Постановление № 948 от 28.12.2022

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Программы предупреждения

и борьбы с преступностью на 2022–2025 годы

№ 948  от  28.12.2022

 (в силу 09.02.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 35-38 ст. 78 от 09.02.2023

* * *

На основании пункта a) статьи 5 и пункта h) статьи 6 Закона № 136/2017 о Правительстве (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 252, ст.412), с последующими изменениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Программу предупреждения и борьбы с преступностью на 2022–2025 годы (прилагается).

2. Ответственным публичным органам и учреждениям:

1) осуществлять действия, включенные в План действий по реализации Программы предупреждения и борьбы с преступностью на 2022–2025 годы;

2) ежегодно до 10 февраля, а также по запросу представлять Министерству внутренних дел отчеты об уровне реализации действий, включенных в указанный План.

3. Министерству внутренних дел представлять Правительству:

1) ежегодно до 15 марта – отчет о ходе выполнения указанной Программы;

2) до 15 апреля 2024 года – отчет о промежуточной оценке за двухлетний период;

3) до 15 апреля 2026 года – отчет об окончательной оценке.

4. Финансирование мероприятий, предусмотренных в Плане действий по реализации Программы предупреждения и борьбы с преступностью на 2022–2025 годы осуществлять за счет и в пределах средств, предусмотренных для этих целей в бюджетах ответственных органов, а также из других источников в соответствии с нормативными актами.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство внутренних дел.

6. Постановление Правительства № 233/2020 об утверждении Национальной стратегии по борьбе с наркотиками на 2020–2027 годы и Национального плана действий по борьбе с наркотиками на 2020–2021 годы, с последующими изменениями, признать утратившим силу.

7. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 948/2023 г.

ПРОГРАММА

предупреждения и борьбы с преступностью на 2022–2025 годы

I. ВВЕДЕНИЕ

Программа предупреждения и борьбы с преступностью на 2022–2025 годы (в дальнейшем – Программа) является документом государственной политики, цель которого – установление комплекса среднесрочных целей и действий по предупреждению и борьбе с преступностью в Республике Молдова, эффективных, ориентированных на результаты, которые сократят масштабы этого явления.

Программа обеспечивает соответствие Целям в области устойчивого развития (в дальнейшем – ЦУР). Задачи, поставленные в этом документе, способствуют достижению национальных целей в области устойчивого развития, установленных в соответствии с Национальной рамочной программой мониторинга реализации Повестки дня в области устойчивого развития на период до 2030 года, утвержденной Постановлением Правительства № 953/2022, таких как:

- 3.5. Усилить меры профилактики и лечения чрезмерного употребления алкоголя, незаконного употребления наркотиков и других психотропных веществ;

- 11.7. К 2030 году обеспечить всеобщий доступ к безопасным, доступным и открытым для всех зеленым зонам и общественным местам, особенно для женщин и детей, пожилых людей и людей с ограниченными возможностями;

- 16.1. Добиться постоянного и динамичного сокращения проявлений всех форм насилия, в частности насилия в семье и сексуального насилия;

- 16.2. Покончить с жестоким обращением, надругательством, эксплуатацией, торговлей, насилием во всех формах и пытками в отношении детей;

- 16.4. Значительно сократить незаконные финансовые потоки, активизировать деятельность по обнаружению и возвращению незаконных активов и вести борьбу со всеми формами организованной преступности и с торговлей оружием.

Программа обеспечивает перенос нескольких стратегических целей, изложенных в документах государственной политики и документах планирования, таких как Национальная стратегия развития "Европейская Молдова 2030" (в дальнейшем – НСР "Европейская Молдова 2030"), которая предоставляет долгосрочное видение, основанное на потребностях граждан и связанное с целями устойчивого развития, которые являются частью Повестки дня Организации Объединенных Наций на период до 2030 года (в дальнейшем – Повестка дня 2030).

Предлагаемый документ государственной политики будет способствовать реализации НСР "Европейская Молдова 2030", в частности стратегической цели 9 "Продвижение мирного и безопасного общества" и приоритетного направления политики и вмешательства № 5.29 "Политики и менеджмент в области безопасности и общественного порядка" в соответствии с действиями:

5) Мониторинг медиа- и онлайн-контента с целью минимизации воздействия на детей и подростков насилия, жестокого обращения и сексуальной эксплуатации, отражаемых и пропагандируемых средствами массовой информации, в том числе онлайн (фильмы, новости, игры, контент социальных сетей), а также для снижения уровня насилия и агрессии со стороны несовершеннолетних зрителей / пользователей в среднесрочной и долгосрочной перспективе (O3.1–O3.3, O4.3, O9.1, O9.2);

9) Выявление, предупреждение и адекватная борьба с преступлениями на почве предрассудков, этнической принадлежности, дискриминации, с учетом уязвимости отдельных лиц (О6.1, О7.1, О9.1);

17) Пересмотр механизма доступа к оружию с точки зрения ограничения доступа и установление строгого порядка мониторинга, маркировки и контроля оружия в гражданском обороте (О9.1–О9.3).

Кроме того, в Программу будут включены показатели мониторинга и оценки СНР "Европейская Молдова 2030", а именно:

- число жертв умышленных убийств на 100 тыс. населения;

- число жертв торговли людьми на 100 тыс. населения;

- число жертв преступлений, связанных с сексуальным насилием, на 100 тыс. населения.

В то же время Программа направлена на выполнение обязательств, взятых на себя Республикой Молдова перед Европейским Союзом, в частности предусмотренных в Повестке дня ассоциации Молдова – ЕС на 2021–2027 годы.

В результате диалога и обмена мнениями в рамках Совета юстиции и внутренних дел Европейского Союза было установлено, что Молдова способна защищать Европу вместе со странами Европейского Союза и что географическое положение и возможности нашей страны важны в контексте сохранения стабильности и мира на всем европейском континенте. Приглашение и участие Республики Молдова в Совете юстиции и внутренних дел наряду с лицами из европейских государств, принимающими решения в области внутренних дел, является признанием ее активной роли в деле безопасности европейского пространства как страны, формирующей вместе со странами–членами Европейского Союза укрепленный пояс безопасности на границе с войной.

