Постановление № 902 от 31.12.2015
о Национальном консилиуме интегрированного менеджмента государственной границы
ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о Национальном консилиуме интегрированного менеджмента
государственной границы
№ 902 от 31.12.2015
(в силу 15.01.2016)
Мониторул Офичиал ал Р.Молдова № 2-12 ст. 7 от 15.01.2016
* * *
На основании части (1) статьи 54 Закона № 28/2024 о государственной границе Республики Молдова (Официальный монитор Республики Молдова, 2024 г., № 93–95, ст.139), с последующими изменениями, Правительство
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
[Формула принятия в редакции Пост.Прав. N 62 от 18.02.2026, в силу 24.02.2026]
Настоящее постановление:
– частично перелагает Регламент (EU) 2022/922 Совета от 9 июня 2022 года об учреждении и функционировании механизма оценки и мониторинга для проверки применения Шенгенской правовой базы и об отмене Регламента (EU) 1053/2013, CELEX: 32022R0922, опубликованный в Официальном журнале Европейского Союза L 160 от 15 июня 2022 года;
– перелагает ст.3 (1) (a), (c), (e), (g), (h), (i), (k), (l) и (2) Регламента (EU) 2019/1896 Европейского парламента и Совета от 13 ноября 2019 года о Европейской пограничной и береговой охране и об отмене регламентов (EU) № 1052/2013 и (EU) 2016/1624, CELEX: 32019R1896, опубликованного в Официальном журнале Европейского Союза L 259 от 14 ноября 2019 года.
[Формула гармонизации введена Пост.Прав. N 62 от 18.02.2026, в силу 24.02.2026]
1. Создать Национальный консилиум интегрированного менеджмента государственной границы.
2. Утвердить:
Состав Национального консилиума интегрированного менеджмента государственной границы согласно приложению № 1;
Положение об организации и функционировании Национального консилиума интегрированного менеджмента государственной границы согласно приложению № 2;
Положение об учреждении и функционировании национального механизма контроля качества интегрированного менеджмента государственной границы и подготовки к проверке выполнения условий, необходимых для применения Шенгенской правовой базы, согласно приложению № 3.
[Пкт.2 дополнен Пост.Прав. N 62 от 18.02.2026, в силу 24.02.2026]
3. Признать утратившими силу:
Постановление Правительства № 855 от 21 сентября 2010 г. "О Национальном консилиуме интегрированного менеджмента государственной границы" (Официальный монитор Республики Молдова, 2010 г., № 182-189, ст.949).
Пункт 43 изменений и дополнений, которые вносятся в некоторые постановления Правительства, утвержденных Постановлением Правительства № 925 от 12 декабря 2012 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 270-272, ст.1013).
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Министерство внутренних дел.
| ВРЕМЕННО ИСПОЛНЯЮЩИЙ | |
| ОБЯЗАННОСТИ ПРЕМЬЕР-МИНИСТРА | Георге БРЕГА |
| Контрасигнуют: | |
| министр внутренних дел | Олег БАЛАН |
| министр финансов | Анатол АРАПУ |
| № 902. Кишинэу, 31 декабря 2015 г. | |
Приложение № 1
к Постановлению Правительства
№ 902/2015
СОСТАВ
Национального консилиума интегрированного
менеджмента государственной границы
Министр внутренних дел, председатель Консилиума
Государственный секретарь Министерства внутренних дел (ответственный за область интегрированного менеджмента государственной границы), заместитель председателя Консилиума
Государственный секретарь Министерства финансов (ответственный за область публичных финансов)
Генеральный секретарь Министерства иностранных дел
Государственный секретарь Министерства обороны (ответственный за область оборонной политики)
Государственный секретарь Министерства инфраструктуры и регионального развития (ответственный за область транспорта)
Государственный секретарь Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности (ответственный за область безопасности пищевых продуктов)
Государственный секретарь Министерства труда и социальной защиты (ответственный за область социальной защиты)
Государственный секретарь Министерства окружающей среды (ответственный за область охраны окружающей среды)
Государственный секретарь Министерства здравоохранения (ответственный за область общественного здоровья)
Начальник Генерального инспектората Пограничной полиции Министерства внутренних дел
Директор Таможенной службы
Начальник Службы Национального совета безопасности
Генеральный директор Национального центра по управлению кризисами
Заместитель директора Службы информации и безопасности
Начальник Генерального инспектората полиции Министерства внутренних дел
Начальник Генерального инспектората по чрезвычайным ситуациям Министерства внутренних дел
Начальник Генерального инспектората по миграции Министерства внутренних дел
Директор Службы информационных технологий Министерства внутренних дел
Директор Публичного учреждения "Служба информационных технологий и кибернетической безопасности"
Директор Национального агентства по безопасности пищевых продуктов
Директор Государственного учреждения "Агентство государственных услуг"
Директор Национального агентства общественного здоровья
Генеральный директор Агентства публичной собственности
Начальник Бюро политик по реинтеграции Государственной канцелярии
[Приложение N 1 в редакции Пост.Прав. N 62 от 18.02.2026, в силу 24.02.2026]
[Приложение N 1 в редакции Пост.Прав. N 112 от 23.02.2022, в силу 25.02.2022]
[Приложение N 1 в редакции Пост.Прав. N 1080 от 08.11.2018, в силу 23.12.2018]
Приложение № 2
к Постановлению Правительства
№ 902/2015
Примечание: По всему тексту приложения слова "Национальной стратегии" заменить словами "Национальной программы", согласно Пост.Прав. N 62 от 18.02.2026, в силу 24.02.2026
ПОЛОЖЕНИЕ
об организации и функционировании Национального консилиума
интегрированного менеджмента государственной границы
I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Настоящее Положение устанавливает задачу, полномочия, а также порядок организации и функционирования Национального консилиума интегрированного менеджмента государственной границы (в дальнейшем – Консилиум).
