Постановление № 851 от 20.08.2018

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Бюджетного прогноза

на среднесрочный период (2019-2021)

№ 851  от  20.08.2018

 (в силу 28.09.2018) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 366-376 ст. 965 от 28.09.2018

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Бюджетный прогноз на среднесрочный период (2019-2021) (прилагается).

2. Бюджетный прогноз на среднесрочный период (2019-2021) будет служить центральным отраслевым органам публичного управления и другим центральным административным органам поддержкой при планировании проекта государственного бюджета на 2019 год, а органам местного публичного управления – поддержкой при планировании местных бюджетов и разработке местных программ развития соответствующих территорий.

3. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования.

Утвержден

Постановлением Правительства № 851/2018

БЮДЖЕТНЫЙ ПРОГНОЗ НА СРЕДНЕСРОЧНЫЙ ПЕРИОД

(2019-2021)

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

A. Введение

Бюджетный прогноз на среднесрочный период (2019-2021) (в дальнейшем – БПСП (2019-2021)) является основным документом, на основе которого будет разработан бюджет на 2019 год. Цель разработки БПСП (2019-2021) состоит в предоставлении анализа, основанного на макроэкономическом развитии страны, устанавливая, таким образом, базу для бюджетного планирования на последующие годы в соответствии со стратегическими приоритетами Правительства.

БПСП (2019-2021) представляет актуализированный БПСП (2018-2020 годы), утвержденный Постановлением Правительства № 609/2017, с расширением прогнозов и анализа на 2021 год. БПСП (2019-2021) был разработан в соответствии с макробюджетными целевыми показателями, согласованными в ходе третьей оценки (в период с 15 по 27 марта 2018 г.) Программы экономической реформы, поддерживаемой трехлетним соглашением, подписанным с Международным валютным фондом (МВФ).

Таким образом, в соответствии с обязательствами, взятыми Правительством при подписании Программы с МВФ, актуализация БПСП (2019-2021) была проведена в период с марта по июнь, отражая бюджетно-налоговую политику и показатели, согласованные с миссией МВФ, и не отражающая меры налоговой политики, принятой Парламентом в конце июля 2018 года.

БПСП (2019-2021) преследует продвижение осмотрительной бюджетно-налоговой политики с осторожным профилем долга, сосредоточив в то же время внимание на выделении необходимых ресурсов на социальные расходы и расходы, стимулирующие экономический рост. Таким образом, при определении дефицита национального публичного бюджета применялась клаузула об отступлении для государственных капитальных вложений, финансируемых из внешних источников (в соответствии со статьей 15 Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности).

Основной краткосрочной и среднесрочной целью остается дальнейшее внедрение структурных реформ, укрепление государственных финансов и финансовой стабильности в качестве предпосылок для достижения бюджетно-налоговой устойчивости путем поддержания дефицита национального публичного бюджета на устойчивом уровне, избегая рисков, связанных с внутренними и внешними шоками, а также зависимости от внешней финансовой помощи.

Принятием Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности введены правила для усиления бюджетно-налогового управления. Применение и укрепление правил бюджетно-налоговой политики в национальном законодательстве приобретают первоочередное значение в контексте бюджетной проекции на 2019 год и на перспективу 2020-2021 годов.

Одной из основных целей БПСП (2019-2021), которая составляет и предпосылку для поддержки новых инициатив в области политики, является более эффективное использование бюджетных средств и перенаправление существующих ресурсов на программы первоочередного значения.

Приоритеты в контексте БПСП (2019-2021) отражают приоритеты отраслевых политик на среднесрочный период (2019-2021), утвержденные Постановлением Правительства № 350/2018, и вытекают из Национальной стратегии развития «Молдова-2020», Программы деятельности Правительства на 2016-2018 гг., Соглашения об ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз. Приоритеты отраслевых политик основаны также на других отраслевых стратегических документах, которые предоставляют бюджетным органам гибкость при определении наиболее адекватной структуры и возможных уровней финансирования для достижения этих целей.

В процессе разработки БПСП в июне 2018 года состоялись слушания по государственным политикам с отраслевыми министерствами. В результате слушаний с публичными органами были актуализированы отраслевые лимиты расходов в соответствии с отраслевыми приоритетами. Эти лимиты и основные отраслевые приоритеты отражены в главе IV и в приложениях № 2 и 3.

На основании отраслевых лимитов расходов органам публичного управления необходимо обновить отраслевые стратегии по расходам с последующим их размещением на своих веб-сайтах. Также на основе отраслевых лимитов расходов разрабатываются лимиты расходов по центральным органам публичного управления, финансируемым из государственного бюджета на 2019-2021 годы.

B. Улучшение экономических достижений

Последние макроэкономические результаты превысили ожидания. В 2017 году зарегистрирован экономический рост на 4,5%, который сложился за счет высокого внутреннего спроса и положительной внешней среды. Внутренний спрос резко вырос в большей части за счет частного потребления и увеличения объема инвестиций, зарегистрировав положительные значения с момента кризиса предыдущих лет. Усиление внутреннего спроса было препятствием для чистой торговли, причем импорт рос быстрее, чем экспорт. Среднегодовая инфляция приблизилась к цели, установленной Национальным банком Молдовы, и достигла 6,6 процента. Дефицит национального публичного бюджета составил 0,8% ВВП (по сравнению с прогнозируемым – на 3,0%). Более низкий дефицит объясняется недостаточным исполнением расходов в части местных бюджетов, а также и в результате неопределенности финансирования проектов, финансируемых из внешних источников, выполнения работ, закупок и расторжения договоров по некоторым проектам.

Макроэкономические тенденции, зарегистрированные в 2017 году, были продолжены и в 2018 году, некоторые из них продемонстрировали еще более выраженную тенденцию с положительным воздействием на бюджет. В среднесрочной перспективе прогноз не предусматривает ухудшение макроэкономических показателей, а намеченные структурные реформы должны оказать благотворное влияние на макроэкономическую среду.

C. Управление постоянными бюджетными вызовами

Укрепление бюджетно-налоговой позиции и ответственного управления публичными финансами продолжает оставаться главной задачей Правительства на период 2019-2021 годов. В этом контексте планирование и исполнение бюджета будут соответствовать бюджетно-налоговому правилу, которое ограничивает бюджетный дефицит до 2,5% ВВП, без учета грантов. Поскольку существующее дискреционное пространство ограничено, Правительство намерено достичь цели, поставленные в стратегических документах за счет более эффективного распределения ресурсов, а также и перераспределения уже существующих в рамках секторов.

Вместе с тем применение клаузулы об отступлении позволяет Правительству финансировать капитальные инвестиционные проекты сверх лимита установленного дефицита (без грантов) на 2,5% ВВП, при условии, что эти проекты финансируются из внешних источников, располагая, таким образом, реальными источниками финансирования и возможностями по внедрению.

В контексте текущих вызовов Правительство должно сосредоточить свои усилия на продвижении отдельных макроэкономических политик, направленных на стабильность и реформы, которые способствуют экономическому росту, а также основных целей бюджетной политики на 2019 год и на период 2020-2021 годов:

1) консолидация публичных финансов путем внедрения бюджетно-налогового правила, ограничивающего бюджетный дефицит (без грантов) до 2,5% ВВП, а также принятие мер по улучшению структуры бюджетных расходов за счет сокращения непроизводительных текущих расходов и создания пространства для проектов по развитию;

2) консолидация доходов за счет расширения налоговой базы, принятие мер по борьбе с теневой экономикой и продвижение во внедрении реформы налогового администрирования и налогового согласования. Также будут пересмотрены и оптимизированы различные освобождения и/или пониженные ставки НДС, акцизов, подоходного налога с физических лиц, подоходного налога с юридических лиц и налога на недвижимость. Эти усилия помогут постепенно снизить зависимость от иностранных грантов;

3) продвижение взвешенной политики в области занятости и оплаты труда. В этом контексте Правительство намерено ограничить наем в объеме, необходимом для эффективного и действенного предоставления товаров и общественных услуг;

4) эффективность расходования, в том числе предназначенных для капитальных расходов, повышение эффективности расходов на образование и улучшение достижений в области здравоохранения;

5) внедрение четкой политики социальной защиты, которая не только будет поддерживать уязвимую категорию населения, но и способствовать занятости населения, обеспечению финансовой устойчивости и быстрому и эффективному управлению этими расходами. Таким образом, Правительство намерено поддерживать основу, необходимую для стимулирования устойчивого роста и занятости населения.

Эти элементы в равной степени затрагивают все бюджетные органы, поэтому необходимо развивать сотрудничество на государственном уровне, чтобы обеспечить мониторинг национальной программы экономического развития, сохраняя при этом макроналоговую стабильность.

D. Повышение эффективности публичных расходов

Вызовом на среднесрочный период является повышение эффективности расходования бюджетных ресурсов. Для обеспечения более целенаправленных и устойчивых мер экономии, а также более качественных расходов необходимо провести анализ среднесрочных расходов для усиления предоставления государственных услуг и определить потенциальные области для экономии или повышения эффективности.

На первом этапе можно рационализировать расходы тех министерств, которые показали большие расходы, или те отрасли, где расходы показали, что существует большой потенциал для повышения эффективности. Также могут быть проведены и анализы расходов по отраслям или специфическим программам. В среднесрочной перспективе предполагается, что каждое отраслевое министерство будет рационализировать бюджетные расходы.

Таким образом, в рамках мер бюджетной реформы, впервые введенных Правительством в 2018 году, текущие государственные расходы на предоставление государственных услуг подлежат регулярному пересмотру. В целях пилотирования процесса рационализации расходов в 2018 году была выбрана отрасль образования, а именно – высшее и профессионально-техническое образование. Цель пилотирования заключается в повышении эффективности использования денег в этой отрасли с определением возможных экономий/ неприоритетных расходов, которые в дальнейшем будут направлены на осуществление новой политики в отрасли образования, с включением в БПСП (2020-2022) и в бюджет на 2020 год.

Процесс разработки прогноза расходов на период 2019-2021 годов основывается на следующих принципах, которые необходимо учитывать при оценке предложений по бюджету в процессе его планирования, в которых оценка расходов поддерживается в пределах существующих отраслевых лимитов на 2019 год в БПСП (2019-2021).

Выделение ресурсов в БПСП (2019-2021) предусматривает:

1) тесную взаимосвязь с приоритетами, установленными в национальных документах стратегического планирования – Постановление Правительства № 350/2018 года об утверждении приоритетов секторальных политик на среднесрочный период (2019-2021), Национальной стратегии развития «Молдова-2020», Соглашении об ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз, Программой деятельности Правительства на 2016-2018 годы;

2) выделение ресурсов для программ расходов, которые являются более эффективными и имеют большее влияние на достижение целей политик Правительства;

3) получение высокого соотношения «цена – качество», путем направления ресурсов для более высоких приоритетов;

4) взаимосвязь с внешним финансированием, предоставленным посредством партнеров по развитию.

