Постановление № 820 от 11.12.2024

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения о чрезвычайных ситуациях

в  электроэнергетическом  секторе  и  Плана  действий  в

чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе

№ 820  от  11.12.2024

 (в силу 17.12.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 525-528 ст. 954 от 17.12.2024

* * *

На основании положений подпункта m) части (1) статьи 4 Закона № 107/2016 об электроэнергии (Официальный монитор Республики Молдова, 2016 г., № 193-203, ст.413), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Настоящее постановление перелагает Регламент (ЕС) 2019/941 Европейского Парламента и Совета от 5 июня 2019 года о готовности к рискам в электроэнергетическом секторе и об отмене Директивы 2005/89/ЕС (CELEX: 32019R0941), опубликованный в Официальном журнале Европейского Союза L 158/1 от 14 июня 2019 года, в варианте, адаптированном и утвержденном Решением Министерского совета Энергетического сообщества № 2021/13/Mc-EnC от 30 ноября 2021 года.

1. Утвердить:

1.1. Положение о чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе, согласно приложению № 1 ;

1.2. План действий в чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе, согласно приложению № 2.

2. Признать утратившим силу Постановление Правительства № 149/2019 об утверждении Положения о чрезвычайных ситуациях на рынке электроэнергии и Плана действий в чрезвычайных ситуациях на рынке электроэнергии (Официальный монитор Республики Молдова, 2019 г., № 111-118, ст.216).

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство энергетики.

4. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Примечание: По всему тексту приложений слова "через Генеральный инспекторат по чрезвычайным ситуациям" заменить словами "через Национальный центр по управлению кризисами", согласно Пост.Прав. N 346 от 24.06.2026, в силу 10.08.2026]

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 820/2024

ПОЛОЖЕНИЕ

о чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе

Часть 1

Общие положения

1. Положение о чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе (в дальнейшем – Положение) создает необходимую правовую основу для обеспечения безопасности снабжения электроэнергией путем организации нормального и бесперебойного функционирования рынка электроэнергии и осуществления мер, призванных способствовать выполнению целей Энергетического сообщества, касающихся энергетической безопасности, солидарности, доверия и обеспечения управления ситуациями электроэнергетического кризиса.

2. Цель Положения состоит в определении правил сотрудничества между Договаривающимися сторонами Энергетического сообщества (в дальнейшем – Договаривающиеся стороны) для предотвращения электроэнергетических кризисов, готовности к таким кризисам и управления ими, в духе солидарности и прозрачности, и с учетом, в полном объеме, требований конкурентоспособного внутреннего рынка электроэнергии.

3. Требования Положения предусматривают полномочия и ответственность электроэнергетических предприятий, участников рынка электроэнергии, пользователей системы и конечных потребителей, в отношении снижения рисков для безопасности снабжения электроэнергией и готовности к предупреждению и управлению электроэнергетическими кризисами, с обеспечением прозрачности и учетом требований конкурентоспособного рынка электроэнергии.

4. Для целей настоящего Положения применяются понятия, которым дано определение в Законе об электроэнергии и Кодексах электросетей, а также следующие понятия:

безопасность снабжения электроэнергией – способность электрической системы гарантировать снабжение потребителей электроэнергией на четко установленном уровне эффективности;

межзональная пропускная способность – способность системы, находящейся в межсистемном соединении, осуществлять передачу энергии между зонами торгов;

одновременный электроэнергетический кризис – электроэнергетический кризис, который одновременно затрагивает несколько государств;

компетентный орган – орган публичного управления, ответственный за осуществление мер, предусмотренных Положением о чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе и Планом действий в чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе;

регулирующий орган – регулирующий орган, указанный в части (1) статьи 8 Закона № 174/2017 об энергетике;

кризисный координатор – лицо, группа лиц, команда, состоящая из соответствующих руководителей электроэнергетических кризисов на национальном уровне или учреждение, которому поручено действовать в качестве контактного пункта и координировать потоки информации во время электроэнергетического кризиса;

нерыночная мера – любая мера, связанная с предложением или спросом, которая направлена на смягчение электроэнергетического кризиса и отклоняется от рыночных норм или коммерческих соглашений;

регион – группа договаривающихся сторон Договора об учреждении Энергетического сообщества и государств-членов Европейского Союза, у которых операторы передающей системы имеют один и тот же региональный координационный центр;

подгруппа – группа договаривающихся сторон и государств-членов, которые входят в один регион и располагают техническим потенциалом для взаимного оказания помощи в соответствии с Частью 7;

раннее предупреждение – предоставление конкретной, важной и надежной информации о вероятном наступлении события, способного значительно ухудшить состояние снабжения электроэнергией и привести к электроэнергетическому кризису;

выделение мощностей – выделение межзональной пропускной способности;

адекватность электроэнергетической системы – способность электроэнергетической системы постоянно удовлетворять потребности в мощности и электроэнергии конечных потребителей, с учетом выходов из строя элементов электроэнергетической системы, как запланированных, так незапланированных, но разумно ожидаемых;

координационная группа по безопасности снабжения – группа, созданная Процедурным актом 2008/02/MC-EnC от 11 декабря 2008 года, с изменениями, внесенными Процедурным актом 2021/03/MC-EnC от 30 ноября 2021 года.

Часть 2

Компетентные органы, ответственные за управление

рисками в электроэнергетическом секторе

5. Управление рисками в электроэнергетическом секторе представляет собой разделенную компетенцию электроэнергетических предприятий и органов, ответственных за надлежащее функционирование данного сектора, согласно институциональным/ функциональным полномочиям, и предполагает определение и мониторинг выполнения превентивных и экстренных мер, подлежащих осуществлению для преодоления рисков в электроэнергетическом секторе. В этих целях Правительство через компетентный орган – Национальное агентство по регулированию в энергетике – и оператора передающей системы исполняет полномочия, предусмотренные Законом об электроэнергии, и содействует развитию двустороннего и регионального сотрудничества в вопросах обеспечения безопасности снабжения электроэнергией.

6. В соответствии с требованиями настоящего Положения компетентным органом, ответственным за оценку рисков для безопасности снабжения электроэнергией, разработку плана действий и управление электроэнергетическими кризисами, является Министерство энергетики.

7. Компетентный орган незамедлительно уведомляет Секретариат Энергетического сообщества и Координационную группу по безопасности снабжения, и обнародует наименование и контактные данные компетентного органа, ответственного за управление электроэнергетическими кризисами, на основании пункта 6, а также любое изменение своего наименования или контактных данных.

8. Компетентный орган имеет следующие полномочия:

8.1. выявляет и оценивает риски, связанные с безопасностью поставки электроэнергии, в соответствии с национальными и международными правилами и методологией;

8.2. разрабатывает и предлагает на рассмотрение Правительству План действий в чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе, затем периодически обновляет, не реже, чем раз в четыре года, кроме случая, когда обстоятельствами оправдываются более частые обновления, План действий в чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе, на основе региональных и национальных сценариев электроэнергетического кризиса, в сотрудничестве с профильными субъектами электроэнергетического сектора;

8.3. обеспечивает участие в Национальной комиссии по управлению кризисами, созданной в соответствии с Постановлением Правительства № 1340/2001 о Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова;

[Пкт.8.3 изменен Пост.Прав. N 346 от 24.06.2026, в силу 10.08.2026]

8.4. обеспечивает выполнение мер, намеченных в Плане действий в чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе, в целях предотвращения возникновения электроэнергетических кризисов;

8.5. разрабатывает, содействует реализации и ведет мониторинг внедрения Плана действий в чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе, в том числе путем организации тестов/ симулирования электроэнергетических кризисов в сотрудничестве с оператором передающей системы и другими соответствующими заинтересованными сторонами;

8.6. обеспечивает выполнение мер, предусмотренных в Плане действий в чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе, в целях исполнения полномочий в соответствии с решениями Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова;

8.7. разрабатывает и определяет процедуры внедрения и мониторинга операционных процедур в области предотвращения рисков и управления рисками в электроэнергетическом секторе.

9. Для исполнения полномочий, предусмотренных настоящим Положением, компетентный орган сотрудничает с оператором передающей системы, операторами распределительных систем, производителями и поставщиками электроэнергии, с Национальным агентством по регулированию в энергетике, Координационной группой по безопасности снабжения Энергетического сообщества, Европейской сетью операторов систем передачи электроэнергии (ENTSO-E), региональными координационными центрами и другими соответствующими заинтересованными сторонами, исходя из требований.

10. Компетентный орган сотрудничает с другими ведомствами или органами центрального публичного управления, с другими государственными органами, органами местного публичного управления и электроэнергетическими предприятиями в целях предотвращения возможных перерывов в снабжении электроэнергией и ограничения ущерба, который может быть причинен в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

11. В целях обеспечения безопасности снабжения электроэнергией, компетентный орган сотрудничает с регулирующим органом, оператором передающей системы и с профильными органами публичного управления соседних стран, в частности, в вопросах:

11.1. координации мер по планированию готовности к рискам и управлению рисками в электроэнергетическом секторе, намеченных в соответствии с настоящим Положением;

11.2. развития и модернизации долгосрочных межсистемных соединений для обеспечения необходимой пропускной способности в целях обеспечения управления рисками в электроэнергетическом секторе за счет обеспечения трансграничных обменов электроэнергией;

11.3. определения условий и практических способов оказания взаимной помощи;

11.4. обмена информацией о предотвращении и/или преодолении рисков в электроэнергетическом секторе.

12. Общее управление электроэнергетическими кризисами, в том числе путем координации мер, предпринимаемых компетентным органом, другими ведомствами и органами центрального публичного управления, государственными органами, электроэнергетическими предприятиями, в частности, оператором передающей системы, и другими участниками рынка электроэнергии в случае возникновения рисков в электроэнергетическом секторе, а также мониторинг реализации соответствующих мер осуществляется Комиссией по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова, созданной в соответствии с Постановлением Правительства № 1340/2001 о Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова.

13. В процессе управления электроэнергетическими кризисами Комиссия по чрезвычайным ситуациям является органом по координации действий участвующих сторон, ответственных за обеспечение безопасности снабжения электроэнергией, и созывается по мере необходимости. Комиссия по чрезвычайным ситуациям осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством, в том числе согласно положениям Закона об электроэнергии, требованиям настоящего Положения, а также в соответствии с Положением об организации и функционировании Национальной комиссии по управлению кризисами, утвержденным Постановлением Правительства № 346/2026.

[Пкт.13 изменен Пост.Прав. N 346 от 24.06.2026, в силу 10.08.2026]

Часть 3

Оценка рисков для безопасности снабжения электроэнергией

14. Компетентный орган обеспечивает оценку всех существенных рисков, касающихся безопасности снабжения электроэнергией, в соответствии с правилами, предусмотренными настоящим Положением и Законом об электроэнергии. В этих целях компетентный орган сотрудничает с оператором передающей системы, оператором рынка электроэнергии, операторами распределительных систем, регулирующим органом, с Европейской сетью операторов систем передачи, региональными координационными центрами и другими соответствующими заинтересованными сторонами, исходя из потребностей.

15. В ходе оценки рисков для безопасности снабжения электроэнергией участники рынка электроэнергии, пользователи системы и соответствующие заинтересованные стороны сотрудничают с компетентным органом и регулирующим органом, и предоставляют им всю информацию, данные, необходимые для оценки рисков, входящих в их компетенцию, в разумный срок и для подготовки к управлению электроэнергетическими кризисами.