На основе последних отчетов о реализации Соглашения об ассоциации между Республикой Молдова, с одной стороны, и Европейским Союзом и Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны (в дальнейшем – Соглашение об ассоциации), Правительству было рекомендовано активизировать борьбу с коррупцией, отмыванием денег, контрабандой оружия, организованной преступностью и покончить с ними, в том числе с торговлей людьми.

Кроме того, Соглашение об ассоциации определяет ряд приоритетов, направленных на предупреждение преступности и борьбу с ней, а именно:

Предупреждение организованной преступности и борьба с ней

- разработка нового всеобъемлющего программного документа по предупреждению организованной преступности и борьбе с ней;

- создание и эффективное укрепление параллельной системы финансовых расследований, направленных на выявление, замораживание и конфискацию активов, созданных организованной преступностью;

- разработка эффективной системы сотрудничества с ЕВРОПОЛ, ЕВРОЮСТ и другими международными партнерами по вопросам расследования деятельности организованных преступных групп, выявления, замораживания и конфискации активов, созданных организованной преступностью и находящихся за рубежом;

- рационализация в целях обеспечения наиболее эффективного распределения между различными органами полномочий в области фискальных и экономических преступлений;

- активизация участия молдавских властей в Проекте анализа организованной преступности в Восточной Европе (EEOC);

- развитие потенциала и полномочий Центра технико-криминалистических и судебных экспертиз в соответствии с европейскими стандартами и передовой практикой на местном и национальном уровне.

Наркотики

- продолжение сотрудничества в области профилактики употребления наркотиков в рамках региональных проектов и программ, а также полное согласование антинаркотической политики с позицией Европейского Союза, а также полное участие в программе EU4Monitoring Drugs, управляемой Европейским центром мониторинга наркотиков и наркомании.

Торговля людьми

- обеспечение и укрепление потенциала правоохранительных органов, прокуратуры и судебных органов для обеспечения сотрудничества с агентствами Европейского Союза и государствами-членами Европейского Союза в области предупреждения и борьбы с торговлей людьми;

- укрепление потенциала для обеспечения раннего выявления, а также оказания соответствующей помощи и поддержки всем жертвам или потенциальным жертвам торговли людьми, включая юридическую, медицинскую, психологическую и социальную помощь через профессиональные органы / НПО, с учетом особого гендерного подхода и внимания к потребностям детей.

Киберпреступность

- активизация усилий по борьбе с киберпреступностью, в том числе путем создания всеобъемлющей правовой и институциональной базы в соответствии с Конвенцией Совета Европы о киберпреступности;

- участие совместно с учреждениями-партнерами Европейского Союза в создании профессиональных и технических возможностей для эффективной борьбы с киберпреступностью.

Информационная безопасность

- обеспечение реализации мер по компоненту кибербезопасности Стратегии информационной безопасности Республики Молдова на 2019–2024 годы и Плана действий по ее внедрению, утвержденных Постановлением Парламента № 257/2018;

- укрепление кибербезопасности путем переложения в национальном законодательство Директивы (ЕС) 2016/1148 Европейского парламента и Совета от 6 июля 2016 года о мерах по обеспечению высокого общего уровня безопасности сетей и информационных систем в Союзе (Директива NIS);

- идентификация и официальное назначение национальной сборной CERT (Cyber Emergency Response Team), установление четкого разделения труда и компетенций между ведомствами, занимающимися обеспечением кибербезопасности.

Правоохранительные органы

- продвигают оперативное и стратегическое сотрудничество с ЕВРОПОЛ-ом, в том числе путем обмена оперативной и стратегической информацией;

- более активно участвуют в политическом цикле Европейского Союза по борьбе с организованной и серьезной международной преступностью / EMPACT;

- продолжают комплексную реформу полиции в соответствии с европейскими стандартами и передовой практикой для дальнейшего развития доступных, ответственных, эффективных, прозрачных, свободных от коррупции, профессиональных и хорошо обеспеченных ресурсами полицейских сил на национальном и местном уровнях;

- усиливают ответственность и принимают меры для обеспечения избежания неправомерного влияния на полицию;

- укрепляют оперативное сотрудничество (функциональную совместимость) между службами и подразделениями финансовой разведки, полицией, финансовой инспекцией, налоговыми и таможенными службами и подразделениями путем взаимодействия и обмена данными (например, на основе индивидуальных соглашений об обмене данными). Назначают межведомственных офицеров связи для содействия оперативному сотрудничеству, а также для временного обмена персоналом в учебных целях.

Европейская интеграция является стратегической целью внешней и внутренней политики Республики Молдова, направленной на обеспечение создания внутренней системы безопасности, стабильности и процветания, основанной на демократических ценностях и соблюдении основных прав и свобод человека. В результате усилия Республики Молдова были и остаются направленными на ответственное выполнение внешних обязательств, взятых на себя в отношениях с Европейским Союзом, таких как Соглашение об ассоциации. На основании Отчета о реализации Соглашения об ассоциации между ЕС и Республикой Молдова (2019/2201(INI)), Правительство Республики Молдова было призвано усилить борьбу с коррупцией, отмыванием денег, контрабандой оружия и организованной преступностью и покончить с ними, в том числе с торговлей людьми и наркотиками. В то же время было подтверждено, что путем активизации усилий властей по предупреждению и преследованию коррупции в крупных размерах и организованной преступности можно будет восстановить доверие граждан и обеспечить долгосрочные реформы. Более того, рекомендации касаются реализации на уровне национального законодательства дополнительных мер по предупреждению и борьбе с торговлей людьми и существенного повышения качества услуг, предлагаемых жертвам, а также надлежащей защиты, помощи и поддержки жертв преступлений, особенно детей, во время следствия и после судебного процесса. С этой целью предлагается усилить сотрудничество между судебными и правоохранительными органами Республики Молдова со странами-членами Европейского Союза в области сокращения трансграничной преступности, в частности торговли людьми и незаконного оборота наркотиков.¹

___________________

¹ https://www.europarl.europa.eu/doceo/document/A-9-2020-0166_RO.html

Следует отметить, что транснациональные угрозы и способы деятельности преступников постоянно развиваются, причем последние осуществляют свою деятельность как в офлайн, так и в онлайн средах. Хотя на переднем крае борьбы с преступностью находятся национальные органы, скоординированные партнерские региональные действия имеют важное значение для обеспечения эффективного сотрудничества в обмене данными, информацией и знаниями, подкрепляемого общей системой уголовного права. Для решения проблем транснациональной преступности необходимы международные обязательства по борьбе с преступностью, в частности со странами-соседями.

