Постановление № 853 от 01.11.2023

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения на проект закона о внесении изменений

в Закон № 768/2000 о статусе местного выборного лица

№ 853  от  01.11.2023

 (в силу 02.11.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 408-410 ст. 993 от 02.11.2023

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение на проект закона о внесении изменений в Закон № 768/2000 о статусе местного выборного лица.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 853/2023

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект закона о внесении изменений в Закон

№ 768/2000 о статусе местного выборного лица

Правительство рассмотрело проект закона о внесении изменений в Закон № 768/2000 о статусе местного выборного лица, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 334 от 28 сентября 2023 года) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее.

Законодательная инициатива подается в соответствии со статьей 73 Конституции Республики Молдова и статьей 47 Регламента Парламента, утвержденного Законом № 797/1996.

Согласно информационной записке, целью проекта является обеспечение обучения и/или развития профессиональных навыков председателей районов и их заместителей, примаров и их заместителей, а также обеспечение независимости профсоюзов от органов публичной власти всех уровней.

I. Что касается предлагаемых поправок относительно установления запрета местному выборному лицу осуществлять управленческие функции в профсоюзных органах, считаем необходимым, чтобы в информационной записке к проекту были подробно раскрыты аспекты обоснования включения такой несовместимости.

В этой связи отметим, что в соответствии с частью (1) статьи 7 Закона № 1129/2000 о профессиональных союзах все граждане Республики Молдова, а также иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на законных основаниях на ее территории, вправе по своему выбору создавать профсоюзы и вступать в них в соответствии с их уставами без предварительного получения разрешения публичных властей.

В то же время, согласно Конвенции Международной организации труда № 87/1948 о свободе ассоциаций и защите права на организацию (ратифицированной Республикой Молдова Постановлением Парламента № 593/1995), органы государственной власти должны воздерживаться от всякого вмешательства, способного ограничить право профсоюза вырабатывать свои уставы и административные регламенты, свободно выбирать своих представителей, организовывать свой аппарат и свою деятельность и формулировать свою программу действий или препятствовать законному осуществлению этого права.

Впоследствии, учитывая, что каждый член профсоюзного органа имеет право совещательного голоса по всем вопросам, рассматриваемым на собраниях, а решения обычно принимаются большинством голосов присутствующих членов, неясно, каким образом руководитель профсоюзного органа может влиять на принимаемые решения.

При этом обращаем внимание на то, что подобная несовместимость не установлена для лиц, исполняющих ответственные государственные должности, и для государственных служащих. Однако, ситуации несовместимости могут применяться только в тех случаях, когда между двумя и более функциями существуют взаимозависимые отношения, которые в процессе принятия решений могут создавать конфликты интересов, соответственно режим несовместимости призван устранить эти отношения/конфликты интересов.

II. Что касается установления права и обязанности председателей, заместителей председателей районов, примаров и их заместителей совершенствовать свою квалификацию и профессиональную подготовку в формулировке, предложенной в части (1) статьи 26¹, отмечаем, что право председателей, заместителей председателей районов, примаров и их заместителей получать непрерывное профессиональное развитие за счет бюджета, из которого производится оплата труда, уже предусмотрено в пункте f) статьи 5 Закона № 199/2010 о статусе лиц, исполняющих ответственные государственные должности. Согласно цитируемому закону, они исполняют ответственные государственные должности.

В связи с этим в части установления обязанности для органов публичной власти предусматривать в своем годовом бюджете средства на финансирование процесса профессионального развития местного выборного лица в размере не менее 2% от фонда заработной платы считаем, что соответствующая норма нуждается в пересмотре в свете положений статьи 3 Закона № 436/2006 о местном публичном управлении, который определяет местную автономию как основной принцип местного публичного управления.

При этом отмечается, что положение части (3) статьи 26¹ проекта, которым предлагается регулирование порядка организации и проведения процесса профессионального развития местного выборного лица, противоречит положениям статьи 3 и части (2) статьи 6 Закона № 436/2006 о местном публичном управлении.

Дополнительно, сообщаем, что проект содержит недостатки законодательной техники, в связи с чем его необходимо доработать с целью приведения в соответствие с положениями Закона № 100/2017 о нормативных актах.