2. В настоящем Положении используются следующие определения:
интегрированный менеджмент государственной границы – национальная и международная координация и сотрудничество между всеми органами публичной власти и публичными учреждениями, участвующими в обеспечении безопасности границы и упрощении процедур торговли в целях установления эффективного и скоординированного менеджмента границы, для достижения цели открытых, хорошо контролируемых и безопасных границ;
система интегрированного менеджмента государственной границы – совокупность органов публичной власти и публичных учреждений, участвующих в обеспечении безопасности границы и упрощении процедур торговли, которые имеют представителей, назначенных в Консилиуме.
3. Консилиум является консультативным органом без статуса юридического лица и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Молдова, законами, постановлениями и распоряжениями Правительства, а также с настоящим Положением.
II. МИССИЯ И ПОЛНОМОЧИЯ КОНСИЛИУМА
4. Миссия Консилиума заключается в улучшении диалога и сотрудничества между органами системы интегрированного менеджмента государственной границы, а также в содействии обоснованию их решений по принятым мерам и согласованным действиям, которые следует предпринять для обеспечения безопасности государственной границы и осуществления ее передового менеджмента.
5. Консилиум наделен следующими полномочиями:
1) устанавливает общую концепцию и обеспечивает единую координацию на основе Национальной программы интегрированного менеджмента государственной границы, действий и мер по обеспечению безопасности государственной границы, осуществляемых органами системы интегрированного менеджмента государственной границы, а на основе принятых для этих целей решений формулирует рекомендации;
2) координирует действия органов системы интегрированного менеджмента государственной границы для внедрения Национальной программы интегрированного менеджмента государственной границы с тем, чтобы обеспечить соблюдение принципа избегания дублирования компетенций, деятельности и инвестиций между ними, а также соблюдение обязанностей и обязательств Республики Молдова, предусмотренных международными конвенциями в соответствующей области;
3) принимает решения в целях урегулирования проблем в области компетенции, с которыми он сталкивается, или, в зависимости от обстоятельств, уведомляет Правительство и предлагает принять необходимые меры по их решению;
4) утверждает концепцию и задачи Национальной программы интегрированного менеджмента государственной границы, а также ежегодной программы оценки интегрированного менеджмента государственной границы и подготовки к проверке выполнения условий, необходимых для применения Шенгенской правовой базы, разработанные на основе предложений, представленных органами системы интегрированного менеджмента государственной границы;
5) принимает решения по обеспечению согласованности и контроля качества в процессе разработки и внедрения политик в области интегрированного менеджмента государственной границы и подготовки к проверке выполнения условий, необходимых для применения Шенгенской правовой базы, органов системы интегрированного менеджмента государственной границы;
6) формулирует рекомендации по гармонизации национального законодательства с европейскими правовыми нормами и международной практикой в данной области;
7) координирует и осуществляет мониторинг деятельности подведомственных рабочих групп, принимает необходимые решения или, в зависимости от обстоятельств, формулирует необходимые предложения.
[Пкт.5 изменен Пост.Прав. N 62 от 18.02.2026, в силу 24.02.2026]
III. ОРГАНИЗАЦИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ КОНСИЛИУМА
6. Консилиум действует под началом и прямым руководством председателя Консилиума, который:
1) обеспечивает выполнение его полномочий;
2) представляет Консилиум в отношениях с Правительством, другими национальными и международными органами и организациями;
3) созывает заседания Консилиума и председательствует на них;
4) подписывает акты Консилиума;
5) делегирует, в случае необходимости, заместителю председателя Консилиума некоторые свои полномочия.
