Постановление № 948 от 25.11.2013

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Стратегии развития внутренней торговли в

Республике Молдова на 2014-2020 годы и плана действий

по ее реализации

[Название изменено Пост.Прав. N 445 от 16.06.2017, в силу 23.06.2017]

№ 948  от  25.11.2013

 (в силу 06.12.2013) 

Мониторул Офичиал № 284-289 ст.1059 от 06.12.2013

* * *

Примечание: По всему тексту постановления и приложений слова «Министерство экономики» и «Министерство информационных технологий и связи» в любом падеже заменить словами «Министерство экономики и инфраструктуры» в соответствующем падеже, согласно Пост.Прав. N 738 от 20.07.2018, в силу 17.08.2018

Во исполнение положений статьи 5 Закона № 231 от 23 сентября 2010 года о внутренней торговле (Официальный монитор Республики Молдова, 2010 г., № 206-209, ст.681), с последующими изменениями и дополнениями, и принимая во внимание социальное значение торговли в удовлетворении жизненных потребностей населения, вклад этого сектора в формировании валового внутреннего продукта, а также для модернизации в целом внутреннего потребительского рынка Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

Стратегию развития внутренней торговли в Республике Молдова на 2014-2020 годы, согласно приложению № 1;

План действий на период 2014-2016 годы по реализации Стратегии развития внутренней торговли в Республике Молдова на 2014-2020 годы, согласно приложению № 2;

План действий на 2017-2018 годы по реализации Стратегии развития внутренней торговли в Республике Молдова на 2014-2020 годы, согласно приложению № 3.

[Пкт.1 дополнен Пост.Прав. N 445 от 16.06.2017, в силу 23.06.2017]

2. Министерствам и другим центральным административным органам ежегодно до 15 марта представлять Министерству экономики и инфраструктуры информацию о внедрении положений Стратегии в предыдущем году;

Министерству экономики и инфраструктуры обобщать полученную по отраслям информацию и представлять итоговый годовой отчет Правительству до 15 апреля.

3. Рекомендовать органам местного публичного управления утвердить территориальные стратегии развития внутренней торговли на период 2014-2020 годов и планы действий для их реализации.

4. Мониторинг и координацию процесса реализации Стратегии развития внутренней торговли в Республике Молдова на 2014-2020 годы возложить на Министерство экономики и инфраструктуры.

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 948 от 25 ноября 2013 г.

Примечание: По всему тексту приложения № 1 слова «Агентство по защите прав потребителей» в любом падеже заменены словами «Агентство по защите прав потребителей и надзору за рынком» в соответствующем падеже, согласно Пост.Прав. N 1089 от 18.12.2017, в силу 20.12.2017

СТРАТЕГИЯ

развития внутренней торговли в Республике Молдова на 2014-2020 годы

ВВЕДЕНИЕ

Стратегия развития внутренней торговли в Республике Молдова на 2014-2020 годы (в дальнейшем – Стратегия) является среднесрочным документом государственной политики в целях развития на территории страны деятельностей по реализации товаров и услуг, которые подпадают под сферу деятельности Закона № 231 от 23 сентября 2010 года о внутренней торговле. Стратегия намечает приоритетные направления развития и социальной направленности внутренней торговли и требует системного подхода к реализации государственной политики в области торговой деятельности.

Разработке настоящей Стратегии предшествовали оценка реализации действий, предусмотренных в Стратегии поддержки развития внутренней торговли в Республике Молдова на 2007-2009 годы, проведение комплексного анализа текущей ситуации внутреннего потребительского рынка, а также изучение лучших коммерческих практик Европейского сообщества и возможности их внедрения на национальном уровне. При разработке Стратегии учитывались положения Стратегии «Молдова-2020», Национальной стратегии регионального развития, Стратегии национальной безопасности, Стратегии развития сектора малых и средних предприятий на 2012-2020 годы, Программы деятельности Правительства Республики Молдова на 2013-2014 годы «Европейская интеграция: свобода, демократия, благосостояние» и других соответствующих документов. В то же время Стратегия дополняет данные стратегии и является платформой для координации осуществления положений упомянутых стратегий.

Разработка Стратегии была обусловлена необходимостью систематизации действий, направленных на стимулирование организованной и легальной торговой деятельности в здоровой конкурентоспособной среде и сосредоточение на социальные и экономические потребности потребителей.

Данная Стратегия устанавливает основные направления при составлении правовой базы в сфере реализации товаров и услуг, продолжение реструктуризации институциональных структур в отношении надзора внутреннего потребительского рынка, внедрение современных технологий по распределению/предоставлению коммерческих услуг. Стратегия определяет роль государства в регулировании торговой деятельности, сферы взаимодействия между центральными органами публичного управления с компетенциями в этой области, а также аспекты сотрудничества с органами местного публичного управления.

Стратегия изменяет понятие концепта внутренней торговли, он рассматривается не только как сфера продажи ценностей (товаров), но и услуг, а именно, услуг, которые связаны с послепродажным процессом товаров – ремонтом, арендой, уборкой, стиркой, общественным питанием, гостиничными услугами, туризмом и т.д. Таким образом, торговля постепенно вписывается в индустрию услуг, оказываемых населению.

Цель Стратегии – обеспечение нужд потребителей конкурентоспособной продукцией и услугами путем создания эффективной товаропроводящей системы на всей территории страны.

В этом контексте платформа внедрения Стратегии состоит в продолжении эволюционных процессов для обеспечения устойчивого развития внутреннего потребительского рынка (качественное и инновационное развитие внутренней торговли). Таким образом, торговые деятельности будут модернизированы исходя из перспектив их вовлечения в социально-экономическое развитие страны.

I. ДИАГНОСТИКА ВНУТРЕННЕЙ ТОРГОВЛИ НА 2006-2012 ГОДЫ

В целях осуществления анализа внутренней торговли Республики Молдова были использованы как количественные показатели, так и качественные, которые могут дать общую картину этого сектора. Количественные характеристики показывают место, которое занимает торговля в экономике страны, через такие показатели, как: количество и доля торговых предприятий в общем количестве предприятий, количество и доля экономически активного населения, работающего в сфере торговли, вклад торговли в создание валового внутреннего продукта (ВВП), объем продаж и т.д. согласно официальным статистическим данным. Качественные характеристики связаны с восприятием этого сектора деятельности.

Количественные тенденции проявляются в конечных показателях торговли в экономике страны, ее вклада в формирование валовой добавленной стоимости в экономику и доле данного сектора в валовом внутреннем продукте.

Экономический показатель, такой как валовой внутренний продукт, созданный в секторе торговли в Республике Молдове, регистрирует умеренные, но стабильные тенденции роста на протяжении многих лет. Так, если в 2006 году доля торговли в формировании валового внутреннего продукта была 11,5%, то в 2012 году – около 14% среди отраслей с основным вкладом в валовую добавленную стоимость. На протяжении 2006-2012 годов ВДС в торговле увеличилась примерно в 2,4 раза, с 5145 млн. леев до 12250 млн. леев (таблица 1).

Тенденции роста в области торговли и признание ее роли в Республике Молдова важны, но полученные достижения должны быть в балансе с отечественным производством, эффективным использованием ресурсов в сельском хозяйстве, а экономика должна основываться на инвестициях, а не на потреблении.

Согласно статистическим данным по конечному употреблению (конечному потреблению домашних хозяйств и конечному потреблению государственного управления) и размеру ВВП в анализируемый период 2006-2012 годов, констатируется существование разрыва между этими двумя показателями с тенденцией роста потребительских расходов. Если в 2006 году общий объем конечного потребления составил сумму в 50972 млн. леев, что превышает ВВП на 13,9%, то в 2012 году данный показатель вырос до 102954 млн. леев, что превысило ВВП на 17% (рисунок 1). В создавшейся ситуации требования внутреннего потребления покрывались за счет импорта и, следовательно, возникла зависимость от иностранных товаров.

Источник. Национальное бюро статистики.