Данные принципы служат руководством для новых инициатив по финансированию и распределению дискреционных расходов (бюджетные расходы, которые Правительство может принять, не ставя под угрозу бюджетно-налоговую позицию и экономическую стабильность). Все принятые новые инициативы включены в лимиты окончательно установленных расходов.

При подготовке предложений по бюджету на 2019 год и оценок на среднесрочную перспективу (2019-2021) бюджетные органы/учреждения должны продемонстрировать, каким образом их бюджетные планы отвечают приоритетам политики Правительства. Бюджетным органам/учреждениям рекомендуется повысить эффективность расходов с учетом данных приоритетов, в том числе через перераспределение ресурсов в пределах существующих лимитов по расходам.

II. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПЕРСПЕКТИВЫ

А. Глобальные экономические перспективы

1. Эволюция мировой экономики свидетельствует об усилении роста в контексте оживления инвестиций, производительности и торговли. Принимая во внимание нынешнюю конъюнктуру, предполагается умеренный экономический рост для стран с развитой экономикой, в то время как центральные банки постепенно отказываются от посткризисных мер, и темпы инвестиций стабилизируются. Ожидается, что в странах с переходной экономикой и в развивающих странах экономический рост будет происходить на фоне продолжающегося восстановления деятельности основных экспортеров базовых товаров и стабилизации цен.

2. Рост мировой экономики составил 3,2% в 2016 году и 3,8% в 2017 году. В развитых странах восстанавливается экономический рост, в США и в зоне евро зарегистрирован рост по 2,3% в 2017 году. Экономика в странах Содружества Независимых Государств, зарегистрировавшая спад на 2,2% в 2015 году, в 2016 году выросла на 0,3%, а в 2017 – на 2,1%. За тот же период в Китае и Индии производство увеличивалось на 6,9% и 6,7% соответственно. На 2018 год Международный валютный фонд предусматривает экономический рост практически во всех странах, в то время как в 2019 году предусматривается рост экономики Индии на 7,8% и замедление роста в остальных странах.

3. Предполагается, что потребительские цены в странах с развитой экономикой вырастут с 1,7% в 2017 году до 2,0% в 2018 году и 1,9% в 2019 году. Прогнозируемая инфляция в странах с переходной экономикой и в развивающихся странах установится в пределах 4,3%-4,6% в течение следующих лет (таблица 2.1).

4. Объем мировой торговли увеличился на 4,9% в 2017 году и предусматривается умеренный рост до 5,1% в 2018 году, а в 2019 году прирост составит 4,7%.

5. Риски прогноза включают возможные сбои мировой торговли, потоков капитала и миграции, ужесточение экономических и финансовых условий, неопределенность плюс неэкономические факторы, такие как геополитические риски.

B. Экономика Республики Молдова – последние события и перспективы

6. Национальная экономика, по предварительным оценкам, выросла примерно на 4,5% в 2017 году. Это связано с зарегистрированным ростом производства в большинстве экономических отраслей. Рост зарегистрирован в таких областях, как строительство, внешняя торговля, частное и публичное потребление.

7. Средний темп инфляции в течение 2015-2017 годов был нестабильным, поднявшись до 9,7% в 2015 году и снизившись до 6,4% в 2016 году и умеренно увеличившись в 2017 году до 6,6%. Национальная валюта укрепилась с 19,92 лея за доллар США в 2016 году до 18,49 лея в 2017 году. Жесткая денежная политика при поддержке стабилизации национальной валюты привела к достижению уровня инфляции в пределах намеченного диапазона в 5% +/- 1,5%.

8. После снижения объемов экспорта в 2015 году на 19,5%, объем экспорта увеличился примерно на 4% в 2016 году и на 19% в 2017 году, а по импорту было зарегистрировано снижение на 25% в 2015 году с последовавшим увеличением на 0,8% и 20% в следующих периодах.

9. В Национальной стратегии развития «Молдова–2020» и в Документе экономического развития Молдовы, в которых подчеркивается важность повышения производительности, привлечения инвестиций и содействия развитию человеческого потенциала, сформулированы политики для обеспечения устойчивого и инклюзивного экономического роста. Документ экономического развития определяет приоритетные сферы для экономического роста и искоренения бедности – образование, финансовый сектор, бизнес-климат, энергетика и энергетическая эффективность, сельскохозяйственный сектор и переработка сельскохозяйственной продукции, диверсификация экспорта (вставка 2.1).

10. Прогноз основных макроэкономических показателей Республики Молдова на период 2018-2021 годов (таблица 2.2) основан на ряде гипотез. Они включают в себя поддержание благоприятных международных условий, продолжение структурных реформ, стимулирование экспорта и поддержку частного сектора за счет упрощения и либерализации условий, поддержание финансовой стабильности, цен и обменного курса.

11. В период 2018-2021 годов:

1) ожидается, что реальный ВВП зарегистрирует среднегодовой прирост в 4,0%. Такой прирост обоснован сравнительно положительной эволюцией в отраслях национальной экономики;

2) ожидаются незначительные изменения в структуре ВВП: по категориям ресурсов доля валовой добавленной стоимости уменьшится с 84,6% (в 2017 году) до 83% (в 2021 году) с увеличением доли чистого налога на продукт в результате реформы налогового администрирования;

График 2.1

Структура ВВП по категориям ресурсов, %

Источник: Национальное бюро статистики

3) рост внешнего спроса во многом будет обусловлен увеличением частного потребления, что отражено в структуре ВВП по категориям видов использования. Доля конечного потребления домашних хозяйств в ВВП увеличится с 86% в 2017 году до 87% в 2021 году. Также доля валового накопления основного капитала снизится с 22% до 21%. Доля чистого экспорта сократится с 28% до 26% ВВП;

График 2.2

Структура ВВП по категориям потребления, %

Источник: Национальное бюро статистики

4) кредитно-денежная политика по-прежнему будет направлена на поддержание уровня инфляции в диапазоне 5%±1,5% для обеспечения стабильности цен в среднесрочной перспективе;

5) ожидается укрепление среднего обменного курса по отношению к доллару США с 18,49 лея в 2017 году до 16,83 лея в 2018 году и плавное обесценивание в последующие годы до 18,51 лея за доллар США в 2021 году;

6) экспорт зарегистрирует регрессивный рост в период 2018-2021 годов от 15,1% до 5,7% со среднегодовым изменением на 9,1%.

7) по импорту прогнозируется снижение роста с 17,4% в 2018 году до 5% в 2021 году в среднем за год на 8,9%, что предполагает в дальнейшем отрицательный рост сальдо торгового баланса. Согласно этим оценкам внешняя торговля с государствами-членами ЕС возрастет в результате полного внедрения Соглашения о свободной торговле с Европейским Союзом.

12. Факторы риска для макроэкономического прогноза включают:

1) неблагоприятные погодные условия, которые влияют на сельское хозяйство и сектор переработки сельскохозяйственной продукции;

2) региональную нестабильность, что приведет к увеличению неопределенности;

3) неблагоприятные изменения в экономике основных торговых партнеров Республики Молдова и стран назначения для молдавских мигрантов.

13. Подробный прогноз макроэкономических показателей, которые взяты за основу оценок БПСП (2019-2021), представлен в приложении № 1.

III. БЮДЖЕТНАЯ ПОЛИТИКА И ПРОГНОЗЫ

БПСП (2019-2021 годы)

A. Общий обзор политик

14. В период 2019-2021 годов Правительство будет укреплять достигнутый прогресс в обеспечении стабильности и устойчивости публичных финансов, одновременно защищая ассигнования на социальные расходы и капитальные инвестиции.

Основные меры, которые необходимо предпринять, включают:

1) укрепление налоговой базы за счет рационализации налоговых освобождений, улучшения отчетности по подоходному налогу и консолидации налогового администрирования;

2) финансирование социального и медицинского страхования на более устойчивой основе;

3) повышение эффективности публичных расходов, реструктуризацию центральной и местной публичной администрации, лучшую направленность социальных льгот, улучшение финансирования и управления государственной инвестиционной программой;

4) расширение и углубление внутреннего рынка государственных ценных бумаг, в том числе как ответ на возможное сокращение льготных иностранных займов;

5) укрепление мониторинга и управления бюджетно-налоговыми рисками.

Соблюдение бюджетно-налоговых правил

15. В течение всего периода БПСП (2019-2021) будет по-прежнему применяться бюджетно-налоговое правило, предусмотренное Законом № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности. Бюджетно-налоговое правило предполагает, что дефицит национального публичного бюджета без учета грантов не превысит 2,5% ВВП.

16. Одновременно, в условиях существования реальных источников финансирования капитальных инвестиционных проектов, финансируемых из внешних источников, разрешается превысить предельный уровень дефицита национального публичного бюджета.

17. Отрицательное бюджетное сальдо национального публичного бюджета, согласно оценкам, составит 2,5% ВВП в 2018 году, 2,3% – в 2019 году, 1,5% – в 2020 году и 1,4% – в 2021 году. Применение клаузулы об отступлении для капитальных расходов, финансируемых из внешних источников, с одновременным соблюдением целей дефицита, изложенных в Меморандуме с Международным валютным фондом в период 2019-2021 годов, отражает соответствие бюджетного сальдо бюджетно-налоговому правилу (таблица 3.1).

Бюджетно-налоговая база в соответствии с целями

Программы Международного валютного фонда

18. БПСП (2019-2021 годы) разработан с соблюдением целевых показателей в рамках макробюджетной границы, согласованной в ходе третьей оценки (в период 15–27 марта 2018 г.) программы, поддерживаемой Международным валютным фондом через механизм расширенного финансирования (EFF) и расширенный механизм кредитования (FCF), таблица 3.1а.

19. Находясь на полпути осуществления трехлетней программы (ноябрь 2016 – ноябрь 2019 гг.), поддерживаемой МВФ, Правительство продолжает осуществлять комплексную программу реформ, разработанную с целью укрепления экономики и устранения основных факторов уязвимости. В целом условия программы выполняются с учетом согласованных параметров, была обеспечена макроэкономическая стабильность, и экономика страны продолжает укрепляться. Таким образом, является важным поддерживать выполнение обязательств по продвижению эффективных политик и хорошего экономического управления с целью укрепления достигнутого прогресса и улучшения экономических перспектив страны.

20. 29 июня этого года Совет исполнительных директоров МВФ утвердил третью оценку программы с Республикой Молдова через расширенный механизм кредитования (FCF) и механизм расширенного финансирования (EFF), в результате чего Республике Молдова были выделены 33,8 миллиона долларов США для политик, принятых в рамках программы.

Ограниченная налоговая и бюджетная перспектива –

ограниченное дискреционное пространство

21. Бюджетные агрегаты за период БПСП (2019-2021) подтверждают, что Республика Молдова стабильно восстанавливается, но все еще находится в ограниченных бюджетно-налоговых рамках (таблица 3.2).