16. Компетентный орган уполномочен создать и управлять электронной системой обмена информацией, с целью регулярного сбора от участников рынка электроэнергии информации и данных, указанных в пункте 15, или делегировать эту обязанность оператору передающей системы. В этих целях компетентный орган вводит обязанности по представлению отчетности участниками рынка электроэнергии, в том числе период представления отчетности, а также правила в отношении качества и объема информации и данных.

17. Оператор передающей системы составляет и передает компетентному органу перечень информации и данных, касающихся безопасности снабжения электроэнергией. Компетентный орган учитывает этот перечень при установлении обязанностей по представлению отчетности, указанных в пункте 16.

18. В течение четырех месяцев после определения региональных сценариев электроэнергетического кризиса компетентный орган выявляет, согласно Плану действий в чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе, самые актуальные национальные сценарии электроэнергетического кризиса.

19. Для определения национальных сценариев электроэнергетического кризиса компетентный орган проводит консультации с оператором передающей системы электроэнергии, операторами распределительных систем, регулирующим органом, а также с другими электроэнергетическими предприятиями и другими заинтересованными сторонами, которые компетентный орган считает важными.

20. Национальные сценарии электроэнергетического кризиса определяются как минимум на основе рисков, указанных в Плане действий в чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе, и соответствуют региональным сценариям электроэнергетического кризиса. Национальные сценарии электроэнергетического кризиса обновляются каждые четыре года, за исключением случая, когда обстоятельствами оправдываются более частые обновления, в том числе под воздействием изменений в региональных кризисных сценариях. Оператор передающей системы немедленно информирует компетентный орган об информационном потоке в условиях предотвращения, начала электроэнергетического кризиса и управления им, осуществляемом в соответствии с Планом действий в чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе, который, в свою очередь, передает эту информацию в Секретариат Энергетического сообщества в кратчайший возможный срок.

21. В течение до четырех месяцев после определения региональных сценариев электроэнергетического кризиса компетентный орган информирует Секретариат Энергетического сообщества и Координационную группу по безопасности снабжения о своих оценках рисков, связанных с правом собственности на инфраструктуру, важную для безопасности снабжения электроэнергией, и о любых предпринятых мерах по предотвращению или смягчению таких рисков, с указанием причины, по которой такие меры считаются необходимыми и пропорциональными.

Часть 4

План действий в чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе

22. На основе региональных и национальных сценариев кризиса в электроэнергетическом секторе компетентный орган, в сотрудничестве с регулирующим органом, оператором передающей системы, операторами распределительных систем, производителями электроэнергии, с другими энергетическими предприятиями и соответствующими организациями, представляющими интересы конечных потребителей, разрабатывает План действий в чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе.

23. План действий в чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе включает национальные мероприятия, потенциальные региональные меры, разработанные в рамках регионального сотрудничества, а также, по возможности – двусторонние меры. Национальные, двусторонние и региональные мероприятия должны быть четко разделены в Плане действий в чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе. Все меры, запланированные или принятые для предотвращения, подготовки к кризису или смягчения электроэнергетического кризиса, четко определяются, являются прозрачными, пропорциональными, недискриминационными и соответствуют законодательству, которое регулирует функционирование энергетических рынков и энергетической системы.

24. Для обеспечения последовательности планов готовности к рискам, до представления на утверждение Плана действий в чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе компетентный орган представляет проект плана компетентным органам заинтересованных государств региона и в случае, если они не входят в тот же регион – компетентным органам договаривающихся сторон, находящихся в прямом межсистемном соединении, а также Координационной группе по безопасности снабжения.

25. В течение до шести месяцев после получения проектов планов действий на случай рисков, компетентные органы государств, указанных в пункте 24, и Координационная группа по безопасности снабжения могут издать рекомендации по проекту плана, представленного на основании пункта 24.

26. В течение до девяти месяцев после представления проекта плана компетентный орган предлагает на утверждение Правительству проект Плана действий в чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе, с учетом результатов консультаций с компетентными органами заинтересованных государств региона, а также принимая во внимание рекомендации Координационной группы по безопасности снабжения. Компетентный орган незамедлительно уведомляет Секретариат Энергетического сообщества об утверждении Плана действий в чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе.

27. Компетентный орган и Секретариат Энергетического сообщества публикуют План действий в чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе на своих официальных веб-сайтах, обеспечивая одновременно конфиденциальность чувствительной информации, в частности, информации о мерах по предотвращению или смягчению последствий злонамеренных атак. Защита конфиденциальности чувствительной информации основывается на принципах, установленных на основании пунктов 85-88.

28. Компетентный орган незамедлительно информирует Секретариат Энергетического сообщества об утверждении Плана действий в чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе.

29. План действий в чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе должен отражать решения по снижению рисков, а также по восстановлению нормального рабочего состояния электроэнергетической системы в случае возникновения рисков электроэнергетического кризиса, а при его разработке должны соблюдаться следующие цели:

29.1. продвижение и привлечение инвестиций на развитие новых мощностей по производству электроэнергии, для обеспечения диверсификации источников энергии;

29.2. продвижение и привлечение инвестиций на развитие сетей электропередачи, в том числе межсистемных соединений, и создание благоприятной среды для безопасного, надежного и устойчивого развития и функционирования электроэнергетической системы;

29.3. повышение энергоэффективности электроэнергетической системы, в том числе путем содействия внедрению процессов и оборудования по экономии электроэнергии, укрепления государственной производственной структуры и сокращения доли энергоемких технологий;

29.4. сокращение краткосрочных последствий повышения спроса на электроэнергию;

29.5. увеличение доли электроэнергии из возобновляемых источников в снабжении электроэнергией;

29.6. поддержание разумного баланса между стоимостью инвестиций в инфраструктуру электроэнергетической системы и преимуществами для конечных потребителей;

29.7. создание благоприятных условий для обеспечения удовлетворения внутреннего спроса на электроэнергию, а также снабжения электроэнергией в условиях доступности, наличия, надежности, непрерывности, качества и прозрачности;

29.8. создание необходимых условий для того, чтобы рынок электроэнергии был функциональным и конкурентоспособным;

29.9. создание необходимых предпосылок для интеграции рынка электроэнергии в региональный рынок.

30. План действий в чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе включает краткосрочные и сезонные риски для безопасности снабжения электроэнергией.

31. Все оценки краткосрочной и сезонной адекватности, независимо от того, проводятся ли они на национальном или региональном уровне, осуществляются в соответствии с методологией ENTSO-E и Планом действий в чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе.

32. План действий в чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе соответствует требованиям к безопасности, техническим и операционным требованиям, планам управления чрезвычайным положением, разработанным оператором передающей системы в целях обеспечения надлежащего функционирования сети электропередачи, а также заключенным соглашениям о взаимной помощи между оператором передающей системы и операторами передающих систем соседних стран.

33. План действий в чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе включает все запланированные или применяемые меры по предотвращению и сокращению воздействия электроэнергетического кризиса, определенные пунктами 17-19. План действий в чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе должен, по меньшей мере:

33.1. содержать краткое изложение сценариев электроэнергетического кризиса и рисков для безопасности электроэнергии, и кризисные сценарии, в соответствии с процедурами, предусмотренными пунктами 17-20;

33.2. определять роль и ответственность компетентного органа, регулирующего органа, других государственных органов, а также предприятий электроэнергетической сферы, участников рынка электроэнергии, пользователей системы и конечных потребителей;

33.3. описывать предусмотренные национальные меры по предотвращению или готовности к рискам, определенные на основании пунктов 17-20, в том числе аспекты, связанные с установлением и распределением ответственности, с учетом превентивных и подготовительных мер, применяемых оператором передающей системы и другими соответствующими организациями, в том числе рабочие тесты, системы раннего предупреждения, автоматизацию посредством сетевого программного обеспечения и систематическую подготовку;

33.4. назначить кризисным координатором Комиссию по чрезвычайным ситуациям в случае национального кризиса и определить его функции;

33.5. определить подробные процедуры, которые должны выполняться в ситуациях, ставящих под угрозу безопасность снабжения электроэнергией, а также подробные процедуры, которые должны выполняться во время электроэнергетического кризиса, в том числе применимые схемы потока информации, если это возможно и адекватно, с учетом существующих процедур, проводимых оператором передающей системы;

33.6. определять вклад рыночных мер в преодоление электроэнергетических кризисов, в частности мер, связанных со спросом, и мер, связанных с предложением;

33.7. определять возможные некоммерческие меры, подлежащие применению во время электроэнергетического кризиса, и уточнять условия и процедуры их внедрения;

33.8. предоставлять рамочные условия для прерывания потребления ручным способом, предусматривающие обстоятельства, при которых должно быть прервано потребление, и, в отношении общественной безопасности и личной безопасности – указывать жизненно важные категории конечных потребителей электроэнергии, имеющие право на получение особой защиты от отключения в соответствии с законодательством Республики Молдова, с обоснованием необходимости такой защиты и уточнением того, каким способом оператор передающей системы и соответствующие операторы распределительных систем должны сокращать потребление;

33.9. описывать механизмы, используемые для информирования общественности об электроэнергетических кризисах;

33.10. описывать национальные меры, необходимые для применения и обеспечения соблюдения региональных и, при необходимости, двусторонних мер, согласованных на основании пункта 34;

33.11. включать информацию о смежных планах, необходимых для развития будущей сети, которые будут полезны при рассмотрении последствий выявленных сценариев электроэнергетического кризиса.

34. Национальные меры учитывают в полном объеме региональные и, при необходимости, двусторонние меры, согласованные на основании пункта 35, и не создают угрозу ни для операционной безопасности или безопасности функционирования передающей системы, ни для безопасности снабжения электроэнергией других государств.

35. С точки зрения содержания, План действий в чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе в отношении региональных и двусторонних мер, помимо национальных мер, указанных в пункте 22, должен включать региональные меры и, при необходимости, двусторонние меры по обеспечению предотвращения или надлежащего управления электроэнергетическими кризисами, оказывающими трансграничное и межзональное воздействие. Образец Плана действий в чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе представлен в Приложении к Положению.

36. В этих целях государства региона могут также создавать подгруппы в пределах одного региона:

36.1. Региональные меры согласовываются на уровне соответствующего региона между государствами региона, располагающими техническим потенциалом для оказания взаимной помощи. В этих целях государства могут также создавать подгруппы в рамках одного региона;

36.2. Двусторонние меры согласовываются между государствами, которые находятся в прямом соединении, но не входят в тот же регион. Государства обеспечивают последовательность региональных и двусторонних мер;

36.3. Региональные и двусторонние меры включают по меньшей мере:

36.3.1. назначение координатора на случай кризиса;

36.3.2. механизмы обмена информацией и сотрудничества;

36.3.3. координированные меры по смягчению воздействия электроэнергетического кризиса, в том числе одновременного электроэнергетического кризиса;

36.3.4. процедуры для проведения тестов планов в чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе раз в год или раз в два года;

36.3.5. механизмы начала осуществления некоммерческих мер, которые должны быть приведены в действие в соответствии с пунктом 73.

37. При участии соответствующих заинтересованных сторон, компетентные органы государств каждого региона периодически тестируют эффективность процедур, разработанных в планах готовности к рискам для предотвращения электроэнергетических кризисов, в том числе механизмов, указанных в подпункте 36.3., и проводят учебные электроэнергетические кризисы раз в два года, тестируя, в частности, соответствующие механизмы.

38. При определении и разработке мер, подлежащих включению в План действий в чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе, должно учитываться их экономическое воздействие, результативность и эффективность, воздействие на функционирование рынка электроэнергии, а также воздействие на окружающую среду и конечных потребителей электроэнергии. Таким образом, считаются приоритетными превентивные меры, основанные на рыночных механизмах, которые не создают лишних нагрузок, невыполнимых для электроэнергетических предприятий, и не оказывают отрицательного влияния на порядок функционирования рынка электроэнергии.

