Постановление № 936 от 09.12.2011

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о создании Агентства по защите прав потребителей и утверждении

его Положения, структуры и предельной численности

№ 936  от  09.12.2011

 (в силу 01.01.2012) 

Мониторул Офичиал № 222-226 ст.1022 от 16.12.2011

* * *

Утратил силу: 20.12.2017

Постановление Правительства N 1089 от 18.12.2017

В целях выполнения Закона № 231 от 23 сентября 2010 года о внутренней торговле (Официальный монитор Республики Молдова, 2010 г.,  № 206-209, ст.681), с последующими изменениями, и внедрения положений Закона № 105-XV от 13 марта 2003 года о защите прав потребителей (Официальный монитор Республики Молдова, 2003 г., № 126-131, ст.507), с последующими изменениями и дополнениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Создать Агентство по защите прав потребителей путём реорганизации Главной государственной инспекции по надзору за рынком, метрологии и защите прав потребителей, которое будет преемником прав и обязанностей реорганизованного учреждения.

2. Утвердить:

Положение об организации и функционировании Агентства по защите прав потребителей согласно приложению № 1;

структуру Агентства по защите прав потребителей согласно приложению № 2;

изменения, которые вносятся в некоторые Постановления Правительства, согласно приложению № 3.

3. Установить предельную численность Агентства по защите прав потребителей в количестве 78 единиц, включая вспомогательный и обслуживающий персонал зданий в количестве 2 единиц, с годовым фондом оплаты труда согласно действующему законодательству.

4. Высвобождение работников Главной государственной инспекции по надзору за рынком, метрологии и защите прав потребителей в связи с невозможностью перевода в Агентство по защите прав потребителей осуществить в соответствии с Законом № 158-XVI от 4 июля 2008 года о государственной должности и статусе государственного служащего и действующим трудовым законодательством.

5. Передачу активов и пассивов, основных средств и других материальных ценностей осуществить на основании актов приема-передачи, составленных в соответствии с Положением о порядке передачи государственных предприятий, организаций, учреждений, их подразделений, зданий, сооружений, основных средств и других активов, утвержденным Постановлением Правительства № 688 от 9 октября 1995 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 1996 г., № 10, ст.45), с последующими изменениями и дополнениями.

6. Расходы, связанные с организацией и обеспечением деятельности Агентства по защите прав потребителей покрывать за счёт средств государственного бюджета.

7. Государственной канцелярии, Министерству экономики рассмотреть возможность обеспечения Агентства по защите прав потребителей и её территориальных подразделений служебными помещениями, необходимыми для развития своей деятельности.

8. Рекомендовать органам местного публичного управления обеспечить условия для размещения территориальных структур Агентства по защите прав потребителей.

9. Признать утратившими силу:

Постановление Правительства № 757 от 23 июня 2008 г. “О Главной государственной инспекции по надзору за рынком, метрологии и защите прав потребителей” (Официальный монитор Республики Молдова, 2008 г., № 112-114, ст.756);

пункт 8 изменений и дополнений, которые вносятся в некоторые постановления Правительства, утвержденных Постановлением Правительства № 458 от 27 июля 2009 г. (Официальный монитор Республики Молдова, 2009 г. , № 121-123, ст.522).

10. Настоящее Постановление вступает в силу 1 января 2012 г.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 936 от 9 декабря 2011 г.

ПОЛОЖЕНИЕ

об организации и функционировании Агентства по защите прав потребителей

Глава I

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение об организации и функционировании Агентства по защите прав потребителей (в дальнейшем – Положение) регламентирует миссию, функции, полномочия и права Агентства по защите прав потребителей (в дальнейшем – Агентство), а также организацию его деятельности.

2. Агентство является административным органом, подчиненным Министерству экономики, ответственным за внедрение политики в области защиты прав потребителей и за осуществление государственного контроля за соблюдением требований законодательства в данной области, а также и государственного контроля за соответствием поставляемых на рынок товаров и/или услуг установленным или заявленным требованиям и за соблюдением требований нормативных актов в области законодательной метрологии, а также норм и правил коммерческой деятельности.