7. Заместитель председателя Консилиума выполняет:
1) полномочия, делегированные председателем Консилиума;
2) полномочия председателя Консилиума в его отсутствие.
8. Секретариат Консилиума создается на уровне внутреннего подразделения, ответственного за интегрированный менеджмент государственной границы, в составе центрального аппарата Министерства внутренних дел и:
1) подготавливает заседания Консилиума;
2) информирует не менее чем за 30 дней до предполагаемой даты проведения заседания членов Консилиума органов системы интегрированного менеджмента государственной границы и приглашенных лиц о запланированной дате заседания и направляет им предварительную повестку дня, а также сопутствующие материалы с целью согласования повестки дня и/или подтверждения участия;
3) осуществляет мониторинг выполнения установленных на заседаниях Консилиума задач и составляет отчеты и уведомления о стадии их выполнения, которые представляет председателю Консилиума или, в зависимости от обстоятельств, заместителю председателя Консилиума;
4) ведет учет решений, принятых Консилиумом, которые направляет заинтересованным органам и учреждениям для введения в действие, а также порядка их выполнения;
5) осуществляет мониторинг внедрения Национальной программы интегрированного менеджмента государственной границы путем разработки отчетов, исследований, анализов и обобщений для информирования руководства Министерства внутренних дел и, в зависимости от обстоятельств, Правительства;
6) планирует и координирует оценку порядка применения мер, установленных в Национальной программе интегрированного менеджмента государственной границы, а также мер, предусмотренных в годовой программе оценки, утвержденной Консилиумом, и представляет предложения по согласованию стратегий в данной области, принятых на уровне органов системы интегрированного менеджмента государственной границы;
7) формулирует, подготавливает и содействует обоснованию решений, необходимых для обеспечения согласованности в процессе реализации и обновления Национальной программы интегрированного менеджмента государственной границы, а также документов по их внедрению, в зависимости от обстоятельств;
8) обеспечивает, посредством подразделения по связям с общественностью Министерства внутренних дел, информирование общественности о деятельности Консилиума;
9) осуществляет полномочия в рамках национального механизма контроля качества интегрированного менеджмента государственной границы и подготовки к проверке выполнения условий, необходимых для применения Шенгенской правовой базы, в соответствии с положениями приложения № 3.
[Пкт.8 изменен Пост.Прав. N 62 от 18.02.2026, в силу 24.02.2026]
9. В рамках Консилиума могут создаваться рабочие группы в составе специалистов, назначаемых руководителями органов системы интегрированного менеджмента государственной границы в зависимости от потребностей, а о назначенных членах сообщается секретариату Консилиума.
10. Лица, входящие в состав рабочих групп, сохраняют должность, занимаемую в органах и учреждениях, из которых они происходят, а также все вытекающие из этого права.
11. Задачи рабочих групп выполняются их членами в рамках законных служебных обязанностей.
12. Рабочие группы и области, для которых они созданы, полномочия и порядок их организации и функционирования определяются решением Консилиума.
13. Консилиум собирается ежеквартально на очередные заседания или, по необходимости, на внеочередные заседания. Члены Консилиума информируются о проведении заседаний не менее чем за 5 рабочих дней до запланированной даты.
[Пкт.13 изменен Пост.Прав. N 62 от 18.02.2026, в силу 24.02.2026]
14. Заседания Консилиума являются открытыми. В заседаниях Консилиума участвуют его действительные члены или замещающие их лица.
15. В заседаниях Консилиума могут участвовать в качестве приглашенных без права голоса и другие представители органов публичного управления, неправительственных организаций, международных организаций, гражданского общества, а также независимые эксперты из различных сфер деятельности.
16. Созыв членов Консилиума на внеочередные заседания осуществляется председателем Консилиума по запросу любого члена или на основании решения Консилиума.
17. Повестка дня каждого заседания Консилиума составляется его секретариатом на основе сформулированных и представленных членами Консилиума не позднее чем за 10 дней до запланированной даты проведения заседания предложений. Повестка дня подлежит утверждению председателем Консилиума или, в зависимости от обстоятельств, заместителем председателя Консилиума.
[Пкт.17 дополнен Пост.Прав. N 62 от 18.02.2026, в силу 24.02.2026]
18. Любой участник заседания Консилиума может представить письменные материалы, содержащие исследования, предложения, проекты решений Консилиума, которые будут распространяться вместе с другими материалами, подготовленными секретариатом.
19. Решения Консилиума имеют рекомендательный характер для органов системы интегрированного менеджмента государственной границы и составляют основу мер, принятых их руководителями при осуществлении своих законных полномочий в области безопасности государственной границы или предложений нормативных актов, в зависимости от обстоятельств.
20. Решения принимаются открытым голосованием, простым большинством, в присутствии не менее двух третей числа членов Консилиума.
