Постановление № 83 от 22.02.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Положения об организации и

функционировании дома культуры

№ 83  от  22.02.2023

 (в силу 16.03.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 87-88 ст.172 от 16.03.2023

* * *

На основании статьи 4 и части (2¹) статьи 19 Закона № 413/1999 о культуре (Официальный монитор Республики Молдова, 1999 г., № 83–86, ст.401), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение об организации и функционировании дома культуры (прилагается).

2. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утверждено

к Постановлению Правительства

№ 83/2023

ПОЛОЖЕНИЕ

об организации и функционировании дома культуры

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение об организации и функционировании дома культуры (в дальнейшем – Положение) устанавливает порядок создания, организации и осуществления деятельности домов культуры, а также области их компетенций, их функции и права.

2. Дом культуры представляет собой организацию культуры со статусом юридического лица или без него, которая осуществляет деятельность в области культуры, оказывает культурные услуги, инициирует культурные проекты, и целью которой является удовлетворение культурных интересов сообщества. Дома культуры без статуса юридического лица осуществляют свою деятельность в качестве структурного подразделения органа-учредителя, а дома культуры со статусом юридического лица являются публичными учреждениями.

2¹. Дома культуры руководствуются в своей деятельности законодательством, настоящим Положением, методическими руководствами и инструкциями, утвержденными Министерством культуры.

[Пкт.2¹ введен Пост.Прав. N 560 от 03.09.2025, в силу 01.01.2026]

3. В зависимости от своих функций дома культуры могут быть следующих типов: культурные центры, общинные дома культуры и дворцы культуры. Право принятия решения о статусе созданного дома культуры принадлежит его учредителю.

[Пкт.3 в редакции Пост.Прав. N 560 от 03.09.2025, в силу 01.01.2026] 

4. Культурный центр – это дом культуры, не имеющий статуса юридического лица, действующий в качестве подразделения учредителя и расположенный в населенном пункте с численностью населения до 1 500 жителей.

[Пкт.4 в редакции Пост.Прав. N 560 от 03.09.2025, в силу 01.01.2026] 

5. Общинный дом культуры – это дом культуры, который осуществляет свою деятельность в соответствии с полномочиями, предусмотренными настоящим Положением, и расположен в населенном пункте с населением не менее 1 500 жителей.

[Пкт.5 в редакции Пост.Прав. N 560 от 03.09.2025, в силу 01.01.2026] 

6. Дворец культуры – это дом культуры, расположенный в населенном пункте, имеющем статус районного центра или муниципия, который помимо полномочий общинного дома культуры выполняет также методические функции в пределах административно-территориальной единицы, в которой он осуществляет свою деятельность. На территории одной административно-территориальной единицы второго уровня и одного муниципия может действовать только один дворец культуры.

[Пкт.6 в редакции Пост.Прав. N 560 от 03.09.2025, в силу 01.01.2026] 

7. Учредитель предоставляет дому культуры специально построенное или приспособленное здание, помещения, пригодные для осуществления профильной деятельности и оснащенные в соответствии с функциональной деятельностью – музыкальными инструментами, национальными и театрально-сценическими костюмами, звуковым оборудованием, световыми установками, мебелью и специальным оборудованием.

[Пкт.7 изменен Пост.Прав. N 560 от 03.09.2025, в силу 01.01.2026]

8. В здании дома культуры могут функционировать, в соответствии с законом, и иные учреждения и организации, при условии что они не препятствуют основной деятельности дома культуры.

[Пкт.8 изменен Пост.Прав. N 560 от 03.09.2025, в силу 01.01.2026]

9. Дом культуры, имеющий статус юридического лица, располагает печать с изображением Государственного герба Республики Молдова и их наименованиями на государственном языке, казначейские счета, а также другие специфические атрибуты публичных учреждений, установленные законодательством.

[Пкт.9 изменен Пост.Прав. N 560 от 03.09.2025, в силу 01.01.2026]

10. Орган местного публичного управления может выступать учредителем дома культуры.

[Пкт.10 в редакции Пост.Прав. N 560 от 03.09.2025, в силу 01.01.2026] 

11. Орган центрального отраслевого публичного управления имеет право создавать только дворцы культуры, которые в этом случае должны иметь статус юридического лица.

[Пкт.11 в редакции Пост.Прав. N 560 от 03.09.2025, в силу 01.01.2026] 

12. Дом культуры создается и ликвидируется по решению учредителя, согласованному в письменной форме с центральным отраслевым органом, обеспечивающим реализацию политики в области культуры и национального наследия.