Вследствие роста потребления населения объем продаж в розничной торговле непрерывно увеличивался, регистрируя в реальном выражении ежегодный рост в 6-7% (рисунок 2.). Но в 2012 году отмечено замедление темпов роста продаж на 12,8% по сравнению с 2011 годом.

Источник. Национальное бюро статистики.

По наблюдениям за эволюцией объема розничных продаж в 2006-2012 годах установлено, что их объем увеличился в текущих ценах примерно в два раза, с 23356,6 млн. леев до 51873,8 млн. леев (стоимостной объем продаж), в связи с увеличением доходов населения (заработная плата, денежные переводы) и ростом цен (таблица 2).

Статистические данные 2012 года показывают снижение оборота розничной торговли на 0,5% по сравнению с 2011 годом (в сопоставимых ценах). Это снижение было в значительной степени вызвано воздействием кризиса еврозоны на молдавского потребителя и производителя, а также снижением внутреннего предложения в агропродовольственном секторе, вызванным засухой в 2011-2012 годах.

Первоначально внедрение рыночных отношений завершилось возникновением и развитием сектора неорганизованной торговли, осуществляемой вне магазинов, доминирующая доля пришлась на «торговлю на рынках». Позже, однако, в процессе развития торговли проявилась тенденция вести ее организованно, повышая тем самым качество коммерческих услуг, уровень бюджетных поступлений и в то же время безопасность потребителей.

Таким образом, динамика преобразований, последовавших в плане организации торговли, показывает увеличение объема товаров, проданных через торговые предприятия, с 58,3% в 2006 году до 65,0% в 2012 году. Следовательно, можно сделать вывод, что торговля постепенно переходит из неорганизованного в организованный формат.

В структуре продаж по группам товаров преобладают непродовольственные товары, регистрируя в исследуемом периоде неравномерную тенденцию роста, от 68,5% в 2006 году до 71,1% в 2011 году и 67,5% в 2012 году (таблица 3).

По данным статистики, в 2006 году в торговой сети работали 9014 торговых предприятий, из которых 7159 – магазины и 1855 – ларьки и киоски. В последующий период количество торговых предприятий выросло, достигнув в 2010 году 12 215 единиц (или на 35,5% больше по сравнению с 2006 годом). Так, количество магазинов увеличилось до 9556 единиц (или на 33,5% больше, чем в 2006 году), ларьков и киосков – до 2659 единиц (на 43,3% больше), регистрируя более высокий темп роста в сравнении с магазинами (таблица 4).

Анализ торговых предприятий в 2012 году свидетельствует о том, что зарегистрировано меньшее количество единиц – 9495, или примерно на 21,5% меньше, чем в 2010 году (это связано с изменением методов статистической отчетности).

После мун.Кишинэу, который удерживает долю в 50,2% из всего количества торговых предприятий по республике, следует северный регион с долей в 20,0% (в том числе мун.Бэлць); центральный регион – 19,4%; южный регион – 7,2% и АТО Гагаузия – 3,2%. Следовательно, мун.Кишинэу является наиболее привлекательной зоной с точки зрения расположения торговых предприятий, а другие регионы, особенно в сельской местности, развиваются медленнее, таким образом, создается дисбаланс между торговой сетью муниципиев и остальных населенных пунктов.

С развитием современных рыночных механизмов были созданы благоприятные условия, которые способствовали развитию малого бизнеса в сфере торговли намного более быстрыми темпами, чем в других секторах экономики, стимулируя создание малых и средних предприятий. Из общего числа 19 400 малых и средних предприятий, существующих на 1 января 2012 года, около 41% практикует торговую деятельность, в то время как другим важным областям экономики принадлежит пониженная доля: сельскому хозяйству – 5,1%; перерабатывающей промышленности – 10,2% и т.д. Это объясняется тем, что деятельность в торговле легче организовать, она не требует большого начального капитала, возможен быстрый возврат инвестиций, можно получить прибыль в относительно небольшой промежуток времени и вследствие этого торговля более привлекательна по сравнению с другими видами деятельности.

Другим важным аспектом предпринимательской деятельности, в том числе в области торговли, который характеризует сектор с качественной точки зрения, является деятельность, осуществляемая патентообладателями. Если первоначально система предпринимательского патента создавалась так исключение из традиционного предпринимательства, то на протяжении времени она стала практикой теневого предпринимательства. По данным Главной государственной налоговой инспекции, в 2012 году занимались предпринимательской деятельностью на основе патента 16140 патентообладателей, из которых около 59% в сфере торговли.

Следует отметить, что осуществление торговой деятельности на основе патента является прибыльным делом. Но тем не менее поступления в государственный бюджет от патентообладателей продолжают оставаться незначительными из-за отсутствия налогового учета их деятельности. В то же время значительный объем розничных продаж, реализуемых патентообладателями, составляет неорганизованная торговля (на рынках).

Развитие объема инвестиций в торговле является важнейшим критерием, в зависимости от которого ожидаются модернизация материально-технической базы торговли, укрепление существующего потенциала, совершенствование технологий, повышение качества коммерческих услуг и т.д. Инвестиции в основной капитал в торговле увеличились с 1231,6 млн. леев в 2006 году до 2047,9 млн. леев в 2012 году, что представляет собой увеличение на 66,3%. Структура инвестиций по видам деятельности подчеркивает привлекательность торговли для местных и иностранных предпринимателей. Об этом свидетельствуют статистические данные, которые показывают, что доля инвестиций в основной капитал в торговой отрасли увеличилась с некоторыми колебаниями: с 11,2% в 2006 году до 14,9% в 2008 году, а затем снизилась до 12,3% в 2012 году (таблица 5).

В 2009-2010 годах инвестиции сократились из-за экономического кризиса, который затронул не только сектор инвестиций, но и всю экономику.

Анализ статистических данных по инвестициям в экономику в 2012 году показывает, что торговля занимает четвертое место после перерабатывающей промышленности с долей около 12,3% от общего объема инвестиций. Первые места занимают секторы транспорта и связи с долей в общем объеме инвестиции около 22,0% и сектор операций с недвижимостью с долей около 16%.

Характеристика привлекательности коммерческого сектора во всех аспектах его развития определяет и рост количества лиц, вовлеченных в торговлю (таблица 5). В период 2006-2012 годов на фоне общего снижения количества работников в экономике на 110,2 тыс. человек средняя численность работников в торговле увеличилась на 13 тысяч человек. Вследствие этого снижение общего количества занятых человек в экономике на 8,8% привело со временем к прогрессивному увеличению численности работников торговли на 6,6%. В этом контексте понятно, что большое количество персонала, вовлеченного в области, связанные с торговлей, мигрирует в коммерческую сферу, изменяя тем самым структуру и характеристики человеческих ресурсов. Данная ситуация связана со структурными изменениями, произошедшими в экономике: от преимущественно индустриальной экономики к экономике услуг.

В то же время анализируемые данные показывают, что примерно шестая часть общего числа работников экономики действует в сфере торговли и в том же периоде доля занятых людей в торговле из всего числа работников экономики непрерывно возрастала – с 15,6% до 18,2%. В связи с этим доля населения, занятого в торговле, является значительной долей человеческого потенциала страны, которая требует оценки не только количественной, но и качественной (в аспекте обучения).

Персонал, работающий в торговле чаще всего не имеет специальной подготовки, поэтому крайне важно привлечение высших и средних специальных учебных заведений торгово-экономического профиля для организации обучения в сфере торговли, постоянного совершенствования кадров в торговле, а также обучения и аттестации работников без коммерческой подготовки, которые уже работают в сфере торговли. В настоящее время обучение кадров в сфере товароведения и торговли осуществляется в двух высших учебных заведениях и в 25 учреждениях среднего профессионального и среднего специального образования (колледжи).

В период 2010-2012 годов услуги, связанные с торговлей, зарегистрировали умеренное снижение, незначительно выделяются только услуги общественного питания и туризма. Приведенные данные (таблица 6) показывают ситуацию продаж по некоторым категориям услуг, подпадающих под действие Закона № 231 от 23 сентября 2010 года о внутренней торговле.