3. Агентство является юридическим лицом, имеет печать с Государственным гербом Республики Молдова и своим наименованием на государственном языке, казначейские счета. Агентство финансируется из государственного бюджета. Агентство расположено в мун.Кишинэу.

4. В структуре Агентства функционируют территориальные структуры, не являющиеся юридическим лицом, которыми Агентство управляет напрямую.

5. Агентство осуществляет свою деятельность в соответствии с положениями Конституции Республики Молдова и законодательными актами, указами Президента Республики Молдова, ордонансами, постановлениями и распоряжениями Правительства, другими нормативными актами, международными соглашениями, стороной которых Республика Молдова является, приказами и распоряжениями министра экономики, а также настоящим Положением.

Глава II

МИССИЯ, ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ, ПОЛНОМОЧИЯ И ПРАВА АГЕНТСТВА

6. Агентство имеет миссию внедрения политики и стратегий в области защиты прав потребителей, а также надзора за соблюдением нормативных актов в соответствующей области в пределах предоставленных компетенций.

7. В целях выполнения своей миссии Агентству отводятся следующие основные функции:

1) организация и проведение деятельности по надзору за рынком относительно соответствия поставляемой на рынок продукции и предоставляемых услуг установленным и/или заявленным требованиям, в том числе посредством государственного контроля на всех этапах жизненного цикла товара или оказываемой услуги;

2) осуществление государственного метрологического контроля за соблюдением норм по метрологическому обеспечению, состоянием эталонов, средств измерений и стандартных образцов в области законодательной метрологии;

3) осуществление государственного контроля за соблюдением норм и правил коммерческой деятельности;

4) осуществление деятельности по защите экономических интересов потребителей;

5) осуществление деятельности по информированию и воспитанию граждан относительно их прав в качестве потребителя.

8. Агентство имеет следующие главные полномочия:

1) внедряет политику в области защиты прав потребителей совместно с центральными отраслевыми органами публичного управления, органами местного публичного управления с соответствующими полномочиями в данной области и общественными объединениями потребителей;

2) рассматривает и вносит предложения по проектам законодательных или нормативных актов в областях защиты прав потребителей, надзора за рынком и метрологии относительно производства, упаковки, этикетирования, консервирования, складирования, перевозки, импорта и продажи продукции, относительно оказания услуг таким образом, чтобы они не могли причинить вред жизни, здоровью или безопасности потребителей, не нанесли ущерб их правам и законным интересам, а также относительно правил коммерческой деятельности;

3) участвует в сотрудничестве с организациями и учреждениями страны и из-за рубежа в реализации национальных и международных программ в областях защиты прав потребителей, надзора за рынком и метрологии в пределах своих компетенций, возложенных законодательством;

4) организует деятельность по информированию, консультированию и воспитанию потребителей относительно их законных прав, в том числе посредством:

a) разработки, издания и распространения информативных и просветительных справочников для потребителей;

b) предоставления информации средствам массовой информации в области защиты прав потребителей, надзора за рынком и метрологии;

c) предоставления потребителям консультаций, в том числе по линии прямой телефонной связи;

5) информирует потребителей о товарах и услугах, которые представляют риск для их здоровья и безопасности, а также и о неправомерных коммерческих практиках, которые могут нанести ущерб их экономическим интересам;

6) сотрудничает с общественными объединениями потребителей в целях информирования потребителей об их законных правах и о порядке их защиты;

7) предоставляет физическим и юридическим лицам консультации в области защиты прав потребителей;

8) осуществляет защиту прав и законных интересов потребителей средствами, предусмотренными законодательством;

9) рассматривает жалобы потребителей в целях защиты их законных прав;

10) осуществляет контроль за соблюдением положений законодательства в области защиты прав потребителей, технических регламентов и других нормативных актов, которые определяют обязательные требования безопасности товаров и услуг, контроль соответствия поставляемых на рынок товаров и услуг установленным и/или заявленным требованиям, за исключением проверок за соблюдением санитарно-гигиенических и санитарно-ветеринарных правил производителями продовольственных товаров;

11) осуществляет отбор проб товаров, поставляемых на рынок, для тестирования в аккредитованных лабораториях;

11¹) осуществляет совместно с инспекторами Национального агентства по безопасности пищевых продуктов отбор проб пищевых продуктов, поставляемых на рынок, для тестирования в аккредитованных лабораториях;