Покрытие текущих расходов из государственных доходов,

за исключением грантов

22. В период БПСП (2019-2021) бюджетная устойчивость, оцененная путем покрытия текущих расходов за счет доходов (без учета грантов), будет неуклонно улучшаться, профицит увеличится с 0,8% в 2018 году до 1,1% в 2021 году. Это свидетельствует о том, что Правительство будет в состоянии покрыть основные расходы, не прибегая к займам, что является важным показателем возврата на путь устойчивого развития. Тем не менее бюджетные перспективы очень ограничены на период БПСП. Доходы еще должны быть собраны, а варианты финансирования ограничены.

Сокращение помощи в виде внешних грантов

23. Начиная с 2019 года объем внешних грантов значительно сократится, особенно за счет сокращения бюджетной поддержки со стороны ЕС. Это будет частично компенсировано за счет сокращения текущих расходов в период БПСП. Однако уменьшенный объем бюджетной поддержки неизбежно будет влиять на бюджетно-налоговое пространство, особенно на капитальные расходы.

Ограниченные расходы на капитальные вложения

24. Доля капитальных расходов в общем объеме расходов остается скромной и составляет 10% из общих расходов бюджета в 2017 году. В среднесрочной перспективе потребуется больший объем публичных инвестиций в инфраструктуру и другие важные области. БПСП (2019-2021) предусматривает увеличение капитальных расходов примерно до 13,7% общего объема расходов.

Проблема нефинансируемых обязательств

25. Некоторые обязательства, принятые ранее, остаются еще финансово необеспеченными. Таким образом, общая сумма дополнительных запросов бюджетных средств, выдвинутых публичными органами в ходе слушаний политик в процессе разработки БПСП, составляет 6,5 млрд.леев в 2019 году, 7,0 млрд.леев в 2020 году и 6,5 млрд.леев в 2021 году. Из этих запросов в рамках имеющихся финансовых возможностей БПСП были приняты меры/действия, преимущественно социального характера, в размере 36 процентов (2019 год) и 45 процентов (2020-2021. Меры/действия, предложенные центральными публичными органами и поддержанные в результате слушаний политик, отражены в приложении № 3.

B. Доходы

Выполнение в 2017 году

26. Доходы национального публичного бюджета составили в 2017 году 53378 млн.леев (35,5% во ВВП) по сравнению с 45954 млн.леев (33,9% в ВВП) в 2016 году. По сравнению с предыдущим годом доходы национального публичного бюджета увеличились на 7424 млн.леев, или на 1,6% от ВВП. Большая часть увеличения была вызвана ростом поступлений от налогов и сборов, которые увеличились на 5245 млн.леев, или на 1,3% от ВВП.

27. Исполнение по основным группам доходов за 2017 год можно обобщить следующим образом:

1) поступления от налогов на доход выросли на 18,0% по сравнению с 2016 годом, отражая увеличение прибыли и соответственно налогооблагаемого дохода, полученного экономическими агентами, а также доходов в виде заработной платы как в бюджетном, так и в реальном секторе;

2) поступления от взносов обязательного государственного социального страхования и взносов обязательного медицинского страхования выросли на 18,2% и 12,6% в 2017 году. Увеличение может быть связано с увеличением фонда оплаты труда;

3) поступления от налогов и сборов на товары и услуги в 2017 году выросли на 18,2%.

28. Наибольший рост был зарегистрирован по доходам от акцизов (30,9%) в связи с увеличением акцизных ставок и объемов импорта подакцизной продукции. Доходы от НДС также зарегистрировали довольно высокий рост (15,8%) в связи с увеличением объема частного потребления, а также объема импорта.

Прочие доходы увеличились на 14,8% в 2017 году, в основном за счет роста поступлений от штрафов, а внешние гранты для бюджетной поддержки и для проектов, финансируемых из внешних источников, в 2017 году снизились на 26,5%.

29. В соответствии с решениями Европейской комиссии и других доноров, а также в связи с колебаниями обменного курса валют, для бюджетной поддержки было выделено грантов в сумме 740 млн.леев (1,4% от общей суммы доходов). Тем не менее наблюдалось снижение от 974 млн.леев до 269 млн.леев от грантов для финансирования инвестиционных проектов, обусловленное уровнем выполнения работ и осуществления закупок по существующим проектам, а также колебание обменного курса валют.

Среднесрочные перспективы по доходам

30. Бюджетные прогнозы на 2019-2021 годы основываются на мерах по укреплению доходов, которые собирается предпринять Правительство. В среднесрочной перспективе предполагается, что доходы бюджета увеличатся в номинальном выражении с 57000 млн.леев в 2018 году до 72611 млн.леев в 2021 году (таблица 3.3). Увеличение доходов будет поддерживаться ростом ВВП, ростом внешней торговли, увеличением ставок акцизов, а также предпринятыми мерами с целью укрепления налогового администрирования.

Внешние гранты

31. По оценкам, внешние гранты увеличатся с 0,7% в ВВП в 2017 году до 1,8% в 2018 году. Также на среднесрочный период доступ Республики Молдова к дополнительному финансированию в виде грантов на поддержку бюджета является неопределенным. Прогнозы БПСП (2019-2021) предполагают, что финансирование за счет грантов сократится с 0,8% в 2019 году до 0,3% от ВВП на конец периода.

Налоговая и таможенная политика

32. В основу налоговой и таможенной политики на 2019-2021 годы будет заложена Концепция переписывания Налогового кодекса и Таможенного кодекса (обновлена). Этот стратегический документ направлен на гармонизацию национального законодательства с положениями директив Европейского Союза и усовершенствование существующей законодательной базы на основе согласованного графика гармонизации.

33. Меры налоговой и таможенной политики на 2019-2021 годы направлены на достижение следующих целей:

1) гармонизация налоговых политик и законодательства со стандартами Европейского Союза, связанными с реализацией Соглашения об ассоциации Республика Молдова – Европейский Союз;

2) обеспечение благоприятной деловой среды для развития и роста;

3) создание стабильных и достаточных доходов для финансирования публичных расходов;

4) содействие справедливому и равному распределению доходов;

5) улучшение и упрощение налоговой системы.

34. Пересмотр Налогового кодекса будет производиться путем пересмотра (разработки и/или изменений) названий Налогового кодекса в соответствии с приведенным графиком (таблица 3.4), который будет отражен в Концепции переписывания Налогового кодекса и Таможенного кодекса (обновленная версия).

Налог на доход

35. Поступления от налога на доход физических и юридических лиц составляют примерно 16,1% от общих налогов и сборов в 2018 году. На период 2019-2021 годов этот показатель оценивался на основе ставок подоходного налога для физических лиц, на долю которых в настоящее время приходится 7% и 18%, и ставки подоходного налога для юридических лиц, которая в настоящее время составляет 12%. Будут предприняты меры для сокращения уклонения от уплаты налогов, в особенности путем уменьшения явления «зарплата в конверте», акцентируя внимание на предотвращение «заниженных деклараций»/ уклонений от декларирования доходов.

Налог на добавленную стоимость

36. Доходы от налога на добавленную стоимость составляют приблизительно 33,2% от общих налогов и сборов в 2018 году. На период 2019-2021 годов этот показатель был оценен, исходя из поддержания стандартной ставки НДС 20% и сниженной ставки 8%.

37. В среднесрочный период предусматривается пересмотр налоговых и таможенных льгот. В этом отношении ограничение налоговых и таможенных льгот по НДС будет осуществлено в трех направлениях. Первое реализуется путем применения стандартной ставки НДС для ряда товаров и услуг, ранее освобожденных от НДС. Второе направление включает применение пониженной ставки НДС в обмен на освобождение от уплаты НДС, а третье направление предусматривает переформулирование налоговых льгот путем их ограничения.

38. Таким образом, освобождение от НДС поставок, связанных с жильем, землей, товаров и услуг, предоставляемых учебными заведениями, товаров и продуктов питания для детей, услуг по уходу за больными и пожилыми лицами, медицинских услуг, финансовых услуг, должны быть рассмотрены и переформулированы в контексте, в котором положения директив Европейского Союза регулируют освобождение от НДС на данные товары и услуги или снижение ставки НДС.

39. Импорт/поставка пакетов туристических услуг и билетов на лечение и отдых на курортах, сельскохозяйственных тракторов и сельскохозяйственной техники, строительно-монтажных работ ветропарков и фотогальванических парков, оборудования и техники для сбора отходов, самолетов, локомотивов и автомоторных вагонов и т.д. не отражены в положениях директив Европейского Союза по освобождению от НДС или, по крайней мере, снижению ставки НДС, поэтому их необходимо пересмотреть с точки зрения их социальной полезности.

Акцизы

40. В 2018 году поступления от акцизов составляют 11,4% от общих налогов и сборов. В период 2019-2021 годов будут приняты меры для согласования акцизных концепций, законодательства и регламентаций, чтобы более точно отражать стандарты Европейского Союза. Квоты на табачные изделия, алкогольные напитки и нефтепродукты будут увеличены, чтобы они были приведены в соответствие с минимальными значениями, установленными в директивах Европейского Союза, с постепенным установлением ставок акцизов на 2021 год.

Налог на недвижимое имущество

41. В настоящее время налог на недвижимое имущество составляет 1% от общих налогов и сборов, собранных в 2018 году, но это важный источник финансирования для местных органов власти. Корректировка системы налогообложения недвижимости будет осуществлена в результате всестороннего пересмотра процессов оценки недвижимости.

Поимущественный налог

42. Предлагается сохранить существующую систему применения поимущественного налога.

Взносы государственного социального страхования и взносы обязательного медицинского страхования

43. Поступления от взносов государственного социального страхования и взносов обязательного медицинского страхования составляют 31,7% от общих доходов от налогов и сборов в 2018 году. Финансовая устойчивость бюджета государственного социального страхования и фондов обязательного медицинского страхования является одним из приоритетов политики на среднесрочный период.

Таможенная политика

44. В среднесрочной перспективе меры таможенной политики будут сосредоточены на рационализации таможенного законодательства и внедрении нового Таможенного кодекса в соответствии с таможенным законодательством в Европейском Союзе и странах региона. Спектр таможенных услуг, для которых должны уплачиваться таможенные пошлины, предлагается пересмотреть с учетом нового Таможенного кодекса в соответствии с обязательствами, принятыми в соответствии с Соглашением об ассоциации, который предусматривает, что этот налог может применяться только вне рабочего времени и в других местах, кроме таможенных бюро и таможенных постов, а размер этого налога не должен превышать стоимость предоставляемых услуг.

45. Новому Таможенному кодексу будет предшествовать разработка, доработка и утверждение Положения о введении в действие Таможенного кодекса.

Политика налогового и таможенного администрирования

46. Политика налогового администрирования на среднесрочный период на 2019-2021 годы направлена на обеспечение справедливости, согласованности и прозрачности в налоговом администрировании.

