Настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные основы системы социальных гарантий в целях реализации государственной политики занятости трудоспособного населения.

ГЛАВА I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Занятость трудоспособного населения

Занятость граждан предполагает любую деятельность, не противоречащую действующему законодательству, связанную с удовлетворением их личных и общественных потребностей и, как правило, приносящую им трудовой доход.

Гражданам принадлежит исключительное право на свободный выбор в соответствии со своими способностями трудовой деятельности как на территории республики, так и за ее пределами. При выборе места работы они имеют право на бесплатные посреднические услуги со стороны органов Государственной службы занятости населения.

Административное принуждение к труду в любой форме не допускается. Добровольная незанятость граждан не может служить основанием для их привлечения к административной или уголовной ответственности.

Статья 2. Занятое население

К занятому населению относятся:

лица, работающие по индивидуальному трудовому договору на предприятиях, в учреждениях, организациях, ассоциациях и т.д., (именуемых в дальнейшем хозяйственными единицами), независимо от вида собственности и формы хозяйствования;

лица, самостоятельно трудоустраивающиеся (обеспечивающие себя работой), включая лиц, занятых хозяйственной деятельностью на основе свободного предпринимательства;

фермеры и члены их семей, участвующие в производстве, обладатели земель в соответствии с действующим законодательством;

лица, находящиеся на военной или альтернативной службе, лица, находящиеся в местах лишения свободы и в учреждениях социальной реабилитации;

лица, занятые профессиональной деятельностью в зарубежных фирмах и компаниях, расположенных в Молдове, а также временно работающие за ее пределами;

лица, избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемые должности;

лица, обучающиеся на дневном отделении лицеев, общеобразовательных школ, средних профессиональных и высших учебных заведений;

лица, ухаживающие за больными, инвалидами, престарелыми (в возрасте 75 лет и старше), детьми, ведущие домашнее хозяйство, выполняющие оплачиваемую общественную работу;

лица, временно отсутствующие на рабочем месте в связи с болезнью или получением травмы, отпуском, в том числе отпуском по беременности и родам, по уходу за ребенком, отпуском по инициативе администрации с сохранением или без сохранения заработной платы, учебным отпуском, обучением на курсах профессиональной подготовки, участием в забастовках и по иным подобным причинам.

Статья 3. Подходящая работа

Подходящей считается работа, которая соответствует профессиональной подготовке, состоянию здоровья гражданина и расположена в радиусе юрисдикции бюро трудовых ресурсов данной административно-территориальной единицы.

Оплачиваемая работа, не требующая специальной профессиональной подготовки и соответствующая нормам трудового законодательства, считается подходящей для лиц, впервые находящихся в поисках работы и не имеющих никакой профессии.

Статья 4. Порядок и условия присвоения гражданам статуса безработного

Безработными признаются трудоспособные граждане, не имеющие подходящей работы, законного дохода и зарегистрированные в центрах занятости населения по месту прописки в качестве лиц, ищущих работу.

Решение о признании гражданина безработным принимается центром занятости населения в момент регистрации его в качестве лица, ищущего работу, по предъявлении удостоверения личности, трудовой книжки и документа об образовании (свидетельства или диплома), которым подтверждается уровень образования, профессия или специальность.

Безработными не могут быть признаны лица:

перечисленные в статье 2 настоящего закона;

не достигшие 16-летнего возраста;

получающие в соответствии с действующим законодательством пенсию, за исключением инвалидов III группы.

Граждане, признанные в соответствии с настоящей статьей безработными, обязаны:

принимать самостоятельно меры для ускорения своего трудоустройства;

являться в центр занятости не реже одного раза в 15 дней (безработные, не имеющие права на пособие по безработице, – не реже одного раза в месяц), а по приглашению центра – и чаще для рассмотрения возможных вариантов трудоустройства;

уведомить письменно в трехдневный срок центр занятости населения о своем самостоятельном трудоустройстве.

Лица, трудовые договоры с которыми были расторгнуты по причине изменений в организации производства и труда, в том числе ликвидации, реорганизации или перепрофилирования предприятия, учреждения, организации, сокращения численности или штата работников, и признанные в установленном порядке безработными, имеют право на досрочный (на один год раньше установленного срока) выход на пенсию при наличии у них трудового стажа, необходимого для выхода на пенсию по возрасту на общих основаниях.

Порядок регистрации и работы с безработными определяется Правительством.