13. Государственная регистрация дома культуры, имеющего статус юридического лица осуществляется Агентством государственных услуг в соответствии с процедурами, предусмотренными в Законе № 220/2007 о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

[Пкт.13 изменен Пост.Прав. N 560 от 03.09.2025, в силу 01.01.2026]

14. В целях обеспечения эффективной деятельности домов культуры учредитель утверждает Положение об организации и функционировании, разработанное в соответствии с настоящим Положением, структуру и органиграмму дома культуры, исходя из культурных потребностей сообщества, запланированного бюджета и других документов, необходимых для обеспечения надлежащей организации деятельности дома культуры.

15. Реорганизация дома культуры, имеющего статус юридического лица, осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и другими нормативными актами, регулирующими деятельность публичных учреждений, путем согласования в письменном виде с центральным отраслевым органом, ответственным за реализацию политики в области культуры и национального наследия.

[Пкт.15 в редакции Пост.Прав. N 560 от 03.09.2025, в силу 01.01.2026] 

15¹. Изменение организационной формы дома культуры, не имеющего статуса юридического лица, осуществляется одновременно с изменением организационной структуры учредителя, в соответствии с применимыми положениями законодательства об организации и функционировании центрального публичного управления, местного публичного управления или публичных учреждений, в зависимости от правового статуса учредителя. Любое изменение осуществляется с предварительным информированием через уведомление в письменном виде управления/отдела, ответственного за сферу культуры административно-территориальной единицы второго уровня или муниципия, на территории которого находится культурный центр или общинный дом культуры, соответственно, центрального отраслевого органа, ответственного за реализацию политики в сфере культуры и национального культурного наследия, в случае дворца культуры.

[Пкт.15¹ введен Пост.Прав. N 560 от 03.09.2025, в силу 01.01.2026]

II. ЦЕЛИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ, ФУНКЦИИ И ПРАВА ДОМА КУЛЬТУРЫ

16. Дом культуры планирует свою деятельность на основании программы деятельности и в целях ее реализации.

17. Основными целями деятельности дома культуры являются:

1) организация и проведение культурно-художественных, образовательных, туристических, развлекательных мероприятий и иных приоритетных услуг для сообщества;

2) сохранение, охрана, передача и популяризация культурного наследия;

3) стимулирование творчества и таланта;

4) развитие креативных индустрий;

5) выявление культурных потребностей населения;

6) повышение степени доступа и участия граждан в культурной жизни;

7) продвижение ценностей и самобытности современного художественного творчества и исполнительного искусства всех жанров: музыки, хореографии, театра, изобразительного искусства, художественных промыслов и т. д.;

8) возрождение и развитие традиционных ремесел и занятий и поддержка тех, кто ими занимается;

9) празднование посредством культурно-художественных мероприятий / акций наиболее значимых местных, национальных и международных событий;

10) культурное воспитание населения;

11) иные задачи, возложенные нормативными актами, в том числе актами учредителя, в сфере культуры.

18. Для реализации целей, предусмотренных в пункте 17, культурный центр выполняет следующие функции:

1) осуществляет и поддерживает организацию культурных мероприятий: спектаклей, концертов, культурных кампаний, кружков, выставок, ярмарок, фестивалей, семинаров, мастер-классов, круглых столов, конкурсов традиционных ремесел и других культурных мероприятий в стране или за рубежом;

2) разрабатывает годовую программу деятельности исходя из культурных потребностей населенного пункта;

3) готовит годовой отчет о деятельности, представляя его в обязательном порядке в управление / отдел культуры органа местного публичного управления второго уровня или специального уровня;

4) поддерживает молодых артистов в их становлении;

5) поддерживает издание книг, журналов и местных изданий, а также других информационных материалов;

6) продвигает кинопроизводство;

7) развивает местное традиционное народное творчество, продвигает и развивает художественные ремесла страны;

8) налаживает и развивает культурно-художественный обмен в стране и за рубежом;

9) продвигает местное наследие как ключевой источник культуры и развития духа предпринимательства в культуре;

10) организует семинары/курсы подготовки в области изобразительного, музыкального, театрального искусства, хореографии, народного творчества;

11) инициирует программы продвижения культурного туризма местного значения;

12) организует в сотрудничестве с различными библиотеками оказание сообществу услуг по документированию и информированию.