В этом отношении будут приняты меры для:

1) продвижения и развития налоговых служб для налогоплательщиков;

2) продвижения принципов добровольного соблюдения;

3) разработки системы управления рисками фискального несоблюдения в целях повышения эффективности мер по контролю и предотвращению уклонения от уплаты налогов;

4) рассмотрения системы штрафов, с исключением некоторых из них из Налогового кодекса и включения их в Кодекс о правонарушениях, с учетом международной практики;

5) разработки и внедрения системы «Электронный контроль продаж».

47. В целях повышения эффективности служб налогового администрирования и улучшения сборов налогов и пошлин в 2019-2021 годы будут приняты следующие меры:

1) консолидированное оперативное управление (контроль процессов; контроль соблюдения налогового законодательства, налоговый контроль и управление просроченными задолженностями);

2) принятие мер для повышения эффективности главного управления крупных налогоплательщиков и индивидуальной программы имущества/предметов роскоши, в том числе для добровольного соблюдения физическими лицами в качестве крупных налогоплательщиков.

48. Политика таможенного администрирования будет усилена за счет следующих мер:

1) содействия добровольному соблюдению импортных/экспортных пошлин путем внедрения современных таможенных процедур, способствующих внешней торговле, и обеспечения безопасности международной цепи поставок;

2) повышения уровня экономической безопасности государства и обеспечения государственной границы;

3) переноса международных стандартов по обеспечению торговли в национальное таможенное регламентирование;

4) создания сильного, высокопрофессионального и добросовестного персонала, способного осуществлять миссию Таможенной службы прозрачным и эффективным образом.

С. Расходы

Исполнение в 2017 году

49. Государственные расходы в номинальном выражении увеличились с 48462,6 млн.леев в 2016 году до 54522,4 млн.леев в 2017 году. Также увеличился на 0,5 процентного пункта их удельный вес в ВВП – с 35,8% в 2016 году до 36,3% в 2017 году.

50. Расходы на персонал увеличились в номинальном выражении и в виде доли в ВВП с 8,1% в 2016 году до 8,3% в 2017 году. Расходы на субсидии также увеличились с 1,6% в ВВП в 2016 году до 1,7% ВВП в 2017 году. Затраты на социальные пособия увеличились в номинальном выражении, но уменьшились с 12,1% в ВВП в 2016 году до 11,9% в ВВП в 2017 году.

Политика и прогноз расходов: 2019–2021 годы

Приоритеты политики в области расходов

51. Как и в предыдущие годы, Правительство намерено соблюдать осторожность и содействовать эффективному использованию государственных ресурсов, выделяемых на публичные услуги, программы социальной помощи, а также развитие и содержание инфраструктуры. Эти цели будут достигнуты за счет следующих мер:

1) эффективное управление заработной платой в государственном секторе в связи с осуществлением реструктуризации государственного управления в Республике Молдова;

2) поддержка структурных реформ в ключевых секторах, таких как образование и здравоохранение, в целях обеспечения более эффективного предоставления услуг в соответствии с имеющимися бюджетными ресурсами;

3) обеспечение необходимого финансирования для программ социальной защиты и более эффективного руководства и управления программами;

4) приоритезация операционных расходов и расходов на содержание центральных органов публичного управления в целях обеспечения более эффективного распределения ресурсов для публичных служб;

5) повышение эффективности управления программой капитальных вложений.

Расходы на персонал

52. В области оплаты труда работников бюджетной сферы БПСП (2019-2021) включает ассигнования на дальнейшее осуществление мер по оплате труда, предусмотренных действующим законодательством. Хотя расходы на персонал на период 2019-2021 годов и будут выше на 26% в номинальном выражении, ожидается, что они сократятся с 8,4% от ВВП в 2019 году до 8,2% в 2021 году. Динамика расходов на персонал на 2018-2021 годы представлена в таблице 3.6.

53. В области оплаты труда основной задачей в среднесрочной перспективе является укрепление законодательной и нормативной базы в данной области в целях усовершенствования и повышения эффективности системы оплаты труда работников в национальной экономике, направленной на обеспечение непрерывного увеличения заработной платы работников, соотнесенной с темпами роста производительности труда.

54. В бюджетной сфере планируется внедрение нового закона об единой системе оплаты труда, который придет с концептуально новым видением о порядке установления заработной платы, прозрачным, справедливым, способным отражать и вознаграждать профессиональные достижения в своей сфере деятельности.

55. В целях государственной защиты работников с низкой заработной платой на предприятиях, действующих на принципах самофинансирования, размер минимальной гарантированной заработной платы в реальном секторе каждый год будет пересматриваться в зависимости от годового повышения индекса потребительских цен и роста производительности труда на национальном уровне.

56. Будет расширено применение нетарифных систем в качестве средства дифференциации заработной платы работников, ориентированной на конечный результат производственной и финансовой деятельности подразделений.

57. Одновременно в указанный период будут разработаны и осуществлены меры по минимизации практики выплаты заработной платы «в конвертах» и «нелегальной занятости», а также будет рассматриваться возможность изменения порядка установления минимальной гарантированной заработной платы в стране.

58. В условиях финансовых ограничений, которые имеют постоянный характер, для поддержания в дальнейшем отраслевых и административных реформ необходимо ограничить и рационализировать расходы на персонал в бюджетном секторе, с тем чтобы часть расходов на увеличение заработной платы была осуществлена за счет экономии ресурсов в результате структурной реорганизации и оптимизации численности персонала в бюджетном секторе. В период 2019-2021 годов планируется сокращение численности работников в учреждениях, финансируемых из государственного бюджета, более чем на 1300 единиц.

59. Высокий уровень расходов на персонал (более 20% от общего объема национального публичного бюджета) и недостатки действующей системы оплаты труда требуют постоянного мониторинга и жестких мер контроля, а также эффективного планирования в целях повышения прозрачности расходов на персонал в бюджетном секторе.

60. Таким образом, при разработке органами центрального и местного публичного управления проекта бюджета на 2019 год и прогнозов на 2020-2021 годы необходимо учитывать меры по повышению заработной платы, примененные в 2018 году, которые будут продолжены согласно положениям действующего законодательства, уже приведенным в соответствие структурным изменениям и структурным реформам, запланированным на период 2019-2021 в соответствующих областях, а также принятые новые политики на 2019-2021 годы, которые предусматривают расходы на персонал.

Расходы на товары и услуги

61. Тенденция роста номинальной стоимости расходов на товары и услуги будет продолжаться, но относительно ВВП они уменьшатся с 7,4% в 2018 году до 6,8% в 2021 году. Увеличение этих расходов обусловлено спецификой программ расходов, осуществляемых в секторах, и в конечном итоге способствуют повышению качества государственных услуг.

Уплата процентов

62. Процентные выплаты увеличатся в номинальном выражении, но по отношению к ВВП будут уменьшены с 1,2% в 2018 году до 1,1% в 2021 году. Политика и управление государственными долговыми обязательствами более подробно представлены в разделе D данной главы.

Субсидии

63. Ожидается, что в 2019-2021 годах субсидии по отношению к ВВП будут сокращены до 1,2% в 2021 году. Наиболее важные программы субсидирования предназначены для дорожного, автотранспортного хозяйства и сельскохозяйственных производителей. В среднесрочной и долгосрочной перспективе основные программы по субсидированию будут пересмотрены с целью определения их эффективности и результативности, а также для определения, где необходимы реформы.

Социальные пособия

64. Социальные пособия являются наибольшей категорией расходов по экономике и включают три группы социальных пособий:

1) пособия социального страхования, финансируемые непосредственно за счет доходов бюджета государственного социального страхования;

2) пособия по социальному обеспечению, выплачиваемые за счет средств государственного бюджета;

3) социальные пособия, выплачиваемые по месту работы из средств работодателя.

Пособия социального страхования составляют 64,7% от общей суммы социальных пособий, а пособия по социальному обеспечению – 32,3% и социальные пособия, выплачиваемые из средств работодателя, – 0,3%. Государственный бюджет покрывает также любой дефицит взносов социального страхования, необходимых для покрытия выплат на пособия по государственному социальному обеспечению.

Капитальные расходы

65. По оценкам общий объем капитальных расходов вернется к уровню 4,8% в ВВП в 2019 году и будет иметь тенденцию роста до 5,0% в ВВП в 2021 году (таблица 3.7). Базовым приоритетом для периода 2019-2021 годов будет улучшение качества планирования и управления государственными инвестициями.

66. Приоритетом в краткосрочном периоде является оценка портфеля инвестиционных проектов и выбор из них наиболее жизнеспособных, которые заслуживают продолжения (portfolio cleaning). Таким образом, в дальнейшем следует разработать Методологию «очистки» портфеля для определения и закрытия неэффективных проектов. В последующем будут приняты меры для прогрессивного внедрения усовершенствованных процедур, установленных в Руководстве по подготовке и оценке государственных капитальных инвестиционных проектов в государственном секторе.

D. Финансирование и государственный долг

Цели управления государственным долгом

67. Основной целью управления государственным долгом является обеспечение потребностей в финансировании остатка (дефицита) государственного бюджета на приемлемом уровне расходов в среднесрочной и долгосрочной перспективе в условиях ограничения существующих рисков. В соответствии с этой целью политики действия в период 2019-2021 годы будут направлены на:

1) развитие внутреннего рынка государственных ценных бумаг;

2) привлечение внешних государственных кредитов с учетом соотношения стоимость-риск;

3) управление операционными рисками, связанными с государственным долгом.

Внешнее финансирование

68. Среднесрочные прогнозы указывают на снижение финансирования остатка государственного бюджета из внешних источников из-за значительного уменьшения потоков, направленных на поддержку бюджета, что свидетельствует о том, что иностранные кредиторы будут выделять ресурсы, в основном, для реализации проектов капитальных инвестиций. По оценкам, крупнейшими иностранными кредиторами Правительства в среднесрочной перспективе будут оставаться Всемирный банк, Европейский инвестиционный банк, Европейский банк реконструкции и развития, Банк развития Совета Европы, Международный фонд сельскохозяйственного развития и т.д.

Внутреннее финансирование

69. По оценкам, чистое внутреннее финансирование государственного бюджета увеличится с 0,6% к ВВП в 2019 году до 1,3% к ВВП в 2021 году. Это отражает растущий спрос на финансирование в результате снижения внешнего финансирования.

70. В настоящее время преобладает внутреннее финансирование за счет выпуска государственных ценных бумаг сроком погашения до 12 месяцев. Одной из целей управления государственным долгом на период 2019-2021 годы остается продление срока погашения государственных ценных бумаг и развитие рынка государственных ценных бумаг. Действия Министерства финансов, предпринимаемые в среднесрочном периоде для достижения этой цели, будут направлены на повышение степени прозрачности и предсказуемости рынка государственных ценных бумаг, мониторинга и оценки результатов, достигнутых первичными дилерами.