На основании выводов аналитических отчетов о преступности за последние годы были определены приоритеты вмешательства в целях предупреждения и борьбы с этим явлением, как на национальном, так и на транснациональном уровне, а именно: (а) преступность в сфере компьютерной информации; (b) производство и сбыт наркотиков, этноботанических средств или их аналогов; (c) оружие и боеприпасы для гражданского использования; d) организованная преступность; e) торговля людьми и торговля детьми; f) преступления, угрожающие жизни, здоровью и имуществу лица.

В целях реализации выявленных приоритетов и направлений вмешательства будут созданы новые инструменты, которые послужат снижению влияния деятельности преступных организаций, повысят возможности реагирования и расследования преступлений, совершенных с использованием информационных технологий, а также обеспечат опережающий обмен данными, что позволит проводить анализ тенденций явления преступности в различных сферах (незаконный оборот наркотиков, этноботанических средств, наркотических, психотропных веществ, прекурсоров и их аналогов, кибернетическая безопасность, торговля людьми, преступления против собственности и личности). Будет также обеспечена реализация решений выявленных проблем с позиции конечных бенефициаров, а именно граждан Республики Молдова. Ведь о результатах реализации Программы следует в приоритетном порядке сообщать обществу, а затем представителям системы правоохранительных органов.

II. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

2.1. Общий контекст

Преступность в самых разнообразных и жестоких проявлениях затрагивает граждан и сообщества. Жизнь, физическая неприкосновенность, свобода, имущество, покой и уверенность в собственной безопасности, экономическая и социальная жизнь граждан находятся в опасности до тех пор, пока сохраняется и множится явление преступности.

Как уже отмечалось, способы деятельности преступников постоянно развиваются, приобретая все более выраженный транснациональный характер, они осуществляют свою деятельность как в офлайн, так и в онлайн средах.

Анализ криминогенной ситуации в стране показывает, что за последние десять лет серьезных изменений ситуации в сфере преступности не произошло. Так, если в 2012 году количество уголовных дел, находившихся в ведении компетентных органов Министерства внутренних дел, составляло 32 996, то в 2021 году их количество составило 25 398, снизившись всего на 7 599 дел (рисунок 1). В этом контексте борьба с преступностью остается актуальным вопросом для всех органов, вовлеченных в этот процесс.

Рисунок 1.Количество уголовных дел в управлении Министерства внутренних дел

(источник: статистические данные Министерства внутренних дел)

Из 25 398 уголовных дел, находившихся в ведении следственных органов Министерства внутренних дел в 2021 году, 16 423 дела (64,66 %) были переданы в прокуратуру, а 11 242 (44,26 %) были направлены в суд.

Однако, если проанализировать общую криминогенную обстановку на территории страны в 2021 году, то можно констатировать, что за этот период было зарегистрировано 27,2 тыс. преступлений, что на 3,1 % больше по сравнению с 2020 годом. Анализируя криминогенную обстановку периода за последние 5 лет, мы видим, что в 2021 году рассматриваемый показатель снизился на 23,7 % по сравнению с 2017 годом. Уровень преступности в 2021 году составил 105 преступлений на 10 тыс. жителей по сравнению со 101 в 2020 году и 130 в 2017 году (рисунок 2).

Рисунок 2. Уровень преступности, 2017–2021 годы²

_______________________

² https://statistica.gov.md/ro/nivelul-infractionalitatii-in-republica-moldova-in-anul-2021-9478_49944.html

2.2. Описание проблем в конкретных областях вмешательства

2.2.1. Преступность в сфере компьютерной информации

За последнее десятилетие произошло существенное развитие информационных технологий, а вместе с ними – и методов совершения различных преступлений с применением информационных технологий. Компьютерная преступность в настоящее время рассматривается многими государствами как серьезная угроза правам человека, верховенству закона и функционированию демократических обществ. Безусловно, явление компьютерной преступности требует внутрисекториального подхода, вытекающего из сложности процессов и последствий, которые оно производит. В связи с кризисом в области здравоохранения в 2020 году был зафиксирован ускоренный рост количества и видов попыток кибератак во всем мире, и Республика Молдова не стала исключением. Примерно 39 % от общего числа кибератак совершаются сетями киберпреступных группировок, мотивируемых получением незаконных доходов. Человеческий фактор по-прежнему остается самым слабым звеном, и с расширением доступа пользователей к подключенным устройствам уровень угроз и необходимость надежных мер реагирования постоянно растут. На территории Республики Молдова систематически размещаются платформы Dark Web, которые предоставляют пользователям возможность анонимности их действий в онлайн-среде и которые требуют постоянного наблюдения.

Следует отметить, что в 2021 году крупнейший в мире нелегальный рынок даркнета DarkMarket был закрыт после международной операции, в которой участвовали власти Германии, Австралии, Дании, Республики Молдова, Украины, Великобритании и США. Более 4 650 биткойнов и 12 800 монеро (электронные валюты) – эквивалент 140 миллионов евро – были проданы на платформе DarkMarket. Платформой воспользовались около 500 000 человек. Из них около 2 400 были продавцами, многие из которых были преступниками, которые использовали платформу для продажи фальшивых денег, анонимных SIM-карт, учетных данных украденных банковских карт, а также наркотиков.