39. При разработке Плана действий в чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе, в частности, в связи с мерами, касающимися инфраструктуры электроэнергетической системы, должны учитываться 10-летние планы развития сетей электропередачи и планы развития распределительных электросетей.

40. План действий в чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе должен выполнять задачи, намеченные в Законе № 107/2016 об электроэнергии, а также обеспечивать наличие у электроэнергетических предприятий и конечных потребителей электроэнергии, в пределах технических возможностей, достаточного времени для реагирования на чрезвычайную ситуацию, наступившую в электроэнергетическом секторе.

41. При разработке Плана действий в чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе в соответствии с приложением к Положению, следует учитывать региональный и национальный уровни функционирования электроэнергетической системы, а также следующие условия:

41.1. не вводить меры по ограничению потоков электроэнергии в электроэнергетическом секторе;

41.2. не создавать угрозу или не вызывать серьезного ухудшения снабжения электроэнергией в странах региона;

41.3. сохранять условия предоставления доступа к электросетям для осуществления трансграничных и межзональных обменов электроэнергией, установленных Законом об электроэнергии, исходя из технических возможностей и в пределах требований к безопасности электроэнергетической системы.

Часть 5

Управление электроэнергетическими кризисами

42. Возникновение рисков электроэнергетического кризиса устанавливается Комиссией по чрезвычайным ситуациям по сообщению оператора передающей системы, в порядке, установленном настоящим Положением. Комиссия по чрезвычайным ситуациям может быть извещена для установления возникновения рисков электроэнергетического кризиса и компетентным органом или регулирующим органом. Обращение в адрес Комиссии по чрезвычайным ситуациям подается через Национальный центр по управлению кризисами.

43. Если оператор передающей системы устанавливает наличие конкретных предпосылок или данных о возникновении событий из числа перечисленных в Плане действий в чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе, он обязан известить в срочном порядке Комиссию по чрезвычайным ситуациям и проинформировать компетентный орган и регулирующий орган, с предоставлением всего набора имеющихся у него сведений о создавшемся положении и о предпринятых мерах по предотвращению или сокращению возникших рисков.

44. Если при возникновении рисков электроэнергетического кризиса необходимо незамедлительное вмешательство оператора передающей системы, оператора распределительной системы, соответствующий системный оператор должен предпринять все необходимые меры для ограничения или устранения возможной чрезвычайной ситуации, не ожидая подтверждения от Комиссии по чрезвычайным ситуациям.

45. Комиссия по чрезвычайным ситуациям, извещенная в соответствии с пунктом 43, обязана проверить в течение не более 12 часов после извещения выполнение условий о наличии рисков электроэнергетического кризиса и, если они подтверждаются, устанавливает наличие чрезвычайной ситуации.

46. Если после проверки Комиссия по чрезвычайным ситуациям решает, что на рынке электроэнергии или в электроэнергетическом секторе нет рисков электроэнергетического кризиса, она информирует об этом соответствующего оператора передающей системы и компетентный орган, а системные операторы обязаны сразу же вернуться к деятельности в обычном рабочем режиме.

47. В случае установления Комиссией по чрезвычайным ситуациям наличия рисков электроэнергетического кризиса, все действия, которые должны быть предприняты электроэнергетическими предприятиями, в частности, оператором передающей системы, другими участниками рынка электроэнергии, а также действия компетентного органа, других ведомств или органов центрального публичного управления, других государственных органов в связи с возникновением рисков электроэнергетического кризиса, координируются Комиссией по чрезвычайным ситуациям в соответствии с настоящим Положением и Планом действий в чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе.

48. Если риски электроэнергетического кризиса были решены путем оперативного вмешательства оператора передающей системы и других электроэнергетических предприятий или участников рынка электроэнергии, Комиссия по чрезвычайным ситуациям констатирует событие и подтверждает предпринятые меры.

49. Оператор передающей системы, после установления Комиссией по чрезвычайным ситуациям возникновения рисков электроэнергетического кризиса в порядке, предусмотренном в пункте 43, немедленно извещает производителей, операторов распределительных систем и поставщиков в связи с возникновением рисков электроэнергетического кризиса, и распоряжается, исходя из ситуации, о принятии мер, предусмотренных в Плане действий в чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе, а также мер, назначенных распоряжениями Комиссии по чрезвычайным ситуациям.

50. Ведомства и органы центрального публичного управления, другие государственные органы обязаны предпринять необходимые меры, предусмотренные в Плане действий в чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе, а также выполнять распоряжения Комиссии по чрезвычайным ситуациям. При необходимости Комиссия по чрезвычайным ситуациям обращается за содействием к органам местного публичного управления, территория которых подвергнута воздействию рисков электроэнергетического кризиса, для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации и возврата к обычному рабочему состоянию электроэнергетической системы и рынка электроэнергии.

51. В период существования рисков электроэнергетического кризиса План действий в чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе является оперативным рабочим документом Комиссии по чрезвычайным ситуациям, а также электроэнергетических предприятий, других участников рынка электроэнергии, компетентного органа, других органов центрального публичного управления, а также других государственных органов.

52. В период существования рисков электроэнергетического кризиса Комиссия по чрезвычайным ситуациям издает, при необходимости, в том числе в связи с ликвидацией аварий в электроэнергетической системе и в связи с обеспечением защиты населения и имущества, распоряжения о применении экстренных мер, не предусмотренных в Плане действий в чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе.

53. В соответствии с положениями Закона № 107/2016 об электроэнергии меры, предпринимаемые участвующими сторонами в соответствии с Планом действий в чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе и в соответствии с распоряжениями Комиссии по чрезвычайным ситуациям, являются обязательными и преобладают над собственными планами электроэнергетических предприятий, условиями договоров и отраслевыми нормативными актами.

54. В период существования электроэнергетических кризисов оператор передающей системы представляет ежедневно, до 6.30 и 17.30 часов, в Комиссию по чрезвычайным ситуациям и Министерство энергетики информацию о мерах, предпринятых им, другими системными операторами, другими электроэнергетическими предприятиями, а также другими участниками рынка электроэнергии в соответствии с Планом действий в чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе и распоряжениями Комиссии по чрезвычайным ситуациям. Производители электроэнергии, системные операторы, поставщики, а также другие участники рынка электроэнергии обязаны сотрудничать с оператором передающей системы и представлять ему затребованную информацию.

55. Обмен информацией между Комиссией по чрезвычайным ситуациям и органами центрального публичного управления, государственными органами, органами местного публичного управления и, соответственно, между Комиссией по чрезвычайным ситуациям и ответственным оператором передающей системы осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства № 1076/2010 о классификации чрезвычайных ситуаций и порядке сбора и представления информации в области защиты населения и территории в случае чрезвычайных ситуаций.

56. В период существования рисков электроэнергетического кризиса конечные потребители, в отношении которых, согласно Плану действий в чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе, могут быть применены меры по отключению или ограничению подачи электроэнергии, обязаны предпринимать необходимые меры по обеспечению безопасности своих приборов, оборудования и установок и, при необходимости, перейти на использование резервных источников и альтернативного топлива.

57. В период существования рисков электроэнергетического кризиса, в качестве крайней меры, частично или полностью приостанавливается действие рынка электроэнергии согласно механизмам приостановления действия рынка, установленным на основе регулирующих нормативных актов, принятых Национальным агентством по регулированию в энергетике.

58. При исчезновении причин, вызвавших возникновение электроэнергетических кризисов, оператор передающей системы обязан незамедлительно уведомить об этом Комиссию по чрезвычайным ситуациям и компетентный орган. Комиссия по чрезвычайным ситуациям в течение не более 12 часов проверяет и, при необходимости, устанавливает прекращение рисков электроэнергетического кризиса и извещает об этом ответственного оператора передающей системы и компетентный орган.

59. После прекращения электроэнергетического кризиса системные операторы, а также другие участники рынка электроэнергии обязаны сразу же вернуться к своей деятельности в обычных рабочих условиях.

60. Если электроэнергетическим кризисом невозможно управлять надлежащим образом путем применения мер, введенных на национальном уровне, после предварительного уведомления Комиссии по чрезвычайным ситуациям, компетентный орган сообщает об этом Координационной группе по безопасности снабжения для созыва заседания Координационной группы в целях рассмотрения положения и, при необходимости, оказания помощи Республике Молдова в связи с координацией мер, выполняемых для преодоления рисков электроэнергетического кризиса.

61. Если в результате оценки адекватности или из другого квалифицированного источника поступает конкретная и надежная информация о возможном возникновении электроэнергетического кризиса, оператор передающей системы уведомляет компетентный орган в разумный срок, но не позднее чем через два часа после того, как было установлено наличие условий для раннего предупреждения. Оператор передающей системы представляет информацию о возможных причинах кризиса, принятых или планируемых мерах по его предотвращению, и о возможной потребности в помощи со стороны других стран, а также о возможности объявления кризиса. Эта информация включает данные о возможном воздействии таких мер на рынок электроэнергии и на электроэнергетический сектор Республики Молдова и соседних стран. Если переданная информация считается недостаточной, компетентный орган может запросить дополнительную информацию.

62. При получении раннего предупреждения компетентный орган в сотрудничестве с Национальным агентством по регулированию в энергетике предоставляет информацию Правительству Республики Молдова и уведомляет компетентные органы стран, с которыми находится в межсистемном соединении электроэнергетическая система, и Секретариат Энергетического сообщества, без неоправданных задержек. Компетентный орган передает им информацию о возможных причинах кризиса, мотивах его возникновения, принятых или планируемых мерах по его предотвращению, и о возможной потребности в помощи со стороны других стран, Эта информация включает данные о возможном воздействии таких мер на соседние рынки электроэнергии и на рынки электроэнергии региона.

63. Если издается раннее предупреждение или объявляется электроэнергетический кризис, соблюдаются меры, предусмотренные в Плане действий в чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе.

Часть 6

Сотрудничество и помощь

64. Договаривающиеся стороны Энергетического сообщества действуют и сотрудничают в духе солидарности для предотвращения или управления ситуациями электроэнергетического кризиса.

65. Меры, предпринимаемые для предотвращения или смягчения электроэнергетических кризисов, должны соответствовать правилам, регулирующим внутренний рынок электроэнергии и управление электроэнергетической системой.

66. При наличии необходимых технических возможностей договаривающиеся стороны Энергетического сообщества оказывают друг другу взаимную помощь посредством региональных или двусторонних мер, согласованных на основании настоящей Части и Части 4, до оказания соответствующей помощи. В этих целях и для защиты общественной безопасности и личной безопасности Договаривающиеся стороны договариваются о региональных или двусторонних мерах в целях координированной поставки электроэнергии.

67. До оказания помощи, Договаривающиеся стороны договариваются посредством соглашений о технических, правовых и финансовых положениях, необходимых для применения региональных или двусторонних мер. Такие соглашения предусматривают среди прочего максимальное количество электроэнергии, подлежащей поставке на региональном или двустороннем уровне, инициирующий фактор оказания помощи и приостановления помощи, способ поставки электроэнергии и положения о справедливой компенсации между договаривающимися сторонами в соответствии с пунктами 68-70.