В территориальном аспекте эти услуги также демонстрируют разрыв между городскими и сельскими местностями.

Выводы

Диагноз ситуации во внутренней торговле страны свидетельствует, что в количественном выражении в этом секторе достигнут рост объема товарооборота, доли торговли в ВВП, количества торговых предприятий, численности занятого населения в этой области.

С точки зрения качества в данном секторе зарегистрированы как положительные, так и отрицательные показатели. Позитивные изменения проявляются в условиях модернизации форм продаж (формы продвижения и сбыта) и средств торговли (торговые методы), старые традиционные формы продажи постепенно заменяются современными формами в соответствии с концепцией устойчивого развития и глобализации. Быстрыми темпами развиваются дистанционная торговля, в частности электронная, прямые продажи и торговля, основанная на франчайзинговых соглашениях, исчезают маленькие магазины и расширяются сети сетевых магазинов, в том числе типа «cash and carry» – это интегрированная торговля, осуществленная предприятиями, располагающими большими торговыми площадями.

Наряду с крупными магазинами быстрыми темпами развиваются фирменные магазины отечественных производителей, которые являются неотъемлемой частью коммерческой дистрибуции страны. Например, в мун.Кишинэу работают более 40 магазинов АО «JLC», 13 магазинов АО «Франзелуца», 9 магазинов АО «Кармез», 7 магазинов АО «Зориле», 4 магазина АО «Ионел» и так далее.

Негативные проявления в развитии внутренней торговли, а именно, наличие опасных товаров на рынке, нарушение прав потребителей, высокие цены на товары народного потребления/услуги, неравномерное расположение торговых предприятий по оказанию услуг, являются результатом существования преград и проблем, с которыми сталкивается данный сектор.

II. ОПРЕДЕЛЕНИЕ ПРОБЛЕМ

Преграды и проблемы, создающие препятствия в развитии внутренней торговле, группируются по нескольким разделам.

Раздел 1

Несовершенство правовых и институциональных норм

Нормативная база содержит некоторые двойные интерпретации и расхождения, касающиеся реализации товаров и услуг (продажа алкогольных напитков и табачных изделий), дублирование процедур, связанных с получением разрешительных документов (разрешения/ лицензии/сертификаты деятельности гостиничных предприятий, аптек, автозаправочных станций), а также некоторые пробелы (вакуум) в регулировании продажи определенных товаров (мебель, строительные материалы, игрушки, парфюмерные изделия, товары «секонд хенд»). Не все регламентации европейского сообщества учтены в национальном законодательстве, например, правила дистанционной продажи товаров или продажа товаров по сниженным ценам.

С точки зрения оценки соответствия продукции правовые нормы фрагментарны. Существуют случаи в законодательстве, когда к одному и тому же товару применимы различные определения, в то же время отсутствует определение других основных понятий. Отсутствуют технические регламентации для некоторых товаров, а также меры по защите внутреннего рынка от некачественной и фальсифицированной продукции. Все это вызывает нарушения в реализации торговой политики и, в конечном итоге, нарушение прав потребителей.

Несовершенны и нормативные нормы, касающиеся таможенной и налоговой политики, что препятствует развитию бизнеса в торговой деятельности.

Что касается институциональной базы, нарушаются положения действующего законодательства в отношении проведения контроля путем злоупотребления полномочиями со стороны государственных органов, обладающих правом контроля, в частности фискальными инспекторами и сотрудниками полиции. С другой стороны, недостаточны полномочия органов по надзору за рынком, касающиеся вывода из обращения небезопасных для здоровья потребителей продуктов. Дублируются также обязанности и ответственность этих учреждений.

Раздел 2

Незаконная торговля

По результатам проведения диагностики в области внутренней торговли и оценки внутренних товарных ресурсов, присутствующих на внутреннем потребительском рынке, обнаружена парадоксальная ситуация: производим меньше, но потребляем все больше. Внутреннее потребление в основном покрывается импортом, который составляет около 2/3 потенциала существующего на внутреннем рынке товара. Значительная часть товара продается нелегально. Незаконная торговля является негативным явлением в развитии внутреннего рынка и предполагает осуществление торговой деятельности (импорта, распределения, продажи и покупки товаров) вне закона. В данном разделе описываются 2 компонента незаконной торговли: контрабанда – незаконный импорт через границу и ввод в оборот контрафактной продукции, что является использованием товарного знака без согласия владельца этой торговой марки.

Основным стимулом контрабанды является разница в ценах и системах налогообложения в различных странах. Таким образом, значительная часть товаров вводится в страну контрабандой с уклонением от таможенного контроля – сокрытием товара в местах, специально подготовленных или приспособленных для этой цели, мошенническим использованем документов, сопровождающих продукцию, незадекларированными или ложно декларированными грузами в таможенных документах и т.д. Точную информацию об этих действиях или некоторые конкретные рекомендации о том, как может быть оценен точный размер контрабандной продукции определенного сектора, найти сложно. Для оценки масштабов контрабанды применяются статистические данные между странами, которые осуществляют экспортно-импортные операции, сравниваются зарегистрированные объемы продаж и потребления, анализируются сделки «off shore». В одном из исследований, проведенном в Молдове по заказу Transparency International Moldova, при оценке размера контрабанды нефтепродуктами в Республике Молдова и экономического воздействия феномена было установлено, что доля незаконно ввезенных нефтепродуктов от общего объема продаж этой продукции на внутреннем потребительском рынке страны колеблется между 30-50%. Согласно данным Союза сахаропроизводителей, в 2012 году контрабанда сахара создала дефицит в государственном бюджет в размере 200 млн. леев. Оценки показывают, что с начала 2013 года почти половина сахара, поступившего на внутренний рынок, ввезена контрабандой из Украины. Среди товаров, включенных в «черный список» контрабандной продукции, – компьютерная техника, одежда и обувь различных международных брендов, мясо и мясные продукты, рыба, сигареты и т.д.

В соответствии с положениями действующего законодательства, разница между уголовными преступлениями и административными правонарушениями заключается в размере и стоимости объекта нарушения: считается в настоящее время уголовной ответственностью, если стоимость товаров превышает 50 тысяч леев. В течение 2009-2011 годов в судах Республики Молдова было рассмотрено 92 уголовных дела по контрабанде товарами. Были вынесены следующие судебные решения: около 70% лиц были предъявлены административные санкции, максимальный размер штрафа составил 12 тысяч леев, 20% были приговорены к тюремному заключению (с возможностью неисполнения приговора, если в течение предписанного периода времени осужденное лицо не совершит новое преступление), остальная часть – юридические лица (фантомы) – была ликвидирована. Принимая во внимание тот факт, что уголовное право направлено на предотвращение совершения новых составов преступлений, согласно данным ситуациям можно констатировать, что цель не достигнута, поскольку символический штраф неэффективен и не поощряет людей соблюдать закон. В данном контексте был представлен в Парламент Республики Молдова для рассмотрения проект закона о внесении изменений по применению санкций в Таможенном кодексе, Уголовном кодексе и Уголовно-процессуальном кодексе.

Другим аспектом незаконной торговли является размещение на рынке контрафактной продукции.

Контрафакция – это незаконная деятельность по производству и реализации товаров, которые имитируют оригинальный продукт, защищенный товарным знаком, дизайном (внешний вид) или патентом, с намерением ввести в заблуждение покупателя через восприятие этого продукта как подлинного. Это интеллектуальная кража, которая приводит к потере сотен тысяч рабочих мест, уклонению от налогообложения и т.д. В то же время продукция, произведенная в нерегулируемой окружающей среде, может серьезно повлиять на здоровье потребителя.