19. Общинный дом культуры и дворец культуры, помимо функций, указанных в пункте 18, выполняют также следующие функции:

1) реализуют изделия и оказывают культурные услуги сообществу;

2) сотрудничают с местными и центральными органами публичного управления, социальными учреждениями, неправительственными организациями в сфере культуры и туризма и хозяйствующими субъектами в целях реализации культурных проектов, а также действий/мероприятий, включенных в программу деятельности;

3) осуществляют художественно-импресарскую деятельность;

4) разрабатывают и пополняют базу данных объектов местного культурного наследия, в том числе нематериального;

5) подают заявки на участие в проектах в области культуры с внутренним или внешним финансированием и реализуют их;

6) активно напрямую сотрудничают с аналогичными отечественными и зарубежными учреждениями, культурными ассоциациями и фондами;

7) выполняют иные специфические функции и виды деятельности, а также услуги с целью получения собственного дохода в соответствии с целями деятельности.

[Пкт.19 изменен Пост.Прав. N 560 от 03.09.2025, в силу 01.01.2026]

20. Дворец культуры, помимо своих основных функций, выполняет также методологические функции на территории административно-территориальной единицы, в которой он осуществляет деятельность.

21. Для выполнения своих функций культурный центр имеет право:

1) вносить учредителю предложения по внесению изменений в нормативную базу в данной области;

2) сотрудничать через учредителя с органами публичного управления, отраслевыми учреждениями, некоммерческими и международными организациями;

3) получать доступ к государственным информационным ресурсам и системам, принадлежащим другим органам публичного управления или организационным структурам, находящимся в сфере их компетенции, в соответствии с нормативными положениями;

4) пользоваться другими правами, вытекающими из настоящего Положения и нормативных актов, с учетом отсутствия статуса юридического лица.

22. Общинный дом культуры и дворец культуры, помимо прав, предусмотренных пунктом 21, имеют также право:

1) обеспечивать управление публичными финансами и управление публичным имуществом в соответствии с принципами надлежащего управления;

2) заключать договоры с физическими и юридическими лицами публичного или частного права, поставщиками и бенефициарами товаров и услуг;

3) привлекать отечественных и зарубежных экспертов и других специалистов для выполнения функций, вытекающих из нормативных положений и настоящего Положения;

4) пользоваться другими правами, вытекающими из настоящего Положения и нормативных актов.

[Пкт.22 изменен Пост.Прав. N 560 от 03.09.2025, в силу 01.01.2026]

23. Для выполнения своих функций общинный дом культуры и дворец культуры могут получать консультационные услуги, результаты исследований и специализированную помощь в стране или из-за рубежа, могут в индивидуальном порядке заключать соглашения о сотрудничестве с другими учреждениями, а также пользоваться программами профессиональной подготовки и повышения квалификации сотрудников.

[Пкт.23 изменен Пост.Прав. N 560 от 03.09.2025, в силу 01.01.2026]

III. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ДОМА КУЛЬТУРЫ

24. Функционирование домов культуры обеспечивается руководящим персоналом, специализированным персоналом, вспомогательным административным персоналом и вспомогательным персоналом.

25. Культурный центр возглавляет руководитель центра, назначаемый учредителем на основе открытого и прозрачного конкурса. Порядок проведения конкурса и члены конкурсной комиссии утверждаются учредителем. Конкурсная комиссия состоит из 3 членов, один из которых является представителем управления/отдела, ответственного в области культуры административно-территориальной единицы второго уровня или муниципия, на территории которого расположен культурный центр. Руководитель культурного центра назначается на срок 5 лет и может быть освобожден от должности учредителем в соответствии с положениями законодательства.

[Пкт.25 в редакции Пост.Прав. N 560 от 03.09.2025, в силу 01.01.2026] 

26. Общинным домом культуры и дворцом культуры руководит директор, который отбирается на основе открытого и прозрачного конкурса, организованного учредителем. Порядок проведения конкурса и члены конкурсной комиссии утверждаются учредителем по согласованию с управлением/отделом культуры органа местного публичного управления второго уровня или специального уровня, в территориальном радиусе которого осуществляет деятельность общинный дом культуры или дворец культуры. Конкурсная комиссия состоит из пяти членов, из которых:

1) двое – со стороны учредителя;

2) один – со стороны Министерства культуры;

3) один – от отдела/управления культуры органа публичного управления, на территории которого находится населенный пункт, в котором будет действовать общинный дом культуры или дворец культуры;

4) один – от гражданского общества.

[Пкт.26 в редакции Пост.Прав. N 560 от 03.09.2025, в силу 01.01.2026] 

26¹. Министр культуры утверждает приказом Типовое положение о проведении конкурса на замещение должностей руководителей и директоров домов культуры, а учредители домов культуры будут руководствоваться положениями этого Типового положения при утверждении порядка проведения конкурса в соответствии с пунктами 25 и 26.