Сальдо и обслуживание долга

71. В среднесрочной перспективе доля государственного долга в ВВП будет уменьшаться с 38,6% на конец 2018 года до 36,7% на конец 2021 года, что объясняется более высоким темпом роста прогнозируемого ВВП по сравнению с темпом роста государственного долга. Таким образом, сальдо государственного долга увеличится с 61729,5 млн.леев на конец 2018 года до 77562,1 млн.леев на конец 2021 года (таблица 3.9).

72. По оценкам, выплаты процентов и комиссионных платежей по государственному долгу будут расти медленнее, чем в последние годы, и будут оставаться на уровне около 1,1% в ВВП в течение 2019-2021 годы. В этом периоде для обслуживания внешнего государственного долга предполагается использовать средства в размере 1442,2 млн.леев (23,2% от общего объема), а для обслуживания внутреннего государственного долга – 4764,5 млн.леев (76,8% от общего объема). В каждом следующем году – 2019, 2020 и 2021 расходы на обслуживание внутреннего государственного долга будут колебаться в связи с увеличением сальдо государственного внутреннего долга в течение этого периода, а также в условиях снижения процентных ставок по государственным ценным бумагам.

Государственные гарантии

73. В среднесрочной перспективе ожидается, что сальдо государственных гарантий будет равно сальдо гарантий, выпущенных для ипотечных кредитов в рамках Программы «Первый дом».

Государственное рекредитование

74. Государственное рекредитование в 2017 году составило 783,21 млн.леев (0,5% в ВВП) и предусматривается, что к 2021 году достигнет 1667,0 млн.леев (0,8% в ВВП). В структуре финансовых средств, предназначенных для рекредитования в период 2019-2021 годов по отраслям национальной экономики, основная доля принадлежит энергетическому сектору, агропромышленному комплексу и транспорту.

Прямое рекредитование государственных предприятий и частного сектора

75. В течение 2019-2021 годов отмечается незначительный рост рекредитования государственных предприятий (с 0,4% в ВВП в 2018 году до 0,5% в ВВП в 2021 году) в результате реализации государственными предприятиями проектов, имеющих важное национальное значение.

76. Будущие предложения по займам должны сопровождаться:

1) обширными технико-экономическими обоснованиями, которые были предметом независимого рассмотрения, подтверждающего экономическую и финансовую жизнеспособность проекта;

2) среднесрочным бизнес-планом для государственных предприятий, демонстрирующим подтверждение жизнеспособности своих основных операций;

3) независимой оценкой кредитного риска, выявляющей необходимые меры по укреплению администрирования и управления предприятием.

Займы, выданные через банковский сектор

77. Внешние займы привлекаются в частный сектор через банковский сектор. В этом случае банки несут ответственность за оценку кредитных заявок и утверждение кредитов и берут на себя кредитный риск. На среднесрочную и долгосрочную перспективу данный способ остается приоритетным. В течение 2019-2021 годов предусматривается рекредитование частного сектора в сумме 1731,6 млн.леев.

Рекредитование административно-территориальных единиц

78. В целях реализации местными публичными органами проектов, финансируемых из внешних источников на территориях, Министерство финансов рекредитует внешние государственные займы. Таким способом реализуются проекты в области строительства социального жилья и развития услуг по водоснабжению питьевой водой.

IV. РАСХОДЫ НА 2019-2021 ГОДЫ

A. Базовая линия и дискреционные расходы

79. Данная глава рассматривает приоритетные расходы и выделение бюджетных ресурсов в 10 отраслевых группах с соблюдением международной классификации государственных функций (CoFoG), применяемой Министерством финансов для отчетности по государственным расходам. Осуществляется разграничение между двумя основными элементами в рамках расходов:

1) базовая линия: среднесрочные расходы для финансового обеспечения текущего объема государственных услуг на основании существующей политики и действующих нормативных актов (исключая выплаты по процентным ставкам);

2) дискреционные расходы: доступное финансирование для государственных инвестиционных проектов (текущих и новых), а также новых политических инициатив на период 2019-2021 гг.;

3) информация относительно базовой линии и дискреционных расходов, предусматриваемых для БПСП (2019-2021 годы), представлена в таблице 4.1.

80. Базовая линия была установлена в соответствии с ограниченными бюджетными расходами и составляет около 92% от общего объема расходов. Необходимо продолжать работу по выявлению мер экономии и повышения эффективности программ в рамках базовой линии для выделения ресурсов для поддержания и улучшения услуг и для удовлетворения потребностей, не связанных с дискреционными расходами.

81. Основные расходы в контексте БПСП (2019-2021) были определены путем анализа выделенных бюджетных ассигнований в 2017 году, ассигнований, утвержденных в 2018 году, а также актуализации некоторых расходов, принимая во внимание такие технические факторы, как прогнозируемые изменения в поступлениях в образовательные учреждения и число получателей социальных пособий. В дальнейшем, с учетом оцененного объема располагаемых ресурсов, были рассчитаны общие дискреционные расходы.

82. Лимиты основных расходов на 2019-2021 годы увеличились по сравнению с прогнозами годовых лимитов в последние годы для БПСП (2018-2021). Задачей на среднесрочный период является обеспечение жизнеспособного бюджета, обеспечивая при этом возможности для финансирования новых приоритетных мер политик.

83. Существенным фактором в увеличении объема дискреционных расходов для капитальных инвестиций являются проекты, финансируемые за счет внешних источников, а именно проекты в дорожной сфере и в пенитенциарной системе.

B. Воздействие и приоритеты в рамках отраслевых расходов

Последние тенденции

84. Выделенные расходы для групп социального сектора (здравоохранение, отдых, культура, образование и социальная защита) составили 25,5% в ВВП в бюджете 2018 года и 68% от общих расходов, запланированных в национальном публичном бюджете (за исключением выплат по процентным ставкам). Начиная с 2016 года общие расходы относительно ВВП увеличились, с увеличением ассигнований на услуги в сфере экономики (которые включают сельское хозяйство, энергетику, развитие частного сектора и транспорт), социальную защиту, здравоохранение, образование, услуги общего назначения.

C. Политика и приоритеты по расходам

Перспективы БПСП (2019-2021 годы)

85. Программа деятельности Правительства на 2016-2018 годы, Национальная стратегия развития «Молдова-2020», Соглашение об ассоциации между Республикой Молдовой и Европейским Союзом и приоритеты отраслевой политики на 2019-2021 годы, утвержденные Постановлением Правительства № 350/2018, являются основными документами, послужившими основой для определения приоритетов отраслевой политики в БПСП (2019-2021).

86. Приоритеты политик по отраслям основаны также на других отраслевых стратегических документах, которые предоставляют бюджетным органам гибкость для определения наиболее подходящей структуры программы расходов и возможных уровней финансирования для их внедрения.

87. Основой для распределения ресурсов по секторам в БПСП (2019-2021) служат следующие приоритеты:

1) расходы на капитальные вложения в секторах экономической инфраструктуры;

2) обеспечение устойчивости программ в социальной сфере;

3) улучшение эффективности государственных услуг/ общего государственного администрирования.

Прогноз расходов по отраслевым группам на 2019-2021 годы

88. В таблице 4.3 кратко представлены отчисления, прогнозируемые на БПСП (2019-2021 годы) по основным категориям CoFoG.

89. Основные задачи и приоритетные области представлены ниже.

Государственные услуги общего назначения

90. Одной из задач Правительства на среднесрочный период является усиление ответственности органов публичного управления путем улучшения управления ими и обеспечения предоставления качественных государственных услуг.

91. Правительством инициирован процесс разработки Национальной стратегии развития «Молдова 2030», предназначенной для определения основных факторов, которые влияли и будут влиять на траекторию развития страны в период до 2030 года. В этом контексте акцент будет поставлен на оптимизацию и введение в действие тщательной, интегрированной и логической системы стратегического планирования, приведенной в соответствие с финансовыми ресурсами.

92. Реформа публичного управления является стратегическим приоритетом Правительства, которая, впрочем, предусмотрена и в Соглашении об ассоциации Республики Молдова с Европейским Союзом, поскольку она взаимосвязана с многими другими реформами, которые должны реализовываться в Республике Молдова. Публичный сектор должен соответствовать социально-экономическому развитию, а эффективное и профессиональное публичное управление может служить конкурентным преимуществом для развития страны. Новая концепция системы публичного управления должна основываться на таких ценностях как прозрачность, прогнозируемость, ответственность, адаптируемость и эффективность.

Планы Правительства направлены на продолжение процесса реформы публичного управления в соответствии со Стратегией реформы публичного управления на 2016-2020 годы (Постановление Правительства № 911/2016) и подготовку административно-территориальной реформы. Этот вопрос требует многостороннего подхода, тщательных анализов, в том числе опыта других стран в данной области и диалога с представителями органов местного публичного управления, экспертами, другими заинтересованными сторонами.

93. Также в среднесрочной перспективе будет продолжаться процесс модернизации публичных услуг в соответствии с Планом действий по реформе, направленной на модернизацию публичных услуг на 2017-2021 годы (Постановление Правительства № 966/2016) с целью повышения качества и доступности публичных услуг, их оцифровки, институционализации универсальных центров по предоставлению публичных услуг и их созданию на местном уровне.

94. Задачи Правительства по реинтеграции страны имеют целью развитие и модернизацию учреждений системы образования, в области культуры, реконструкцию водопроводов, уличного освещения, а также осуществление другой деятельности в зоне безопасности и населенных пунктах левобережья Днестра.

Юстиция, общественный порядок и национальная безопасность

95. Сектор общественного порядка и национальной безопасности включает следующие области: общественный порядок, национальная безопасность, юстиция и пенитенциарные учреждения.

96. На протяжении последних лет в этом секторе утверждены нормативная база, большое количество стратегических документов, которыми концептуально реформирован ряд ключевых учреждений в данном секторе, а именно: судебная система, органы прокуратуры, адвокатура, исполнительная система, полиция и т.д. Приняты законы, посредством которых созданы новые механизмы и институты.

97. Стратегическая цель в области юстиции заключается в обеспечении доступной, эффективной, независимой, прозрачной и ответственной перед обществом системы, соответствующей международным стандартам и передовой европейской практике. Таким образом, Правительство уделяет большое внимание обеспечению непрерывности реформ в секторе юстиции.

98. Процесс реформирования системы внутренних дел направлен на создание интегрированной системы общественного порядка и безопасности, способной обеспечить качественные государственные услуги для защиты граждан, безопасности общества и государства. В связи с этим особое внимание будет уделено начальной и постоянной профессиональной подготовке сотрудников полиции на всех уровнях, а также их соответствующему оснащению.

99. В области пенитенциарной системы предполагается создать эффективную систему исполнения наказаний, модернизировать инфраструктуру для улучшения условий заключения и гарантировать безопасность заключения.

100. Среднесрочные приоритеты в данном секторе вытекают из множества отраслевых стратегических документов: Национальная стратегия общественного порядка и безопасности на 2017-2020 годы, Стратегия развития полиции на 2016-2020 годы, Стратегия реформирования войск карабинеров на 2017-2020 годы, Стратегия развития пенитенциарной системы на 2016-2020 годы, Стратегия реформирования Службы информации и безопасности Республики Молдова.

