Постановление № 849 от 18.08.2000

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об итогах социально-экономического развития Республики Молдова в

первом полугодии текущего года и о задачах по выполнению

Программы деятельности  Правительства во втором

полугодии 2000 года

N 849  от  18.08.2000

 (в силу 24.08.2000) 

Мониторул Офичиал ал Р.Молдова N 106-108 ст.950 от 24.08.2000

* * *

Правительство Республики Молдова отмечает, что в первом полугодии 2000 года органы центрального и местного публичного управления в целях выполнения Программы деятельности Правительства предприняли действия по социальной защите и повышению жизненного уровня населения, продолжению реформ, интенсификации процессов реструктуризации промышленных предприятий, приватизации и реорганизации сельскохозяйственного и энергетического секторов.

Этот период протекал под влиянием специфических факторов: отсутствие внешней финансовой поддержки; наличие определенной напряженности в отношениях между исполнительной и законодательной властями; последствия стихийных бедствий (заморозки, засуха и наводнения); социальные протесты. В данном контексте было необходимо принять чрезвычайные меры по уменьшению негативного влияния этих факторов на развитие национальной экономики.

В условиях политической нестабильности и утверждения Закона о бюджете на 2000 год со значительным опозданием Правительство сохранило работоспособность как в плане разработки предложений Парламенту по совершенствованию законодательной базы, так и в плане реализации положений своей программы действий.

Правительству удалось удержать ситуацию под контролем, сконцентрировав усилия на исполнении бюджета и сделав акцент на мобилизации внутренних резервов. Были приняты меры по укреплению доверия в отношениях с иностранными партнерами, включая международные финансовые организации, что создаст предпосылки для возобновления внешнего финансирования.

Несмотря на наличие значительных исторических и текущих задолженностей перед иностранными поставщиками энергоресурсов, Правительству в результате переговоров удалось обеспечить в зимний период национальную экономику и население тепло- и энергетическими ресурсами.

В результате были отмечены некоторые положительные тенденции экономического развития страны: объем промышленной продукции в сопоставимых ценах увеличился на 3,6%; экспорт товаров вырос на 11,5%; обменный курс национальной валюты остался стабильным; уровень инфляции составил 12,2% по сравнению с 22,5% за соответствующий период прошлого года.

В январе-июне текущего года номинальные поступления в консолидированный бюджет увеличились в 1,4 раза по сравнению с тем же периодом прошлого года. Это позволило в срок погасить внутренние и внешние обязательства страны. Впервые за последние годы Правительство возвратило 93 млн.леев по кредитам, полученным ранее от Национального банка Молдовы, не заключая другие договоры о займе.

В указанный период были произведены расходы из консолидированного бюджета на 341,3 млн.леев, или на 25% больше, чем в соответствующем периоде прошлого года. По состоянию на 1 июля текущего года дефицит бюджета составил 66 млн.леев, или 17% утвержденной годовой суммы, и уменьшился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года в 3 раза.

Наиболее существенными были расходы на погашение государственного долга – 28% и в социальной сфере – 46%. Были осуществлены трансферты из государственного бюджета местным бюджетам на сумму 178,4 млн.леев (на уровне предусмотренных на первое полугодие) и трансферты в бюджет государственного социального страхования – 115,6 млн.леев, или в 2,9 раза больше, чем в соответствующем периоде 1999 года.

В течение первых 6 месяцев текущего года были выплачены 6,2 зарплаты в бюджетной сфере и пенсии за 7 месяцев. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года задолженность по заработной плате уменьшилась на 125,6 млн.леев, а задолженность по пенсиям – на 149,5 млн.леев. В то же время увеличилась заработная плата в отдельных отраслях бюджетной сферы, а также минимальная зарплата в производственной сфере.

В связи с продолжительной засухой в текущем году были приняты меры по поддержанию сельскохозяйственного сектора, в результате чего из государственного бюджета было дополнительно выделено 14 млн.леев на приобретение семян и пересев пострадавших от засухи земель и 5 млн.леев – на ирригацию.

В то же время Правительство отмечает, что социально-экономическая ситуация остается достаточно сложной, ход реформ, в том числе в социальном секторе, необоснованно затягивается. Министерства и департаменты, органы местного публичного управления не способствуют в должной мере реализации положений, предусмотренных Программой деятельности, не на должном уровне выполняются меры по реализации Закона о бюджете на 2000 год.