[Пкт.26¹ введен Пост.Прав. N 560 от 03.09.2025, в силу 01.01.2026]

27. Директор, выбранный по результатам конкурса, назначается на должность и освобождается от должности учредителем.

28. Замещение должности директора осуществляется на основании индивидуального трудового договора, заключаемого сроком на пять лет.

[Пкт.28 изменен Пост.Прав. N 560 от 03.09.2025, в силу 01.01.2026]

29. Общими требованиями для замещения должностей руководителя культурного центра и директора общинного дома культуры или дворца культуры являются:

1) наличие образования в соответствующей области в результате окончания учреждения среднего профессионального образования/послесреднего нетретичного профессионально-технического образования (V уровень МСКО) или учреждения высшего образования (I цикл: лиценциатура), либо наличие высшего образования в одной из следующих общих областей знаний: педагогические науки, гуманитарные науки или административные науки. Формальное образование, за исключением должности директора дворца культуры, не является обязательным при наличии опыта работы не менее 3 лет в области культуры и прохождении курсов повышения квалификации в области культуры;

2) владение навыками использования компьютера для разработки работ / проектов, пользования Интернетом;

3) способность оказывать специализированную методологическую помощь, а также способность принимать непосредственное участие в решении проблем в соответствующей области, подтвержденные ощутимыми результатами и предыдущим опытом в данной области;

4) способность находить и предлагать пути решения возможных проблем в деятельности учреждения, представляя в ходе конкурса идеи, концепции и реальные меры по развитию учреждения.

[Пкт.29 изменен Пост.Прав. N 560 от 03.09.2025, в силу 01.01.2026]

30. Руководитель культурного центра / директор общинного дома культуры / директор дворца культуры выполняет следующие функции:

1) обеспечивает организацию, управление и развитие подразделения / учреждения;

2) несет ответственность за надлежащее выполнение функций дома культуры;

3) представляет дом культуры во взаимоотношениях с органами публичного управления, национальными и международными организациями и учреждениями, судебными инстанциями, финансовыми учреждениями, с другими юридическими и физическими лицами;

4) разрабатывает программу деятельности на соответствующий год и принимает необходимые меры для ее выполнения;

5) составляет годовой отчет о деятельности и формулирует предложения по совершенствованию деятельности с их последующим представлением учредителю;

6) составляет и обеспечивает ежемесячное заполнение журнала учета деятельности дома культуры;

7) обеспечивает разработку проекта бюджета дома культуры и представляет его на утверждение учредителю;

8) организует и координирует деятельность персонала учреждения, качество и порядок выполнения задач;

9) согласовывает с учредителем прием на работу персонала подразделения / учреждения;

10) заключает, при необходимости, изменяет, приостанавливает, расторгает в соответствии с законодательством трудовые договоры с персоналом дома культуры;

11) анализирует потребность в кадрах исходя из структуры и специальностей и вносит предложения о мерах по ее удовлетворению в соответствии с потребностями;

12) на постоянной основе проводит оценку подчиненного персонала с целью улучшения его профессиональной деятельности;

13) представляет текстовые отчеты и статистические отчеты, а также другую соответствующую информацию органам местного и центрального публичного управления;

14) следит за проведением репетиций культурно-художественных постановок, выставок, конкурсов и мероприятий, организуемых домом культуры, проводит их оценку и предлагает меры по их совершенствованию;

15) привлекает, при необходимости, внебюджетные внешние источники для реализации различных культурных проектов;

16) устанавливает, при необходимости, культурные связи с отечественными и зарубежными учреждениями, организациями, физическими и/или юридическими лицами;

17) обеспечивает управление публичными финансами и управление публичным имуществом в соответствии с принципами надлежащего управления;

18) предлагает для утверждения штатное расписание дома культуры с учетом типового штатного расписания, рекомендуемого для дома культуры, установленного в соответствии с приложением № 1, и условий, необходимых для обеспечения деятельности подразделения / учреждения, а также с учетом должностных инструкций сотрудников подразделения / учреждения;

19) обеспечивает транспарентность деятельности, размещая годовой отчет о деятельности на официальной странице дома культуры и вывешивая его в здании дома культуры в доступном для общественности месте;

20) внедряет систему внутреннего управленческого контроля в соответствии с национальными стандартами внутреннего контроля в публичном секторе исходя из сложности и сферы деятельности публичного субъекта;

21) выполняет иные задачи, связанные с деятельностью дома культуры, возложенные на него учредителем.