12) осуществляет законодательный метрологический контроль, в том числе метрологический надзор за соблюдением юридическими и/или физическими лицами положений законодательных и других нормативных актов в области законодательной метрологии относительно:

a) адекватного применения единиц физических величин и их обозначения;

b) соблюдения обязанностей пользователями узаконенных средств измерений;

c) соблюдения обязанностей производителями и импортерами средств измерений при их размещении на рынке;

d) соблюдения условий осуществления метрологической деятельности юридическими и физическими лицами, уполномоченными или зарегистрированными в соответствии с установленными требованиями;

e) соответствия параметров узаконенных средств измерений утвержденному типу;

f) соблюдения требований по фасованной продукции;

g) соблюдения требований и регламентов законодательной метрологии;

h) метрологического обеспечения процессов и услуг;

13) осуществляет государственный контроль за соблюдением норм и правил коммерческой деятельности;

14) представляет периодически отчеты и сводки Министерству экономики и заинтересованным органам центрального публичного управления о собственной деятельности в области защиты прав потребителей и о результатах надзора за рынком;

15) обобщает результаты надзора за рынком и выполняет анализ причин несоблюдения требований нормативных актов в данной области;

16) устанавливает правонарушения, рассматривает дела по правонарушениям и применяет санкции в соответствии с требованиями Кодекса Республики Молдова о правонарушениях;

17) выдает предписания на устранение недостатков, замену, возврат стоимости несоответствующего товара, услуги, на снижение их цены в соответствии с Законом № 105-XV от 13 марта 2003 года о защите прав потребителей, которые следует выполнить в срок не более 14 календарных дней со дня их получения экономическим агентом;

18) выдает предписания о запрете неправомерных коммерческих практик;

19) выдает предписания о запрете неправомерных коммерческих практик, даже если они не применялись, но это является неизбежным фактом;

20) запрашивает информацию о мерах, принятых экономическими агентами по устранению выявленных недостатков;

21) информирует органы по лицензированию и/или местные органы публичного управления при установлении случаев реализации фальсифицированных (поддельных) и/или опасных товаров либо в случае других нарушений в целях приостановки или отзыва лицензии, разрешения на размещение и деятельность или сертификата о классификации;

22) информирует органы оценки соответствия на основании собственных констатаций, сведений от потребителей или сведений от общественных объединений потребителей о несоответствии поставляемых на рынок товаров и услуг, сопровождаемых сертификатом соответствия;

23) обеспечивает учет актов контроля и их временное хранение в течение 7 лет с даты составления;

24) выполняет любые другие установленные законом поручения в области своей деятельности;

25) разрабатывает и организовывает учебные программы по подготовке и обучению инспекторов Агентства.

[Пкт.8 дополнен Пост.Прав. N 910 от 05.11.2014, в силу 07.11.2014]

[Пкт.8 изменен Пост.Прав. N 895 от 27.10.2014, в силу 31.10.2014]

9. Агентство имеет право:

1) представлять в установленном порядке предложения о внесении изменений и дополнений в законодательство в области надзора за рынком и защиты прав потребителей, а также нормативные акты, устанавливающие требования к продукции, услугам и средствам измерения;

2) запрашивать и получать, в соответствии с законом, информацию от центральных отраслевых органов публичного управления, органов местного публичного управления, предприятий, организаций и учреждений, действующих в области его компетенции;

3) пользоваться официальной базой данных в области статистической, финансовой, налоговой, экономической, юридической, метрологической и другой информации;

4) сотрудничать с центральными и местными органами публичного управления, органами, наделенными функциями государственного надзора, общественными объединениями потребителей, объединениями производителей и др.;

5) сотрудничать, при исполнении функций по надзору за соответствием размещенной на рынке продукции и оказываемых услуг, с органами, регламентирующими и мониторизирующими специфические области, при этом каждый орган осуществляет свои полномочия в пределах, предусмотренных законом;

6) информировать компетентные органы о несоответствующих товарах и/или услугах, средствах измерений, выявленных в рамках надзора за рынком;

7) организовывать и осуществлять консультационные визиты в целях ознакомления экономических агентов с требованиями нормативных актов по защите прав потребителей;

8) осуществлять государственный контроль в целях выявления использования экономическими агентами неправомерных экономических практик и неправомерных условий в договорах, заключаемых с потребителями.