68. Помощь оказывается при условии наличия соответствующего предварительного соглашения между Договаривающимися сторонами Энергетического сообщества о справедливой компенсации, покрывающей по меньшей мере:

68.1. цену электроэнергии, поставляемой на территорию Договаривающейся стороны, которая обращается за помощью, а также сопутствующие затраты на транспортную услугу; и

68.2. любые другие разумные затраты, которые несет Договаривающаяся сторона, оказывающая помощь, в том числе в отношении возврата подготовленной, но фактически не оказанной помощи, а также, при необходимости, любые затраты, возникшие в результате правовых процедур, арбитражных процедур или аналогичных процедур и решений.

69. Справедливая компенсация на основании пункта 68 включает среди прочего все разумные затраты, которые несет Договаривающаяся сторона, оказывающая помощь, в результате обязанности по выплате компенсации в силу основных прав, гарантируемых законодательством Энергетического сообщества, и на основании международных обязательств, применимых при внедрении настоящего Положения, а также, при необходимости, любые затраты, возникшие в результате выплаты компенсации на основании национальной правовой базой в вопросах компенсации.

70. Если запрашивается помощь для Республики Молдова, компетентный орган обеспечивает незамедлительную выплату компенсации электроэнергетическими предприятиями или обеспечивает оперативную выплату справедливой компенсации Договаривающейся стороне Энергетического сообщества, которая оказывает помощь.

71. В случае электроэнергетического кризиса, если Договаривающиеся стороны еще не договорились о региональных или двусторонних мерах, и о технических, правовых и финансовых положениях на основании настоящей Части, Договаривающиеся стороны договариваются о таких мерах и условиях специально, для применения настоящей Части, в том числе в отношении справедливой компенсации на основании пунктов 68-70. Если одна из Договаривающихся сторон просит об оказании помощи до того, как будут оговорены такие специальные меры и условия, она обязуется до получения помощи выплатить справедливую компенсацию в соответствии с пунктами 68-70.

72. Компетентный орган предпринимает необходимые меры по обеспечению применения требований настоящего Положения, касающихся помощи, в соответствии с Договором об учреждении Энергетического сообщества и другими применимыми международными обязательствами.

73. Нерыночные (некоммерческие) меры приводятся в действие в ситуации электроэнергетического кризиса только в крайнем случае, если были исчерпаны все возможности, предоставляемые рынком, или если очевидно, что одних только рыночных мер недостаточно для того, чтобы предотвратить дополнительное существенное ухудшения положения в вопросах снабжения электроэнергией. Нерыночные (некоммерческие) меры не должны необоснованно искажать конкуренцию и эффективное функционирование внутреннего рынка электроэнергии. Они должны быть необходимыми, пропорциональными, недискриминационными и временными. Компетентный орган информирует соответствующие заинтересованные стороны своего государства о применении любой нерыночной меры.

74. Ограничение сделок, в том числе ограничение уже выделенной межзональной пропускной способности, ограничение поставки межзональной пропускной способности для выделения пропускной способности или ограничение представления программ производства, потребления или обмена электроэнергией инициируется только в чрезвычайных ситуациях, а именно, когда оператор передающей системы должен действовать быстро, и передиспетчеризация или компенсирующая продажа невозможны. Любая подобная процедура применяется недискриминационным способом. За исключением случаев, когда устанавливается наличие препятствия, оправдывающего неисполнение обязательства, участники рынка, которым была выделена пропускная способность, получают компенсации за любое такое сокращение. Во время действия такого ограничения участники рынка электроэнергии, которым была выделена трансграничная и межзональная мощность, должны получать компенсации за выделенную трансграничную и межзональную мощность по средней рыночной цене за трансграничную и межзональную мощность за последние 12 месяцев. Если с момента начала функционирования рынка не прошло 12 месяцев, необходимо компенсировать цену балансировочной электроэнергии, установленную системным оператором за соответствующий отчетный период предыдущего календарного года. Оплата осуществляется централизованно оператором передающей системы.

75. В период электроэнергетического кризиса процедура оплаты объемов электроэнергии, проданных на рынке электроэнергии на сутки вперед, на текущем рынке электроэнергии, на рынке балансировочной электроэнергии устанавливается в соответствии с Правилами рынка электроэнергии, утвержденными Постановлением Правительства № 283/2020.

Часть 7

Оценка и мониторинг

76. В соответствии с Законом № 174/2017 об энергетике и Законом № 107/2016 об электроэнергии функция мониторинга безопасности снабжения электроэнергией обеспечивается Министерством энергетики совместно с Национальным агентством по регулированию в энергетике.

77. Мониторинг безопасности снабжения электроэнергией касается, в частности:

77.1. обеспечения баланса между спросом и предложением в электроэнергетическом секторе;

77.2. уровня прогнозируемого спроса на электроэнергию и доступных источников удовлетворения спроса;

77.3. выполнения мер по обеспечению пиковой нагрузки и восполнению дефицита в поставке электроэнергии в случае, когда один или несколько поставщиков не готовы или у них нет возможности поставлять необходимые объемы электроэнергии, в том числе в случае возникновения чрезвычайных ситуаций;

77.4. дополнительных мощностей электростанций, сетей электропередачи, в том числе межсистемных соединений, построенных, строящихся или запланированных к строительству;

77.5. степени межсистемного соединения электроэнергетической системы с электроэнергетическими системами соседних стран;

77.6. качества и уровня технического обслуживания электросетей, безопасности их эксплуатации;

77.7. новых краткосрочных и сезонных договоров на закупку импортной электроэнергии.

78. Компетентный орган должен составлять отчет о мониторинге безопасности снабжения электроэнергией с соблюдением требований, предусмотренных Законом № 107/2016 об электроэнергии.

79. Электроэнергетические предприятия обязаны отражать в годовых отчетах о деятельности информацию о мерах, предпринятых для содействия обеспечению безопасности снабжения электроэнергией, о рисках электроэнергетического кризиса, произошедших в течение года, о причине их возникновения, продолжительности, последствиях, а также о примененных мерах.

80. Электроэнергетические предприятия обязаны предоставлять Министерству энергетики, по запросу или по собственной инициативе, если оно выявляет события или процессы, способные отрицательно повлиять на безопасность снабжения электроэнергией, всю информацию, необходимую для выполнения функции мониторинга безопасности снабжения электроэнергией.

81. В кратчайший срок, но не позднее чем через три месяца после устранения электроэнергетического кризиса, оператор передающей системы составляет проект отчета об оценке ex-post и представляет его в Национальное агентство по регулированию в энергетике и в компетентный орган. Компетентный орган направляет отчет об оценке ex-post Координационной группе по безопасности снабжения и в Секретариат Энергетического сообщества.

82. Отчет об оценке ex-post содержит по меньшей мере:

82.1. описание инициирующего события электроэнергетического кризиса;

82.2. описание возможных предпринятых превентивных, подготовительных и смягчающих мер, и оценку их пропорциональности и эффективности;

82.3. оценку трансграничного и межзонального воздействия предпринятых мер;

82.4. представление подготовленной помощи, фактически оказанной или нет, предоставленной соседним Договаривающимся сторонам или третьим сторонам, и полученной от них;

82.5. экономическое воздействие электроэнергетического кризиса и воздействие предпринятых мер в электроэнергетическом секторе, в той мере, в которой это позволяют данные, имеющиеся на момент оценки, в частности объемы непоставленной электроэнергии и уровень ручного отключения электроустановок конечных потребителей (в том числе сравнение между уровнями добровольного и принудительного отключения электроустановок конечных потребителей);

82.6. причины, которыми оправдывается применение возможных нерыночных мер;

82.7. любые возможные или предлагаемые улучшения Плана действий в чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе;

82.8. представление возможностей для улучшения развития сети в случаях, когда электроэнергетический кризис был вызван недостаточным развитием сети, или оно способствовало кризису.

83. Если Координационная группа по безопасности снабжения и Секретариат Энергетического сообщества считают недостаточной информацию, представленную в отчете об оценке ex-post, они могут запросить дополнительную информацию от Министерства энергетики.

84. Компетентный орган представляет результаты оценки ex-post на совещании Координационной группы по безопасности снабжения. Данные результаты отражаются в обновленном Плане действий в чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе.

85. К конфиденциальной информации, получаемой, подлежащей обмену или передаваемой на основании настоящего Положения, применяются условия защиты профессиональной и коммерческой тайны, предусмотренные настоящей частью, а также в соответствии с процедурой, предусмотренной законодательством Республики Молдова. Если в результате применения данных правил информация не раскрывается, среди прочего, в Плане действий в чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе, компетентный орган может представить неконфиденциальное краткое изложение этой информации, а по запросу обязан это сделать.

86. Обязанность по защите конфиденциальной информации применяется к любому лицу, предусмотренному требованиями настоящего Положения.

87. Работникам компетентного органа, регулирующего органа, оператора передающей системы, операторов распределительных систем, производителей электроэнергии запрещается разглашать конфиденциальную информацию, полученную во время исполнения своих полномочий, любому другому лицу или органу, под угрозой привлечения к ответственности, предусмотренной законодательством Республики Молдова.

88. Без ограничения случаев, предусмотренных законодательством Республики Молдова, органы или лица, которые получают информацию, содержащую профессиональную тайну, на основании этих правил имеют право использовать эту информацию только в целях выполнения функций, предусмотренных настоящим Положением, и обязаны сохранять ее секретность.

Часть 8

Международное и региональное сотрудничество

89. Сотрудничество с Договаривающимися сторонами Энергетического сообщества является обязательным для применения настоящего Положения. Если государства региона и Договаривающиеся стороны Энергетического сообщества сотрудничают в области безопасности снабжения электроэнергией, такое сотрудничество может включать определение электроэнергетического кризиса, процесс поиска сценариев электроэнергетического кризиса и установление планов готовности к чрезвычайным ситуациям в электроэнергетическом секторе, с тем, чтобы не предпринимались меры, ставящие под угрозу безопасность снабжения электроэнергией соседних государств, Договаривающихся сторон Энергетического сообщества.

90. Компетентный орган и оператор передающей системы признают важность международного и регионального сотрудничества, и способствуют ему путем поддержки межгосударственных мер в целях достижения целей этих правил. Мероприятия по международному и региональному сотрудничеству включают следующее:

90.1. подписание соглашения о сотрудничестве;

90.2. обмен информацией, опытом, программами подготовки и надлежащей практикой;

90.3. содействие сотрудничеству в области исследований и обеспечение доступа к научным и техническим знаниям.

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 820/2024

Примечание: По всему тексту аббревиатуру "КЧС" заменить словом "Комиссия" в соответствующей грамматической форме, согласно Пост.Прав. N 346 от 24.06.2026, в силу 10.08.2026]

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

в чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Цель Плана действий в чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе (в дальнейшем – План) состоит в определении превентивных мер, направленных на обеспечение безопасности снабжения электроэнергией за счет создания необходимых предпосылок для надежного и бесперебойного функционирования электроэнергетической системы в оптимальных условиях и условиях рынка электроэнергии; в установлении срочных мер, которые должны быть введены в действие в случае отсутствия на рынке электроэнергии необходимых объемов электроэнергии для удовлетворения потребностей конечных потребителей, а также в четком и недвусмысленном определении ответственности и координации деятельности электроэнергетических предприятий, как на уровне превентивных действий, так и в случае возникновения кризисных ситуаций в электроэнергетическом секторе.

2. В общих чертах комплексный цикл управления кризисами в электроэнергетическом секторе предполагает применение на разных этапах электроэнергетического кризиса правил, характерных для соответствующего этапа. Таким образом, процедуры, применимые для защиты и восстановления электроэнергетической системы в чрезвычайных ситуациях, регулируются Кодексом электрических сетей в отношении чрезвычайной ситуации и восстановления электроэнергетической системы, который устанавливает в том числе и возможные состояния электроэнергетической системы (состояние коллапса, аварийное состояние, состояние восстановления). Исходя из этого, данный кодекс сетей предусматривает разработку Плана защиты электроэнергетической системы и Плана восстановления электроэнергетической системы.