[Пкт.30 изменен Пост.Прав. N 560 от 03.09.2025, в силу 01.01.2026]

31. Прием на работу художественного руководителя дома культуры осуществляется на основании конкурса, организуемого руководством дома культуры. Художественный руководитель культурного центра назначается на основании конкурса, организуемого учредителем. Художественный руководитель подчиняется руководителю культурного центра / директору дома культуры, сотрудничает с работниками дома культуры и выполняет следующие функции:

1) координирует и руководит художественной деятельностью дома культуры;

2) разрабатывает содержание презентационных материалов для спектаклей, афиш, буклетов и т. п.;

3) устанавливает расписание на месяц концертов/спектаклей;

4) отвечает за качество концертов, содействуя постоянному повышению художественного уровня художественных коллективов дома культуры;

5) устанавливает меры по повышению качества художественных выступлений;

6) несет ответственность совместно с подчиненным персоналом за надлежащее использование и содержание полученных в пользование инструментов, костюмов и материалов;

7) ведет учет проведенных концертов и участвует в составлении журнала учета деятельности дома культуры;

8) обеспечивает информирование средств массовой информации о художественной деятельности дома культуры;

9) сотрудничает с художественным и техническим персоналом в целях представления спектаклей;

10) организует и координирует проведение художественных мероприятий, фестивалей и выездов, торжеств, в которых участвует дом культуры;

11) в отсутствие директора дома культуры выполняет его функции и компетенции в соответствии с настоящим Положением;

12) выполняет иные задачи, связанные с деятельностью дома культуры, возложенные на него руководителем культурного центра/директором дома культуры.

32. Программа деятельности дома культуры на год утверждается учредителем по согласованию с управлением/отделом культуры органа местного публичного управления второго уровня или специального уровня.

33. Степень выполнения программы деятельности дома культуры отражается в журнале учета деятельности дома культуры согласно образцу, предоставленному в приложении № 2. Журнал заполняется ежемесячно директором дома культуры или работником, назначенным директором для этих целей, а в конце каждого года представляется для ознакомления и проверки в управление / отдел культуры органа местного публичного управления второго уровня или специального уровня вместе с годовым отчетом о деятельности.

34. В зависимости от результатов деятельности в предыдущем году дом культуры может быть отнесен к одной из категорий I-IV согласно пункту 5 приложения № 1 к Постановлению Правительства № 1231/2018 о введении в действие положений Закона № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере. Процедура составления отчетности осуществляется в соответствии с Положением о процедуре отчетности домов культуры, утвержденным приказом министра культуры.

[Пкт.34 в редакции Пост.Прав. N 560 от 03.09.2025, в силу 01.01.2026] 

35. Прием на работу и деятельность работников дома культуры регулируются трудовым законодательством, внутренним регламентом дома культуры и индивидуальным трудовым договором.

[Пкт.36-42 утратили силу согласно Пост.Прав. N 560 от 03.09.2025, в силу 01.01.2026]

IV. ИМУЩЕСТВО И ФИНАНСИРОВАНИЕ

43. Имущество дома культуры со статусом юридического лица состоит из объектов движимого и недвижимого имущества, принадлежащего учреждению, а также его имущественных прав и обязанностей. Дом культуры без статуса юридического лица не имеет собственного имущества, являясь структурным подразделением учредителя.

44. Разработка, утверждение и управление бюджетом дома культуры осуществляются в соответствии с принципами, правилами и процедурами, установленными в Законе № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности.

45. Финансирование дома культуры осуществляется из государственного и/или местного бюджета в зависимости от его учредителя, в том числе за счет собираемых доходов, а также из других источников в соответствии с законодательством.

46. Оплата труда сотрудников дома культуры осуществляется в соответствии с законодательством в области единой системы оплаты труда в бюджетной сфере.

V. БУХГАЛТЕРСКИЙ УЧЕТ И ОТЧЕТНОСТЬ

47. Бухгалтерский учет и отчетность ведутся бухгалтерией учредителя или исходя из обстоятельств, бухгалтерией дома культуры.

VI. СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

48. Штатное расписание дворца культуры должно включать в себя подразделения, которые будут выполнять функции по оказанию специализированной помощи и координированию деятельности домов культуры на территории административно-территориальной единицы.

49. Дом культуры представляет годовые текстовые и статистические отчеты учредителю и управлению/отделу культуры органа местного публичного управления второго уровня или специального уровня.