101. В данных областях на среднесрочный период выявлен ряд первоочередных вызовов:

1) выполнение плана строительства новых зданий и/или реконструкции существующих зданий, необходимых для надлежащего функционирования системы судебных инстанций;

2) реформирование пенитенциарной системы с целью сокращения большого количества приговоров в адрес Республики Молдова в Европейском суде по правам человека;

3) реформирование полиции и войск карабинеров;

4) консолидация потенциала эффективного обеспечения национальной безопасности;

5) повышение уровня безопасности границ и безопасности людей;

6) улучшение качества предоставляемых гражданам услуг и т.д.

102. Для БПСП (2019-2021) установлены следующие основные приоритеты:

1) внедрение плана строительства новых зданий и/или реконструкции существующих зданий, необходимых для надлежащего функционирования системы судебных инстанций;

2) обновление инфраструктуры пенитенциарной системы;

3) обеспечение безопасности системы исполнения наказаний;

4) создание профессиональной и эффективной полицейской службы, осуществляющей свои полномочия в интересах гражданина и сообщества;

5) консолидация потенциала войск карабинеров по поддержанию, обеспечению и восстановлению общественного порядка, предотвращению и борьбе с преступностью, защите гражданина и государства современными средствами и методами;

6) развитие способности реагирования в случае возникновения пожара и чрезвычайных ситуаций;

7) укрепление общего управления государственной границей и системой миграционных процессов;

8) укрепление потенциала эффективного обеспечения национальной безопасности.

103. Для поддержки реализации действий, предусмотренных в Стратегии развития полиции на 2016-2020 годы и в Стратегии реформирования войск карабинеров на 2017-2020 годы, были привлечены финансовые средства, предоставленные Европейским Союзом через бюджетную поддержку для реформирования полиции, объем которых в 2017-2021 годы составляет 51,0 млн.евро.

Национальная оборона

104. Национальная оборона является одним из основных секторов национальной безопасности государства, которые находятся в отношениях взаимозависимости с процессами развития государства. Консультативные и командные службы Национальной армии обеспечивают жизнедеятельность оборонной системы в мирное и военное время.

105. Национальная оборона сталкивается с множеством вызовов, основными из которых являются:

1) устаревшие военная техника и вооружение, а также плохие условия хранения;

2) объекты инфраструктуры в состоянии непрерывной деградации;

3) израсходованные военные запасы;

4) дефицит квалифицированного персонала и текучесть кадров.

106. Основными задачами в оборонной сфере являются развитие и модернизация потенциала Национальной армии защищать, сохранение и увеличение участия Республики Молдова в международных миссиях и операциях по обеспечению мира. Исходя из вышеизложенного, предлагается формирование модернизированной и профессиональной армии, соответствующей новым требованиям, способной ответить как внутренним, так и внешним вызовам.

107. Приоритеты на среднесрочный период в этом секторе исходят из многих стратегических документов планирования, в том числе: программа «Профессиональная армия 2018-2021», «Стратегия национальной обороны», «Стратегия национальной безопасности».

108. Для достижения установленных задач в данном секторе определены следующие приоритеты:

1) профессионализация Национальной армии и поэтапное увеличение численности военнослужащих по контракту;

2) развитие и модернизация военной и социальной инфраструктуры;

3) обеспечение вооружением, боеприпасами и современным снаряжением;

4) улучшение социальных условий для военнослужащих и повышение привлекательности военной службы в обществе;

5) развитие отношений сотрудничества с внешними партнерами.

Экономический сектор

109. На протяжении следующих периодов Правительство сосредоточится в основном на экономическом развитии, занятости населения и социальном обеспечении. Реализация этих приоритетов составит большую часть бюджетного прогноза в усилиях Правительства по обеспечению экономического роста и созданию новых рабочих мест. Для достижения этих целей Правительство сосредоточится на создании более благоприятного налогового режима, улучшении торговой политики и интеграции в мировую экономику, в том числе на улучшении бизнес-среды, дальнейшем внедрении существующих проектов по модернизации инфраструктуры, а также политик в области энергетики и постоянной поддержки сельского хозяйства и развития сельской местности.

110. Являясь одним из главных столпов экономического развития, государственная поддержка направлена на выделение финансовых средств, которые способствуют укреплению деятельности экономических агентов в частности и бизнеса в целом. Основными механизмами для поддержки экономического сектора являются субвенции, выделяемые из Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности через программы поддержки малого и среднего бизнеса (PARE 1+1), а также программ инициирования бизнеса для молодых предпринимателей (START-UP).

Развитие частного сектора

111. Поддержка развития частного сектора является одной из основных задач Правительства, закрепленной в основных документах стратегического развития страны. Согласно проекту Национальной стратегии развития «Молдова 2030», в целях обеспечения устойчивого экономического роста к 2020 году должны быть обеспечены структурные изменения в национальной экономике путем замены инертной модели роста, основанной на потреблении, подпитываемом за счет денежных переводов, на динамическую модель, основанную на привлечении инвестиций, развитии отраслей-экспортеров товаров и услуг. Таким образом, для развития частного сектора государственная политика направлена на следующие области вмешательства:

1) продвижение экспорта и привлечение инвестиций за счет кумулятивного эффекта местных и иностранных инвестиций, интегрированных в технологические цепочки зарубежных инвесторов и направленных на экспортно-ориентированные отрасли экономики;

2) улучшение деловой среды – Республика Молдова задается целью усовершенствовать бизнес-среду таким образом, чтобы к 2020 году риски и расходы, приходящиеся на каждый этап жизненного цикла бизнеса, были ниже, чем в странах региона;

3) развитие сектора малых и средних предприятий путем преобразования малых и средних предприятий в фактор устойчивого экономического роста путем улучшения доступа малых и средних предприятий к финансированию, развития предпринимательской культуры, поддержки молодого предпринимателя, поощрения новаторского духа, развития делового партнерства;

4) эффективное управление государственной собственностью путем поддержания процесса приватизации активов.

112. Для достижения целей, установленных в данной области, определены следующие приоритеты:

1) улучшение инвестиционного климата и продвижение имиджа Республики Молдова в качестве пункта назначения для прямых иностранных инвестиций;

2) увеличение экспортного потенциала отечественных производителей и обеспечение использования экспортного потенциала на мировом рынке, в частности, на рынке Европейского Союза;

3) улучшение системы подготовки рабочей силы для приоритетных секторов, ориентированных по экспорту;

4) устранение административных барьеров и ограничений в отношении открытия, развертывания и закрытия бизнеса;

5) облегчение доступа к инструментам финансирования малых и средних предприятий и продвижение предпринимательской культуры среди населения;

6) ускорение процесса приватизации государственных активов в либерализованных областях, основанного на принципах прозрачности, законности и эффективности.

113. Правительство приложит усилия по устранению правовых барьеров и сокращению бюрократии, субсидированию предприятий с экспортным потенциалом, запуску работы зон свободной торговли и борьбе с теневой экономикой. Цель состоит в развитии политик, способствующих увеличению инвестиций в бизнес, в частности, в сфере производства и услуг с добавленной стоимостью. Для оказания поддержки предприятиям с экспортным потенциалом Правительство намерено осуществлять и разрабатывать новые программы при поддержке партнеров по развитию. Субсидирование рабочих мест также является приоритетом Правительства, которое, как и другие политики, должно содействовать экономическому росту.

Энергетический сектор

114. Энергетический сектор является еще одним основным сектором национальной экономики, играющим важную роль в успешной реализации программ экономического развития и поддержания социальной стабильности.

115. Среди основных проблем, с которыми сталкивается энергетический сектор Республики Молдова в настоящее время, можно назвать:

1) зависимость от импорта энергетических ресурсов и электроэнергии;

2) необходимость строительства высоковольтных линий электропередачи в электроэнергетическом секторе, позволяющих соответствовать критериям безопасности, повысить потенциал взаимоподключения с электроэнергетической системой Румынии;

3) необходимость обеспечения в сфере природного газа диверсификации источников и путей поставок;

4) низкая эффективность в производстве и распределении электро- и теплоэнергии из-за устаревших установок и сетей;

5) недостаточное внедрение законодательства в области энергоэффективности зданий, энергетической эффективности и продвижения использования возобновляемых источников энергии;

6) недостаточная реализация проектов по энергоэффективности и освоению возобновляемого потенциала.

116. С целью снижения воздействия данных вызовов на БПСП (2019-2021) определены следующие приоритеты:

1) обеспечение безопасности поставок природного газа за счет диверсификации маршрутов и источников поставок, одновременно с усилением роли Республики Молдова в качестве транзитного двунаправленного коридора природного газа;

2) обеспечение безопасности поставок электроэнергии и усиление роли Республики Молдова в качестве транзитного коридора для электроэнергии;

3) создание платформы для выработки электро- и теплоэнергии путем переоборудования и эффективного централизованного теплоснабжения с использованием когенерационных технологий;

4) улучшение энергоэффективности и увеличение уровня использования возобновляемых источников энергии к 2020 году.

117. Развитие энергетической инфраструктуры для обеспечения стабильного источника энергии и природного газа будет рассматриваться в качестве приоритета в рамках политики государства в этом секторе. На указанный период, при поддержке партнеров по развитию, Правительство намерено внедрить важные проекты капитальных вложений:

1) строительство трубопровода природного газа по направлению Унгень-Кишинэу – проект, который будет реализован при поддержке партнеров из Румынии;

2) взаимоподключение электроэнергетической системы Республики Молдова и Румынии путем строительства линии электропередачи Вулкэнешть-Кишинэу;

3) восстановление электрических сетей, предполагающее модернизацию и переоборудование электрической инфраструктуры;

4) внедрение мер по повышению энергоэффективности путем реабилитации отапливаемых и/или неотапливаемых зданий.

Сельское хозяйство

118. Сельское хозяйство в Республике Молдова является очень нестабильной и подверженной риску деятельностью, чувствительной к влиянию таких природных факторов, как морозы, наводнения, засухи, эрозии и град. Снижение зависимости от таких явлений является приоритетной задачей для отрасли на среднесрочную и долгосрочную перспективу. Такими вызовами, в том числе на среднесрочную перспективу, являются:

1) низкая конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции;

2) недостаточность инвестиций и капитала;

3) отсутствие рыночной инфраструктуры как на национальном уровне, так и на местном;

4) отсутствие разнообразия продукции;

5) чрезмерная фрагментация сельскохозяйственных земель, приводящая к снижению производственных показателей посредством несоблюдения технологий возделывания и деградации почв;

6) высокая степень уязвимости к климатическим изменениям;

7) доступность ресурсов, поступающих в сельскохозяйственный сектор;

8) невозможность расширения орошаемого земледелия, как меры для контроля риска в сельском хозяйстве.