По итогам расследования дел, связанных с информационной преступностью, выявлен ряд проблем, требующих решения, а именно:

Недостаточность политик в области кибербезопасности. На национальном уровне нет центра реагирования на инциденты кибербезопасности, который отвечает за предупреждение инцидентов кибербезопасности и за реагирование на них; массовое использование нелицензионных программных продуктов; продажа карт мобильной связи PrePay без идентификации их покупателя; наличие множества точек беспроводного доступа, открытых в глобальной сети Интернет (с незащищенным доступом, без идентификации пользователя); отсутствие комплексного контроля со стороны финансовых учреждений в отношении безопасности транзакций с использованием банковских карт.

Низкий институциональный потенциал для предупреждения киберпреступности и борьбы с ней. Отсутствие возможности мониторинга цифрового / виртуального пространства; недостаточность лицензий на программные продукты, которые позволили бы расследовать некоторые преступления; недостаточная межведомственная координация, в том числе между подразделениями, информационных потоков; отсутствие пунктов сбора / извлечения данных с электронных устройств следственными группами на региональном уровне – проблемы, требующие решения в процессе реализации Программы.

Отсутствие государственного вмешательства в этой сфере будет ежегодно генерировать значительные финансовые потери для бизнеса, граждан и государственного сектора в виде платежей за "ransomware" (от англ. ransom – выкуп и software – система компьютерных программ), затраты на восстановление после инцидентов и затраты на усиленные меры кибербезопасности.

Выявленные проблемы, оставленные без внимания, препятствуют предупреждению компьютерных и совершаемых с использованием информационных технологий преступлений, которые наносят ущерб:

- хозяйствующим субъектам, которые подвергаются атакам с использованием информационных технологий, с помощью фишинговых сайтов (клонов веб-порталов), так что коммерческие документы (бухгалтерские, содержащие коммерческую тайну), базы данных бывают зашифрованы или украдены, а для их возврата вымогаются финансовые средства;

- пользователям компьютерных систем при открытии криминального контента, так как их персональные данные не будут защищены и могут быть использованы для манипуляции и шантажа;

- есть опасение, что нашим детям, которые с высокой долей вероятности получат доступ к онлайн-материалам непристойного содержания, способным повлиять на их психологическую целостность;

- государству, которое не обеспечивает адекватную защиту в онлайн-среде;

- критической инфраструктуре (например, больницы), атаки на которую оказывают значительное воздействие на нее и могут иметь серьезные последствия, включая гибель людей; а также

- в связи с отсутствием достаточной криминализации информационных преступлений развивается явление информационной преступности;

- из-за отсутствия обеспечения надлежащей защиты в онлайн-среде остается низким уровень привлечения цифрового бизнеса и иностранных инвестиций в Республику Молдова;

- феномен традиционной преступности мигрирует в онлайн-пространство, что позволяет, например, продажу наркотиков на созданных для этого веб-страницах.

Изложенные факты демонстрируют категорическую и безусловную необходимость решения выявленных проблем путем реализации Программы предупреждения и борьбы с преступностью на 2022–2025 годы.

2.2.2. Незаконное употребление и оборот наркотиков

Незаконное употребление и оборот наркотиков остается для общества проблемой, и реакция властей на это явление требует взвешенного и комплексного подхода, основанного на анализе, исходя из масштабов воздействия, которое оно оказывает на здоровье, безопасность и благополучие граждан Республики Молдова.

Несмотря на карательные меры по запрету употребления наркотиков, молдавский рынок наркотиков, как и европейский, характеризуется наличием разнообразного ассортимента наркотиков все большей чистоты или силы действия.

Анализ характеристик вновь зарегистрированных случаев употребления наркотиков способен только в некоторой мере отразить тенденции употребления наркотиков в стране. На конец 2020 года в базе данных Медико-санитарного учреждения "Республиканский наркологический диспансер" нарастающее количество официально зарегистрированных наркопотребителей составило 11 586 случаев и 537 новых случаев (таблица 1).

Ниже показано, что в 2020 году общее число случаев, находящихся на медицинском учете, уменьшается в результате актуализации информации о состоянии лиц, находящихся на медицинском учете.

В течение 2020 года зарегистрировано 895 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков (рисунок 3), что свидетельствует о снижении общего числа преступлений, связанных с наркотиками, по сравнению с 2019 годом.

Рисунок 3.Число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, 2016-2020 гг.

Приоритетной задачей компетентных органов в этой области является выявление каналов контрабанды и распространения незаконных наркотиков. Изъятия наркотиков оцениваются экспертами не столько как показатель поставок наркотиков, сколько как прямой показатель деятельности правоохранительных органов по борьбе с наркотиками, отражающий в то же время уязвимость наркоторговцев.

В части обнаружения больших партий наркотиков согласно пункту b) части (4) статьи 217 из Уголовного кодекса Республики Молдова № 985/2002 (в особо крупных размерах) в 2020 году зарегистрировано 124 случая, а согласно пункту f) части (3) статьи 217¹ Уголовного кодекса (в крупных размерах) зарегистрировано 60 случаев (рисунок 4).

Рисунок 4. Количество дел об изъятии наркотиков, 2018-2020 гг.

(источник: статистические данные Министерства внутренних дел)

Рисунок 5. Распределение по возрастным группам, %, лиц, уличенных в незаконном обороте

наркотиков, 2017-2020 гг. (источник: статистические данные Министерства внутренних дел)

Что касается распределения по возрасту лиц, причастных к преступлениям, связанным с незаконным оборотом наркотиков, то в течение продолжительного времени самая большая доля в преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, принадлежит возрастной группе 30 лет и старше. Преступления, связанные с наркотиками, совершают преимущественно мужчины в возрасте 18–24 лет и старше 30 лет (рисунок 5).

Незаконный оборот и употребление наркотиков становятся все сложнее по ряду причин, включая войну в Украине (страна происхождения синтетических наркотиков для рынка Республики Молдова). Открытие границ, политические и экономические изменения, появление платежеспособных потребителей, которые могут позволить себе такой образ жизни, увеличение спроса и предложения на большинство веществ, находящихся под международным контролем, изменения, вызванные глобализацией и скоростью средств связи – вот основные факторы, благоприятствующие этому виду преступления.