10. Государственный инспектор имеет право:

1) свободно входить, на основании направления на контроль, в служебные и производственные помещения экономических агентов, где изготавливается, хранится, реализуется продукция или оказываются услуги, являющиеся предметом контроля, а также во все места, где имеются, применяются, производятся, ремонтируются, складируются, монтируются, хранятся, испытываются, проверяются, эталонируются, продаются или сдаются на прокат средства измерения, и в места, где продукция фасуется, либо фасованная продукция хранится или выставляется на продажу;

2) получать от экономических агентов документы и сведения, необходимые для осуществления надзора за рынком и законодательного метрологического контроля;

3) привлекать при осуществлении надзора за рынком специалистов и технические средства экономического агента в случаях, когда затягивание контроля может представлять риск для жизни или здоровья потребителей;

4) отбирать пробы и образцы продукции в объеме, установленном нормативными документами для контроля их соответствия установленным и/или заявленным требованиям (расходы на пробы и лабораторные испытания покрываются за счет государственного бюджета или бюджета экономического агента в случае несоответствия продукции установленным и/или заявленным требованиям);

5) составлять акты контроля по его результатам;

6) выявлять правонарушения и составлять акты в соответствии с Кодексом Республики Молдова о правонарушениях;

7) выдавать предписания об устранении выявленных нарушений;

8) выдавать предписания о запрете или временной приостановки реализации, использования (эксплуатации), складирования и транспортировки партий проверенной продукции и предоставления услуг в случаях несоответствия продукции и/или услуг установленным и/или заявленным требованиям;

9) выдавать предписания о запрете или временной приостановке использования средств измерений, не соответствующих требованиям регламентов законодательной метрологии, в том числе с наложением, по необходимости государственной метрологической марки запрета на эти средства измерения;

10) обращаться в органы полиции для сотрудничества при осуществлении надзора за рынком и по необходимости для сопровождения при исполнении служебных обязанностей и в случае, когда экономический агент не позволяет проведение контроля;

11) участвовать в уничтожении опасной продукции;

12) проводить инспектирование средств измерений, подлежащих законодательному метрологическому контролю в соответствии с законом.

[Пкт.10 изменен Пост.Прав. N 895 от 27.10.2014, в силу 31.10.2014]

11. Главный государственный инспектор (директор Агентства) имеет право:

1) выдавать экономическим агентам предписания о полном запрете изготовления (производства) и размещения на рынке продукции, оказания услуг в случае, когда экономический агент отказывается представлять продукцию и услуги для проверки, а также в случае, когда продукция или услуги:

a) являются опасными и/или фальсифицированными (поддельными);

b) не соответствуют требованиям применяемых технических регламентов;

2) выдавать экономическим агентам предписания об изъятии с рынка, о возврате товаров от потребителей, запрете на предоставление услуг в случае, когда товары или услуги являются опасными;

3) принимать обязательные решения об устранении недостатков, бесплатной замене, возврате стоимости несоответствующих продукта, услуги, уменьшении их цены;

4) принимать решения об уничтожении опасной непродовольственной продукции, окончательно запрещенной для продажи, если это является единственным средством устранения опасности;

5) выдавать предписания о запрете на применение, монтаж, ввод в действие, продажу, ремонт, производство, прокат и импорт средств измерений и стандартных образцов, применяемых для измерений в областях, представляющих общественный интерес, в случае, когда не соблюдены требования нормативных актов;

6) рассматривать дела о правонарушениях и применять санкции в соответствии с требованиями Кодекса Республики Молдова о правонарушениях;

7) выдавать предписания о запрете неправомерных коммерческих практик;

8) выдавать предписания о запрете неправомерных коммерческих практик в случае, если даже они не применялись, но это неизбежно может произойти.

[Пкт.11 изменен Пост.Прав. N 895 от 27.10.2014, в силу 31.10.2014]

Глава III

ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АГЕНТСТВА

Руководство Агентства

12. Агентством руководит директор, которому помогает один заместитель директора.

