в 5 лет, в соответствии с критериями отбора, указанными в настоящем Механизме.

14. Критерии отбора должны периодически пересматриваться для обеспечения точного отражения в них концепции государства в области управления публичной собственностью, связанной с государственными предприятиями и коммерческими обществами с государственным капиталом.

Глава V

ПРОЦЕСС ОТБОРА

15. Агентство публичной собственности является учреждением, ответственным за проведение отбора предприятий.

16. Агентство публичной собственности в процессе отбора предприятий осуществляет следующие функции:

1) составление необходимого пакета документов для отбора предприятий с учетом положений пункта 12 настоящего Механизма;

2) содействие получению от государственных компаний данных и информации, необходимых для процесса отбора;

3) создание Комиссии по проведению отбора предприятий;

4) координирование деятельности Комиссии по проведению отбора предприятий;

5) предоставление членам Комиссии по проведению отбора предприятий необходимых данных для процесса отбора предприятий, включая пакет документов по каждому предприятию в отдельности, данные об экономическом и финансовом положении предприятий;

6) составление проектов нормативных актов в результате классификации предприятий согласно категориям и критериям, установленным в настоящем Механизме.

17. Комиссия по проведению отбора предприятий осуществляет следующие функции:

1) составление графика отбора предприятий;

2) рассмотрение представленного Агентством публичной собственности пакета документов, необходимого для процесса отбора предприятий;

3) утверждение проектов списков предприятий, классифицированных согласно категориям отбора предприятий.

18. Заседание Комиссии по проведению отбора является правомочным, если на нем присутствует большинство ее членов.

19. Решения Комиссии по проведению отбора предприятий утверждаются большинством голосов членов, присутствующих на заседании.

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 819/2023

ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЙ СОСТАВ

Комиссии по проведению отбора государственных предприятий

и коммерческих обществ с государственным капиталом

Генеральный директор Агентства публичной собственности – председатель Комиссии

Государственный секретарь Министерства экономического развития и цифровизации – заместитель председателя Комиссии

Начальник управления Агентства публичной собственности – секретарь Комиссии

Государственный секретарь Министерства финансов

Государственный секретарь Министерства окружающей среды

Государственный секретарь Министерства энергетики

Государственный секретарь Министерства инфраструктуры и регионального развития

Государственный секретарь Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности

Государственный секретарь Министерства здравоохранения

Государственный секретарь Министерства образования и исследований

Государственный секретарь Министерства культуры

Государственный секретарь Министерства внутренних дел

Государственный секретарь Министерства обороны