В то же время преступники, занимающиеся незаконным оборотом наркотиков, все более профессионально и быстро адаптируются к новым экономическим и технологическим условиям. Так, в последнее время наблюдается повышенная интенсивность сбыта наркотиков через электронные средства коммуникации, с использованием различных финансовых инструментов, банковских карт. Использование социальных, коммуникационных платформ и приложений для зашифрованной связи Интернета в целом и даркнета (темная паутина – это тип оверлейной сети, которая является частью глобальной Интернет-сети) играет решающую роль в увеличении предложения наркотиков и их доступности. Организация процесса незаконного оборота наркотиков стала намного изощреннее, в него вовлекаются все больше лиц в качестве курьеров, наркоскладов, членов преступных группировок.

Для более эффективной борьбы с этим злом необходимо устранить ряд препятствий, особенно нормативного и функционального характера. Одним из них является отсутствие нормативной базы, которая позволяла бы в упрощенном порядке заполнять таблицы и перечни наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю. Следует отметить, что последние изменения были внесены в 2017 году, а количество новых веществ с выявленными психоактивными свойствами, которые необходимо включить в этот список, стремительно растет. Например, только за 2021 год Управление по борьбе с наркотиками Национального инспектората по расследованиям Генерального инспектората полиции выявило более 600 веществ, которые необходимо поставить под государственный контроль.

Другая проблема связана с квази-общим представлением о том, что государство должно взять на себя более активную роль пропагандиста борьбы с употреблением наркотиков, не имея четкой позиции в области профилактики, лечения и снижения рисков, что абсолютно неверно. Феномен употребления наркотиков требует междисциплинарного и сбалансированного подхода, основанного на сотрудничестве нескольких специализированных служб, оказывающих поддержку потребителям наркотиков. Роль полиции важна в процессе перенаправления этих людей в специализированные службы, но механизм направления людей с такими потребностями в эти службы несовершенен и нуждается в укреплении.

Понимание этих проблем вытекает также из Национальной стратегии по борьбе с наркотиками на 2020–2027 годы, которая ориентирует вмешательство государства по трем общим стратегическим направлениям современной наркополитики: снижение спроса на наркотики, снижение рисков, вызванных употреблением наркотиков, и сокращение предложения наркотиков.

Таким образом, необходимо продолжать продвижение национальной антинаркотической политики, в том числе:

- ориентирование на поддержку и перевоспитание наркоманов;

- прекращение тенденции роста и сокращение незаконного употребления наркотиков, а также улучшение качества жизни потребителей любого вида наркотиков;

- постановка под государственный контроль всех видов вновь открытых наркотиков;

- укрепление институционального потенциала в борьбе с незаконным оборотом наркотиков;

- выполнение обязательств, взятых на себя перед международными партнерами, в борьбе с незаконным оборотом и потреблением наркотиков.

Отсутствие государственного вмешательства в этой области представляет собой угрозу безопасности и общественному здоровью на национальном уровне. В этом случае источники производства наркотиков будут множиться и диверсифицироваться, а действия государства будут более сдержанными и недостаточными.

Кроме того, опыт предыдущих документов государственной политики выявил недостаточное финансовое обеспечение достижения поставленных действий и целей, соответственно – отсутствие обеспечения устойчивости, что оказывает негативное влияние на борьбу с незаконным оборотом и потреблением наркотиков.

2.2.3. Преступления, угрожающие жизни, здоровью и имуществу человека

Преступления, угрожающие жизни, здоровью и имуществу человека, остаются из года в год в топе совершаемых преступлений. Последние статистические данные показывают, что разделение преступлений по категориям позволило выявить преобладание преступлений против имущества, за которыми с большим отрывом следуют преступления в области транспорта (рисунок 6).

Structura infracțiunilor înregistrate după categorii, în anul 2021

Рисунок 6. Структура зарегистрированных преступлений по категориям, 2021 г.³

_____________________

³ https://statistica.gov.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=7312

Таким образом, с долей 43,3 % первое место в рейтинге занимают имущественные преступления, при этом наибольшая доля принадлежит кражам, которые составляют 7 642 дела, или 66,1 % от общего числа имущественных преступлений.

Проблемы, связанные с кражами и их предупреждением, как во всех странах мира, так и в Республике Молдова, привлекают не только специалистов-криминалистов, но и представителей других областей науки, граждан, журналистов и политиков, поскольку криминологическая ситуация оказывает влияние на социально-экономическую ситуацию и морально-психологическое состояние государства.

В категории преступлений "против жизни и здоровья человека" наибольшую долю составляют преступления, связанные с причинением телесных повреждений – 78 % (таблица 2):

Вызывают тревогу статистические данные по умышленному причинению вреда здоровью или телесной неприкосновенности: в 2021 году зарегистрировано 659 случаев нанесения умышленного телесного вреда или вреда здоровью (10,2 %).

В результате установления лиц, подозреваемых в совершении указанных преступлений, выявлено, что подавляющее большинство из них старше 30 лет, за ними следуют молодые люди в возрасте от 18 до 24 лет, и эти лица из обеих категорий являются безработными.

В 2021 году в Республике Молдова было зарегистрировано 134 убийства, что меньше по сравнению с предыдущими годами (в 2020 году – 162 преступления и, соответственно, в 2019 году – 167 преступлений).

В результате анализа эволюции случаев убийства в период с 2010 по 2020 годы установлено, что наибольшее число случаев убийств было зарегистрировано в 2010 году, а наименьшее – в 2017 году. С 2014 по 2020 годы их число сохраняется примерно на одних и тех же значениях, увеличившись в 2016 и 2019 годах.

На основании статьи 145 Уголовного кодекса Республики Молдова № 985/2002 (Умышленное убийство) с 2016 по 2021 год зарегистрировано 932 уголовных дела. Из общего числа (599) выявленных подозреваемых лиц 91 % (545) составляют мужчины и 9 % (54) – женщины, преимущественно лица старше 30 лет (рисунок 7).