Статья 5. Применение настоящего закона

Настоящий закон применяется по отношению ко всем гражданам Республики Молдова, лицам без гражданства и гражданам других стран, если относительно последних межгосударственными соглашениями не оговорено иное.

Трудовые отношения граждан Республики Молдова, временно работающих за ее пределами, определяются законодательством соответствующих государств, за исключением случаев, предусмотренных межгосударственными соглашениями.

ГЛАВА II

РЕАЛИЗАЦИЯ ОТНОШЕНИЙ ЗАНЯТОСТИ

ТРУДОСПОСОБНОГО НАСЕЛЕНИЯ

Статья 6. Органы, осуществляющие реализацию отношений занятости

Реализация отношений занятости осуществляется Государственной службой занятости населения, органами местного публичного управления, социальными партнерами (профсоюзами, органами государственного управления, организациями работодателей) и хозяйственными единицами.

Статья 7. Государственная служба занятости населения

Структура Государственной службы занятости населения включает Департамент занятости населения и бюро трудовых ресурсов.

Государственная служба занятости населения осуществляет:

учет граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства, и оказание им помощи в подборе подходящей работы и трудоустройстве;

регистрацию граждан, имеющих статус безработного, их учет, выплату им пособий по безработице;

оперативное обеспечение граждан достоверной информацией о возможности трудоустройства;

организацию профессиональной ориентации и трудоустройства, подготовку и переподготовку безработных и лиц, не трудоустроенных.

Служащие Государственной службы занятости населения имеют право свободного доступа в любой хозяйственной единице к получению полной информации по проблемам трудоустройства и социальной защиты.

Государственная служба занятости населения выступает посредником при устройстве граждан на временную работу за пределами республики. Иные организации могут оказывать услуги по трудоустройству в других странах только при наличии у них соответствующих лицензий, выданных в установленном Правительством порядке.

Порядок создания Государственной службы занятости населения и финансирования ее деятельности определяется Правительством.

Статья 8. Социальное партнерство в области занятости

С целью выработки согласованных решений по определению и осуществлению политики занятости на республиканском и местном уровнях могут создаваться трехсторонние комиссии содействия занятости на общественных началах, в состав которых входят представители профессиональных союзов, органов государственного управления и организаций работодателей.

Деятельность этих комиссий регламентируется Положением, утверждаемым Правительством.

Статья 9. Полномочия органов местного публичного управления в области занятости

Органы местного публичного управления:

организуют совместно с бюро трудовых ресурсов оплачиваемые общественные работы;

устанавливают всем хозяйственным единицам, расположенным на подведомственной территории, квоты на создание специализированных рабочих мест для инвалидов – не менее пяти процентов от численности работающих в этих хозяйственных единицах;

обеспечивают условия для эффективной деятельности бюро трудовых ресурсов (выделяют помещения, необходимое оборудование);

создают резерв рабочих мест для лиц моложе шестнадцати лет, специальные службы по их трудоустройству

Ликвидация рабочих мест, предназначенных для инвалидов, производится только по согласованию с органами местного публичного управления и соответствующими профессиональными союзами.

Статья 10. Участие хозяйственных единиц в реализации государственной политики занятости

Хозяйственные единицы содействуют проведению государственной политики занятости трудоспособного населения на основе:

соблюдения условий договоров (соглашений), регулирующих трудовые отношения в соответствии с действующим законодательством;

создания условий для профессиональной подготовки и переподготовки работников;

обязательных финансовых отчислений в фонд безработных;

создания специализированных рабочих мест для инвалидов в соответствии со статьей 9;

обязательного письменного уведомления центров занятости населения о свободных рабочих местах (вакантных должностях) в течение трех рабочих дней с момента, когда они стали вакантными;

обязательного уведомления в течение трех дней центров занятости населения о трудоустройстве безработных на свободные рабочие места (вакантные должности), о которых прежде были уведомлены центры.

Порядок регулирования и материального стимулирования хозяйственных единиц по обеспечению дополнительных гарантий занятости для социально незащищенных категорий населения определяется Правительством.

Статья 11. Фонд безработных

[Ст.11 утратила силу согласно Закону N 714-XV от 06.12.2001, в силу 01.01.2002]

ГЛАВА III

СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА БЕЗРАБОТНЫХ

Статья 12. Профессиональная подготовка и переподготовка безработных

Безработные, которые не могут быть трудоустроены по причине отсутствия рабочих мест, соответствующих их подготовке или квалификации, имеют право пройти курсы подготовки, переподготовки, усовершенствования или другие формы профессионального обучения, необходимые для их трудоустройства. Продолжительность курсов не должна превышать девяти месяцев.

