Постановление № 917 от 16.12.2020

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона

о внесении изменений и дополнений в

некоторые законодательные акты

№ 917  от  16.12.2020

 (в силу 18.12.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 344-351 ст. 1066 от 18.12.2020

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 917/2020

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений и дополнений

в некоторые законодательные акты

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 404 от 28 сентября 2020 года) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее.

Законодательная инициатива, объектом регулирования которой является внесение изменений в некоторые статьи Закона № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере, и в которой предлагается, чтобы органы местного публичного управления имели право устанавливать и увеличивать размер надбавок и премий, оказывать материальную помощь за счет собственных доходов.

Согласно статье 1 Закона № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере, он регулирует установление единой системы оплаты труда в бюджетной сфере и является общей основой, которая включает принципы, правила и процедуры установления заработной платы в соотношении с иерархией должностей в бюджетной сфере. Принятие правовых положений, предусматривающих раздельное регулирование надбавок, премий, материальной помощи для определенной категории персонала, было бы нецелесообразным, учитывая унитарный характер системы оплаты труда в бюджетной сфере. Таким образом, установление преференциальных условий для некоторых работников бюджетной системы нарушает принципы единой системы оплаты труда, установленные Законом № 270/2018.

Следует отметить, что более 70% доходов местных бюджетов составляют трансферты из государственного бюджета, что свидетельствует о зависимости местных бюджетов от объема трансфертов из государственного бюджета. Вместе с тем в последние годы из государственного бюджета в бюджеты органов местного публичного управления были дополнительно выделены трансферты на покрытие расходов на персонал, что свидетельствует о неспособности органов местного публичного управления покрывать свои потребности по выплате заработной платы сотрудникам бюджетных единиц из сферы их компетенции. Кроме того, наблюдается ежегодное снижение доходов местных бюджетов и все большая их зависимость от объема трансфертов из государственного бюджета. Таким образом, установление права доплаты к заработной плате в подведомственных учреждениях в ситуации, когда в государственном бюджете предусматриваются средства для компенсации увеличения заработной платы, нецелесообразно с точки зрения эффективного управления публичными денежными средствами. Это предложение может быть пересмотрено позже, в зависимости от укрепления фискальных возможностей и финансовой независимости органов местного публичного управления.

В то же время Республика Молдова по-прежнему подвергается мониторингу со стороны Международного валютного фонда, а объем расходов на персонал в национальном публичном бюджете является годовой целью, согласовываемой с партнерами по развитию. Установление и дискреционное применение дополнительных норм оплаты труда приведет к потере контроля над объемом расходов на персонал, с риском превышения установленного показателя.

Что касается предоставления материальной помощи, это не было предусмотрено Законом № 270/2018, поскольку он устанавливает новый подход к заработной плате, состоящий из фиксированной части (гарантированная заработная плата) и переменной части заработной платы (надбавка для индивидуального стимулирования за достижение результатов и особые условия труда). Материальная помощь, являющаяся по своей сути материальной поддержкой для социальной защиты работника, не может рассматриваться как выплата заработной платы и не может быть предметом Закона № 270/2018.

В то же время положения статьи 165¹ Трудового кодекса Республики Молдова № 154/2003 устанавливают, что работодатель вправе оказывать ежегодно работникам материальную помощь в порядке и на условиях, предусмотренных коллективным трудовым договором, иным нормативным актом на уровне предприятия и/или действующими нормативными актами. Таким образом, в значении указанной правовой нормы, материальная помощь является "правом", а не "обязанностью" организации. Частью (3) статьи 31 Трудового кодекса Республики Молдова № 154/2003 установлено, что в коллективном трудовом договоре могут быть предусмотрены, с учетом финансово-экономического положения работодателя, льготы и преимущества для работников, а также условия труда, более благоприятные по сравнению с предусмотренными законодательством и коллективными соглашениями. Материальная помощь, предоставляемая работодателем, может быть предусмотрена в размере, установленном коллективным трудовым договором, или в большем размере, в зависимости от финансовых возможностей и решения работодателя. В этом отношении коллективные трудовые соглашения на уровне подразделения могут предусматривать порядок установления, предоставления и финансирования материальной помощи работникам подразделения.

Предложение, изложенное в пункте 7 статьи I проекта закона, окажет финансовое влияние на местные бюджеты, которое не было оценено и учтено в контексте текущей деятельности по составлению проектов бюджетов на 2021 год и на среднесрочный период. Таким образом, в контексте пункта (2) статьи 17 Закона № 181/2014 о публичных финансах и бюджетно-налоговой ответственности, Правительство не имеет права поддержать данное предложение, поскольку его финансовые последствия в данных экономических условиях невозможно предусмотреть в бюджете.

Совершенствование единой системы оплаты труда для обеспечения адекватного уровня оплаты в бюджетной сфере является одним из среднесрочных приоритетов Правительства и задачей, установленной в Плане действий Правительства на 2020-2023 годы, утвержденном Постановлением Правительства № 636/2019, с целью повышения заработной платы для категорий персонала, работающего в органах местного публичного управления, и будет рассматриваться в комплексе, с постепенным распространением на всех работников бюджетной сферы.

Что касается предложения, изложенного в статье II проекта, которое направлено на увеличение единовременного пособия по истечении срока полномочий местного выборного лица, предлагаемое изменение касается Закона № 768/2000 о статусе местного выборного лица. В то же время, данное предложение должно быть рассмотрено с учетом способности органов местного публичного управления поддержать его финансово.

В контексте изложенного, законодательная инициатива не поддерживается.