21. Обсуждения на пленарных заседаниях Консилиума и принятые документы отмечаются в протоколе или на магнитном носителе секретариатом Консилиума.
[Пкт.21 изменен Пост.Прав. N 62 от 18.02.2026, в силу 24.02.2026]
22. Документы о деятельности Консилиума размещаются на официальном веб-сайте Министерства внутренних дел в разделе "Прозрачность/Профильные комиссии/ Национальный консилиум интегрированного менеджмента государственной границы.
[Пкт.22 в редакции Пост.Прав. N 62 от 18.02.2026, в силу 24.02.2026]
23. Отношения Консилиума с другими органами, учреждениями, организациями, национальными и международными партнерами устанавливаются и осуществляются от собственного имени, за подписью председателя Консилиума, или посредством назначенных им лиц.
IV. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
24. Ежегодно, до 15 января, а также по запросу секретариата Консилиума, органы системы интегрированного менеджмента государственной границы сообщают Министерству внутренних дел стадию выполнения положений Плана по внедрению Национальной программы интегрированного менеджмента государственной границы и задач, установленных на заседаниях Консилиума. Органы системы интегрированного менеджмента государственной границы незамедлительно информируют Министерство внутренних дел о выявленных рисках и/или угрозах в отношении выполнения положений Плана по внедрению Национальной программы интегрированного менеджмента государственной границы и о задачах, установленных на заседаниях Консилиума.
25. Деятельность членов Консилиума, секретариата Консилиума и рабочих групп не оплачивается.
[Приложение N 2 в редакции Пост.Прав. N 1080 от 08.11.2018, в силу 23.12.2018]
Приложение № 3
к Постановлению Правительства
№ 902/2015
ПОЛОЖЕНИЕ
об учреждении и функционировании национального механизма контроля
качества интегрированного менеджмента государственной границы и
подготовки к проверке выполнения условий, необходимых
для применения Шенгенской правовой базы
Глава I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
1. Целью национального механизма контроля качества является обеспечение внедрения интегрированного менеджмента государственной границы (в дальнейшем – ИМГГ) на стратегическом и оперативном уровнях органами системы ИМГГ, а также подготовка к проверке выполнения условий, необходимых для применения Шенгенской правовой базы. Результаты применения национального механизма контроля качества используются в качестве основы для постоянного развития компонентов ИМГГ и условий, необходимых для применения всех соответствующих частей Шенгенской правовой базы, а также для определения приоритетов использования соответствующих финансовых инструментов.
2. В настоящем Положении используются следующие понятия:
2.1. Шенгенская правовая база – положения, интегрированные в правовую систему Европейского Союза в соответствии с Протоколом № 19 о Шенгенской правовой базе, интегрированной в рамки Европейского Союза, приложенным к Договору о Европейском Союзе и Договору о функционировании Европейского Союза, а также акты, основанные на них или связанные с ними;
2.2. установление несоответствия – выявление ситуации, при которой нормативная база или порядок ее применения не соответствует надлежащему уровню внедрения компонентов интегрированного менеджмента государственной границы и выполнения условий, необходимых для применения Шенгенской правовой базы;
2.3. серьезный недостаток – ситуация, относящаяся к одному или нескольким установленным несоответствиям в области компонентов интегрированного менеджмента государственной границы и условий, необходимых для применения Шенгенской правовой базы, и которые индивидуально или в совокупности могут повлечь риск нарушения основных прав человека либо со временем оказать значительное негативное влияние на общую эффективность государства во внедрении компонентов интегрированного менеджмента государственной границы и выполнении условий, необходимых для применения Шенгенской правовой базы;
2.4. оценка – совокупность мероприятий, предусмотренных в годовой программе оценки, утвержденной Национальным консилиумом по интегрированному менеджменту государственной границы, посредством которых проверяется внедрение компонентов интегрированного менеджмента государственной границы;
2.5. незапланированная оценка – оценка, не включенная в программу оценки, посредством которой проверяется применение компонентов ИМГГ одним или несколькими органами системы ИМГГ в одной или нескольких областях деятельности;
2.6. периодическая оценка – оценка, осуществляемая на регулярной основе и планируемая в рамках годовой программы оценки, посредством которой проверяется порядок внедрения одним или несколькими органами системы ИМГГ всех компонентов ИМГГ, а также общая подготовка к проверке выполнения условий, необходимых для применения Шенгенской правовой базы с целью оценки общей эффективности государства;
2.7. тематическая оценка – оценка специального характера, включенная в годовую программу оценки, направленная на проведение на основе анализа рисков анализа степени соответствия нормативной базы или вытекающих из нее практик органов системы ИМГГ при применении отдельных компонентов ИМГГ и выполнении отдельных условий, необходимых для применения Шенгенской правовой базы;
2.8. национальный механизм контроля качества – оценка и мониторинг внедрения компонентов ИМГГ и подготовки к проверке выполнения условий, необходимых для применения Шенгенской правовой базы;
2.9. мониторинг – мероприятия по проверке прогресса, достигнутого при реализации рекомендаций из отчета об оценке или при выполнении плана действий по результатам оценки, в ходе которой был выявлен серьезный недостаток;
2.10. наблюдатель – эксперт, назначенный органом или публичным учреждением, неправительственной организацией Республики Молдова и/или органом, офисом или агентством Европейского Союза, который участвует в оценке или мониторинге.