119. Продолжая начатые реформы и поддержку сельского хозяйства через Национальный фонд развития сельского хозяйства и сельской местности, а также за счет существенных ресурсов внешних доноров, Правительство будет и в дальнейшем оказывать поддержку сельскохозяйственному сектору, что является приоритетом в реализации Национальной стратегии развития сельского хозяйства и сельской местности на 2014-2020 годы.

120. Для БПСП (2019-2021) в этой области в качестве основных приоритетов определены:

1) увеличение доли сельскохозяйственной продукции с добавленной стоимостью;

2) повышение конкурентоспособности агропродовольственного сектора путем реструктуризации и модернизации рынка;

3) обеспечение устойчивого управления природными ресурсами в сельском хозяйстве;

4) повышение уровня жизни в сельских районах путем увеличения доли сельскохозяйственной продукции с добавленной стоимостью;

5) поддержка практик управления земельными и водными ресурсами;

6) поддержка экологически чистых технологий производства, экологической продукции, в том числе биоразнообразия.

121. Основными мерами, которые будут внедрены в данном секторе, являются:

1) Национальный фонд развития сельского хозяйства и сельской местности, предполагающий предоставление субсидий сельскохозяйственным производителям для стратегических областей сектора;

2) Проект «Конкурентное сельское хозяйство», который предусматривает предоставление грантов сельскохозяйственным производителям и группам производителей;

3) Программа для сельской местности по инклюзивной экономико-климатической устойчивости (IFAD VI) и Программа устойчивости сельской местности (IFAD VII);

4) Проект «Сад Молдовы», посредством которого будут поддерживаться сельскохозяйственные производители в области садоводства.

Транспорт и дорожная инфраструктура

122. Транспорт и дорожная инфраструктура включают пять наиболее важных отраслей реального сектора национальной экономики страны, в том числе: автомобильный транспорт, железнодорожный транспорт, водный и воздушный транспорт, а также дорожное хозяйство.

123. Качество транспортной инфраструктуры широко рассматривается в качестве важной составляющей конкурентоспособности бизнес-среды в целом и, следовательно, является важным фактором в привлечении инвестиций и обеспечении конкурентоспособности экспорта. Плохое состояние дорог и железнодорожной инфраструктуры рассматривается в качестве основного препятствия, задерживающего экономическое развитие, и требует значительных государственных инвестиций. Адекватная дорожная инфраструктура является необходимым условием для гармоничного регионального развития и для доступа населения к публичным услугам. В перспективе вследствие создания углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли между Республикой Молдова и Европейским Союзом, дорожная инфраструктура является неотъемлемой составляющей для использования экспортного потенциала отечественных производителей.

124. Основными проблемами и вызовами, стоящими перед данным сектором, являются:

1) плохое состояние объектов инфраструктуры национальных и местных дорог;

2) отсутствие современного оборудования для технического обслуживания национальных и местных дорог;

3) плохое состояние объектов железнодорожной инфраструктуры;

4) плохое состояние объектов инфраструктуры внутренних водных путей;

5) отсутствие органа, ответственного за безопасность дорожного движения.

125. В связи с этим на 2019-2021 годы определен ряд приоритетов, которые должны быть реализованы при поддержке внешних доноров, в частности Всемирного банка и Европейского банка реконструкции и развития:

1) обеспечение развития и внедрения устойчивой национальной политики в сфере транспорта и дорожной инфраструктуры;

2) обеспечение развития и поддержания инфраструктуры общественных дорог в условиях максимальной безопасности;

3) возрождение и развитие судоходства;

4) возрождение и развитие железнодорожного транспорта, что предусматривает осуществление проекта по преобразованию и реорганизации ГП «Calea Ferată din Moldova»;

5) создание органа, ответственного за мониторинг и контроль за дорожным движением.

126. На период БПСП (2019-2021) финансовая поддержка данного сектора будет осуществляться за счет средств дорожного фонда, предназначенного для обслуживания, ремонта и реконструкции государственных национальных и местных дорог, в рамках Национальной программы «Хорошие дороги для Молдовы», за счет средств внешних доноров, в частности, предназначенных для реконструкции и строительства новых дорог.

127. Для достижения этих приоритетов необходимо предпринять меры помимо простого распределения государственных финансовых ресурсов. Необходимо использование потенциала государственно-частного партнерства в сфере дорожной инфраструктуры и служб логистики, связанных с транспортными службами, а также службами, связанными с дорожной инфраструктурой. Управление дорожной сетью также находится в поле зрения Правительства. Сокращение административных расходов до предписанного законом стандарта является источником сбережений, которые могут способствовать реализации в более адекватной мере работ по техническому обслуживанию.

Сектор водоснабжения и канализации

128. Сектор водоснабжения и канализации является частью жилищно-коммунального хозяйства и жилищного строительства, создающей условия для повседневной жизни жителей Республики Молдова.

129. Основными проблемами и вызовами, с которыми сталкивается данный сектор, являются:

1) ограниченный доступ населения (особенно в сельской местности) к безопасным источникам питьевой воды и канализационным системам, что негативно влияет на условия жизни и представляет собой фактор риска для возникновения болезней, обусловленных потреблением ненадлежащей питьевой воды;

2) инфраструктура, функционирующая в области водоснабжения и санитации, в области очистки сточных вод, находящаяся в чрезвычайно изношенном состоянии и непрерывной деградации, также нуждается в реабилитации и модернизации;

3) нехватка инвестиций, отсутствие интереса частного сектора к инвестированию в развитие инфраструктуры водоснабжения и канализации, недостаточная способность абсорбировать фонды, ориентированные на данный сектор.

130. В целях снижения воздействия данных проблем на БПСП (2019-2021) определены следующие приоритеты:

1) постепенное обеспечение доступа к безопасным источникам питьевой воды и надлежащей санитарии для всех населенных пунктов и населения Республики Молдова, тем самым способствуя улучшению здоровья, достоинства и качества жизни, а также экономическому развитию страны;

2) обеспечение очистки городских сточных вод в соответствии с требованиями Директивы 91/271/CEE;

3) расширение системы централизованного водоснабжения и канализации в рамках районирования услуг.

131. В указанный период при поддержке партнеров по развитию Правительство намерено реализовать основные проекты капитальных вложений:

1) проект водоснабжения района Кахул;

2) продолжение внедрения проектов водоснабжения и канализации за счет Национального фонда регионального развития.

Здравоохранение

132. В предыдущие годы на основе приоритетов, установленных в системе здравоохранения, получены хорошие результаты, которые свидетельствуют о непрерывном улучшении здоровья населения, защите граждан от финансовых рисков в доступе к качественным услугам здравоохранения, сокращении неравенства в области использования и распределения услуг и удовлетворения пользователей.

133. Наряду с достигнутыми результатами выявлены и некоторые проблемы, с которыми сталкивается система здравоохранения: высокая распространенность инфекционных и неинфекционных заболеваний, нехватка медицинского персонала, низкая эффективность медицинских работников из-за чрезмерной загруженности системы и неэффективное использование ресурсов, недостаточное оснащение специализированными транспортными средствами и т.д.

134. Однако, для обеспечения реализации начатых реформ, направленных на расширение доступа и повышение качества медицинских услуг, для БПСП (2019-2021) определены следующие приоритеты:

1) реформа Службы общественного здоровья;

2) контроль инфекционных и неинфекционных заболеваний;

3) развитие скорой медицинской помощи;

4) модернизация первичной медицинской помощи;

5) реформа стационарной медицинской помощи.

135. В среднесрочной перспективе объем бюджетных ассигнований на здравоохранение склонен к росту. Учитывая, что государственное финансирование является высоким по сравнению со странами с аналогичным уровнем экономического развития, необходимо в дальнейшем более эффективно использовать государственные ресурсы в рамках имеющегося бюджета.

136. Таким образом, на период БПСП (2019-2021) финансовая поддержка данного сектора, представленная в таблице 4.4, будет осуществляться за счет средств, поступающих от взносов обязательного медицинского страхования в процентном отношении и в фиксированной сумме, средств государственного и местных бюджетов.

137. Оценки среднесрочных расходов для данного сектора на 2019-2021 годы представлены в таблице 4.4.

138. Основная доля объема финансовых ресурсов на 2018 год приходится на средства, полученные от взносов обязательного медицинского страхования в процентном отношении и в фиксированной сумме, которые составляют 49,5%, трансферты из государственного бюджета – 49,0% и средства местных бюджетов – 1,5%.

Образование

139. Негативные демографические тенденции вызывают проблемы избыточности сети образовательных учреждений, особенно в системе общего образования, что приводит к неэффективному использованию ресурсов и препятствует инвестированию в модернизацию и оснащение школ. Учитывая тот факт, что численность школьников за последние 10 лет уменьшилась более чем на 30%, проблема доступа к образованию сохраняется из-за различных факторов на разных уровнях образования.

140. В период 2019-2021 годы среди основных вызовов можно выделить:

1) недостаточность обеспечения релевантности образования для жизни и национальной экономики в контексте обучения жизненным навыкам и образовательных достижений в области образования;

2) необходимость развития процесса обучения на протяжении всей жизни путем внедрения нового подхода и новых форм обучения, исходя из необходимости укрепления системы обучения на протяжении всей жизни с точки зрения общей подготовки и непрерывного профессионального образования;

3) необходимость повышения эффективности использования бюджетных средств с точки зрения совершенствования моделей финансирования образования;

4) ограниченный доступ к качественным образовательным услугам и необходимость повышения эффективности учебного процесса.

141. Необходимо отметить, что в секторе предусматриваются меры по повышению заработной платы педагогических кадров, направленные на привлечение и удержание человеческого капитала в этой области. Для этих мер в период БПСП (2019-2021) будет выделено дополнительно 1,3 млрд.леев. В то же время ожидается увеличение финансовой нормы питания для детей/учащихся в учебных учреждениях, а также включение двух проектов, финансируемых из внешних источников, которые будут внедряться с 2019 года. Таким образом, на период БПСП (2019-2021) объем ассигнований составит в среднем 6,0% ВВП.

142. Основными приоритетами, определенными в данном секторе на среднесрочный период, являются:

1) обеспечение актуальности исследований для жизни и национальной экономики;

2) укрепление системы обучения на протяжении всей жизни с точки зрения общей подготовки и непрерывного профессионального образования;

3) институциональное укрепление и совершенствование моделей финансирования образования;

4) обеспечение доступа к качественному образованию и повышение эффективности образовательного процесса.

Социальная защита

143. Область социальной защиты предполагает комплексные и многомерные реформы, реализация которых обусловлена необходимостью сбалансированности между экономическими реформами и финансовой поддержкой. Необходимость ускорения реформ в области социальной защиты исходит из значительного воздействия, оказываемого на снижение бедности, путем обеспечения социальной защиты людей с ограниченными возможностями, поддержки семей с детьми, увеличения рождаемости и решения демографических проблем.

