Постановление № 885 от 12.09.2018

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона

о внесении изменений в некоторые

законодательные акты

№ 885  от  12.09.2018

 (в силу 21.09.2018) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 358-364 ст. 953 от 21.09.2018

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 885/2018

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений

в некоторые законодательные акты

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений в некоторые законодательные акты, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 291 от 26 июля 2018 г.) группой депутатов, и сообщает следующее.

Внедрение предложений, содержащихся в проекте закона, повлечет сокращение доходов государственного бюджета. Но, согласно положениям части (2) статьи 17 Закона о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181/2014, в течение бюджетного года не могут вводиться в действие решения, которые приводят к сокращению доходов и/или увеличению расходов бюджета, если их финансовое воздействие не предусмотрено в бюджете.

Что касается статьи I проекта Закона об освобождении от НДС без права вычета бумаги по товарной позиции 480100000 в объеме, используемом для периодических изданий социальной значимости, отметим, что это предложение не может быть поддержано.

В этом смысле меры налоговой и таможенной политики должны вытекать из целей бюджетно-налоговой политики как составляющей части Бюджетного прогноза на среднесрочный период.

Таким образом, согласно статье 3 Закона о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности № 181/2014, бюджетный прогноз на среднесрочный период – это документ, посредством которого устанавливаются задачи бюджетно-налоговой политики и определяется прогноз ресурсов и расходов национального публичного бюджета и его компонентов на трехлетнюю перспективу.

Отметим, что Бюджетный прогноз на среднесрочный период (2018-2020 гг.), утвержденный Постановлением Правительства № 609/2017, а также обязательства, взятые на себя Республикой Молдова посредством Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова и Европейским Союзом, ратифицированного Законом № 112/2014, не предусматривают расширения налоговых льгот, а наоборот – консолидацию бюджетных доходов, постепенное сближение национального законодательства с нормами Европейского Союза, в том числе путем пересмотра и оптимизации освобождений/или снижения ставок НДС.

Отметим, что тенденция заключается в пересмотре, а не в увеличении освобождения от НДС, которое в соответствии с нормативной базой превышает уровень, разрешенный законодательством Европейского Союза.

Таким образом, согласно положениям пункта 20) части (l) статьи 103 Налогового кодекса № 1163/1997, освобождаются от НДС без права вычета книжная продукция и периодические издания (за исключением продукции, которая носит рекламный и эротический характер), классифицируемые по товарным позициям 4901, 4902, 490300000, 490400000 и 4905, а также услуги по выпуску книжной продукции и периодических изданий, за исключением продукции, которой присущ указанный характер.

В то же время в приложении III к Директиве Совета 2006/112/EC от 28 ноября 2006 года об общей системе налога на добавленную стоимость предусматривается, что льготные ставки НДС могут применяться для поставки газет и периодических изданий, кроме тех материалов, которые предназначены полностью или преимущественно для рекламы.

Также мы признаем, что деятельность по выпуску периодических изданий, включая бумагу, используемую для их печати, не является объектом освобождения от НДС, и не применяются сниженные ставки согласно статьям 98 и 132 и приложению III к Директиве 2006/112/EC Совета от 28 ноября 2006 года.

В то же время подчеркиваем, что текст «в объеме, используемом для выпуска периодических изданий социальной значимости» вызовет трудности в процессе налогового и таможенного администрирования в контексте режима НДС, который будет применяться поставщиком в момент поставки бумаги или таможенным органом при ее импорте, не зная точного количества, которое будет использовано для выпуска периодических изданий социальной значимости.

В отношении статьи II проекта Закона о внесении изменений в Закон № 64/2010 о свободе выражения мнений считаем необходимым включить в часть (1) статьи 4² проекта закона слова «отвечают следующим требованиям кумулятивно».

В этом отношении предложения пункта а) рассматриваются в части, касающейся использования слов «технические и интеллектуальные средства Республики Молдова», пункт b) будет дополнен в конце словами «или содержат предметы, представляющие общественный интерес на региональном уровне» и пункт c) будет исключен из-за плохой редакции.

Что касается статьи III проекта закона, отмечаем, что на основании положений части (1) статьи 15 Закона о печати № 243/1994 и части (3) статьи 25 Закона о почтовой связи № 36/2016 предоставление услуг по распространению периодических изданий осуществляется на основе договора, заключенного с экономическим агентом. Таким образом, в контексте цитируемой нормы, услуга по распространению периодических изданий не относится к категории почтовых услуг, а является вспомогательной услугой, входящей в свободную конкуренцию, которая не принадлежит исключительно поставщику универсальной почтовой услуги, но может предоставляться как поставщиками почтовых услуг, так и другими экономическими агентами, которые не предоставляют почтовые услуги.