3. Национальный механизм контроля качества координируется Национальным консилиумом по интегрированному менеджменту государственной границы (в дальнейшем – Консилиум) посредством утверждения годовой программы оценки и реализуется органами системы ИМГГ. Планирование и координация мероприятий по оценке и мониторингу, предусмотренных в годовой программе оценки, осуществляются секретариатом Консилиума при технической поддержке рабочей группы по контролю качества.
3.1. Национальный механизм контроля качества основывается на Шенгенском механизме оценки и компонентах интегрированного европейского менеджмента границ, а именно:
3.1.1. пограничный контроль, который включает меры по упрощению законного пересечения границ и, исходя из обстоятельств, меры, связанные с предотвращением и выявлением трансграничной преступности на внешних границах, прежде всего трафика мигрантами, торговли людьми и терроризма; а также механизмы и процедуры по выявлению уязвимых лиц и несопровождаемых несовершеннолетних, выявлению лиц, нуждающихся в международной защите или желающих ее запросить, и по информированию и сопровождению этих лиц;
3.1.2. операции по поиску и спасению лиц, находящихся в опасности на море, инициируемые и осуществляемые в соответствии с Регламентом (EU) № 656/2014 и международным правом, проводимые в ситуациях, которые могут возникнуть в ходе операций по наблюдению за морскими границами;
3.1.3. анализ рисков для внутренней безопасности и анализ угроз, способных повлиять на функционирование или безопасность внешних границ;
3.1.4. обмен информацией и сотрудничество между государствами-членами в сферах, регулируемых Регламентом (EU) 2019/1896, а также обмен информацией и сотрудничество между государствами-членами и Европейским агентством пограничной и береговой охраны, включая предоставление координированной поддержки со стороны Европейского агентства пограничной и береговой охраны;
3.1.5. межведомственное сотрудничество между национальными органами каждого государства-члена, ответственными за пограничный контроль или за иные задачи, выполняемые на границах, а также между органами, ответственными за процедуры по возвращению в каждом государстве-члене, включая регулярный обмен информацией посредством существующих инструментов обмена информацией, в том числе, исходя из обстоятельств, сотрудничество с национальными органами, уполномоченными в области защиты основных прав;
3.1.6. сотрудничество между соответствующими учреждениями, органами, офисами и агентствами Союза в областях, подпадающих под действие Регламента (EU) 2019/1896, в том числе посредством регулярного обмена информацией;
3.1.7. сотрудничество с третьими странами в областях, охватываемых Регламентом (EU) 2019/1896, с особым акцентом на соседние третьи страны и на третьи страны, которые на основе анализа рисков были определены как страны происхождения или транзита незаконной миграции;
3.1.8. технические и оперативные меры в Шенгенском пространстве, связанные с пограничным контролем и направленные на более эффективное противодействие незаконной миграции и борьбу с трансграничной преступностью;
3.1.9. возвращение граждан третьих стран, в отношении которых государством-членом были вынесены решения о возвращении;
3.1.10. использование передовых технологий, в том числе крупномасштабных информационных систем;
3.1.11. механизм контроля качества, в частности Шенгенский механизм оценки, оценка уязвимости и, исходя из обстоятельств, национальные механизмы для обеспечения применения права Союза в области менеджмента границ;
3.1.12. механизмы солидарности, в частности финансовые инструменты Союза;
3.1.13. основные права, образование и профессиональная подготовка, а также исследования и инновации – в качестве общих компонентов реализации интегрированного европейского менеджмента границ.
3.2. Следующие компоненты ИМГГ, основанные на компонентах интегрированного европейского менеджмента границ, актуальных для Республики Молдова, подлежат оценке:
3.2.1. пограничный контроль, предупреждение и борьба с трансграничной преступностью, а также защита уязвимых лиц;
3.2.2. анализ рисков для внутренней безопасности и анализ угроз, способных повлиять на функционирование или безопасность государственной границы;
3.2.3. межведомственное сотрудничество;
3.2.4. международное сотрудничество;
3.2.5. механизмы солидарности, в частности финансовые инструменты;
3.2.6. технические и оперативные меры на национальном уровне;
3.2.7. возвращение и реадмиссия;
3.2.8. использование передовых технологий;
3.2.9. соблюдение основных прав;
3.2.10. образование и профессиональная подготовка;
3.2.11. исследования и инновации.