3. Преодоление кризиса предполагает анализ предпринятых действий и определение целей во избежание повторения аналогичных ситуаций, а для этого Положением о чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе устанавливаются процедуры мониторинга и оценки предпринятых действий.

4. Настоящий План представляет собой первый этап цикла управления кризисами в электроэнергетическом секторе и документ, определяющий необходимые процедуры и меры по планированию, организации, координации и внедрению в целях предотвращения и снижения рисков возникновения электроэнергетических кризисов, подготовки к способу реагирования и ограничения наступивших последствий, а также меры вмешательства и восстановления.

Рисунок 1. Регулирующие положения, связанные с циклом

управления кризисами в электроэнергетическом секторе

5. При разработке настоящего Плана была проведена оценка рисков, связанных с безопасностью снабжения электроэнергией, и основные проблемы национального электроэнергетического сектора. Целью настоящего Плана является:

1) анализ существующего положения в электроэнергетическом секторе, а также основных проблем электроэнергетической системы Республики Молдова;

2) выявление и оценка рисков, связанных с безопасностью снабжения электроэнергией (в дальнейшем – риски);

3) установление необходимых превентивных мер по устранению или сокращению рисков, в том числе связанных с надежным функционированием передающих и распределительных электросетей;

4) установление других превентивных мер, а также необходимость развития существующих и будущих межсистемных соединений, физических мощностей по передаче электроэнергии в обоих направлениях (импорт/экспорт), необходимых для диверсификации маршрутов и источников снабжения электроэнергией, в том числе в связи с подключением к Европейской сети операторов систем передачи электроэнергии (в дальнейшем – ENTSO-E) через существующие межсистемные соединения с электроэнергетической системой Румынии, в целях управления выявленными рисками;

5) установление мер, которые необходимо предпринять в зависимости от наступившего кризисного сценария, в том числе мер, касающихся ведения обмена информацией;

6) установление мер, основанных на рыночных механизмах, которые необходимо предпринять в случае кризисной ситуации, а также мер, которые не основаны на рыночных механизмах и которые следует предпринять в случае чрезвычайной ситуации в электроэнергетическом секторе, когда мер, основанных на рыночных механизмах, уже недостаточно для обеспечения снабжения электроэнергией конечных потребителей;

7) определение обязанностей и ответственности оператора передающей системы, операторов распределительных систем, производителей, поставщиков и конечных потребителей электроэнергии, в том числе в связи с представлением отчетности в случае наступления чрезвычайной ситуации в электроэнергетическом секторе, а также способа их взаимодействия с центральным отраслевым органом публичного управления в области энергетики, с Национальной комиссией по управлению кризисами (в дальнейшем – Комиссия), с другими ведомствами и органами центрального публичного управления, другими государственными органами, участвующими в реализации Плана;

8) определение обязанностей и ответственности Комиссии, центрального отраслевого органа публичного управления в области энергетики, других ведомств и органов центрального публичного управления, других государственных органов, участвующих в реализации Плана, в том числе в связи с представлением отчетности в случае наступления чрезвычайной ситуации;

9) определение механизмов, которые следует применять в рамках сотрудничества с соседними государствами, в том числе для предупреждения возникновения кризисных ситуаций и/или для улучшения положения в случае возникновения ситуации электроэнергетического кризиса.

[Пкт.5 изменен Пост.Прав. N 346 от 24.06.2026, в силу 10.08.2026]

6. При разработке настоящего Плана учитывались, прежде всего, меры, основанные на рыночных механизмах, и возможные последствия мер, подлежащих принятию в случаях электроэнергетического кризиса, для функционирования рынка электроэнергии, для конечных потребителей электроэнергии, а также для национальной экономики в целом.

7. План обновляется Министерством энергетики раз в четыре года, если обстоятельства не требуют более частого обновления, таким образом, чтобы он отражал обновленную версию оценки возможных рисков в электроэнергетическом секторе.

8. С учетом того, что Республика Молдова является страной – договаривающейся стороной Энергетического сообщества, наряду с другими европейскими государствами: Албанией, Боснией и Герцеговиной, Грузией, Республикой Северная Македония, Косово, Черногорией, Сербией, и Украиной, План разработан в соответствии с минимальным содержанием, изложенным в приложении к Положению о чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе, которое перелагает Регламент ЕС 2019/941, адаптированный и утвержденный Решениями Министерского совета 2021/13/MC-EnC и 2022/03/MC-EnC. В составе Энергетического сообщества создана Координационная группа по безопасности снабжения Энергетического сообщества, в соответствии с Процедурным актом 2008/02/MC-EnC от 11 декабря 2008 года, с изменениями, внесенными Процедурным актом 2021/03/MC-EnC от 30 ноября 2021 года.

9. План действий в чрезвычайных ситуациях в электроэнергетическом секторе разработан также с учетом кризисных сценариев в том регионе, в котором расположена соответствующая страна. Регионы функционирования системы (РФС) включают операторов передающей системы (ОПС), которые были назначены или на которых была возложена ответственность, важная для функционирования электроэнергетической системы, например, но не ограничиваясь этим: расчет пропускной способности, оценка действий по исправлению недостатков, необходимых для обеспечения безопасности всей электроэнергетической системы, координация всех перерывов для обеспечения безопасности и эффективности, оценка адекватности и задачи, связанные с обеспечением балансировки электроэнергетической системы.

10. ОПС регионов РФС Энергетического сообщества должны сотрудничать с ОПС региона и проводить консультации, в частности, с теми ОПС, которые представляют регионы функционирования электроэнергетической системы, которые накладываются на регионы расчета пропускной способности.

11. Республика Молдова и Украина входят в Регион функционирования системы Восточная Европа (РФС ВЕ). С согласия Сторон соответствующих региональных координационных центров, Региональными координационными центрами для Региона функционирования системы Восточная Европа (EE РФС) будут Региональный координационный центр для РФС Центральная Европа. Румыния, с которой граничит Республика Молдова, входит в РФС Центральная Европа (РФС ЦЕ)¹, который носит название TSCNET Services (Мюнхен, Германия)². То есть Республика Молдова входит в тот же Региональный координационный центр, что и Румыния.

_______________________

¹ https://www.acer.europa.eu/sites/default/files/documents/Individual%20Decisions_annex/ACER%20Decision%2005-2022%20-%20Annex%20I%20-%20Definition%20of%20SORs_0.pdf 

² https://www.tscnet.eu/ 

12. ОПС Республики Молдова входит в две зоны торгов по электроэнергии, одну с Украиной в составе РФС ВЕ, и другую – с Румынией, которая входит в РФС ЦЕ. Согласно решению Агентства по сотрудничеству регулирующих органов в области энергетики (ACER) № 10/2020, все ОПС РФС, то есть ОПС, соседствующие с третьей страной, должны стараться заключить с ОПС третьих стран соглашения, предусматривающие основу их сотрудничества в вопросах безопасной эксплуатации электроэнергетической системы и определяющие способы обеспечения соответствия операторами ОПС третьих стран.

II. СУЩЕСТВУЮЩЕЕ ПОЛОЖЕНИЕ И ХАРАКТЕРИСТИКИ

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО СЕКТОРА

2.1. Общая информация

13. В целях выявления возможных рисков в электроэнергетическом секторе необходимо проанализировать текущее положение в секторе, а также перспективы его развития.

В 2023 году общее потребление электроэнергии в Республике Молдова³ составило примерно 4 333 млн. кВт·ч. Пиковая нагрузка электроэнергетической системы превышает в зимнее время 1 000 МВт, а в летнее время максимальная электрическая нагрузка может превышать 1 000 МВт, как было отмечено летом 2024 года. Потребление электроэнергии конечными потребителями правобережья составило в 2023 году около 3 889 млн. кВт·ч, а в 2022 году – 4 051 млн. кВт·ч.

_______________________

³ Только правобережье Днестра, Отчеты НАРЭ.

Рисунок 2. Кривая нагрузки валового потребления

электроэнергии за сутки зимнего/летнего сезона

Внутренние источники производства электроэнергии представлены городскими теплоэлектроцентралями АО "Termoelectrica" и АО "CET Nord", которые обеспечивают 59,7% (603,4 млн. кВт·ч) всего внутреннего объема производства электроэнергии, ветровыми электростанциями, которые обеспечивают 18,9% (191,3 млн. кВт·ч), солнечными электростанциями, которые обеспечивают 13,1% (132,3 млн. кВт·ч), электростанциями на биогазе, которые обеспечивают 1,4% (13,8 млн. кВт·ч), и теплоэлектроцентралями сахарных заводов, которые обеспечивают 0,1% местного объема производства электроэнергии. Гидроэлектростанция Костешть, доля которой во внутреннем производстве составляет 6,8%, в совокупности с остальными возобновляемыми источниками энергии обеспечили в 2023 году около 10,4 % конечного потребления электроэнергии.

Объем импортной электроэнергии сократился на 497,8 млн. кВт·ч, она была заменена на электроэнергию, выработанную местными производителями, в том числе электроэнергию, поставляемую в электросети от электростанций конечных потребителей. В 2023 году объем закупки электроэнергии с Молдавской ГРЭС составил около 3 278,5 млн. кВт·ч или на
572,2 млн. кВт·ч больше, чем в 2022 году⁴.

_______________________

⁴ Отчет о деятельности НАРЭ 2023 г.

2.2. Описание электроэнергетической системы Республики Молдова

14. Электроэнергия составляет около 14% конечного потребления энергии по типам продуктов, представляя собой четвертый⁵ крупнейший источник энергии после нефтепродуктов, биотоплива и природного газа. Электроэнергия играет фундаментальную роль в современном функционировании национальной экономики, затрагивая практически каждый аспект человеческой жизни и деятельности. Надежность, доступность и устойчивость источников электроэнергии становятся, таким образом, важнейшими приоритетами для экономики.

______________________

⁵ Энергетический баланс 2023 г.

Электроэнергетическая система Республики Молдова разделена между правым и левым берегами Днестра, который не контролируется в полном объеме конституционными властями страны и где расположена крупнейшая теплоэлектростанция ЗАО "Молдавская ГРЭС" (МГРЭС), поставляющая около 80% электроэнергии, используемой в правобережье Днестра, обеспечивая также электроэнергией и левый берег. В то же время есть взаимодействия между ГП "Moldelectrica" и предприятиями приднестровского региона Республики Молдова, они крайне важны для управления электроэнергетической системой. Данная совместная работа предполагает сотрудничество между диспетчерскими, обмен оперативной информацией в режиме реального времени, а также сотрудничество в чрезвычайных ситуациях или в целях технического обслуживания и модернизации инфраструктуры. Соответствующая деятельность важна для обеспечения непрерывности поставки электроэнергии и для предотвращения возможных сбоев в электроэнергетической системе.

Производство электроэнергии осуществляется в том числе и из внутренних источников, состоящих из теплоэлектроцентралей (ТЭЦ) и электростанций, использующих возобновляемые источники энергии (ветровую, солнечную, гидроэнергетическую и другие).

Помимо производства электроэнергии в электроэнергетическом секторе осуществляются и регулируются следующие виды деятельность в силу изменений в Законе об электроэнергии:

- управление рынком электроэнергии;

- передача электроэнергии;

- централизованное управление электроэнергетической системой;

- распределение электроэнергии;

- поставка электроэнергии.

Деятельность, подлежащая осуществлению и регулированию в результате переложения Пакета интеграции рынка электроэнергии (The Electricity Integration Package):

- хранение энергии;

- агрегация.