Так, не полностью были выполнены положения Постановления Правительства Республики Молдова № 469 от 18 мая 2000 г. "О мерах по выполнению Закона о бюджете на 2000 год и накоплению финансовых резервов для выполнения обязательств государства перед внешними и внутренними кредиторами". Низким остается уровень сбора платежей в бюджет, накопительные задолженности которых по состоянию на 1 июля текущего года составили 1,2 млрд.леев. Статистика импорта нефтепродуктов отмечает наличие уклонений от уплаты налогов в значительных размерах, что уменьшает поступления в бюджет.

Отсутствие конкретных мер по замене импортных товаров местными, низкое качество управления в производственном секторе, медленная реализация структурных реформ на постприватизационном этапе, устаревшие технологии не позволяют производить конкурентоспособные на внутреннем и внешнем рынках товары. Деятельность Совета кредиторов по осуществлению процедур реструктуризации и банкротства убыточных предприятий была недостаточно эффективной. Все эти факторы приводят к значительным убыткам в реальном секторе экономики и социальному напряжению.

Продолжают оставаться острыми такие проблемы первостепенной важности, как высокий уровень внутреннего и внешнего государственного долга; создание новых рабочих мест и уменьшение негативного социального влияния безработицы; большие задолженности налогоплательщиков перед бюджетом и Социальным фондом; задолженности по оплате труда, выплате пенсий и пособий и, в результате, продолжающееся падение жизненного уровня населения (21% населения находится за чертой бедности).

Для решения существующих проблем и выполнения положений Программы деятельности Правительства необходимы и в дальнейшем значительные усилия на уровне органов центрального и местного публичного управления.

В связи с вышеизложенным Правительство Республики Молдова

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Констатировать, что деятельность органов центрального и местного публичного управления не обеспечила в полной мере выполнение Программы деятельности Правительства и других нормативных актов, изданных для ее реализации.

2. Главными задачами деятельности органов центрального и местного публичного управления во втором полугодии 2000 года считать:

создание условий для обеспечения экономического роста;

сбор в полном объеме доходов в государственный бюджет, местные бюджеты и Социальный фонд;

выполнение обязательств по оплате в соответствии с положениями Постановления Правительства Республики Молдова № 469 от 18 мая 2000 г.

3. Министерству промышленности и энергетики, Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, Министерству окружающей среды и благоустройства территории, Министерству экономики и реформ, Министерству финансов, Академии наук Молдовы разработать и в 2-месячный срок представить Правительству Национальную программу повышения конкурентоспособности товаров на внутреннем и внешнем рынках и замены импорта отечественными товарами.

4. Министерству сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности:

ввести механизм внедрения, в нынешних условиях рыночной экономики и отношений собственности, передовых технологий в растениеводстве и животноводстве;

оказать производителям отрасли помощь в организации на должном уровне осенних сельскохозяйственных работ, предусматривая предоставление им на коммерческих условиях качественных семян для посева зерновых культур.

5. Органам центрального и местного публичного управления:

рассмотреть на заседаниях коллегий и советов итоги социально-экономического развития отраслей, областей и подведомственных территорий за первое полугодие текущего года, выявить существующие проблемы и до 15 сентября 2000 г. представить Правительству отчет о мерах, принятых для их решения;

совместно с международными финансовыми организациями-донорами усовершенствовать программы технической помощи по обеспечению реализации структурных реформ и ликвидации убыточных предприятий и ежеквартально представлять Министерству экономики и реформ отчеты о принятых мерах;

осуществить конкретные меры по подготовке к осенне-зимнему периоду, в том числе новых экономических структур, созданных на базе бывшего АО "Termocomenergo", и до 1 октября 2000 г. представить Правительству отчет о их выполнении

6. Министерству экономики и реформ совместно с заинтересованными министерствами и департаментами, органами местного публичного управления на основе детального анализа социально-экономического положения, хода реформ и действий по улучшению положения, которые Правительство предпримет до конца текущего года, подготовить и до 1 октября текущего года представить в Парламент отчет Правительства по указанным проблемам.

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на г-на Андрея Куку, заместителя премьер-министра, министра экономики и реформ.