3.3. Основные части Шенгенской правовой базы, подлежащие оценке:
3.3.1. управление внешними границами;
3.3.2. отсутствие контроля на внутренних границах;
3.3.3. визовая политика;
3.3.4. возвращение;
3.3.5. крупномасштабные информационные системы, поддерживающие применение Шенгенской правовой базы;
3.3.6. сотрудничество полиции;
3.3.7. сотрудничество в области уголовного правосудия;
3.3.8. защита персональных данных.
4. Национальный механизм контроля качества, установленный настоящим Положением, не заменяет механизмы оценки и мониторинга, установленные другими нормативными актами.
Глава II
ГРУППА ОЦЕНКИ
Раздел 1
Миссия Рабочей группы по контролю качества
5. Рабочая группа по контролю качества формируется в рамках Консилиума в соответствии с положениями пунктов 9–12 приложения № 2. Миссия Рабочей группы по контролю качества заключается в содействии планированию и координации процесса оценки и мониторинга.
6. Рабочая группа содействует:
6.1. обеспечению необходимой технической экспертизы для установления целей, составления планов и специфических методик оценки и мониторинга;
6.2. разработке совместного межведомственного акта органов системы ИМГГ о проведении миссии по оценке и мониторингу;
6.3. межведомственной координации для выявления, отбора и подготовки оценщиков, подготовки групп оценки и организации визитов;
6.4. ведению реестра учета национальных оценщиков, а также их подготовки и квалификаций;
6.5. подготовки итоговых отчетов по оценке и мониторингу, содержащих выводы и рекомендации относительно мер, необходимых для устранения проблем, выявленных в ходе миссий по оценке.
Раздел 2
Организация и функционирование группы оценки
7. Группа оценки формируется на основании совместного межведомственного акта о проведении миссии по оценке, изданного органами системы ИМГГ, сотрудники которых участвуют в миссии по оценке. Совместный межведомственный акт содержит по меньшей мере следующую информацию:
7.1. состав и координатор группы оценки;
7.2. цель и задачи миссии по оценке;
7.3. методы проведения миссии по оценке;
7.4. тематика/предмет оценки;
7.5. орган/органы системы ИМГГ и/или, исходя из обстоятельств, его/их внутреннее подразделение/внутренние подразделения, которые подлежат оценке;
7.6. дата начала и завершения миссии по оценке;
7.7. логистическое обеспечение группы оценки на период проведения миссии по оценке (транспорт, рабочее помещение и др.).
8. Секретариат Консилиума в соответствии с ежегодной программой оценки направляет органам системы ИМГГ предложение о назначении специалистов в качестве членов группы оценки. В течение 10 рабочих дней с момента получения предложения руководители органов системы ИМГГ назначают соответствующих специалистов и сообщают секретариату Консилиума их фамилии и контактные данные.
9. Секретариат Консилиума может направлять органам власти или публичным учреждениям, неправительственным организациям Республики Молдова и/или органам, ведомствам или агентствам Европейского Союза предложения о назначении наблюдателей. Для представления предложения и ответа применяются сроки, предусмотренные в пункте 8.
10. Члены группы оценки и/или группы мониторинга, а также наблюдатели обладают соответствующей квалификацией, в том числе глубокими теоретическими знаниями и практическим опытом в областях, подлежащих оценке и мониторингу, а также достаточными знаниями принципов, процедур и методов проведения оценки. По предложению Консилиума наблюдатели оказывают содействие группе оценки, не участвуя во внутреннем процессе принятия решений.
11. За членами группы оценки сохраняется статус, которым они обладают в органах власти, из которых они были направлены, а также все права, вытекающие из этого статуса. Задачи группы по оценке выполняются ее членами в рамках их служебных обязанностей без выплаты дополнительного вознаграждения. На период проведения миссий по оценке, как правило, члены группы оценки освобождаются от выполнения основных служебных обязанностей.
12. Координатор группы оценки:
12.1. обеспечивает выполнение обязанностей группы оценки;
12.2. представляет группу оценки во взаимоотношениях с секретариатом Консилиума, Рабочей группой по контролю качества, Консилиумом, а также с другими национальными и международными органами и организациями;
12.3. утверждает план миссии по оценке;
12.4. подписывает документы группы оценки;
12.5. определяет порядок работы и особенности проведения миссии по оценке;
12.6. представляет результаты оценки в рамках Консилиума.
Раздел 3
Планирование и проведение миссий по оценке и мониторингу
13. Миссии по оценке и мониторингу проводятся на основе ежегодной программы оценки, утвержденной Консилиумом, в соответствии с графиком, предложенным секретариатом Консилиума, с учетом предложений, рекомендаций и информации, представленных Рабочей группой по контролю качества.