Согласно докладу Европейской комиссии относительно таможенного вмешательства, Молдова занимает четвертую позицию среди стран, поставляющих в Европу контрафактный товар, с около 2% доли в общем объеме товаров, конфискованных на границе. На внутреннем потребительском рынке страны происхождение контрафактного товара связано как с импортом, так и с товарами местного происхождения. Чаще всего на таможенных пунктах конфискуются контрафактные товарные группы: сигареты (19%), другие табачные изделия (16%), этикетки (13%), алкогольные напитки и лекарственные препараты (10%). Китай по-прежнему остается главным источником контрафактной продукции, составляющей 64% от всего объема изделий, которые нарушают права интеллектуальной собственности (ПИС). Также в данный список входят: обувь и одежда, в частности для спорта; сумки, часы, бытовая техника; духи, моющие средства; игрушки; продукты питания, в частности дорогие; автозапчасти (тормозные колодки); мебель и декоративные предметы и т.д.

Среди контрафактной продукции встречается и продукция отечественного производства. По данным расследования качества молочных продуктов десяти местных производителей, проведенного Агентством по защите прав потребителей и надзору за рынком, в четырех случаях были выявлены в продаже продукты питания, состав которых был искажен и не соответствовал стандартам качества. Производители использовали сырье, запрещенное законом.

Для идентификации контрафактной продукции рекомендуем проконсультироваться в разделе «Полезные советы для потребителей», доступном на веб-сайте Агентства по защите прав потребителей и надзору за рынком (http://www.ssm.gov.md/).

Органы национальной власти не обладают достаточными финансовыми средствами, необходимыми для осуществления эффективного и единообразного надзора за рынком, в частности из-за чрезмерного количества импортируемого товара, а также широкого ассортимента продуктов, присутствующих на рынке. Данная проблема усложняется еще больше из-за отсутствия в Республике Молдова механизма и возможности уничтожения контрафактной продукции.

Национальное законодательство предусматривает наказание для лиц и экономических агентов, которые нарушают права владельцев объектов интеллектуальной собственности – торговые марки, дизайн и изобретения (статья.185² Уголовного кодекса).

Следует отметить, что эффективной защитой ПИС во многом обусловлено инициативой и интересом правообладателя. В этой связи проявляется относительная пассивность обладателей прав, одной из причин данной пассивности является сравнительно небольшой рынок сбыта Республики Молдова по сравнению с соседними странами. В течение 2012 года было представлено 275 запросов вмешательства, в частности от иностранных компаний, 99% из которых является защита товарных знаков на границах страны.

Раздел 3

Неконкурентоспособность товаров, размещенных

на внутреннем потребительском рынке

Согласно данным, предоставленным компетентными органами, наделенными правом надзора на внутреннем рынке страны, все больше продаваемых на рынке товаров не соответствует нормам действующих технических регламентаций. К тому же и их качество и реальная стоимость не соответствуют запрашиваемой продавцами цене. Комплексность коммерческих сделок все более усложняет определение участников в цепи распределения товаров. Вследствие чего создаются посреднические фирмы, которые в зависимости от рыночного спроса и предложения искусственно завышают, а также снижают цены на некоторые товары (в результате экономии от контрабандного ввоза товаров на территорию страны). Эта ситуация создает искажение конкурентной среды и давление на местных производителей, которые сталкиваются с высокой себестоимостью производства.

Для исправления сложившейся ситуации была учреждена Комиссия по мониторингу торговых операций по импорту и стоимостной цепочки во внутренней торговле, но, к сожалению, она не оправдала ожиданий.

На неоправданное увеличение цен на товары воздействует и использование в дистрибьюторской цепочке нелояльной торговой практики, которая характеризуется несоблюдением надлежащего делового поведения, противоречащей порядочности и корректности, необходимым при проведении торговых сделок (определение дано согласно резолюции Европейского парламента от 5 июля 2011 года о более эффективном и корректном розничном рынке (2010/2109). Дистрибьюторская цепочка предприятий состоит из ряда субъектов (производители/переработчики/ дистрибьюторы), каждый из которых влияет на конечную цену товара, уплаченную потребителем.

Существование нелояльной торговой практики является весьма серьезной проблемой в продовольственном секторе страны, что подтверждалось при рассмотрении того феномена на заседаниях советов по содействию товару, созданных при Министерстве сельского хозяйства и пищевой промышленности. Так, в результате анализа цепочки сбыта продовольственной продукции (мяса и молока) было выявлено, что перерабатывающая отрасль/посредники, включая коммерсантов, снижают маржу сельскохозяйственным производителям. Выявлены также автоматический вычет стоимости расходов по продвижению товаров, применение неоправданных штрафов с розничных торговцев, просроченные платежи, возврат нереализованных товаров. Эта практика весьма негативно сказывается на способности предприятий, включая малые и средние, к инвестициям и инновации.

В данном контексте необходима оценка дистрибьюторской цепочки агропродовольственной продукции, включая добавленную стоимость, полученную на каждом сегменте цепочки с целью выявления возможных проблем и рисков, вызванных нелояльной торговой практикой, обеспечением эффективного осуществления норм, предусмотренных в национальном правовом законодательстве, направленных на борьбу с такого рода практиками и внедрение современных каналов сбыта товаров и услуг.

Что касается кодекса добросовестных практик между поставщиками и коммерсантами товаров, следует отметить, что нормы этого кодекса были введены в национальное законодательство и вступили в силу с 2013 года, но, к сожалению, они не внедряются. В то же время эти нормы применяются только по отношению к скоропортящимся товарам.

Раздел 4

Дисбаланс в расположении коммерческой инфраструктуры

Одной из неотложных проблем сектора внутренней торговли являются существующий дисбаланс в размещении и развитии торговой инфраструктуры между муниципиями и остальными населенными пунктами, а также низкий уровень его расширения в сельских местностях. Эта ситуация вызвана разрывом в количестве потребителей (сокращением сельского населения) и их покупательской способностью. Данная ситуация подтверждена также Indicele de Deprivare a Ariilor Mici (IDAM), мониторинг которого проводился до 2009 года. Так, существуют села, в которых работает только один магазин, а есть и такие, где нет ни одного. Еще более драматична ситуация с предприятиями по предоставлению услуг. В сельской местности нет пунктов сбора сельскохозяйственной продукции, мастерских по изготовлению/ремонту, аптек, парикмахерских, столовых и т.д. Сельское население приобретает товары первой необходимости на рынках, которые организуются в селах на выходные дни со стороны индивидуальных торговцев, в частности патентообладателей. Они продают небезопасную продукцию в отсутствие документов происхождения и качества данных товаров, тем самым создавая искажение конкурентной среды между операторами рынка, включая предприятия потребительской кооперации.

Одна из проблем связана с отсутствием планов развития территории, которые должны включать размещение торговых предприятий/по предоставлению услуг. Также важно отметить недостаточное сотрудничество между органами местного публичного управления (примаров населенных пунктов) с экономическими агентами с целью предоставления налоговых льгот (например, оплаты местных налогов) для лиц, намеренных инвестировать средства в инфраструктуру по предоставлению услуг селу.

Раздел 5

Дефицит квалифицированных специалистов,

занимающихся торговой деятельностью

Несмотря на то, что данный сектор довольно привлекателен, в нем занято значительное количество населения, торговля сталкивается с дефицитом квалифицированных и хорошо подготовленных работников. Дефицит кадров ощущается в основном среди лиц со средним профессиональным образованием: кассиров, продавцов, специалистов по оказанию услуг операторов, поваров, портных и т.д.

В период перехода к рыночной экономике торговый сектор вобрал в себя людей с различной специализацией в разных областях, далеких от торговой деятельности. Поэтому трудно определить долю людей с торговым образованием в общем количестве работников торговли. Ясно одно: у большинства работающих в торговле нет документов о профессиональном образовании и они, в частности патентообладатели, обрели квалификацию путем опыта работы.

Следует отметить, что в связи с отсутствием информации и знаний о характеристиках потребления продукции, продавцы-консультанты предоставляют неверную информацию, не создают удобств для ознакомления с товаром, не знают кодекса этики во взаимоотношениях с потребителями. Таким образом, ощущаются нехватка профессиональных работников в соответствующей области, отсутствие партнерства между научными кругами и бизнесом в подготовке кадров. В то же время учебные планы занятий не соответствуют требованиям коммерческой практики.