Рисунок 7. Уголовные дела об умышленном убийстве по полу и возрасту

(источник: база данных Министерства внутренних дел)

По данным Министерства внутренних дел, 17 % подозреваемых находились в состоянии алкогольного опьянения во время совершения преступления (рисунок 8).

Рисунок 8. Профиль лиц, подозреваемых в совершении убийств

(источник: база данных Министерства внутренних дел)

Из общего числа убийств, совершенных за анализируемый период, 22,28 % преступлений были совершены в общественных местах, 6,63 % – с применением огнестрельного оружия, 0,76 % – с применением взрывчатых веществ.

Политика невмешательства в эту проблему увеличит как число краж, так и число преступлений "против жизни и здоровья человека", но самое главное – страх населения и ощущение непреодолимой угрозы в обществе. Эти преступления непосредственно затрагивают жизненно важные сферы жизнедеятельности людей, дестабилизируя обстановку в стране, нанося значительные убытки, связанные с деятельностью сотрудников полиции по документированию и раскрытию преступлений, а также судебному производству и содержанию осужденного.

В результате детального анализа порядка действий по делам о преступлениях, связанных с умышленным убийством, причинением тяжких телесных повреждений и насильственных действий сексуального характера, установлено, что в 78 % случаев данные преступления были совершены в результате употребления алкоголя. Большинство возбужденных уголовных дел относятся к делам об изнасиловании и половых сношениях с лицом, не достигшим 16-летнего возраста, которые составляют 68,4 % от общего числа уголовных дел, относящихся к половой жизни, затем следуют дела о насильственных действиях сексуального характера (17,1 %), и 6 уголовных дел возбуждено одновременно по двум статьям Уголовного кодекса Республики Молдова № 985/2002.

Большинство агрессоров – мужчины, холостые, входящие в возрастную группу 18–35 лет, из сельской местности, не вовлеченные в процесс учебы или работы. Каждый 4-й агрессор предварительно судим, а каждый 3-й совершает преступление в состоянии алкогольного опьянения. Эти факты являются причиной, по которой в Плане действий уделяется особое внимание проблеме регулирования потребления алкоголя на территории страны.

При этом еще одним немаловажным аспектом является то, что преступления, совершаемые в этой сфере, в первую очередь причиняют потерпевшим страдания и боль, наносят материальный и моральный ущерб.

2.2.4. Организованная преступность

Организованные преступные группы и преступные организации имеют важную транснациональную составляющую, поскольку 60 % активных преступных групп действуют в государствах-членах Европейского союза. Организованные преступные группы все чаще действуют как динамичные сети, заинтересованные в анонимизации своей деятельности или создании видимости законности действий, используя уязвимости социальной, экономической и правовой системы.

По имеющимся данным, в 2016–2020 годах на территории Республики Молдова было задокументировано / ликвидировано 95 преступных групп (в дальнейшем – ПГ), насчитывавших 594 члена (рисунок 9).

Рисунок 9. Число ПГ и их членов

Усиление мер и активизация действий по борьбе с организованной преступностью являются приоритетом как для правоохранительных органов, органов центрального и местного публичного управления, так и для общественного мнения.

Основными проявлениями организованной преступности являлись: незаконный оборот наркотиков, кражи, мошенничество, грабежи, торговля людьми, контрабанда, уклонение от уплаты налогов, отмывание денег, шантаж, трудовая эксплуатация и даже законные на первый взгляд действия, но с уголовными последствиями.

Диверсификация незаконной деятельности и методов, применяемых преступным миром, продолжается, они распространяются за пределы Республики Молдова, поэтому требуют повышенного внимания со стороны властей и выявления наиболее эффективных инструментов противодействия явлению.

Организованная преступность продемонстрировала высокую степень проникновения в социальные, политические, экономические, финансовые, предпринимательские и административные структуры, а также способность отмывать преступные доходы в легальной экономике.

Принимая во внимание структуру задокументированных преступных группировок, можно увидеть, что более половины из них, около 56 %, формируются свободной и подвижной сетью, в основе которой часто есть лица с определенными навыками, формирующимися в силу непрерывной преступной деятельности. 33 % ПГ представлены относительно хорошо организованной, но не структурированной сетью и окружены сетью лиц, причастных к преступной деятельности, а около 11 % представляют собой хорошо организованные, иерархически структурированные ПГ с внутренними системами контроля и дисциплины (рисунок 10).

Рисунок 10. Структура преступных групп.

Политика невмешательства в этом сегменте окажет негативное влияние не только на экономические процессы, но и на социальные, морально-психологические, социокультурные процессы в обществе. Организованная преступность в настоящее время обладает финансовыми и экономическими возможностями, которые не контролируются государством или обществом, и отсутствие вмешательства государственной политики будет способствовать получению преступным миром сверхприбылей, лишая активов государство и общество.

2.2.5. Торговля людьми

Торговля людьми – это преступление, нарушающее основные права человека. Оно включает в себя преступную эксплуатацию уязвимых людей исключительно с целью получения материальной выгоды.

Республика Молдова остается в значительной степени страной происхождения женщин, детей и мужчин, ставших объектами торговли людьми (ТЛ).

Согласно официальной статистике, количество выявленных жертв торговли людьми с 2015 года постоянно увеличивается: с 242 в 2015 году, 197 в 2016 году, 201 в 2017 году, 305 в 2018 году до 335 в 2021 году, когда было обнаружено некоторое снижение по сравнению с 2018 годом (рисунок 11).

В период с 2015 по 2019 год 47 % жертв торговли людьми составляли женщины (по сравнению с 68 % в 2011–2015 годах).

Дети (241 девочка и 78 мальчиков) составили в этот период 21 % от выявленных пострадавших (13 % – за 2011–2015 годы).