14. Оценки могут быть периодическими или тематическими и могут сочетаться с мероприятиями по мониторингу.
15. Периодические оценки, проводимые в форме выездов, представляют собой основной способ проведения оценки.
16. Консилиум может организовывать незапланированные оценки, в частности, когда ему становится известно о возникающих или системных проблемах, которые могут оказать значительное негативное воздействие на функционирование ИМГГ, включая обстоятельства, представляющие угрозу общественному порядку и/или национальной безопасности, а также при наличии оснований полагать, что имеют место серьезные нарушения прав человека. Решение о проведении внеплановой оценки может быть принято на внеочередном заседании Консилиума единогласно.
17. Миссии по оценке и мероприятия по мониторингу могут проводиться посредством выезда на место, а также в форме анкетирования либо, в исключительных случаях, с применением иных дистанционных методов. В зависимости от необходимости выезды на место и анкетирование могут применяться самостоятельно или, исходя из обстоятельств, в сочетании с другим методом.
18. Ежегодно до 15 ноября органы системы ИМГГ представляют секретариату Консилиума предложения по осуществлению контроля качества на национальном уровне (посредством мероприятий по оценке и мониторингу) на следующий год, а также информацию о соответствующих рисках, которые необходимо учитывать. Предложения доводятся до сведения всех членов Консилиума и включаются в ежегодную программу оценки и мониторинга для утверждения Консилиумом.
19. Рабочая группа по контролю качества разрабатывает и направляет секретариату Консилиума план миссии по оценке, включая предложения по подготовительным мероприятиям и документацию по реализации (анкеты с установленными сроками представления ответа), необходимые для обеспечения эффективности, точности и согласованности миссий по оценке.
20. План миссии по оценке утверждается в качестве приложения к совместному межведомственному акту о проведении миссии по оценке. Секретариат Консилиума направляет план миссии по оценке органу системы ИМГГ, подлежащему оценке, не позднее чем за 10 рабочих дней до даты, указанной в ежегодной программе оценки, на которую запланировано начало миссии по оценке.
21. Члены группы оценки, ответственной за выезд на место, обязаны иметь при себе и предъявить удостоверяющие личность документы, совместный межведомственный акт о проведении миссии по оценке и план миссии по оценке, которые уполномочивают их на осуществление такого выезда в соответствии с настоящим Положением.
22. Подлежащий оценке орган системы ИМГГ или его внутреннее подразделение обязаны обеспечить группе оценки, ответственной за выезд на место, возможность осуществления мандата, предусмотренного в совместном межведомственном акте о проведении миссии по оценке и плане миссии по оценке.
23. Группе оценки, ответственной за выезд на место, обеспечивается полный и беспрепятственный доступ ко всем зонам, помещениям и сферам ответственности, а также к необходимым документам подлежащих оценке органа системы ИМГГ и/или его внутреннего подразделения, при условии соблюдения режима доступа в соответствующие зоны, а также положений в области государственной тайны /классифицированной информации, официальной информации с ограниченным доступом (конфиденциальной информации и коммерческой тайны), информационной безопасности и защиты персональных данных.
24. Подлежащий оценке орган системы ИМГГ или его внутреннее подразделение назначает представителя, который будет содействовать группе оценки, ответственной за выезд на место, в выполнении ее миссии.
25. Подлежащий оценке орган системы ИМГГ или его внутреннее подразделение может предоставлять и распространять, в том числе заранее, членам группы оценки, ответственной за выезд на место, информационные материалы, касающиеся миссии, обязанностей, специфики деятельности, оснащения, достигнутых результатов, проблематики и других данных, имеющих отношение к миссии по оценке.
26. По завершении оценки, в случае выявления серьезных недостатков, по предложению группы по оценке через секретариат Консилиума орган, в отношении которого проводилась оценка, информируется в письменной форме о выявленных серьезных недостатках. Правительство через секретариат Консилиума также незамедлительно информируется о выявленных серьезных недостатках. Срок информирования органа и Правительства о выявленных серьезных недостатках не должен превышать 3 рабочих дней с момента завершения оценки.
27. Орган, в отношении которого проводилась оценка, принимает незамедлительные меры по устранению выявленных недостатков, мобилизуя имеющиеся оперативные и финансовые ресурсы. Орган, в отношении которого проводилась оценка незамедлительно, но не позднее чем через 5 дней с момента сообщения об обнаружении серьезного недостатка, информирует Совет и другие органы о принятых незамедлительных мерах по устранению недостатка или о плане действий, разработанном для устранения обнаруженного серьезного недостатка.