III. АНАЛИЗ SWOT

Анализ SWOT выявил сильные и слабые стороны, а также возможности и риски в сфере торговли, как следует из нижеприведенной таблицы:

IV. ЗАДАЧИ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ

На основе диагностики внутренней торговли, определившей существующие проблемы, и SWOT-анализа, для достижения цели Стратегии были намечены основные задачи по развитию данной области, а именно:

1) повышение эффективности регламентирования внутренней торговли;

2) повышение конкурентоспособности товаров/услуг на рынке;

3) улучшение торговой инфраструктуры в территориальном разрезе, особенно в сельской местности;

4) модернизация форм распределения и сбыта товаров/услуг;

5) обеспечение торговли квалифицированной рабочей силой при постоянном совершенствовании.

Учитывая важность торговли для экономического развития страны и повышения качества жизни, в целях улучшения положения в этой сфере, содействия развитию и легализации внутренней торговли и обеспечения надлежащего уровня защиты прав потребителей были установлены основные пути направления развития данного сектора в соответствии с намеченными задачами.

V. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ

Намечается:

1) совершенствование правовой и институциональной базы регулирования торговой деятельности сквозь призму европейских требований;

2) упрочение качественных товарных ресурсов по приемлемым ценам, преимущественно отечественных товаров;

3) стимулирование развития коммерческой инфраструктуры и ее расширение в сельской местности;

4) диверсификация каналов дистрибуции и реализации товаров/услуг;

5) совершенствование человеческого потенциала, занимающегося торговой деятельности.

1. Совершенствование правовой и институциональной базы регулирования торговой деятельности сквозь призму европейских требований

Это направление предназначено для дополнения и даже формирование национальной нормативно-правовой базы, которая явилась бы значительной поддержкой для торговцев и которая соответствовала бы лучшим международным требованиями.

План мероприятий для достижения этой цели заключается в следующем:

пересмотре нормативно-правовой базы по реализации товаров/услуг;

удалении пробелов (расхождений) и двойственной интерпретации в законодательстве;

изменении (обновлении) существующих нормативных правил;

разработке новых правил, регламентирующих внутреннюю торговлю.

Таким образом, вследствие дополнительного рассмотрения национальной правовой базы в сфере торговли появится возможность выдвижения предложений по ее совершенствованию с частичным внедрением норм ЕС с последующим приведением нормативных документов в соответствие с положениями первичных норм.

В отношении законодательной базы в 2014 году планируется разработать нормы, регламентирующие продажи по сниженным ценам (продажи по ликвидации запасов и распродажи, рекламные, тип outlet). Для устранения препятствий для коммерсантов в получении документов на право деятельности необходимо внесение изменений в Закон № 231 от 23 сентября 2010 года о внутренней торговле в целях упрощения процедуры начала коммерческой деятельности, а именно, замена разрешения на деятельность на регистрацию в примэрии, в частности, когда у коммерсанта есть разрешение на строительство и лицензия на деятельность, в зависимости от случая. Также законодательная база будет дополнена положениями относительно контрактов на расстоянии и вне торговых объектов (внедрение европейских директив).

Параллельно будет пересмотрен Кодекс о правонарушениях и внесены дополнения, касающиеся административных санкций за нарушение норм реализации товаров/услуг (введение штрафов по сегментам рынка там, где они отсутствуют). Предлагается ужесточение наказания для операторов рынка, которые размещают на рынке небезопасные товары. Одновременно с этим необходимо пересмотреть административные наказания относительно дохода участников рынка и ущерба, оказанного потребителям.

В отношении нормативных актов Правительства в сфере внутренней торговли для реализации Закона № 231 от 23 сентября 2010 года о внутренней торговле будут разработаны проекты постановлений Правительства, таких как: развитие торговли в общественных местах, в том числе на рынках, и регулирование торговли сельскохозяйственной продукцией; оказание коммерческих услуг; выдача разрешений на осуществление торговой деятельности путем внедрения единого окна; профессиональная подготовка работников сферы торговли т.д. Одновременно нормативно-правовая база будет дополнена правилами по реализации некоторых товаров (строительные материалы, игрушки, косметика, товары, бывшие в употреблении, и т.д.).

Что касается коммерческих услуг, требуются пересмотр норм по оказанию услуг общественного питания с целью оптимизации регулирования цен на продукцию кулинарии и исключение категорий обслуживания для предприятий общественного питания. Относительно общественного питания требуется разработка правительственного документа с участием заинтересованных учреждений в целях продвижения здорового питания среди населения, особенно детей.

Отдельная глава посвящена совершенствованию правовой базы государственной политики в области цен/тарифов. В результате исследований, проведенных в этой области, был разработан единый концептуальный подход к государственной политике цен/тарифов с секториальным совершенствованием правовых норм. Согласовано, что отраслевое законодательство должно содержать точные инструменты регулирования и компетенции учреждений – Правительства (утверждение методологии, а в случае монополии – утверждение тарифов) и министерств/агентств. Впоследствии поставщики услуг установят тарифы в соответствии с методологией, утвержденной Правительством. Следует отметить, что требуется пересмотр существующих методологий, так как они устарели и не предусматривают верную основу для исчисления тарифов (в настоящее время – фактические расходы за предыдущие годы). Данные методологии должны основываться на профильных технических нормативах, в расчет должны приниматься только расходы и прямые затраты, необходимые для оказания конкретной услуги/изготовления продукции/реализации товара. Целесообразно было бы также установить предел доли административных расходов в общих косвенных затратах, особенно при расчете норматива рентабельности/торговой наценки.

Учитывая аспекты защиты социально уязвимых слоев населения, совершенно необходимо вмешательство государства, по крайней мере, в ограничение торговой надбавки при продаже социально значимых товаров. В данном случае требуется участие всех заинтересованных сторон в целях уточнения списка товаров повседневного спроса сквозь призму составляющих минимальную потребительскую корзину и социальное поведение потребителей.

Что касается услуг социального значения, которые подпадают под действие Закона № 231 от 23 сентября 2010 года о внутренней торговле и требуют вмешательства государства в урегулирование тарифов, это услуги общественного питания, оказываемые учреждениями закрытого типа, которые обслуживают потребителей на рабочем месте, в медицинских и учебных учреждениях, тюрьмах и т.д., а также социальные столовые. Регулирование тарифов для вышеупомянутых услуг относится к компетенции органов местного публичного управления. Одновременно с этим рекомендуется в пределах компетенций, установленных законом, урегулировать тарифы на услуги, предоставляемые рынками (как зонами публичного интереса), ритуальные услуги и т.д.

В то же время в результате совершенствования нормативной базы в сфере внутренней торговли (2013-2014 годы) считается целесообразным объединить все юридические документы в единое учебное пособие – «Справочник коммерсанта», который будет издан при внешней поддержке и будет служить путеводителем для операторов рынка.

В отношении совершенствования институциональной базы государственной политики цен/тарифов необходимо улучшение эффективности деятельности Комиссии по мониторингу торговых операций по импорту (стоимостной цепочки их дистрибуции), укрепление институционального потенциала Совета по конкуренции в консолидировании рыночной конкурентной среды.

Кроме того, следует рассмотреть возможность создания структуры с компетенциями в разработке политики регламентированных цен/тарифов, которая пересмотрит и обеспечит адекватную поддержку в совершенствовании существующих методологий в формировании цен и тарифов, одобрит увеличение цен/тарифов в случаях, когда они экономически оправданы.

Что касается надзора за внутренним потребительским рынком, необходимо институциональное укрепление и развитие Национального агентства по безопасности пищевых продуктов, Агентства по защите прав потребителей и надзору за рынком, Национального центра общественного здоровья.

ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ

Нормативная база в сфере внутренней торговли, усовершенствованная и приведенная в соответствие с требованиями и принципами как внутреннего, так и внешнего рынка, для обеспечения хороших условий деятельности всей экономики страны.