Назначение на должность, изменения, отмена и прекращение рабочих отношений директора и заместителя директора Агентства осуществляет министр экономики в соответствии с законом.

Директор одновременно является и главным государственным инспектором по надзору за рынком, метрологии и защите прав потребителей, а заместитель директора, является и заместителем главного государственного инспектора по надзору за рынком, метрологии и защите прав потребителей.

[Пкт.12 дополнен Пост.Прав. N 910 от 05.11.2014, в силу 07.11.2014]

13. Директор Агентства:

1) представляет Агентство во взаимоотношениях с органами публичной власти, юридическими и физическими лицами из страны и из-за рубежа;

2) обеспечивает надлежащее исполнение и соблюдение действующих нормативных актов, задач, вытекающих из настоящего Положения, и несет личную ответственность за выполнение прав и обязанностей Агентства;

2¹) несет личную ответственность перед министром за достижение миссии и выполнение функций административного органа;

3) утверждает штат персонала Агентства;

4) определяет полномочия подразделений, задачи, полномочия и ответственность заместителя директора;

5) назначает на должность, изменяет, отменяет и прекращает рабочие отношения, в соответствии с законом, с государственными служащими, а также нанимает и увольняет остальной персонал Агентства;

5¹) присваивает классные чины государственным служащим, поощряет и налагает дисциплинарные взыскания на сотрудников административного органа в условиях закона;

5²) организовывает систему финансового менеджмента и контроля, а также функцию внутреннего аудита в административном органе;

6) решает вопросы оперативно-организационной и финансово-экономической деятельности, а также материально-технического обеспечения Агентства;

7) подписывает решения и предписания, выданные Агентством, а также направления на контроль;

8) издает приказы и исполнительные распоряжения для всех сотрудников Агентства и контролирует их исполнение;

9) утверждает положения и годовые планы деятельности подразделений Агентства;

10) несет личную ответственность за эффективное и в соответствии с назначением использование финансовых средств, предусмотренных на содержание Агентства;

10¹) осуществляет иные полномочия в соответствии с функциями, установленными для соответствующего административного органа, согласно положениям специальных законодательных актов, регулирующих отношения во вверенных этому органу подобластях или сферах деятельности.

[Пкт.13 изменен Пост.Прав. N 910 от 05.11.2014, в силу 07.11.2014]

[Пкт.13 изменен Пост.Прав. N 895 от 27.10.2014, в силу 31.10.2014]

14. В отсутствие директора Агентства его обязанности выполняет заместитель директора.

15. Право первой подписи на всех документах Агентства принадлежит его директору. В отсутствие директора право подписи возлагается на заместителя директора.

В соответствии с действующим законодательством некоторые акты Агентства могут быть подписаны и другими лицами из числа сотрудников Агентства на основании приказа директора.

Лица, наделенные правом подписи, несут личную ответственность за законность, достоверность и правильность подписанного документа.

[Пкт.15 в редакции Пост.Прав. N 910 от 05.11.2014, в силу 07.11.2014]

16. В областях своей деятельности Агентство сотрудничает с органами центрального отраслевого публичного управления и организационными структурами, находящимися в сфере их компетенции, автономными публичными органами, органами местного публичного управления, с гражданским обществом, а также с международными организациями.

В рамках Агентства могут создаваться комиссии и рабочие группы для рассмотрения и решения некоторых специфических вопросов и принятия некоторых решений.

К работе комиссий и рабочих групп могут привлекаться специалисты из различных областей.

[Пкт.16 изменен Пост.Прав. N 910 от 05.11.2014, в силу 07.11.2014]

Глава IV

СПЕЦИАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

17. Агентство представляет статистические отчеты в соответствии с действующим законодательством.

18. Контроль финансовой деятельности Агентства осуществляют органы, уполномоченные законом. Результаты контроля доводятся до сведения Министерства экономики.

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 936 от 9 декабря 2011 г.