Рисунок 11. Количество жертв ТЛ ⁴

_____________________

⁴ https://lastrada.md/pic/uploaded/Tendinte%20TFU%20rom_TFU.pdf

По форме эксплуатации совершеннолетних потерпевших в 2021 году зафиксирована следующая ситуация: 264 потерпевших (180 мужчин и 84 женщины) подверглись трудовой эксплуатации (по сравнению с 88 потерпевшими, выявленными в 2020 году), 24 потерпевших (все женщины) подверглись сексуальной эксплуатации (по сравнению с 24 жертвами, выявленными в 2020 году), 3 жертвы (2 мужчин и 1 женщина) подверглись эксплуатации в целях попрошайничества (аналогично 2020 году), выявлены 43 жертвы (21 женщина и 22 мужчин), эксплуатируемые с целью присвоения пособий или социальных выплат (за аналогичный период 2020 года потерпевших данной категории не выявлено), и 1 жертва (мужчина) торговли органами, тканями и клетками (аналогично 2020 году).

Что касается стран назначения, то постоянным направлением с тенденцией к снижению страны остаются Европейского Союза, в которых выявлено 299 жертв торговли людьми (188 мужчин и 111 женщин). В то же время на территории Республики Молдова были зарегистрированы случаи торговли людьми. В 2021 году выявлено 18 взрослых и 22 несовершеннолетние жертвы.

Наиболее специфические проблемы, выявленные властями при предупреждении и борьбе с ТЛ заключаются, в основном, в следующем: ограниченная способность выявлять формы онлайн вербовки / эксплуатации; отсутствие услуг и специализированной помощи, предназначенной для пострадавших в долгосрочной перспективе; низкий уровень сотрудничества между различными субъектами, участвующими в профилактике и борьбе с ТЛ; слаборазвитая национальная система направления пострадавших в специализированные службы.

2.2.6. Незаконный оборот оружия и боеприпасов

Республика Молдова стремится предупреждать, контролировать и искоренять распространение незаконного оружия в соответствии с региональными и международными инициативами и стандартами, а также положениями об оружии, боеприпасах и взрывчатых веществах.

Размещение войск и оружия с военных складов, расположенных в приднестровском регионе, не контролируемых конституционными властями Республики Молдова (склады в городе Кобасна), создает повышенный риск отсутствия безопасности.

Война в Украине – это еще одна угроза безопасности государства. В зоне конфликта циркулирует неконтролируемое оружие, которое может быть реализовано на черном рынке и, соответственно, попасть на территорию Республики Молдова и использоваться преступными группировками или террористическими организациями.

Незаконное огнестрельное оружие, стрелковое оружие и легкие вооружения продолжают оставаться фактором нестабильности и насилия в Европейском Союзе, у его ближайших соседей и в остальном мире. Незаконное стрелковое оружие подпитывает терроризм и конфликты на глобальном уровне, создавая препятствия усилиям Европейского Союза по устойчивому развитию и урегулированию кризисов, гуманитарным усилиям и стабилизации ситуации в некоторых соседних регионах.

Внутри страны незаконное огнестрельное оружие оказывает явное влияние на внутреннюю безопасность, подпитывая организованную преступность.

Кроме создания упомянутых выше угроз, незаконный оборот оружия и боеприпасов был и остается проблемой, которую необходимо решать, с тем чтобы ее последствия были, по крайней мере, предсказуемы и поддавались вмешательству.

Незаконное использование огнестрельного оружия в целях запугивания и принуждения способствует торговле наркотиками и торговле людьми, разжигает конфликты между бандами из-за территориального контроля и расширяет возможности террористов. Террористические акты в Европе продемонстрировали связь между организованной преступностью и терроризмом, особенно в отношении незаконного оборота огнестрельного оружия, и являются четким индикатором многоаспектной угрозы, затрагивающей различные сферы преступности. В Оценке угроз серьезной и организованной преступности Европола (SOCTA) сообщается, что недавние террористические акты, совершенные террористами-джихадистами как в Европейском Союзе, так и во всем мире с использованием незаконно полученного огнестрельного оружия, продемонстрировали смертельные последствия этой незаконной торговли.

Проблема также усугубляется нехваткой персонала, специализирующегося на ведении учета и хранении оружия; недостаточным контролем за лицензированными оружейниками; применением мягких санкций за нарушение срока действия разрешения на оружие.

Исходя из выявленных проблем, незаконная торговля оружием и боеприпасами требует оперативного реагирования со стороны властей путем гармонизации правовой базы, модернизации административной структуры и содействия наращиванию потенциала (ввод в действие национального координационного центра в области огнестрельного оружия, боеприпасов, веществ); оптимизация деятельности правоохранительных органов путем содействия оперативному сотрудничеству, обмену информацией и сотрудничеству в области баллистического анализа.

III. ОБЩИЕ ЦЕЛИ

Предупреждение преступности и борьба с ней сами по себе являются амбициозной целью, и эта Программа станет своевременным ответом на самые насущные нормативные, операционные и функциональные проблемы, с тем чтобы их можно было решить в среднесрочной перспективе (3 года). Цели Программы были определены на основе детального изучения в результате SWOT-анализа в конкретных областях, в основу которого были положены главные проблемы и их решение. В результате были определены области вмешательства, вокруг которых были обозначены 6 общих целей, а именно:

1. Создание и упрощение доступа к адекватным инструментам и механизмам предупреждения и борьбы с информационной преступностью.

Данная цель направлена ​​на совершенствование нормативной базы, а также укрепление институционального потенциала в области предупреждения преступных явлений и борьбы с ними. Несомненно, явление информационной преступности требует межсекториального подхода, вытекающего из сложности процессов и производимых ими последствий.

2. Повышение эффективности национального механизма предупреждения и борьбы с производством и торговлей наркотиками, этноботаниками, их аналогами и прекурсорами.

Внедрение национального механизма профилактики и борьбы с явлениями, связанными с наркотиками, является единственным решением в борьбе с производством и реализацией наркотиков на территории страны. Республика Молдова представляет собой транзитную зону на установленных маршрутах перевозки наркотиков повышенного риска, предназначенных для международного потребительского рынка, в то же время в условиях военного конфликта в Украине являясь и транзитной зоной для синтетических наркотиков. Преступные группы, действующие на территории страны, в основном участвуют в посреднических операциях по незаконному обороту наркотиков, поддерживая ввод в действие и управление транспортными маршрутами в интересах более широких сетей, действующих на международном уровне. Для эффективной борьбы с этим злом необходимо устранить ряд препятствий, особенно нормативного и функционального характера.