Обучение безработных, организуется Государственной службой занятости населения и осуществляется в учебных центрах Министерства образования либо на учебных базах хозяйственных единиц по договорам. Обучение безработных производится за счет средств фонда занятости населения.

Безработные, имеющие право на пособие по безработице и проходящие курсы профессионального обучения, продолжают получать это пособие.

Безработные, окончившие курсы профессионального обучения, сдают экзамен перед независимыми экзаменационными комиссиями, созданными с участием Министерства образования, молодежи и спорта. По окончании курсов указанные лица обязаны трудоустроиться в хозяйственные единицы, в которые они направлены.

Выпускники курсов, необоснованно отказывающиеся от двух предложений работы, соответствующей их профессиональной подготовке, обязаны вернуть расходы по их обучению.

Статья 13. Общественные работы

В целях содействия занятости отдельных категорий населения, а также их трудовой адаптации органы местного публичного управления совместно с бюро трудовых ресурсов организуют временные оплачиваемые общественные работы на предприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся в их собственности, а в других хозяйственных единицах – по договорам.

Порядок организации, финансирования и оплаты труда лиц, занятых на общественных работах, регламентируется Положением об общественных работах, утверждаемым Правительством.

Статья 14. Предоставление пособия по безработице

Пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным безработными в соответствии с настоящим Законом.

Безработные получают право на пособие по безработице на 8-й день после регистрации их в центре занятости населения, если это право подтверждено документально, а отдельные категории безработных – по истечении:

трех календарных месяцев со дня увольнения – лица, высвобожденные с хозяйственных единиц;

60 дней после выпуска – выпускники учебных заведений;

30 дней со дня увольнения в запас – лица, уволенные с военной или альтернативной службы.

Порядок выплаты пособий по безработице устанавливается Правительством.

Статья 15. Получатели пособия по безработице

Правом на получение пособия по безработице на условиях, предусмотренных настоящим Законом, пользуются:

лица, окончившие учебные заведения, которым исполнилось 18 лет и которые не имеют собственных источников дохода в размере минимальной индексированной заработной платы по республике, которые в течение 60 дней после выпуска не смогли трудоустроиться в соответствии со своей профессиональной подготовкой;

лица, уволенные с военной или альтернативной службы, которые в течение 30 дней со дня увольнения в резерв не смогли трудоустроиться;

лица, чей трудовой договор был расторгнут по причине изменений в организации производства и труда, в том числе ликвидации, реорганизации или перепрофилирования предприятия, учреждения, организации, сокращения численности или штата работников;

лица, чье увольнение компетентными органами было установлено незаконным, а восстановление на прежней работе стало объективно невозможным;

лица, чей трудовой договор был расторгнут в случае констатации факта, что работник не соответствует занимаемой должности или выполняемой работе из-за неудовлетворительной квалификации или состояния здоровья;

лица, чей трудовой договор был расторгнут по собственной инициативе по следующим причинам:

- в связи с переводом одного из супругов на работу в другую местность,

- по состоянию здоровья,

- осуществляли уход за инвалидом I группы – членом семьи, детьми-инвалидами (до 16 лет) или лицом преклонного возраста (75 лет и старше).

- при переезде предприятия в другую местность;

лица, которые трудоустроились по срочному трудовому договору и прекратили трудовую деятельность по окончании срока, предусмотренного договором;

лица, освобожденные из мест лишения свободы и из учреждений социальной реабилитации;

женщины, прекратившие трудовую деятельность в связи с уходом за детьми до достижения ими возраста 14 лет.

Лица, перечисленные в абзацах втором, третьем и девятом части первой, имеют право на получение пособия по безработице, если они зарегистрировались в центре занятости населения в течение 90 дней со дня окончания учебного заведения, демобилизации или освобождения.

Лица, перечисленные в абзацах четвертом – шестом и восьмом части первой, должны иметь оплачиваемый трудовой стаж на условиях полного рабочего времени не менее шести месяцев в течение последних 12 месяцев предшествовавших дате их регистрации в центре занятости населения.

Статья 16. Категории граждан, не имеющих права на пособие по безработице

Лица, перечисленные в статье 15 настоящего закона, не пользуются правом на получение пособия по безработице, если:

приобретают право по достижении пенсионного возраста на получение пенсии в соответствии с действующим законодательством;

необоснованно отказались от двух предложений подходящей работы или от двух рекомендаций бюро трудовых ресурсов пройти курс профессиональной подготовки или переподготовки.