СТРУКТУРА

Агентства по защите прав потребителей

Руководство

Управление по связям с потребителями

Управление координирования и планирования

Управление контроля продовольственных товаров и услуг (Кишинэу)

Управление контроля промышленных товаров и услуг (Кишинэу)

Управление метрологического контроля и контроля нефтепродуктов (Кишинэу)

Управление по защите прав потребителей (Бэлць)

Управление по защите прав потребителей (Кахул)

Юридическое управление

Служба финансового и бухгалтерского учета

Отдел кадров

Служба внутреннего аудита

Административная служба

Служба информирования и связи со средствами массовой информации

Приложение № 3

к Постановлению Правительства

№ 936 от 9 декабря 2011 г.

ИЗМЕНЕНИЯ,

которые вносятся в некоторые постановления Правительства

[Пкт.1 утратил силу согласно Пост.Прав. N 420 от 12.06.2017, в силу 16.06.2017]

[Пкт.2 исключен Пост. Прав. N 964 от 09.08.2016, в силу 01.04.2017]

[Пкт.3 исключен Пост. Прав. N 1329 от 13.12.2016, в силу 16.12.2016]

4. По всему тексту приложения № 1 к Постановлению Правительства № 31 от 23 января 2009 г. “Об утверждении регламентируемых областей, регламентирующих органов и органов по надзору за рынком” (Официальный монитор Республики Молдова, 2009 г., № 16-18, ст.58) слова “Главная государственная инспекция по надзору за рынком, метрологии и защите прав потребителей” заменить словами “Агентство по защите прав потребителей” в соответствующем падеже, а слова “и торговли” исключить.

5. В Постановление Правительства № 690 от 13 ноября 2009 г. “Об утверждении Положения об организации и функционировании Министерства экономики, структуры и предельной численности его центрального аппарата” (Официальный монитор Республики Молдова, 2009 г., № 166-168, ст.768), с последующими изменениями и дополнениями, внести следующие изменения:

в приложении № 1:

в литере n) пункта 7 подпункт 9) исключить;

в литере с) пункта 8 слова “Главная государственная инспекция по надзору за рынком, метрологии и защите прав потребителей” заменить словами “Агентство по защите прав потребителей”;

в приложении № 3 позицию “Главная государственная инспекция по надзору за рынком, метрологии и защите прав потребителей” заменить позицией “Агентство по защите прав потребителей”.

6. В подпунктах 6.1 и 6.2 приложения № 1 к Постановлению Правительства № 545 от 25 июня 2010 г. “Об утверждении Плана действий по улучшению положения в области безопасности дорожного движения до 2014 года” (Официальный монитор Республики Молдова, 2010 г., № 110-113, ст.622) слова “Главная государственная инспекция по надзору за рынком, метрологии и защите прав потребителей” заменить словами “Агентство по защите прав потребителей”.

7. В приложении к Постановлению Правительства № 644 от 19 июля 2010 г. “О назначении компетентных органов, наделенных полномочиями и обязанностями в отношении продуктов с наименованиями мест происхождения, географическими указаниями и гарантированных традиционных продуктов, а также компетентных органов, ответственных за официальный контроль соответствия” (Официальный монитор Республики Молдова, 2010 г., № 129-130, ст.729) слова “Главная государственная инспекция по надзору за рынком, метрологии и защите прав потребителей” заменить словами “Агентство по защите прав потребителей” в соответствующем падеже.

8. Пункт 3 Постановления Правительства № 966 от 18 октября 2010 г. “Об утверждении Положения о порядке указания цен на товары, предлагаемые для продажи потребителям” (Официальный монитор Республики Молдова, 2010 г., № 206-209, ст.1076) слова “Главная государственная инспекция по надзору за рынком, метрологии и защите прав потребителей” заменить словами “Агентство по защите прав потребителей”.

9. В подпункте 13 пункта 4 приложения № 1 к Постановлению Правительства № 1125 от 14 декабря 2010 г. “Об утверждении Плана действий Республики Молдова по внедрению рекомендаций Европейской комиссии по созданию Углубленной и всеобъемлющей зоны свободной торговли между Республикой Молдова и Европейским Союзом” (Официальный монитор Республики Молдова, 2010 г., № 252-253, ст.1258) слова “Главная государственная инспекция по надзору за рынком, метрологии и защите прав потребителей” заменить словами “Агентство по защите прав потребителей”.

[Пкт.10 исключен Пост.Прав. N 808 от 29.10.2015, в силу 13.11.2017]