Hotărâre nr. 853 din 01.11.2023

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Avizului la proiectul de lege pentru

modificarea Legii nr.768/2000 privind statutul alesului local

nr. 853  din  01.11.2023

 (în vigoare 02.11.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 408-410 art. 993 din 02.11.2023

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul la proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.768/2000 privind statutul alesului local.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.853/2023

AVIZ

la proiectul de lege pentru modificarea Legii

nr.768/2000 privind statutul alesului local

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea Legii nr.768/2000 privind statutul alesului local, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.334 din 28 septembrie 2023) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Iniţiativa legislativă este înaintată în conformitate cu art.73 din Constituţia Republicii Moldova şi cu art.47 din Regulamentul Parlamentului, adoptat prin Legea nr.797/1996.

Potrivit notei informative, proiectul are ca scop asigurarea formării şi/sau dezvoltării competenţelor profesionale ale preşedinţilor şi vicepreşedinţilor de raioane, primarilor şi viceprimarilor, precum şi asigurarea independenţei sindicatelor faţă de autorităţile publice de toate nivelurile.

I. Cu referire la modificările propuse privind stabilirea interdicţiei alesului local de a exercita o funcţie de conducere în organele sindicale, considerăm necesar ca nota informativă la proiect să detalieze aspectele privind raţionamentul includerii unei asemenea incompatibilităţi.

În acest sens menţionăm, că potrivit art.7 alin.(1) din Legea sindicatelor nr.1129/2000 toţi cetăţenii Republicii Moldova, precum şi cetăţenii străini şi apatrizii care se află legal pe teritoriul ei sunt în drept, la propria alegere, de a întemeia şi de a se înscrie în sindicate, în conformitate cu statutele acestora, fără autorizaţia prealabilă a autorităţilor publice.

Totodată, potrivit Convenţiei Organizaţiei Internaţionale a Muncii nr.87/1948 privind libertatea sindicală şi apărarea dreptului sindical (ratificată de Republica Moldova prin Hotărârea Parlamentului nr.593/1995), autorităţile publice trebuie să se abţină de la orice intervenţie de natură să limiteze dreptul sindicatului de sine stătător de a-şi elabora statutele şi regulamentele administrative, de a-şi alege liber reprezentanţii, de a-şi organiza gestiunea şi activitatea, de a-şi formula programul de acţiuni, sau să-i împiedice exercitarea legală a acestui drept.

Subsecvent, având în vedere că fiecare membru al organului sindical dispune de dreptul de vot deliberativ asupra tuturor chestiunilor examinate la şedinţe, iar deciziile se adoptă, de regulă, cu votul majorităţii membrilor prezenţi, nu este clar în ce mod conducătorul organului sindical poate influenţa asupra deciziilor luate.

Mai mult ca atât, atragem atenţia că o incompatibilitate similară nu este stabilită pentru persoanele care deţin funcţii de demnitate publică şi pentru funcţionari publici. Or, situaţiile de incompatibilitate pot fi aplicate doar în cazurile când între două sau mai multe funcţii există raporturi interdependente, care în procesul luării deciziilor pot crea conflicte de interese, respectiv regimul de incompatibilitate are menirea să înlăture aceste raporturi/conflicte de interese.

II. Cu referire la stabilirea dreptului şi obligaţiei preşedinţilor, vicepreşedinţilor de raioane, primarilor şi viceprimarilor de a-şi perfecţiona abilităţile şi pregătirea profesională prin redacţia propusă la art.26¹ alin.(1), remarcăm faptul că dreptul preşedinţilor, vicepreşedinţilor de raioane, primarilor şi viceprimarilor de a beneficia dezvoltare profesională continuă din contul bugetului din care este remunerată, este deja prevăzut în art.5 lit.f) din Legea nr.199/2010 cu privire la statutul persoanelor cu funcţii de demnitate publică. Or, aceştia, potrivit legii citate, deţin funcţii de demnitate publică.

În subsidiar, în privinţa stabilirii obligaţiei pentru autorităţile publice de a prevedea în bugetul anual propriu mijloace pentru finanţarea procesului de dezvoltare profesională a alesului local, în mărime de cel puţin 2% din fondul de salarizare, considerăm că norma respectivă necesită a fi revăzută prin prisma prevederilor art.3 din Legea nr.436/2006 privind administraţia publică locală, care reglementează autonomia locală ca principiu de bază a administrării publice locale.

Totodată, se constată că dispoziţia alin.(3) de la art.26¹ din proiect, prin care se propune reglementarea modului de organizare şi desfăşurare a procesului de dezvoltare profesională a alesului local, contravine prevederilor art.3 şi 6 alin.(2) din Legea nr.436/2006 privind administraţia publică locală.

Suplimentar, comunicăm că proiectul conţine deficienţe de tehnică legislativă, motiv pentru care acesta necesită a fi revizuit pentru ajustarea la prevederile Legii nr.100/2017 cu privire la actele normative.