В то же время следует отметить, что утвержденным Постановлением Правительства
№ 125/2024 общество с ограниченной ответственностью "Operatorul Pieței de Energie M" было назначено в качестве оператора рынка электроэнергии, ответственного за создание и функционирование организованных рынков электроэнергии.

2.3. Производство электроэнергии

15. Сегодня электростанции, расположенные в правобережье Днестра, способны обеспечивать максимальную потребительскую нагрузку Республики Молдова на среднегодовом уровне около 23%.

В 2023 году внутренние источники производства электроэнергии были представлены городскими теплоэлектроцентралями АО "Termoelectrica" и АО "CET Nord", которые обеспечили около 60,5% (или около 611,6 млн. кВт·ч) всего объема электроэнергии, выработанного отечественными производителями, ветровыми электростанциями, которые обеспечивают 18,9% (191 млн. кВт·ч), фотоэлектрическими электростанциями, которые обеспечивают 7,7% (77,8 млн. кВт·ч), электростанциями на биогазе, которые обеспечивают 1,4 % (13,7 млн. кВт·ч), и теплоэлектроцентралями сахарных заводов, которые обеспечили 0,2 % объема электроэнергии, произведенного на местном уровне.

ГП "Nodul Hidroenergetic Costești", занимающее долю в размере 6,8% во внутреннем объеме производства электроэнергии, в совокупности с остальными производителями, которые вырабатывают электроэнергию из возобновляемых источников, обеспечивают около 10,4% конечного потребления электроэнергии⁶.

_______________________

⁶ Отчет о деятельности НАРЭ

По состоянию на 24 апреля 2024 года, общая установленная мощность производства электроэнергии Республики Молдова (без приднестровского региона) составляла около 727 МВт, из них:

1) 324 МВт – установленная электрическая мощность теплоэлектроцентралей АО "Termoelectrica" мун. Кишинэу, в том числе:

▪ ТЭЦ – Источник 1, построенная в 1976-1980 годы, с установленной электрической мощностью 258 МВт⁷, которая использует природный газ и мазут;

▪ ТЭЦ – Источник 2, построенная в период 1951-1961 годов, с установленной электрической мощностью 66 МВт, которая использует природный газ;

_______________________

⁷ https://termoelectrica.md/informatii-generale/informatii-tehnice/

2) 37,4 МВт⁸ – электрическая мощность установлена на АО "CET-Nord" мун. Бэлць, в том числе:

▪ Производственное оборудование (1 группа) – Котлы и турбины, построенные в 1956-1970 годы, с установленной электрической мощностью 24 МВт, которая использует только природный газ;

▪ Производственное оборудование (2 группа) – Двигатели внутреннего сгорания, построенная в 2019 году, с установленной электрической мощностью 13,4 МВТ (4*3,35), теплотворной способностью 10,75 Гкал/ч, которая использует только природный газ.

_______________________

⁸ https://www.cet-nord.md/ro/station/power

3) 16 МВт – установленная мощность гидроэлектростанции Костешть-Стынка (ГЭС Костешть-Стынка), построенной в 1978 году;

4) 350,31 МВт – установленная мощность электростанций, которые используют возобновляемые источники, за исключением электростанций профессиональных потребителей, построенных в период 2010 – 2024 годов, из них:

a) электростанции на биогазе с общей мощностью 6,86 МВт;

b) ветровые электростанции с общей мощностью 122,50 МВт;

c) солнечные электростанции с общей мощностью 220,95 МВт;

Рисунок 3. Электросети и электростанции Республики Молдова

5) 87 МВт – электрическая мощность других электростанций, в том числе электростанций сахарных заводов, построенных в 1956–1981 годы.

Потенциал производства электроэнергии электростанциями, расположенными в приднестровском регионе, составляет 2600 МВт, в том числе:

1) 2520 МВт – установленная мощность ЗАО "Молдавская ГРЭС", построенной в 1964–1982 годы, которая использует природный газ, но может использовать в качестве альтернативного топлива мазут и/или уголь.

На сегодняшнем этапе источником снабжения природным газом для МГРЭС является ПАО "Газпром", с декабря 2022 года весь объем природного газа – 5,7 млн. м³/сутки – поставляемый в Республику Молдова обществом ПАО "Газпром", был направлен обществом АО "Moldovagaz" на обеспечение потребления левобережья и на производство электроэнергии МГРЭС, в том числе для правобережья Днестра.

В то же время в данный момент остается неопределенным положение в вопросе организации услуг по транспортировке природного газа, поставляемого ПАО "Газпром", по территории Украины, с 01 января 2025 года, и о продлении резервирования газотранспортных мощностей обществом ПАО "Газпром" в отношении природного газа, подлежащего поставке в Республику Молдова на основании существующего Договора поставки природного газа, заключенного с АО "Moldovagaz", и, соответственно, остается неопределенным положение в вопросе маршрута поставки природного газа ПАО "Газпром" потребителям приднестровского региона с 01 января 2025 года в случае остановки транзита природного газа по территории Украины.

В случае прекращения поставок природного газа обществом ПАО "Газпром" на основании существующего Договора поставки природного газа, заключенного между АО "Moldovagaz" и ПАО "Газпром", практически все количество электроэнергии, необходимое дополнительно к тому, которое производится на местном уровне для правобережья, необходимо будет обеспечивать из других источников, не от МГРЭС, что может создать определенные риски для обеспечения стабильности электроэнергетической системы Республики Молдова, а также риски для пропускной способности маршрутов импорта, учитывая ситуацию ноября 2022 года, когда энергетическая инфраструктура Украины существенно пострадала от бомбардировок Российской Федерации. В этой связи следует отметить и то, что в результате бомбардировки Российской Федерацией украинских энергоустановок, энергетическая инфраструктура Украины находится в критическом состоянии, а Украина нуждается, в свою очередь, в существенных импортных поставках электроэнергии.

2) 48 МВт – установленная мощность Дубэсарской гидроэлектростанции (ГЭС Дубэсарь), построенной в 1954-1966 годы;

3) ТЭЦ "Tirotex" – 31 МВт.

Потенциал производства электроэнергии (без приднестровского региона) во многом зависит от тепловой потребительской нагрузки и используется на относительно удовлетворительном уровне в холодное время, однако, в остальные периоды года эта производственная мощность используется на очень низком уровне.

Нарушение деятельности по производству электроэнергии может привести к дефициту электроэнергии в национальной электроэнергетической системе и, как следствие, к увеличению импорта из соседних стран и колебаниям цен на электроэнергию на внутреннем рынке.

2.4. Передача электроэнергии

16. В соответствии с Законом № 107/2016 об электроэнергии, сетями электропередачи считается система линий электропередачи высокого напряжения с оборудованием и трансформаторными и переключающими установками, а также со вспомогательными установками, служащая для передачи электроэнергии. Оператор передающей системы электроэнергии ГП "Moldelectrica" выполняет функцию централизованного управления электроэнергетической системой Республики Молдова. Сеть электропередачи Республики Молдова включает 6 228,6 км линий электропередачи напряжением 400 кВ, 330 кВ, 110 кВ, 35 кВ (таблица 2)⁹.

______________________

⁹ ГП "Moldelectrica"

К передающим электросетям подключены электроустановки 105 небытовых потребителей, а также 20 электростанций, из них 5 принадлежат сахарным заводам, а 9 – электростанции, которые используют возобновляемые источники энергии.

Эксплуатация, техническое обслуживание, модернизация и развитие передающих электросетей, а также решение проблем, связанных с предоставлением доступа к электросети, в том числе с подключением к передающим электросетям, входит в обязанности ГП "Moldelectrica" – единственного оператора передающей системы в Республике Молдова. Деятельность по передаче электроэнергии осуществляется на основании лицензии на передачу электроэнергии. В то же время, в соответствии с Законом № 107/2016 об электроэнергии, оператор передающей системы, обладающий лицензией на централизованное управление электроэнергетической системой, несет ответственность за единое оперативно-технологическое управление электроэнергетической системой, а также за ее балансировку.

Рисунок 4. Электроэнергетическая система Республики Молдова (Карта электросетей)

Электроэнергетическая система Республики Молдова, включая приднестровский регион, взаимоподключена с электроэнергетической системой Украины по 21¹⁰ линии или участкам линий электропередач, из них 7 ЛЭП номинальным напряжением 330 кВ и 12 ЛЭП номинальным напряжением 110 кВ, эти линии электропередачи обеспечивают передачу электроэнергии как для Республики Молдова, так и для Украины (импорт/экспорт одновременно), работая в синхронном режиме. Межсистемные соединения высокого напряжения с Румынией представляют собой воздушную линию электропередачи 400 кВ Вулкэнешть-Исакча и четыре линии на 110 кВ.

_______________________

¹⁰ ГП "Moldelectrica" – стр.4

Также электроэнергетическая система Республики Молдова взаимоподключена с электроэнергетической системой Румынии. С 24 февраля 2022 года электроэнергетические системы Украины и Республики Молдова отсоединились от интегрированной системы IPS/UPS. В этих целях ОПС электроэнергии континентальной Европы осуществили 16 марта 2022 года экстренную синхронизацию Европейской континентальной энергетической системы ENTSO-E с электроэнергетическими системами Украины и Республики Молдова¹¹.

_______________________

¹¹ Отчет о мониторинге снабжения электроэнергией и природным газом Республики Молдова _в_ 2020-2021 гг. стр. 18

В настоящее время вопросами управления доступом к межсистемным соединениям между Республикой Молдова и Украиной, в связи с импортом электроэнергии из Украины, занимается НЭК "Укрэнерго" (оператор передающей системы Украины), а вопросы доступа к межсистемным соединениям между Республикой Молдова и Румынией, в связи с импортом из Румынии, находятся в ведении CNTEE "Transelectrica" S.A. (оператор передающей системы Румынии).

С точки зрения безопасности эксплуатируемого оборудования, сети электропередачи находятся в удовлетворительном эксплуатационном состоянии и дают возможность непрерывно и надежно снабжать электроэнергией конечных потребителей. В то же время есть необходимость в модернизации электросетей, которая стоит на месте из-за отсутствия необходимых источников финансирования.

Из-за войны в Украине с октября 2022 года существенно возрос дефицит энергии, поэтому в течение коротких периодов отмечались перерывы в снабжении электроэнергией конечных потребителей в периоды максимального потребления, а цены на электроэнергию значительно повысились (почти в 4 раза в течение 2022 года), вызвав цепной скачок цен во всех областях. Положение было преодолено за счет приведения в действие аварийного договора, заключенного между ГП "Moldelectrica" и CNTEE "Transelectrica" S.A., а затем благодаря регистрации предприятия с мажоритарным государственным капиталом АО "Energocom" на бирже электроэнергии, которой управляет "OPCOM" S.A., и закупке электроэнергии на бирже электроэнергии Румынии.

Несмотря на работу в синхронном режиме электроэнергетической системы Республики Молдова с системой ENTSO-E, существующего межсистемного соединения с европейской системой недостаточно для стабильности и безопасности системы, для балансировки спроса и предложения электроэнергии. Полностью функциональное межсистемное соединение Молдова – ENTSO-E – Украина требует укрепления сети электропередачи. Для этого, в свою очередь, необходимо построить дополнительные воздушные линии электропередачи (ЛЭП) внутри Республики Молдова и для улучшения подключения электроэнергетической системы Республики Молдова к электроэнергетическим системам Румынии и Украины.