2. Создание качественных товарных ресурсов по приемлемым ценам, в основном из отечественной продукции

В Республике Молдова потенциал освоения товаров существует. Следовательно, товарное предложение требует особой поддержки и подхода по принципу: производство конкурентоспособного товара в соответствие с требованиями рынка.

Множество проблем, существующих в сельскохозяйственном и промышленном секторах, требует срочного решения. Для стимулирования внутреннего предложения товаров предусматриваются следующие действия:

оценка минеральных ресурсов страны, сельского и лесного хозяйства в качестве сырья для производства товаров народного потребления;

оценка исторических и региональных традиций по специализации территории в области производства товаров и производственного потенциала;

разработка национальной и региональной политики продовольственной безопасности страны, укрепление в этом контексте институционального потенциала советов по товарной линии;

поддержка обновления потребительской кооперации, улучшение деятельности ее с точки зрения производства и закупки избытка сельскохозяйственной продукции;

продвижение отечественной продукции через различные виды деятельности, такие как организация ярмарок по закупке/продаже товаров, национальной выставки «Сделано в Молдове» при поддержке Министерства экономики и инфраструктуры, расширение сети «Din inimă. Branduri din Moldova» и т. д.;

стимулирование осуществления несельскохозяйственной деятельности в сельской местности, развитие малой индустрии через кооперативную модель/ассоциации для производства (переработка сельскохозяйственной продукции, ремесла, рукоделие) и предоставление коммерческих услуг (изготовление одежды, ремонт, услуги прачечной, парикмахерские и т.д.).

Для удовлетворения социальных потребностей сельского населения необходимо продвижение различных кооперативов и ассоциаций, таких как потребительские кооперативы (в торговле, туризме, общественном питании), кредитные кооперативы (использование денежных сбережений членов кооператива), ремесленные кооперативы (ассоциации по оказанию услуг и производству). Параллельно с кооперативной моделью существенную роль в укреплении ресурсов по производству/услугам может играть развитие самостоятельной экономической деятельности. В этом контексте налоговая политика должна изменить свой характер. Она не должна связываться с понятиями обязательства, контроля, санкций, а рассматривается как система, стимулирующая экономическую деятельность. Таким образом, необходимо дополнение законодательной базы нормами, регулирующими деятельность предприятий семейного типа, и/или авторизированных физических лиц на основе единого налога из потенциального годового дохода. Этот вид деятельности удобен для сельского населения. В этом контексте необходима финансовая поддержка лиц, которые производят товары первой необходимости, используя местные ресурсы и нетрадиционные источники энергии, сырье и отходы производства, а также поддержка бизнес-инициатив среди уязвимых групп населения.

В укреплении региональных товарных ресурсов, особенно в отношении продовольственной безопасности, важную роль играет Товарная биржа. Механизмы биржи обеспечивают большую транспарентность, ограничивают субъективный фактор и способствуют снижению цен при заключении контрактов на товар. Рекомендуется эти механизмы использовать и на национальном уровне при приобретении товаров для государственных нужд, при продаже фермерами сельскохозяйственной продукции и т. д.

В отношении качества товаров на рынке необходимы следующие меры:

поддержка местных производителей в повышении качества товаров за счет применения современных технологий и создания новых товаров, особенно экологически чистой продукции (предприятия должны быстро адаптироваться к новым требованиям рынка);

повышение качества отечественной продукции одновременно со снижением стоимости производства в целях повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции;

поддержка развития навыков местных производителей в процессе планирования и продвижения продаж;

стимулирование широкого внедрения в производство Системы менеджмента безопасности в области продовольствия и пищевой продукции при поддержке Торгово-промышленной палаты Молдовы;

широкое продвижение здорового питания среди населения в соответствии с принципом: от безопасных продуктов питания к здоровому режиму питания;

дальнейшая разработка национальных технических регламентов сквозь призму европейских директив;

завершение процесса по признанию сертификатов соответствия качества товаров, предусмотренных двусторонними соглашениями и выдаваемыми аккредитованными международными органами;

создание единой информационной системы для размещения и надзора товаров на рынке с подключением к системе учреждений, уполномоченных правами надзора и контроля (Таможенная служба, Национальное агентство по безопасности пищевых продуктов, Агентство по защите прав потребителей и надзору за рынком, Национальный центр общественного здоровья, учреждения по оценки соответствия продукции и т.д.). Эта система будет служить и поддержкой для обнаружения контрафактной продукции.

ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ

Большинство секторов экономики страны будет предоставлять конкурентоспособные товары/услуги для размещения на рынке. Учреждения, уполномоченные правом надзора и контроля, будут отвечать за предупреждение и удаление с рынка несоответствующей продукции.

3. Стимулирование развития коммерческой инфраструктуры и ее расширение в сельской местности

Принимая во внимание специфику сельской местности и особенности развития потребительского рынка в этих зонах, уместны переосмыслить коммерческую инфраструктуру, сделав упор на торговые предприятия, преимущественно продающие товары первой необходимости, а также предприятия по оказанию услуг.

План мероприятий для достижения этой цели состоит в следующем:

оценке существующей коммерческой инфраструктуры в территориальном разрезе;

составлении урбанистических планов территориального развития местности;

размещении предприятий торговли/оказания услуг, согласно разработанным планам;

предоставлении налоговых льгот для расширения торговой инфраструктуры в селах для объектов социального назначения.

В связи с этим необходимо стимулировать развитие государственно-частного партнерства в сфере продажи товаров и услуг в сельской местности. Например, государство обеспечивает необходимыми площадями и подключением ко всем коммуникациям, а частный партнер обеспечивает непосредственное строительство объекта со всеми дополнительными логистическими строениями.

Все эти действия требуются предоставления льготных кредитов для экономических агентов, намеревающихся инвестировать в коммерческую инфраструктуру (торговые/по оказанию услуг предприятия) в сельской местности или предоставления льгот при покупке земли, оплате налога на торговую единицу, инвестиций в оборудование и т.д.

Таким образом, повысится социальная роль потребительской кооперации. Поэтому государство должно поддерживать кооперативную систему в обновлении центров по закупке излишней сельскохозяйственной продукции, деятельность кооперативных предприятий в населенных пунктах, где отсутствуют магазины и т.д.

Одновременно любая мера государственного вмешательства, которая соответствует критериям государственной помощи, должна быть оценена с точки зрения законодательства в области государственной помощи.

Особое внимание будет уделено созданию многофункциональных центров интереса в сельской местности с целью удовлетворения населения товарами и услугами (мастерских по ремонту и пошиву одежды, прачечных, Интернет-услуг и т.д.). Уместно возобновление практики прошлых лет с целью открытия в селах социальных магазинов и столовых при поддержке местной публичной власти.

Необходима модернизация сельскохозяйственных рынков в сельской местности, которые должны быть предназначены для продажи только сельскохозяйственной продукции и связанных с нею товаров (семена, удобрения, садовый инвентарь и т.д.), а нынешние агропродовольственные рынки должны быть преобразованы в торговые центры.

В целях обеспечения стабильной экономической среды для коммерсантов необходимо предпринять меры, связанные с налоговой и административной сферой. При разработке налоговой политики полезно участие торговых предприятий/предприятий по предоставлению услуг, предоставление налоговых льгот тем, кто содействует созданию новых рабочих мест за счет расширения торговой инфраструктуры. Также абсолютно необходимо применение кассовых аппаратов с фискальной памятью для всех видов торговой деятельности, включая деятельность патентообладателей (меры, предусмотренные и в предыдущей Стратегии, но нереализованные).

В административной части необходимы участие торговых предприятий в социальном диалоге на всех уровнях, облегчение им доступа к новым технологиям (инновациям). Для устранения барьеров в открытии торговой деятельности будет внедрена система единого окна для выдачи разрешения на осуществление торговой деятельности, которая станет платформой для создания информационной системы в торговле. Таким образом, станет возможным осуществление мониторинга на национальном уровне торговой инфраструктуры и в территориальном разрезе. Кроме того, эта система будет служить аналитической основой для разработки документов политики в области внутренней торговли.

ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ

Доступ населения как сельской, так и городской местности к современной коммерческой инфраструктуре, удовлетворяющей потребительский спрос. Но самым главным является создание рабочих мест для сельского населения путем расширения торговой сети – пунктов сбора сельскохозяйственной продукции, ее переработки (малая индустрия), ателье предприятий для оказания услуг, связанных с торговлей.

4. Диверсификация каналов дистрибуции и реализации товаров/услуг

Учитывая тот факт, что Молдова считается аграрной страной, необходимы действия по диверсификации путей распределения сельскохозяйственной продукции и выбор эффективных каналов интенсивной дистрибуции продовольственных товаров. Таким образом, параллельно с прямыми поставками этих товаров агропроизводителями на сельскохозяйственные рынки, ярмарки, в супермаркеты, киоски абсолютно необходимо создание ассоциаций мелких сельскохозяйственных производителей для совместной продажи товаров путем организации региональных центров логистики и оптовой дистрибуции этих продуктов (оптовые рынки на региональном уровне) и открытие пунктов сбора излишков сельскохозяйственной продукции у населения путем обновления кооперативных предприятий. Потенциальным сельскохозяйственным производителям рекомендуется реализовывать продукцию главным образом через коммерческую стационарную сеть (в частности супермаркеты), а мелким сельскохозяйственным производителям использовать различные формы торговли, минуя магазины. Одновременно местных сельскохозяйственных производителей необходимо поддерживать в целях реализации сельскохозяйственной продукции прямо «с колес». Таким образом, прямые поставки агропродовольственной продукции, особенно скоропортящейся, способствуют устранению посредников и снижению продажных цен на продукцию. С другой стороны, чтобы удержаться на рынке, оптовики все чаще практикуют доставку продуктов на дом, в том числе сельскохозяйственных (заказ по телефону).

Кроме того, необходимо рассмотреть цепочку продовольственных поставок: число посредников, их расходы и доходы, в том числе прибыль от каждого сегмента рынка для обнаружения и противодействия лояльной торговой практике. Также необходима большая воля для внедрения Кодекса добросовестных практик взаимоотношений между производителями/поставщиками товаров и коммерсантами (исключение платы за вход в магазин, сбора за полки, продвижение товаров и т.д.).

Важная роль в дистрибуции товаров отводится фирменной торговле (брендовые магазины) – магазинам производителей, как отечественных, так и зарубежных. Продвижение магазинов этого типа повысит уверенность потребителей в приобретенных товарах, сократит стоимостную цепочку дистрибуции товаров и, таким образом, сделает конечную цену более доступной.

Совершенствование коммерческих технологий и внедрение современных форм торговли, таких как продажа по каталогам, по почте, расширение и модернизация мобильной торговли, телепродажи, продажи по интернету и т.д., позволяют некоторым коммерческим предприятиям обеспечивать хорошее обслуживание потребителей без их непосредственного присутствия в магазинах. Эти предприятия размещают товарные запасы, инвентарь и средства коммуникации с потребителями в одном центральном помещении, откуда распределяют товары покупателям любого типа, что делает ненужным существование определенных типов магазинов, например, продающих товары длительного пользования, бытовой техники и т.д. По-прежнему останутся многочисленными, учитывая характер продаваемой продукции, продовольственные магазины, текстильно-обувные торговые точки, столовые, кафе, гостиницы и рестораны.

Что касается размера торговых предприятий, которые войдут в состав торговых потоков, прогнозируется мощный рост больших коммерческих предприятий с высоким потенциалом для покрытия больших зон коммерческой привлекательности – современный формат торговли. Эти предприятия, по самой своей природе, будут удалять торговую сеть от потребителей, тем самым уменьшая степень глубины распределительного оборота. Посредством методов продажи, которые данные предприятия могут использовать, они заменят отсутствие небольших магазинов вблизи потребителей, доставляя товар ближе к месту потребления (доставка товаров на дом, продажа по предварительным заказам, телепродажа, продажа по интернету и т.д.).

Быстрыми темпами развивается феномен франчайзинга, основанный на коммерческой лицензии, предоставляемый одним предприятием другому предприятию, позволяющий использовать товарный знак, особый бизнес-метод или технологии, обеспечивая при этом необходимую техническую и управленческую поддержку. Франчайзинг применяется в различных областях: реализации автомобилей, торговых предприятиях по продаже запасных частей и специализирующихся на услугах, дистрибуции продукции общественного питания и т.д.

На нынешнем этапе делается упор на расширение интегрированных систем распределения: создание современных магазинов с большими площадями и хорошо оснащенных технологически, способных осуществлять специфическую деятельность на всех этапах продвижения товаров (оптовая, мелкооптовая и розничная торговля).

Важно отметить, что законодательная база должна благоприятствовать всем каналам распределения и сбыта товаров/услуг для обеспечения конкурентной рыночной среды. Это будет способствовать улучшению качества товаров/услуг, поддержанию справедливых цен и облегчению в приобретении продукции.

План мероприятий для достижения поставленной задачи:

модернизация форм дистрибуции агропродовольственной продукции путем сотрудничества между крупными компаниями и малыми и средними предприятиями;

внедрение наиболее эффективных форм дистрибуции продукции;

сотрудничество между производителями – оптовиками – розничными торговцами, особенно в области логистики;

расширение послепродажных услуг, оказываемых потребителям.

Конкретные действия, необходимые для этого:

1) поддержка создания национального агропродовольственного центра (мун.Кишинэу) и региональных центров с соответствующей логистикой и материально-технической базой (склады, холодильные камеры, транспортные средства, маркетинг и т.д.);

2) внедрение Кодекса лояльных практик во взаимоотношениях «производитель – коммерсант» для продовольственных товаров;

3) поощрение расширения фирменных (брендовых) магазинов, в частности местных производителей под маркой «Сделано в Молдове»;

4) внедрение международной практики и требований в области электронной торговли путем:

определения возможностей, предоставляемых виртуальными рынками;

обучения населения по использованию электронных платежей;

инициирования таких мер, как «система знаков доверия» для сайтов электронной торговли;

5) продвижение культуры конкуренции для обеспечения надлежащей конкурентной среды.

 ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ

Модернизация и диверсификация форм сбыта товаров/услуг путем создания здоровой конкурентной среды будут непосредственно способствовать укреплению внутреннего потребительского рынка и его включению в единый европейский рынок.

5. Совершенствование человеческого потенциала, участвующего в торговой деятельности

Согласно Закону о внутренней торговле № 231 от 23 сентября 2010 года, любое лицо, намеренное осуществлять торговую деятельность, должно располагать специальной профессиональной подготовкой или полученными вследствие трудового опыта знаниями торгово-экономического профиля.

Для этого центральным отраслевым и местным органам публичного управления, а также профессиональным ассоциациям и заинтересованным юридическим лицам предоставляется право на организацию курсов подготовки и переподготовки работников торговли.

В настоящее время тенденция торговых фирм сосредоточена не только на продажах и прибыли как элементах успеха в бизнесе. Квалифицированный персонал создает добавленную стоимость и становится стратегическим ресурсом для обеспечения долгосрочного успеха, поэтому настоятельно необходимы существенные изменения в использовании людских ресурсов, занимающихся торговлей, способных обеспечить надлежащее обслуживание потребителей.

План мероприятий для достижения данной задачи состоит в:

оценке квалификационных навыков торговых работников;

сертификации профессиональных навыков персонала, занятого в торговле при отсутствии документов об образовании;

создании государственно-частного партнерства, с одной стороны, и академически-частного партнерства, с другой стороны, для подготовки специалистов в области торговли;

переподготовке и постоянном обучении работников торговли.