28. Если был разработан план действий в соответствии с пунктом 27, орган, в отношении которого проводилась оценка, в течение 30 дней представляет Консилиуму через секретариат Консилиума отчет о выполнении плана действий по устранению серьезного недостатка. Каждые 6 месяцев орган обновляет отчет о выполнении плана действий до тех пор, пока Консилиум не сочтет, что план действий был выполнен в полном объеме. В зависимости от характера недостатков и стадии выполнения рекомендаций Консилиум после консультаций с органом, в отношении которого проводилась оценка, может установить для него иную периодичность представления отчетов.
29. Параллельно Консилиум информирует соответствующие органы власти и публичные учреждения о серьезном недостатке, с тем чтобы они могли оказать органу, в отношении которого проводилась оценка, возможную поддержку в устранении выявленного недостатка.
30. После каждой миссии по оценке группа по оценке составляет отчёт об оценке в срок не более 30 дней, основываясь на результатах выезда на место и/или анкетирования. В случае выявления серьезного недостатка проект отчета об оценке включает, в первую очередь, выводы, послужившие основанием для установления серьезного недостатка. В заголовке и заключении отчета об оценке четко указывается факт выявления серьезного недостатка или серьезных недостатков.
31. При разработке проекта отчета об оценке группа оценки учитывает ответы на анкету, любую дополнительную информацию, полученную и проверенную в ходе оценки, а также выводы по результатам оценки. Отчеты об оценке могут включать документальные и цифровые материалы в подтверждение выводов. Группа оценки может запросить через секретариат Консилиума содействие членов Рабочей группы по контролю качества в разработке проекта отчета об оценке.
32. Через секретариат Консилиума группа по оценке направляет органу системы ИМГГ, в отношении которого проводилась оценка, проект отчета об оценке для консультаций.
33. Орган системы ИМГГ, в отношении которого проводилась оценка, представляет свои возражения и предложения по проекту отчета об оценке, как правило, в течение 10 рабочих дней с момента его получения. По запросу группы оценки через секретариат Консилиума или органа системы ИМГГ, в отношении которого проводилась оценка, могут быть организованы заседания для доработки отчета. Возражения и предложения органа системы ИМГГ, в отношении которого проводилась оценка, фиксируются в проекте отчета об оценке.
34. Группа по оценке может предложить передать через секретариат Консилиума другим органам системы ИМГГ проект отчета об оценке и комментарии органа, в отношении которого проводилась оценка, с его согласия. Органы системы ИМГГ представляют секретариату Консилиума замечания по проекту отчета об оценке, ответы на анкету и замечания соответствующего органа системы ИМГГ в течение 10 рабочих дней с момента их получения.
35. Если орган системы ИМГГ, в отношении которого проводилась оценка, в значительной степени оспаривает содержание проекта отчета об оценке или характер какого-либо заключения, отчет, подлежащий принятию Консилиумом, ограничивается заключениями и не содержит рекомендаций. В этом случае меры по выполнению рекомендаций Консилиума представляются Правительству через секретариат Консилиума не позднее чем через 4 месяца после завершения оценки для принятия решением Правительства. Положения настоящего пункта не применяются в случае выявления серьезного недостатка.
36. Группа оценки дорабатывает проект отчета об оценке и представляет его Консилиуму через секретариат. Консилиум принимает отчет об оценке и направляет его органам системы ИМГГ для принятия необходимых мер. Отчет об оценке носит рекомендательный характер.
37. В отчете об оценке, при необходимости, содержатся качественные, количественные, оперативные, административные и организационные аспекты, а также перечисляются любые недостатки, выявленные в ходе проведения миссии по оценке.
38. Выводы отчета по оценке могут быть оценены по одной из следующих категорий:
38.1. передовой опыт;
38.2. требует улучшений;
38.3. несоответствие.
39. Отчет об оценке содержит рекомендации по мерам, направленным на устранение недостатков и улучшение сфер, выявленных в ходе оценки, а также указывает приоритеты реализации соответствующих рекомендаций.
40. В отчете об оценке могут быть установлены разумные сроки, согласованные с соответствующим органом системы ИМГГ, для выполнения рекомендаций.
41. Отчет об оценке может служить основой для разработки документов государственной политики в области ИМГГ, планов действий органов системы ИМГГ, а также других соответствующих документов планирования.
42. Ежегодно, но не позднее 1 декабря, а также при необходимости, секретариат Консилиума представляет председателю Консилиума итоговый отчет, содержащий информацию о проведенных в соответствующем году миссиях по оценке, выводы, сделанные по результатам оценок, и степень выполнения рекомендаций.
43. Секретариат Консилиума обеспечивает управление материалами, относящимися к миссиям по оценке.
[Приложение N 3 введено Пост.Прав. N 62 от 18.02.2026, в силу 24.02.2026]