В целях укрепления сетевой инфраструктуры с Румынией предусматривается, прежде всего, строительство трех межсистемных соединений на 400 кВ с электроэнергетической системой Румынии:

1. Исакча (Румыния) – Вулкэнешть – Кишинэу (Республика Молдова);

2. Сучава (Румыния) – Бэлць (Республика Молдова);

3. Гутинаш (Румыния) – Стрэшень (Республика Молдова).

Первый проект находится в процессе осуществления и должен быть завершен в 2025 году, а в отношении второго, ЛЭП 400 кВ Бэлць-Сучава, было завершено технико- экономическое обоснование, было оценено экологическое и социальное воздействие и были найдены необходимые финансовые средства.

Для укрепления электрических связей с Украиной необходимо увеличить пропускную способность межсистемного соединения 330 кВ Бэлць (Молдова) –Днестровская ГЭС (Украина).

2.5. Распределение электроэнергии

17. Общая протяженность распределительных электросетей, расположенных в правобережье Днестра, составляет 56,993 тыс. км, из них: 1,8 тыс. км – линии электропередачи высокого напряжения (35-110 кВ), 21,4¹⁴ тыс. км – линии электропередачи среднего напряжения (6-10 кВ) и 33,3 тыс. км – линии электропередачи низкого напряжения (0,4 кВ), также они включают 15 288 электротрансформаторов общей мощностью 4 712,88 МВА.

К распределительным электросетям подключено 85 электростанций, из них 83 используют возобновляемые источники энергии, а также 1 432 тыс. электроустановок конечных потребителей, все они оснащены измерительным оборудованием. Таким образом, 1 284,8 тыс. конечных потребителей обеспечиваются электроэнергией по распределительным электросетям, а 1226,4 тыс. (95,45%) из них – бытовые потребители.

Эксплуатация, техническое обслуживание, модернизация и развитие распределительных электросетей осуществляются двумя операторами распределительных систем, которые выполняют свою деятельность на основании лицензий на распределение электроэнергии:

1) ПИК "Premier Energy Distribution" АО – обслуживает ≈ 939,4 тыс. мест потребления/ генерирования или 65% их общего количества по стране, охватывая примерно 70% территории Республики Молдова (без приднестровского региона)¹²;

_________________________

¹² Отчет о безопасности снабжения электроэнергией и природным газом Республики Молдова в 2020-2021 годы, стр.11 лицензия

2) АО "RED Nord"– обслуживает ≈ 492.6 тыс. мест потребления/ генерирования или 35% их общего количества по стране.

Что касается кризисов, которые встречаются в процессе управления распределительными электросетями, следует отметить, что по сравнению с предыдущим годом в 2023 году распределительные электросети, находящиеся в ведении обоих операторов, в большей степени пострадали от особых метеорологических условий.

Если в 2022 году АО "RED Nord" сообщило о средней продолжительности перерывов в распределительных электросетях (SAIDI), рассчитанной в отношении перерывов, которые произошли в особых метеорологических условиях, на уровне 26,07 минуты, то в 2023 году эта цифра увеличилась в 11 раз, достигнув 294,1 минуты.

Аналогичное положение отмечается у ОРС ПИК "Premier Energy Distribution" АО, доля перерывов, которые произошли в особых метеорологических условиях, возросла с 34,09 минуты в 2022 году до 207,7 минуты в 2023 году. В то же время величина SAIDI_AT, сообщенная АО "RED Nord" в отношении перерывов, вызванных третьими лицами или установками пользователя системы, существенно сократилась – с 249,6 минуты в 2022 году до 59,4 минуты в 2023 году.

У ОРС ПИК "Premier Energy Distribution" АО перерывы, отмеченные с SAIDI_AT (действия третьих сторон) увеличились с 95,07 минуты в 2022 году до 101,6 минуты в 2023 году.

Информация об электросетях, управляемых каждым из операторов, отражена в таблице 4.

Одна из основных обязанностей ОРС – обеспечение непрерывности услуги по распределению электроэнергии для пользователей системы. В этом смысле уровень показателя непрерывности SAIDI по стране, рассчитанный в отношении перерывов, произошедших из-за ОРС (исключаются перерывы, вызванные третьими сторонами, и произошедшие в сложных погодных условиях), за последние 10 лет существенно улучшился – примерно с 349 минут в 2013 году до 80 минут в 2023 году.

Рисунок 5. Динамика показателя SAIDI, мин. (2013-2023 гг.)¹⁵

______________________

¹⁵ Отчет о деятельности НАРЭ 2023 г. – стр. 29

Такой результат достигнут благодаря непрерывному потоку инвестиций на обновление и восстановление распределительных электросетей. Таким образом, несмотря на проблемы, имеющиеся в электроэнергетической системе, распределительные электросети находятся в удовлетворительном техническом состоянии и позволяют непрерывно и надежно снабжать электроэнергией конечных потребителей.

В то же время распределительные электросети сильно страдают от неблагоприятных метеорологических условий, а также от действий третьих сторон. По данным НАРЭ, в 2022 году было отмечен средний показатель SAIDI по стране на уровне 266 минут, рассчитанный в отношении всех перерывов в электросетях на 6-10 кВ, а доля перерывов, вызванных неблагоприятными метеорологическими условиями и действиями третьих лиц, составляет 68% их общего числа. Таким образом, экстремальные погодные условия, а также умышленные или неумышленные действия третьих лиц представляют собой серьезный риск для надежной поставки электроэнергии конечным потребителям, чьи электроустановки подключены к распределительным электросетям.

2.6. Поставка на крайний случай и универсальная услуга

18. Сегодня в Республике Молдова действуют два поставщика электроэнергии, на которых возложена обязанность по обеспечению поставки на крайний случай и универсальной услуги: ПИК "Premier Energy" ООО, которое снабжает электроэнергией конечных потребителей на закрепленной территории оператора распределительной системы ПИК "Premier Energy Distribution" АО, и АО "Furnizarea Energiei Electrice Nord", которое обслуживает конечных потребителей на закрепленной территории ОРС АО "RED Nord". Соответствующие обязанности предусмотрены Законом об электроэнергии № 107/2016 и действительны до 2026 года.

Данные поставщики осуществляют свою деятельность на регулируемых условиях и по регулируемым ценам: ПИК "Premier Energy Distribution" АО поставляет около 73,4% всего объема электроэнергии, поставляемой на внутренний рынок по регулируемым тарифам, примерно для 846 тыс. конечных потребителей или около 65% общего количества конечных потребителей страны, и АО "FEE-Nord", которое поставляет остальные примерно 26,3% всего объема электроэнергии, поставляемой на внутренний рынок по регулируемым тарифам, примерно для 492 тыс. конечных потребителей или около 34% общего числа конечных потребителей страны¹⁶.

______________________

¹⁶ Отчет о деятельности НАРЭ 2023 г.

 Рисунок 6. Динамика регулируемых цен на поставку электроэнергии

конечным потребителям в период 2010-2023 годов, банов/кВт·ч¹⁷

________________________

¹⁷ Отчет Комиссии о действиях, предпринятых в период чрезвычайного положения raport_cse_pe_starea_de_urgenta_2.pdf (gov.md)

2.7. Закупки электроэнергии, доступ на региональный рынок электроэнергии

19. В 2022 году были внесены изменения в Закон № 107/2016 об электроэнергии в целях введения механизма диверсификации и обеспечения закупки электроэнергии как минимум из двух источников, в качестве меры по повышению безопасности снабжения электроэнергией.

Таким образом, в результате политики диверсификации источников электроэнергии, принятой Парламентом Республики Молдова в начале 2022 года, коммерческие импортные поставки из Украины, основанные на прямых договорах между государственными производителями Украины ("Укргидроэнерго" и "Энергоатом") и АО "Energocom" (предприятием, находящимся в собственности государства) начались в мае 2022 года и продолжались до октября. Из-за существенных повреждений своей критической инфраструктуры, вызванных многочисленными вооруженными нападениями, с 11 октября 2022 года Украина прекратила экспорт электроэнергии в Республику Молдова, что создало еще большую зависимость правобережья от электроэнергии, вырабатываемой МГРЭС.

Рисунок 7. Потребление электроэнергии в период с января 2021 г. по февраль 2024 г.¹⁷

________________________

¹⁷ Отчет Комиссии о действиях, предпринятых в период чрезвычайного положения raport_cse_pe_starea_de_urgenta_2.pdf (gov.md)

По решению Комиссии по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова, в период чрезвычайного положения АО "Energocom" было обязано закупать электроэнергию на основе прямых переговоров для обеспечения объемов электроэнергии, необходимых системным операторам, поставщикам универсальной услуги/на крайний случай.

С 1 июня 2022 года вступили в силу Правила рынка электроэнергии, утвержденные Постановлением НАРЭ № 283/2020. Среди основных введенных правил можно отметить, что на начальном этапе обеспечивается ответственность за балансировку за участников рынка электроэнергии и создаются предпосылки для открытия всех организованных рынков электроэнергии (рынка на сутки вперед, текущего рынка, рынка балансировочной электроэнергии и рынка системных услуг). Соответственно, Республика Молдова ввела в действие механизм почасовой балансировки, которым управляет ОПС.

Электроэнергетическая система Республики Молдова интегрирована также в европейскую систему финансового урегулирования непреднамеренных отклонений между ОПС, применяемую в Европе (механизм FSkar), через НЭК "Укрэнерго". По двустороннему соглашению между ГП "Moldelectrica" и НЭК "Укрэнерго", первый подчиняется условиям и ценам механизма FSkar.

Постановлением Правительства № 401/2021 были утверждены пределы мощности, максимальные уровни мощности и категории мощности в области электроэнергии из возобновляемых источников, действительные до 31 декабря 2025 года, которые смогут пользоваться схемами поддержки, предусмотренными статьей 34 Закона № 10/2016 о продвижении использования энергии из возобновляемых источников (фиксированные цены или фиксированные тарифы). В соответствии с положениями Постановления Правительства № 401/2021, соответствующие схемы поддержки будут предоставляться для следующих категорий мощности в области электроэнергии из возобновляемых источников: солнечные установки PV (фотоэлектрические) – 200 МВт, ветровые установки – 120 МВт, когенерационные установки на биогазе– 65 МВт, когенерационные установки на основе сингаза – 10 МВт, когенерационные установки с использованием прямого сжигания (биомасса) – 10 МВт, гидроустановки – 5 МВт.

Потенциальная широкомасштабная интеграция непостоянного производства возобновляемой энергии в Республике Молдова потребует существенных изменений в рабочей практике коммунальных услуг. Потенциальным решением является повышение гибкости обычного производства за счет добавления более быстрых и гибких генерирующих блоков, а также сокращения минимального уровня нагрузки в паровых турбинах. Дополнительные методы могут включать интеграцию прогнозов производства ветровой энергии и солнечной энергии в процесс планирования потребительской электрической нагрузки на сутки вперед. Можно использовать и другие средства повышения степени гибкости электроэнергетической системы, например контроль спроса на электроэнергию и хранение энергии.

Диверсификацию источников электроэнергии в Республике Молдова можно осуществить только согласованно с развитием передающей электросети. Проекты межсистемного соединения электроэнергетической системы Республики Молдова с электроэнергетической системой ЕС по новым линиям электропередачи, а также укрепление внутренних передающих электросетей крайне важны, как для безопасности снабжения электроэнергией, так и для социального благосостояния в Республике Молдова.