Статья 17. Период выплаты пособия по безработице

Пособие по безработице выплачивается со дня получения права на пособие в течение не более девяти календарных месяцев, а для лиц, впервые ищущих работу, – шести календарных месяцев.

Пособие по безработице выплачивается центрами занятости населения ежемесячно пропорционально количеству календарных дней, в течение которых безработный имеет право на пособие по безработице, на основании удостоверения личности (паспорта) и трудовой книжки.

Период выплаты пособия по безработице включает время нахождения безработного в поисках подходящего места работы и на курсах профессионального обучения.

На протяжении периода безработицы пособие устанавливается один раз и выплачивается по заявлению лиц, имеющих на это право согласно настоящему закону.

В случае болезни безработным, получающим пособие по безработице, выплачивается на основании больничного листа пособие по временной нетрудоспособности из фонда занятости населения в размере ранее установленного пособия по безработице. Период выплаты данного пособия в сумме не должен превышать 30 дней за весь период выплаты пособия по безработице. Пособие по беременности и родам предоставляется безработным один раз на период 126 (в случае осложненных родов или рождения двух или более детей – 140) календарных дней, начиная с 30-й недели беременности, на основании больничного листа.

Период выплаты пособия по безработице включается в стаж работы и не прерывает его.

Пособие по безработице предоставляется на период, не превышающий в суммарном исчислении 9 месяцев на протяжении 20 календарных месяцев.

Статья 18. Размеры и условия предоставления пособия по безработице

Безработным гарантируется пособие по безработице в следующих размерах:

27 леев – выпускникам лицеев и общеобразовательных школ, в том числе школ-интернатов для детей-сирот, выпускникам средних профессиональных учебных заведений, лицам, освобожденным из мест лишения свободы и учреждений социальной реабилитации;

36 леев – выпускникам высших учебных заведений, лицам, уволенным с военной или альтернативной службы, женщинам, прекратившим трудовую деятельность в связи с уходом за детьми до достижения ими возраста 14 лет, лицам, получившим III степень инвалидности, ранее имевшим II степень;

50 процентов средней заработной платы в национальной экономике за предыдущий год – остальным категориям безработных со стажем работы до 10 лет;

55 процентов средней заработной платы в национальной экономике за предыдущий год – остальным категориям безработных со стажем работы от 10 до 15 лет;

60 процентов средней заработной платы в национальной экономике за предыдущий год – остальным категориям безработных со стажем работы не менее 15 лет.

Размер пособия по безработице, установленного безработному, уменьшается на 15 процентов через каждые 3 месяца периода выплаты.

Выпускникам учебных заведений и лицам, уволенным с военной или альтернативной службы, предоставляется право на пособие по безработице, если они зарегистрировались в центре занятости населения в течение 6 месяцев со дня окончания учебного заведения или увольнения в запас.

Выпускники учебных заведений имеют право на получение пособия по безработице по достижении 18-летнего возраста. В случаях отсутствия одного или обоих родителей правом на получение пособия по безработице на тех же основаниях пользуются и выпускники учебных заведений 17-летнего возраста.

Безработным, имеющим на содержании одного или двух детей в возрасте до 16 лет, размер пособия по безработице увеличивается на 10 процентов, а имеющим на содержании трех и более детей того же возраста – на 20 процентов.

Статья 19. Прекращение, приостановление выплаты, уменьшение размера пособия по безработице

Выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случаях:

признания безработного занятым на основаниях, предусмотренных в статье 2 настоящего закона;

назначения пенсии в соответствии с действующим законодательством;

переезда безработного на жительство в другую местность;

осуждения безработного в виде лишения свободы или принудительного лечения в соответствии с решением суда;

получения или попытки получения пособия по безработице обманным путем;

длительной (более двух месяцев) неявки в центр занятости населения без уважительных причин.

Выплата пособия по безработице прекращается в случаях:

самовольного прекращения безработным своего профессионального обучения по направлению центра занятости населения;

отчисления безработного из учебного заведения за виновные действия;

несдачи выпускных экзаменов по неуважительной причине.

Выплата пособия по безработице приостанавливается на срок до трех месяцев включительно в случае необоснованного отказа от предложения подходящей работы по индивидуальному трудовому договору либо от прохождения курса профессионального обучения.