В то же время, согласно части (1) статьи 666 Гражданского кодекса Республики Молдова № 1107/2002, договором признается соглашение двух или более лиц об установлении, изменении или прекращении правоотношений, а в соответствии с частью (1) статьи 667 договаривающиеся стороны свободны в заключении договоров в пределах императивных норм права и в определении их содержания.

Более того, исходя из положений частей (4) и (5) статьи 12 Закона о почтовой связи № 36/2016, устанавливается, что поставщик универсальной почтовой услуги имеет право и не обязан применять специальный тариф, и только при условии, что его применение позволяет избежать определенных затрат и не порождает дополнительных затрат или потерь.

Следовательно, в случае введения предложенных изменений нарушается:

- часть (1) статьи 126 части Конституции Республики Молдова;

- части (4) и (5) статьи 12 и часть (3) статьи 25 Закона о почтовой связи № 36/2016;

- часть (1) статьи 15 Закона о печати № 243/1994;

- часть (1) статьи 666 и часть (1) статьи 667 Гражданского кодекса Республики Молдова № 1107/2002;

- часть (1) статьи 3 Закона о конкуренции № 183/2012.

В этой связи следует отметить, что предлагаемые положения можно считать противоречащими принципу взаимного согласия, принципу свободы заключения договора, принципу рыночной экономики, принципу свободной и лояльной конкуренции, принципу свободной торговли и предпринимательской деятельности.

Посредством утверждения представленных изменений создается антиконкурентная практика, и может быть нанесен ущерб ГП «Poşta Moldovei» в качестве поставщика универсальной почтовой услуги. Таким образом, при утверждении предложенных изменений только поставщики почтовых услуг, в особенности ГП «Poşta Moldovei», будут обязаны применять льготный тариф, но это не станет обязанностью других экономических агентов, которые не подпадают под действие Закона о почтовой связи № 36/2016 и которые могут свободно и открыто предоставлять почтовую услугу по распространению периодических изданий и самостоятельно устанавливать плату за предоставление этой услуги.

Что касается аргумента о том, что расходы, понесенные редакцией за распространение, в последние годы неуклонно возрастают, уточним, что тарифы, установленные ГП «Poşta Moldovei» на распространение периодических изданий не менялись с 2013 года, данное обстоятельство фактически не вызвало роста редакционных расходов, а увеличение потерь ГП «Poşta Moldovei».

Соответственно утверждение дополнения статьи 12 Закона о почтовой связи № 36/2016 еще больше ухудшит положение ГП «Poşta Moldovei», а потери от предоставления услуги по распространению периодических изданий будут еще более увеличиваться в результате 50-процентного снижения тарифов на распространение отечественных периодических изданий социальной значимости. Предприятие будет фиксировать дополнительные годовые убытки в размере порядка 2,4 млн.леев. Таким образом, общие потери от предоставления этой услуги составят 13,0 млн.леев.

Что касается практики других стран в отношении поддержки периодической печати, отметим, что ни Директива 97/67/ЕС Европейского Парламента и Совета от 15 декабря 1997 года об общих правилах развития внутреннего рынка почтовых услуг Сообщества и повышения качества обслуживания, ни Всемирная почтовая конвенция, ратифицированная Законом № 44/2018, ни почтовое законодательство государств-членов Европейского Союза не предусматривают регулирования услуги по распространению периодических изданий путем подписки.

В отношении статьи IV проекта Закона о внесении изменений в приложение № 7 к Закону № 289/2017 о государственном бюджете на 2018 год сообщаем, что это предложение приводит к сокращению доходов государственного бюджета и местных бюджетов и не может быть поддержано.

Предлагаемое сокращение отраслевого коэффициента использования помещения (K3) и коэффициента рынка (K4) для помещений (зданий), используемых органами средств массовой информации в течение бюджетного года, приведет к нарушению принципа безопасности правоотношений или размера за наем объектов публичной собственности, установленных в договоре найма. В то же время договорной размер платы за наем не должен быть меньше минимального размера за наем, рассчитанного в соответствии с Законом о государственном бюджете № 289/2017 (статья 17 Закона № 121/2007 об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении, пункт 3 Положения о порядке сдачи внаем неиспользованных активов, утвержденного Постановлением Правительства № 483/2008).

Кроме того, в случае поддержки данного предложения учреждения массовой информации будут иметь экономические преимущества, которые эти учреждения не могут получить в рыночных условиях в отсутствие вмешательства государства.

Соответственно, согласно положениям Закона № 139/2012 о государственной помощи, необходимо, чтобы проект закона рассмотрел Совет по конкуренции для оценки совместимости предложений с конкурентной средой.