Hotărâre nr. 917 din 16.12.2020

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Avizului asupra proiectului

de lege pentru modificarea şi completarea

unor acte legislative

nr. 917  din  16.12.2020

 (în vigoare 18.12.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 344-351 art.1066 din 18.12.2020

* * *

Guvernul HOTĂRĂŞTE:

Se aprobă şi se prezintă Parlamentului Avizul asupra proiectului de lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative.

Aprobat

prin Hotărârea Guvernului nr.917/2020

AVIZ

asupra proiectului de lege pentru modificarea

şi completarea unor acte legislative

Guvernul a examinat proiectul de lege pentru modificarea şi completarea unor acte legislative, înaintat cu titlu de iniţiativă legislativă (nr.404 din 28 septembrie 2020) de către un grup de deputaţi în Parlament, şi comunică următoarele.

Iniţiativa legislativă are ca obiect de reglementare modificarea unor articole din Legea nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar, prin care se propune ca autorităţile administraţiei publice locale să aibă dreptul să stabilească şi să majoreze suma sporurilor, premiilor, să acorde ajutoare materiale din contul veniturilor proprii.

Conform art.1 din Legea nr.270/2018 privind sistemul unitar de salarizare în sectorul bugetar, acesta are ca obiect de reglementare stabilirea unui sistem unitar de salarizare în sectorul bugetar şi reprezintă un cadru general ce cuprinde principiile, regulile şi procedurile de stabilire a drepturilor salariale în raport cu ierarhia funcţiilor din sectorul bugetar. Adoptarea unor dispoziţii legale prin care să se prevadă reglementarea distinctă a sporurilor, premiilor, ajutoarelor materiale pentru o anumită categorie de personal nu ar fi oportună, având în vedere caracterul unitar al sistemului de salarizare în sectorul bugetar. Astfel, stabilirea unor condiţii preferenţiale pentru unii angajaţi din sistemul bugetar încalcă principiile sistemului unitar de salarizare stabilite prin Legea nr.270/2018.

Menţionăm că peste 70% din veniturile bugetelor locale constituie transferurile de la bugetul de stat, fiind evidentă dependenţa bugetelor locale de volumul transferurilor de la bugetul de stat. Totodată, în ultimii ani, de la bugetul de stat către bugetele autorităţilor locale au fost alocate suplimentar transferuri pentru acoperirea cheltuielilor de personal, ceea ce denotă incapacitatea autorităţilor publice locale de a-şi acoperi necesităţile de achitare a salariilor angajaţilor unităţilor bugetare din sfera de competenţă. Mai mult decât atât, se evidenţiază că veniturile bugetelor locale scad an de an şi sunt tot mai dependente de volumul transferurilor de la bugetul de stat. Astfel, instituirea dreptului de a suplimenta salariile în instituţiile subordonate, în situaţia când din bugetul de stat se prevăd mijloace pentru compensarea creşterilor salariale, nu este oportună din punctul de vedere al gestionării eficiente a banului public. La această propunere s-ar putea reveni ulterior, în funcţie de consolidarea capacităţii fiscale şi a independenţei financiare ale autorităţilor publice locale.

Totodată, Republica Moldova este şi în continuare monitorizată de Fondul Monetar Internaţional, volumul cheltuielilor de personal pe bugetul public naţional fiind o ţintă anuală agreată cu partenerii de dezvoltare. Instituirea şi aplicarea discreţionată a unor norme salariale suplimentare ar duce la pierderea controlului asupra volumului cheltuielilor de personal cu riscul de depăşire a indicatorului stabilit.

Cu referire la acordarea ajutorului material, acesta nu a fost prevăzut în Legea nr.270/2018, fiind stabilită o nouă abordare a salarizării care se constituie din partea fixă (salariu garantat) şi partea variabilă a salariului (sporuri de stimulare personală pentru performanţa realizată şi condiţiile specifice de muncă). Ajutorul material, fiind în esenţa sa un suport material pentru protecţia socială a angajatului, nu poate fi tratat ca plată salarială şi nu poate fi obiectul Legii nr.270/2018.

Totodată, prevederile art.165¹ din Codul muncii al Republicii Moldova nr.154/2003 statuează că angajatorul este în drept să acorde anual salariaţilor ajutor material în modul şi condiţiile prevăzute de contractul colectiv de muncă, de alt act normativ la nivel de unitate şi/sau de actele normative în vigoare. Astfel, din înţelesul normei de drept enunţate, ajutorul material, în general, reprezintă un "drept", dar nu o "obligaţie" a entităţii. Articolul 31 alineatul (3) din Codul muncii al Republicii Moldova nr.154/2003 prevede că în contractul colectiv de muncă pot fi prevăzute, în funcţie de situaţia economico-financiară a angajatorului, înlesniri şi avantaje pentru salariaţi, precum şi condiţii de muncă mai favorabile în raport cu cele prevăzute de legislaţie şi de convenţiile colective. Ajutorul material acordat de către angajator poate fi prevăzut în mărimea stabilită prin contractul colectiv de muncă sau într-un cuantum şi mai mare în funcţie de posibilităţile financiare şi decizia angajatorului. În acest sens, în contractele colective de muncă la nivel de unitate pot fi prevăzute modalitatea de stabilire, acordare şi finanţare a ajutorului material salariaţilor unităţii.

Propunerea expusă în punctul 7 din art.I al proiectului de lege va avea un impact financiar asupra bugetelor locale, care nu a fost evaluat şi de care nu se ţine cont în contextul activităţii desfăşurate la momentul actual privind elaborarea proiectelor de bugete pentru anul 2021 şi pe termen mediu. Astfel, prin prisma art.17 alin.(2) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2014, Guvernul este lipsit de drept să susţină această propunere, deoarece impactul financiar al acesteia, în condiţiile economice actuale, nu este posibil de a fi prevăzut în buget.

Perfecţionarea sistemului unitar de salarizare în vederea asigurării unui nivel adecvat de remunerare în sectorul bugetar este una dintre priorităţile Guvernului pe termen mediu, obiectiv stabilit în Planul de acţiuni al Guvernului pentru anii 2020-2023, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.636/2019, care are ca scop majorarea salariilor pentru categoriile de personal ce activează în cadrul autorităţilor publice locale şi se va examina în complex, cu aplicarea treptată asupra tuturor angajaţilor din sectorul bugetar.

Privitor la propunerea expusă în art.II din proiect, care are drept scop majorarea indemnizaţiei unice la expirarea mandatului alesului local, intervenţia propusă trebuie operată în Legea nr.768/2000 privind statutul alesului local.

Totodată, propunerea urmează a fi evaluată prin prisma capacităţii autorităţilor publice locale de a o susţine financiar.

În contextul celor menţionate, iniţiativa legislativă nu se susţine.