Система социального страхования

144. В настоящее время система социального страхования сталкивается с проблемами, обусловленными негативной эволюцией демографических показателей в последние годы, снижением соотношения между плательщиками взносов и пенсионерами, ослаблением финансовой устойчивости системы и созданием дефицита, который, начиная с 2009 года, имеет постоянный характер. В этом контексте важным достижением властей является внедрение реформы системы пенсионного обеспечения начиная с 2017 года.

Система социальной помощи

145. Ограниченный доступ лиц с ограниченными возможностями к услугам социальной инфраструктуры и образования, трудности с трудоустройством, а также преобладание инклюзивных форм социальной защиты являются некоторыми проблемами, с которыми сталкивается данная область. Для уменьшения воздействия этих явлений будут продолжены действия в рамках национальной программы социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями на 2017-2022 годы. В то же время предлагается осуществить новые действия, которые будут включены в Национальную программу дезинституционализации лиц с ограниченными возможностями из учреждений интернатного типа.

146. В области защиты семьи и детей следует обеспечить условия для воспитания и образования ребенка в семейной среде. Необходимы меры для стандартизации и увеличения пособий для детей, оставшихся без попечения родителей, размещенных в альтернативных службах семейного типа, приспосабливая соответствующие выплаты в зависимости от особых потребностей детей. С этой целью следует увеличить пособия семьям с детьми, а также пособия, предоставляемые детям, размещенным в социальных службах на коммунитарном уровне.

147. В существующей системе социальной помощи внедряемые политики направлены на оказание помощи наиболее малоимущим семьям, делая акцент на ответственность получателей социальной помощи за их использование на нужды семьи. Также особое внимание уделяется вовлечению органов местного публичного управления в процесс внедрения мероприятий, представляющих общественный интерес для лиц из семей, получающих социальную помощь.

148. В то же время последние изменения в демографических процессах, которые в настоящее время не обеспечивают демографической стабильности и представляют собой угрозу для устойчивого развития страны, подразумевают необходимость вмешательства посредством демографической политики. В целях улучшения ситуации предлагается провести реформу занятости, улучшить управление рынком труда, принять новые активные меры, разработать ориентированные на людей политики, на основе фактических данных путем проведения обследования структуры семьи на основе международной методологии.

149. На период 2019-2021 годы предлагается последовательное содействие реформам, начатым в предыдущие годы, направленным по следующим приоритетам:

1) устойчивость системы государственного социального страхования;

2) реформирование социальной интеграции людей с ограниченными возможностями;

3) совершенствование политики финансовой поддержки семей с детьми и защита детей, подвергающихся риску, и детей, разлученных со своими родителями;

4) социальная поддержка малоимущих и пожилых людей.

150. Таким образом, финансовая поддержка данного сектора, представленная в таблице ниже, будет осуществляться за счет собственных доходов бюджета государственного социального страхования, которые на 2018 год составляют 59,9%, средств государственного бюджета – 36,4% и средств местных бюджетов – 3,7%.

Политика занятости

151. Внедрение стратегических рамок в этой области будет способствовать созданию новых возможностей по трудоустройству, повышению конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда и сокращению разрыва между предложением и спросом на рынке труда, улучшению управления рынком труда и более эффективному управлению миграцией путем принятия новых активных мер: профессиональное обучение на рабочем месте, стажировка, субвенционированная занятость, субвенционирование экономических агентов, которые нанимают людей с ограниченными возможностями, поддержка самозанятости, поддержка проектов инициатив на местах и т.д.

Культура, спорт и молодежь

152. Основные приоритеты политик и действий в области культуры вытекают из обязательств, взятых в рамках национальных и отраслевых документов, в частности, из Плана мероприятий по внедрению Стратегии развития культуры «Культура 2020», утвержденной Постановлением Правительства № 271/2014. В среднесрочной перспективе были определены следующие приоритеты:

1) развитие инфраструктуры учреждений культуры;

2) сохранение и продвижение национального культурного наследия;

2) поддержка развития творческих индустрий.

153. Для достижения этих приоритетов государство обеспечивает функционирование учреждений культуры, организацию и проведение различных национальных праздников и крупномасштабных мероприятий. Также предоставляет субвенции концертным и театральным учреждениям, радиовещателю общественной национальной телерадиоорганизации Компании «Teleradio-Moldova», а также поддержку культурным проектам/программам общественных объединений.

154. На среднесрочный период основные проблемы в этом секторе следующие:

1) непрерывная деградация культурного наследия Республики Молдова;

2) отсутствие правовых механизмов, которые обеспечивали бы целостность национального культурного наследия в необходимой мере.

155. В области молодежи и спорта основные приоритеты политики и действий вытекают из обязательств, взятых в рамках национальных и отраслевых документов, в частности, из Плана мероприятий по внедрению Национальной стратегии развития молодежного сектора 2020, утвержденной Постановлением Правительства № 1006/2014.

156. В среднесрочной перспективе в области молодежи и спорта были определены следующие приоритеты:

1) повышение уровня вовлеченности молодежи в процессы принятия решений и развитие молодежных услуг;

2) модернизация спортивной инфраструктуры и поддержка спорта высоких достижений и массового спорта.

В области молодежи и спорта основными вызовами, стоящими перед сектором, являются неудовлетворительные условия для организации и проведения тренировок и соревнований в спортивных учреждениях, слабые механизмы поддержки спортсменов высших достижений.

Наука и инновации

157. При разработке отраслевых политик в области науки и инноваций на период 2019-2021 годов был проведен краткий и реалистичный анализ ключевых проблем и приоритетных действий в данном секторе, который затрагивает работу Министерства образования, культуры и исследований, Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты, Национального агентства по исследованиям и разработкам, Академии наук Молдовы, Службы государственной охраны и местных бюджетов (АТО Гагаузия и Чимишлия).

158. Расходы на этот сектор в период БПСП (2019-2021) предусмотрены в среднем в размере 479,8 млн.леев, с увеличением, в среднем, на 0,9 млн.леев по сравнению с 2018 годом. На протяжении многих лет общие ресурсы, выделяемые на этот сектор, увеличиваются, по сравнению с 2018 годом, в основном из-за увеличения расходов на оплату труда, увеличения расходов на обслуживание и ремонт зданий.

159. Для достижения целей, установленных в Стратегии исследования-развития Республики Молдова до 2020 года (Постановление Правительства № 920/2014) и Инновационной стратегии Республики Молдова на период 2013-2020 годов «Инновации для конкурентоспособности» (Постановление Правительства № 952/2013), а именно: управление научной сферой на основе согласованной модели управления, ориентированной на результаты и достижения, развитие человеческого, институционального и инфраструктурного потенциала, определение и управление приоритетами исследований, постоянный диалог между наукой и обществом, распространение знаний и внедрение в практику научно-исследовательских достижений, интернационализация исследований, интеграция в исследовательское пространство ЕС и повышение международной значимости, предусматривается пересмотреть полностью механизм процесса разработки политик, их внедрения и порядка управления фондами в области исследований и инноваций.

160. Конечной целью этих реформ является разработка системы, способной создать передовые научные знания для повышения конкурентоспособности национальной экономики и уровня благосостояния населения.

D. Проекты капитальных вложений

161. Программа капитальных вложений, с точки зрения источников финансирования, и распределение по секторам представлены в таблице 4.6.

162. Реформа управления государственными капитальными инвестициями способствовала утверждению нормативно-правовой базы в этой области, а также приказом министра финансов Инструкции по управлению проектами капитальных вложений. Все эти мероприятия были направлены на установление единой и прозрачной методологии рассмотрения и определения приоритетности проектов.

163. Следующим этапом является создание единой базы данных исполняемых/незавершенных проектов капитальных инвестиций, который является незаменимым аналитическим инструментом в процессе анализа и приоритезации проектов. В конце 2017 года была разработана информационная система «Регистр проектов капитальных вложений» (RPIC), и в период январь-июнь 2018 года в данный регистр было введено 112 незавершенных объектов. Далее будет разработана методология анализа и исключения проектов, не являющихся приоритетными (portfolio cleaning).

Приложение № 1

Прогноз макроэкономических показателей на 2018-2021 годы

(согласованный с Международным валютным фондом)

Приложение № 2.1.1

Оценка национального публичного бюджета

на 2016-2021 годы

Приложение № 2.1.2

Оценка национального публичного бюджета

на 2016-2021 годы

Приложение № 2.1.3

Оценка национального публичного бюджета

на 2016-2021 годы

Приложение № 2.2.1

Оценка государственного бюджета на 2016-2021 годы

Приложение № 2.2.2

Оценка государственного бюджета

на 2016-2021 годы

Приложение № 2.2.3

Оценка государственного бюджета

на 2016-2021 годы

Приложение № 2.3.1

Оценка местных бюджетов

на 2016-2021 годы

Приложение № 2.3.2

Оценка местных бюджетов

на 2016-2021 годы

Приложение № 2.3.3

Оценка местных бюджетов

на 2016-2021 годы

Приложение № 2.4.1

Оценка бюджета государственного социального страхования

на 2016-2021 годы

Приложение № 2.4.2

Оценка бюджета государственного социального страхования

на 2016-2021 годы

Приложение № 2.4.3

Оценка бюджета государственного социального страхования

на 2016-2021 годы

Приложение № 2.5.1

Оценка фондов обязательного медицинского страхования

на 2016-2021 годы

Приложение № 2.5.2

Оценка фондов обязательного медицинского страхования

на 2016-2021 годы

Приложение № 2.5.3

Оценка фондов обязательного медицинского страхования

на 2016-2021 годы

Приложение № 3

Пределы расходов и основные приоритеты/секторальные меры

на 2019-2021 годы

Приложение № 4

Анализ бюджетно-налоговых рисков

Бюджетно-налоговые риски представляют собой факторы, определяющие отклонения бюджетно-налоговых результатов от ожиданий и первоначальных прогнозов, и требующие упреждающего управления. Риски для бюджета могут появиться в результате макроэкономических потрясений, специальных решений, касающихся бюджетно-налоговой политики и/или из материализации условных обязательств. Условные обязательства могут быть явными, с четкой правовой базой, такие как государственные гарантии по займам; или вероятными, которые не основаны на четких правилах, но могут произойти вследствие некоторых непредвиденных событий, которые требуют вмешательства государства.

Государственные финансы Молдовы подвергаются большому количеству крупных бюджетно-налоговых рисков. Ниже представлена таблица бюджетно-налоговых рисков, с кратким объяснением их типов, а также предварительная оценка их потенциальной важности для Республики Молдова (по необходимости).

Помимо описанных явных рисков, бюджет подвергается воздействию и вероятных рисков, которые представлены ниже.

Пояснительная записка по бюджетно-налоговым рискам, которая охватывает более подробный анализ всех рисков, указанных в вышеприведенных таблицах, составляет часть бюджетной документации, которая сопровождала проект бюджета на 2018 год и может быть доступна по следующему электронному адресу: http://mf.gov.md/ro/content/proiectul-legii-bugetului-de-stat-pe-anul-2018.

Изменения в пояснительную записку будут внесены для проекта бюджета на 2019 год.