Конечную пользу от развития и усиления конкуренции можно обеспечить только путем интеграции в более крупный энергетический рынок, эта задача стала выполнимой. С 16 марта 2022 года, электроэнергетическая система Республики Молдова и Украины стали работать в синхронном режиме с сетью континентальной Европы ENTSO-E. Таким образом, электроэнергетическая система Республики Молдова обладает техническим потенциалом импорта/экспорта электроэнергии, как из Украины, так и из Румынии, а также из других европейских государств. Функционирование электроэнергетической системы Республики Молдова и Украины в синхронном режиме с сетью ENTSO-E обеспечит более высокую степень энергетической безопасности и работу в надежных условиях, открывая в то же время возможность для инвестиций в производство электроэнергии в Республике Молдова и в консолидации сети электропередачи с сетью Энергетического Сообщества и ЕС.

В современном контексте следует отметить следующие конкретные риски/ неопределенности в области энергетики:

1) Исходя из военного положения в Украине, есть риск повреждение определенных участков инфраструктуры передачи электроэнергии Украины, что может создать существенные проблемы/риски в обеспечении бесперебойного снабжения электроэнергией Республики Молдова.

2) Сильная зависимость от электроэнергии, поставляемой МГРЭС – расположенной в приднестровском регионе и контролируемой российской компанией ПАО "Интер РАО", которая производит объемы электроэнергии для правобережья на основе природного газа, поставляемого обществом ПАО "Газпром", так как МГРЭС играет важную роль в обеспечении стабильной работы электроэнергетической системы Республики Молдова.

3) Технический аспект линий электропередачи и, в частности, то, что единственная высоковольтная воздушная линия электропередачи, которая непосредственно связывает Республику Молдова с государством-членом ЕС – это линия 400 кВ Исакча-Вулкэнешть-МГРЭС, которая проходит через узел/электростанцию МГРЭС.

4) Безопасные и конкурентоспособные (альтернативные) источники ограничиваются коммерческим потенциалом импорта для закупки электроэнергии по разумным ценам и ее передачи Республике Молдова, в условиях остановки импортных поставок из Украины вследствие российских бомбардировок ее энергетической инфраструктуры, а импорт электроэнергии из Румынии (OPCOM или прямые договоры с определенными производителями) не гарантируют доступных цен, так как Румыния тоже является импортером электроэнергии в холодное время года. Из-за недостаточного межсистемного соединения с электроэнергетической системой Румынии есть риски, как технического, так и коммерческого порядка.

5) Коммерческий потенциал всего на 2100 МВт (начиная с 1 декабря 2024 года), разрешенный ENTSO-E для импорта электроэнергии на границе Румыния – Молдова для блока Украина-Молдова (из них только 315 МВт – исключительно для Молдовы), не гарантирует в дальнейшем закупку электроэнергии для покрытия на 100% потребности в импорте для обеспечения потребления электроэнергии в правобережье Днестра, из Румынии или других стран ЕС, так как необходимо повысить как минимум до 600 МВт коммерческий потенциал исключительно для Молдовы, для обеспечения потребления электроэнергии в пиковые часы.

III. КРАТКОЕ ОПИСАНИЕ КРИЗИСНЫХ СЦЕНАРИЕВ

3.1. Определение кризисных сценариев

20. В целях определения вероятности возникновения кризисов и в результате – воздействия на снабжение электроэнергией, был проанализирован энергетический кризис периода с октября 2021 года по декабрь 2023 года, во время которого Республика Молдова столкнулась с множеством вызовов, в том числе в энергетическом секторе, в виде многочисленных ситуаций, потребовавших ряд мер вмешательства со стороны государственных учреждений, Комиссии по чрезвычайным ситуациям, Национального агентства по регулированию в энергетике (НАРЭ) и участников рынка электроэнергии Республики Молдова.

По состоянию на 24 февраля 2022 года, согласно предыдущим планам, которые исходили из Энергетической стратегии Республики Молдова, операторы передающих систем Украины, НЭК "Укрэнерго" и Республики Молдова, ГП "Moldelectrica" проводили тесты на функционирование электроэнергетической системы в изолированном режиме от системы IPS/UPS Российской Федерации и Беларуси. Тестирование работы в изолированном режиме было запланировано в контексте будущей синхронизации с европейской энергетической системой ENTSO-E, запланированной на 2024 год. В тот же день электроэнергетические системы Республики Молдова и Украины были физически отключены от энергетической системы IPS/UPS, что является уязвимостью критической гражданской инфраструктуры.

В тот же день – 24 февраля 2022 года – началось военное вторжение Российской Федерации в Украину.

16 марта 2022 года операторы передающих систем синхронной зоны континентальной Европы ENTSO-E провели срочную синхронизацию электроэнергетических систем Украины и Республики Молдова. Это мероприятие стало поворотным пунктом в обеспечении безопасности и стабильности электроэнергетической системы Республики Молдова.

Синхронизация электроэнергетических систем состоялась в обстоятельствах, когда с 3 марта 2022 года крупнейшая в Европе Запорожская атомная станция была занята вооруженными силами Российской Федерации.

31 марта 2022 года истек договор на закупку электроэнергии между поставщиками и системными операторами правобережья Днестра и МГРЭС. В целях заключения договоров на необходимые объемы электроэнергии, в начале 2022 года поставщики и системные операторы объявили о начале торгов по приобретению электроэнергии. Ранее у Республики Молдова было только два источника снабжения электроэнергией – либо МГРЭС, либо поставщики из Украины. Из-за войны в Украине единственным источником электроэнергии осталась МГРЭС.

В целях обеспечения снабжения электроэнергией Комиссия по чрезвычайным ситуациям распорядилась продлить договоры на закупку электроэнергии на апрель 2022 года, а на май и июнь 2022 года было решено закупать электроэнергию у АО "Energocom", которое организовало состязательный аукцион.

В результате аукциона, организованного АО "Energocom", были получены предложения от украинских частных компаний в небольших объемах, недостаточных для обеспечения всего необходимого объема потребления, цены составляли более 100 $/МВт·ч, а МГРЭС тоже представила ценовые предложения, близкие к рыночным, "фиктивно завышенные" цены, неподъемные для конечных потребителей Республики Молдова.

В этой связи процедура торгов была аннулирована, и с мая 2022 года на АО "Energocom" была возложена обязанность по оказанию публичной услуги, для приобретения электроэнергии, требующейся для поставщиков универсальной услуги, поставщиков на крайний случай и системных операторов, на основе прямых переговоров, или используя рыночные инструменты, а на поставщиков энергии и системных операторов была возложена обязанность закупать электроэнергию у АО "Energocom", обеспечивая тем самым безопасность снабжения, а также цену, доступную для конечных потребителей.

Беспрецедентная ситуация создалась в ноябре 2022 года, когда из-за наложения нескольких конъюнктур электроэнергетический сектор подвергся тесту на стрессоустойчивость в крайне сложных условиях работы в условиях энергетического кризиса, который характеризовался полным отсутствием поставок электроэнергии с МГРЭС и от украинских поставщиков, самыми высокими закупочными ценами на электроэнергию в регионе, а электроэнергия закупалась от поставщиков из Румынии и передавалась в Республику Молдова по одной линии электропередачи, в то время как энергетическая инфраструктура Украины постоянно подвергалась вооруженным нападениям, что привело и к двум полным отключениям электроэнергетической системы (black-out) 15 и 23 ноября 2022 года. В таких условиях удалось все же обеспечить надежное снабжение электроэнергией конечных потребителей.

Важный элемент, который стоит здесь подчеркнуть – введение в действие с 1 июня 2022 года Правил рынка электроэнергии (аналогичных правилам ЕС), которые позволили закупать и импортировать электроэнергию из страны – члена Европейского Союза, соответственно, было закуплено около 80% потребности в электроэнергии из Румынии, было заключено несколько договоров поставки с S.P.E.E.H. "Hidroelectrica" S.A., "Nuclearelectrica" S.A., Энергетическим комплексом Олтения, Энергетическим комплексом Крайова и O.M.V. "Petrom" S.A.

21. По определению, электроэнергетический кризис представляет собой текущее или неминуемое положение, при котором существует значительный дефицит электроэнергии или невозможна поставка электроэнергии конечным потребителям.

22. Определение кризисных сценариев электроэнергетического кризиса осуществляется согласно условиям Приложения I к Методологии ENTSO-E ACER по определению региональных сценариев электроэнергетического кризиса¹⁸. Согласно положениям методологии, ENTSO-E был выявлен 31 региональный сценарий электроэнергетического кризиса, отраженный в таблице 6.

________________________

¹⁸ Methodology to Identify Regional Electricity Crisis Scenarios in accordance with Article 5 of the REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL on risk preparedness in the electricity sector and repealing Directive 2005/89/EC. ACER-ENTSO-E, 27 pages.

23. Из всего 31 регионального сценария, определенного ENTSO-E, три сценария считаются не применимыми к условиям Республики Молдова. Это:

• № 8 – извержения вулканов, которых нет на территории Республики Молдова;

• № 14 – отсутствие ядерного топлива, в Республике Молдова нет ядерных станций;

• № 24 – промышленная/ядерная авария, в Республике Молдова нет ядерных станций и крупных химических предприятий, где наступление одной аварии означает масштабные потрясения, с эвакуацией населения из соответствующего региона.

24. В то же время в контексте анализа воздействия энергетического кризиса 2022 года был определен дополнительный национальный кризисный сценарий, состоящий в сверхнагрузке на электросети низкого напряжения (в частности, в городах) из-за дефицита или прерывания поставки природного газа конечным потребителям в зимнее время, за счет использования электрических приборов для отопления.

25. Во время чрезвычайной ситуации в электроэнергетическом секторе электроэнергетические предприятия обязаны предпринимать меры по смягчению последствий кризиса и по восстановлению, предусмотренные в настоящем Плане, исходя из сценария электроэнергетического кризиса.

26. В соответствии с настоящим Планом при разработке сценариев учитывалась вероятность возникновения выявленных кризисов и возможное воздействие на снабжение электроэнергией в случае их возникновения:

1) вероятность возникновения выявленных кризисов:

a) Очень низкая – очень мало вероятно, что инцидент произойдет в течение ближайших 10 лет;

b) Низкая – мало вероятно, что риск возникнет в течение ближайших 5 лет;

c) Средняя – мало вероятно, что риск возникнет в течение ближайших 5 лет;

d) Высокая – мало вероятно, что риск возникнет в течение ближайших 3 лет;

e) Очень высокая – определенно вероятно возникновение риска в ближайшее время;

2) Воздействие на снабжение электроэнергией в случае наступления определенных кризисных сценариев:

a) Незначительное – когда наступивший риск приводит к небольшому нарушению, которым электроэнергетические предприятия могут легко управлять путем принятия оперативных мер, а снабжение электроэнергией конечных потребителей не ухудшается;

b) Умеренное – когда наступивший риск ухудшает снабжение электроэнергией, но положение можно исправить за счет применения мер, основанных на рыночных механизмах, а конечные потребители существенно не затрагиваются;

c) Значительное – когда наступивший кризис значительно ухудшает снабжение электроэнергией, а мер, основанных на рыночных механизмах, больше недостаточно, и требуется принятие экстренных мер для обеспечения снабжения электроэнергией затронутых конечных потребителей;

d) Серьезное – когда наступивший кризис вызывает серьезные перерывы в снабжении электроэнергией значительного числа конечных потребителей, и требуется принятие экстренных мер для обеспечения снабжения электроэнергией в короткий срок и максимального количества затронутых конечных потребителей;

e) Очень серьезное – когда в результате возникновения кризиса сильно ухудшается снабжение электроэнергией большой части конечных потребителей или всех конечных потребителей электроэнергии, и требуется применение экстренных мер для восстановления снабжения электроэнергией всех затронутых конечных потребителей, в кратчайший срок.

3.2. Группы кризисных сценариев

3.2.1. Отсутствие топлива