Осуществление этих действий будет достигнуто путем:

повышения эффективности функционирования отраслевой комиссии по консультациям и коллективным переговорам в области внутренней торговле;

создания отраслевого комитета для профессиональной подготовки работников торговли;

разработки и утверждения стандартов занятости для работников торговли;

поощрения создания патронатных ассоциаций коммерсантов;

поддержки создания центра менеджмента и профессиональной подготовки работников сферы торговли в рамках государственно-частного партнерства, создания на основе этого центра системы консалтинга (контактного пункта по вопросам торговли) для коммерсантов с доступом к европейской системе информационных центров;

практики тренингов для непрерывного повышения квалификации работников торговли с периодическим приглашением зарубежных специалистов в целях внедрения инноваций в коммерческую деятельность;

поощрения обмена опытом по продвижению лучших коммерческих практик;

проведения периодических конкурсов и гастрономических чемпионатов с целью повышения профессиональных навыков и пропаганды здорового питания среди граждан.

ОЖИДАЕМЫЙ РЕЗУЛЬТАТ

Постоянное совершенствование персонала будет существенно способствовать повышению качества коммерческих услуг, что в полной мере защитит права и интересы потребителей.

Заключение

Хотя внутренняя торговля сталкивается со многими проблемами, ожидается, что к 2020 году эту отрасль ждут заметные позитивные изменения, как количественные, так и качественные/инновационные, которые вписываются в фундаментальный политический выбор интеграции Республики Молдова в европейскую и мировую экономическую систему. Такие изменения предполагают прежде всего ориентацию посредством соответствующих стратегий и политик в торговой деятельности на интеграции рынка Молдовы на единый европейский рынок. В этом контексте необходим ряд действий торговой политики, которые будут направлены главным образом на консолидацию качественных товарных ресурсов для безопасности потребителей, защиту конкурентной среды, соблюдение коммерческой практики и поощрение наиболее эффективных форм дистрибуции товаров/услуг. Коммерсанты должны продемонстрировать большую восприимчивость для привлечения партнеров из ЕС через развитие в Республике Молдова более привлекательной коммерческой среды, характерной для функциональной рыночной экономики, способной быстро адаптироваться к изменениям в мировой экономике.

VI. ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ И РАСХОДОВ ВНЕДРЕНИЯ СТРАТЕГИИ

Экономическое воздействие

Экономическое воздействие данной Стратегии очутится преимущественно средой бизнеса, чьей областью деятельности является торговля. Осуществление намерений, изложенных в документе по реформированию и гармонизации правовой основы в этой области, будет способствовать созданию благоприятных условий для деятельности экономических агентов, увеличения инвестиций и, следовательно, станет платформой деятельности, соответствующей принципам прозрачности, лояльной конкуренции и защиты прав потребителей.

Более того, данные о вкладе торговой деятельности в валовой внутренний продукт страны доказывает, что торговля приносит дополнительную добавленную стоимость в экономику страны. Поэтому своевременность поддержки данного сектора бесспорна.

В результате реализации поставленных задач могут быть достигнуты следующие прямые и косвенные выгоды:

совершенствование правовых инструментов регулирования внутренней торговли и ее присоединение к принципам, практикуемым в Европейском союзе;

диверсификация и повышение эффективности каналов распределения агропродовольственных товаров, которые увеличат доходы и благосостояние сельского населения;

укрепление лояльной конкуренции и в результате снижение цен на товары и услуги и повышение их качества;

обеспечение трудовой занятости, в частности в сельской местности, путем расширения коммерческой сети.

Социальное воздействие

Социальное воздействие вследствие внедрения Стратегии будет значительным. Первоначально, исходя из поставленных целей, основное внимание будет уделяться повышению конкурентоспособности и качества товаров, а также их доступности в целях повышения уровня социального обслуживания населения в сельской местности.

С другой стороны, меры, которые будут приниматься для подготовки и повышения квалификации торгового персонала, будут способствовать повышению квалификации персонала и в результате повышению уровня торговых услуг. В данном контексте ожидаемыми преимуществами станут:

повышение уровня торговых услуг при продаже товаров и услуг;

облегчение доступа населения, особенно в сельской местности, к товарам и услугам;

успешное развитие квалификационных навыков работников торговли.

Финансовые инструменты

Большинство мер, предусмотренных в данной Стратегии, не требует дополнительных финансовых источников, помимо бюджетных ресурсов, выделенных для каждого учреждения, участвующего в реализации данного документа. В процессе осуществления Стратегии будут выявлены и привлечены дополнительные источники финансирования в рамках проектов технической помощи для создания единых территориальных окон, создания информационной системы в торговле и информационной системы размещения товаров на рынке.

VII. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И ПОКАЗАТЕЛИ ПРОГРЕССА

Мониторинг данной Стратегии будет проводиться по полученным результатам и показателям прогресса. Ожидаемые результаты представлены в конце описания каждой стратегической цели.

Одновременно были определены следующие показатели прогресса и достижений:

увеличение розничных продаж на 3-4% ежегодно;

сокращение дисбаланса в торговой инфраструктуре между муниципальными (городскими) и сельскими населенными пунктами примерно на 10-15% до 2020 года;

расширение торговой сети примерное на 50 единиц ежегодно;

увеличение доли модернизированной торговли от общего объема розничных продаж в целом по стране до 45% до 2020 года;

рост доли дистанционной торговли в общем числе розничных продаж примерно на 2-3% ежегодно.

VIII. ЭТАПЫ РЕАЛИЗАЦИИ ВНЕДРЕНИЯ СТРАТЕГИИ

Внедрение Стратегии будет осуществляться в два этапа.

Первый этап внедрения охватывает период 2014-2016 годов и предусматривает действия по совершенствованию правовой и институциональной базы, оценке товарных ресурсов и коммерческой сети, созданию территориальных единых окон для регистрации/авторизации торговой деятельности.

Второй этап реализации – период 2017-2020 годов,– предусматривает оценку квалификационных навыков торговых работников согласно стандартам занятости, улучшение коммерческой инфраструктуры и модернизацию форм дистрибуции товаров/услуг.

Кроме того, План действий на 2017-2020 годы по внедрению Стратегии служит основным механизмом ее реализации, определяет специфические цели и необходимые действия для их достижения, ожидаемые результаты, сроки реализации, а также учреждения, ответственные за их осуществление.

IX. ПРОЦЕДУРЫ ОТЧЕТНОСТИ, МОНИТОРИНГА И ОЦЕНКИ

Оценка эффективности внедрения целей, установленных в Стратегии, будет основываться на достижении ожидаемых результатов для каждой задачи, предусмотренной в Плане действий по внедрению рассматриваемого документа, и обновляться по мере необходимости.

Деятельность, осуществляемая для достижения поставленных целей, будет контролироваться следующими органами:

органы центральной и местной публичной власти ответственны за внедрение Стратегии и будут периодически отчитываться перед Министерством экономики и инфраструктуры о достигнутых результатах;

Министерство экономики и инфраструктуры ответственно за мониторинг и ежегодно будет представлять Правительству обобщающий доклад о внедрении действий Стратегии.

В зависимости от необходимости, согласно представленным докладам в соответствии с поставленными задачами, будет пересмотрен План действий по внедрению Стратегии.

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 948 от 25 ноября 2013 г.

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

на 2004-2016 годы по осуществлению Стратегии развития внутренней

торговли в Республике Молдова на 2014-2020 годы

Приложение № 3

к Постановлению Правительства

№ 948 от 25 ноября 2013 г.

Примечание: По всему тексту приложения № 3 слова «Агентство по защите прав потребителей» в любом падеже заменены словами «Агентство по защите прав потребителей и надзору за рынком» в соответствующем падеже, согласно Пост.Прав. N 1089 от 18.12.2017, в силу 20.12.2017

[Приложение N 3 введено Пост.Прав. N 445 от 16.06.2017, в силу 23.06.2017]

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

на 2017-2018 годы по реализации Стратегии развития внутренней

торговли в Республике Молдова на 2014-2020 годы

[Приложение N 3 изменено Пост.Прав. N 738 от 20.07.2018, в силу 17.08.2018]

[Приложение N 3 введено Пост.Прав. N 445 от 16.06.2017, в силу 23.06.2017]