Выплата пособия по безработице может быть приостановлена на срок до трех месяцев включительно в случае нарушения безработным условий и сроков явки в центр занятости населения.

Период, на который приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий период выплаты пособия.

Выплата пособия по безработице не производится в периоды:

временной нетрудоспособности, длящейся суммарно свыше 30 календарных дней в течение периода выплаты пособия по безработице;

участия безработного в военных сборах, в мероприятиях, связанных с подготовкой к военной службе, исполнения государственных обязанностей;

содержания под предварительным арестом согласно действующему законодательству.

Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице, который соответственно продлевается.

Размер пособия по безработице может быть уменьшен на 25 процентов на срок до одного месяца в случаях:

неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со дня направления центром занятости населения;

отказа без уважительных причин от явки в центр занятости населения для получения направления на работу (учебу);

нерегулярного посещения и неудовлетворительной успеваемости на курсах профессионального обучения.

О принятом решении прекратить, приостановить выплату или уменьшить размер пособия по безработице центр занятости населения обязан уведомить безработного.

Статья 20. Материальная помощь

Лицам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного срока его выплаты, а также нетрудоспособным членам семьи оказывается материальная и иная социальная помощь из средств местных бюджетов, выделенных для этой цели фондам социальной поддержки населения.

В случае смерти безработного членам его семьи выплачивается из средств фонда занятости населения пособие на погребение в размере, установленном действующим законодательством.

Порядок оказания и размер материальной помощи, предоставляемой из средств местных бюджетов, выделенных и распределенных посредством фондов социальной поддержки населения, устанавливаются органами местного публичного управления в соответствии с действующими нормативными актами.

ГЛАВА IV

ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 21. Правовое обеспечение занятости

Отношения занятости регламентируются Конституцией Республики Молдова, настоящим законом и издаваемыми в соответствии с ним законодательными актами, а также межгосударственными соглашениями.

Статья 22. Органы, осуществляющие контроль

Контроль за реализацией законодательства о занятости населения осуществляется Государственной службой занятости населения, специальными государственными органами, органами местного публичного управления профессиональными союзами.

Статья 23. Ответственность за нарушение законодательства о занятости населения

В случае несоблюдения хозяйственными единицами требований статьи 10 настоящего закона на них накладываются экономические санкции:

в размере среднегодовой заработной платы их работников – за каждое несозданное рабочее место;

в размере среднемесячной заработной платы – за каждое свободное рабочее место (вакантную должность), о котором не был уведомлен письменно центр занятости населения.

Сумма экономических санкций перечисляется в фонд занятости населения путем взимания в бесспорном порядке со счетов хозяйственных единиц органами Государственной службы занятости населения.

В случае несогласия с решением органа Государственной службы занятости населения о взимании в бесспорном порядке суммы экономических санкций хозяйственная единица вправе обратиться в суд.

В случае отказа в приеме на работу ранее заявленных выпускников государственных учебных заведений предприятия, учреждения и организации независимо от вида собственности и формы хозяйствования, производят целевые финансовые отчисления в фонд безработных в размере среднегодового заработка работника данной категории.

Руководители хозяйственных единиц несут экономическую ответственность за незаконное использование рабочей силы из-за пределов Республики Молдова в соответствии с действующим законодательством.

Суммы, полученные в виде пособия по безработице незаконно, путем предъявления поддельных документов либо трудоустройства без уведомления центра занятости населения, изымаются центром с их получателя в порядке, установленном действующим законодательством, и перечисляются в фонд занятости населения.

Служащие центров занятости населения, по вине которых вследствие несоблюдения ими положений действующего законодательства были назначены и выплачены неполагающиеся суммы из фонда занятости населения, обязаны возвратить их в соответствии с действующим законодательством.

ПРЕЗИДЕНТ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА	Мирча СНЕГУР
г.Кишинев, 21 января 1992 г.
№ 878-XII.

____________________________

* Переопубликован на основании Постановления Парламента № 1546-XIII от 25.02.1998 г. – Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998 г., № 26-27, ст.176.

Изменен и дополнен законами Республики Молдова:

1) Закон N 119-XIII от 26.05.1994 г. – Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1994 г., № 3, ст.25;

2) Закон N 640-XIII от 10.11.1995 г. – Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1995 г., № 70, ст.804;

3) Закон N 1407-XIII от 17.12.1997 г. – Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 1998 г., № 16-17, ст.103;

4) Закон N 520-XV от 11.10.2001 г. – Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2001 г., № 136-138, ст.1051.