3. Пересмотр механизма доступа к оружию с точки зрения ограничения доступа и введение строгих процедур мониторинга, маркировки и контроля оружия, находящегося в гражданском обороте.

Незаконная торговля оружием и боеприпасами требует быстрого реагирования со стороны органов управления путем гармонизации правовой базы, модернизации административной структуры и содействия укреплению потенциала; повышение эффективности действий по обеспечению соблюдения закона за счет облегчения оперативного сотрудничества, обмена информацией и сотрудничества в области баллистического анализа.

4. Развитие потенциала для выявления и нейтрализации преступных групп и организаций, представляющих повышенную степень риска.

Эволюция и угрозы этого явления известны, но оно подпитывается и рядом других факторов, таких как: появление новых методов работы за счет использования сложных каналов связи; недостаточная квалификация сотрудников, работающих в соответствующих учреждениях по борьбе с организованной преступностью; отсутствие функциональной базы для защиты и восстановления жертв преступных группировок; недостаточное международное сотрудничество в области предупреждения и борьбы с организованной преступностью.

5. Снижение национальной уязвимости в отношении предупреждения и борьбы с торговлей людьми и детьми.

Основные характерные проблемы, выявленные органами правопорядка в ходе предупреждения и борьбы с ТЛ, – это низкий потенциал специализированных подразделений в выявлении форм вербовки / эксплуатации в онлайновой среде, отсутствие специализированных услуг и оказания помощи жертвам на длительный период, низкий уровень сотрудничества между различными субъектами, участвующими в предупреждении и борьбе с ТЛ, а также слабо развитая система направления жертв в специализированные службы.

6. Повышение потенциала по предупреждению и борьбе с преступлениями против жизни и собственности гражданина.

Преступления, посягающие на жизнь, здоровье и собственность граждан, остаются из года в год самыми распространенными преступлениями. Последние статистические данные показывают, что при делении преступлений по категориям выявляется преобладание преступлений против собственности, за которыми с большим отрывом следуют противоправные деяния, совершенные в сфере транспорта. Таким образом, с долей 43,3 % имущественные преступления занимают первое место в этом рейтинге. Из общего числа имущественных преступлений больше всего приходится на подкатегорию краж, которая насчитывает 7 642 дела, или 66,1 % от общего числа имущественных преступлений.

IV. СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ

Каждая общая цель делится на несколько специфических целей, которые дают более четкое представление о том, как будут достигнуты ожидаемые результаты. В свою очередь, конкретная цель включает в себя точные действия, которые должны быть выполнены в определенные сроки, чтобы в конце периода реализации Программы можно было количественно оценить результаты конкретной цели, как и общей (таблица 3).

V. ВОЗДЕЙСТВИЕ

Программа направлена в первую очередь ​​на то, чтобы воздействие на ее конечных бенефициаров, которыми являются граждане Республики Молдова, так чтобы последствия явления преступности не представляли угрозы для их жизни и благополучия в современном обществе. Очевидно, что для достижения такого воздействия необходимы нормативные, функциональные и оперативные изменения на разных уровнях государственного управления. Ведь повышение эффективности деятельности соответствующих органов по предупреждению и борьбе с преступностью является одним из инструментов, способных гарантировать достижение ожидаемого воздействия.

В дополнение к конечным бенефициарам Программы, которыми являются граждане Республики Молдова, пострадавшие от последствий явления преступности, некоторые цели этого документа адресованы конкретным целевым группам, которые более уязвимы к последствиям преступления, например граждане с пониженной информационной культурой.

Эта группа людей не всегда имеет четкое представление о рисках, которым они могут быть подвержены в онлайн-среде из-за отсутствия ИТ-культуры, поэтому легко становятся жертвами преступлений, предоставляя личные данные посторонним лицам или не применяя минимальные меры защиты данных в онлайн-среде. Так, реализация действий, запланированных для достижения общей цели 1 Программы – "Создание и упрощение доступа к адекватным инструментам и механизмам по предупреждению и борьбе с информационной преступностью", будет иметь прямое воздействие на указанные уязвимые группы, а государственные учреждения намерены обеспечить более эффективное и скоординированное реагирование, информируя уязвимые группы об опасностях, которым они могут подвергаться при доступе к онлайн-пространству и всем связанным с ним инструментам.

Настоящая Программа предлагает новый подход к потребителям наркотиков, с которыми часто обращаются как с преступниками или правонарушителями, а не как с уязвимыми людьми, которым не хватает необходимой помощи для интеграции в общество и преодоления пороков, от которых они страдают. Так, общая цель 2 – "Повышение эффективности национального механизма по предупреждению и борьбе с производством и торговлей наркотиками, этноботаниками и их аналогами" посвящена именно этой целевой группе.

Заключенные национальной пенитенциарной системы составляют более узкую категорию уязвимых лиц, но также требуют повышенного внимания в условиях, когда конечной целью является предоставление им возможности дальнейшей интеграции в общество и снижение уровня рецидивов совершаемых ими преступлений. Во многих случаях повторное преступление совершается даже во время содержания под стражей, поскольку заключенные причастны к совершению преступлений в составе организованных преступных групп. Таким образом, общая цель 4 – "Повышение способности выявления и нейтрализации преступных групп и организаций, представляющих повышенную степень риска", относится к этой целевой группе.

Потенциальным жертвам и жертвам торговли людьми посвящена общая цель 5 – "Снижение национальной уязвимости в отношении торговли людьми и детьми". Эта целевая группа чрезвычайно разнообразна с точки зрения форм, в которых может осуществляться торговля людьми. Так, в случае сексуальной эксплуатации профиль жертвы – это, как правило, взрослая женщина, одинокая, в возрасте от 19 до 26 лет, из социально-уязвимой или неполной семьи, не имеющая работы, в основном выходец из сельской местности. В случае трудовой эксплуатации жертва чаще всего находится в возрасте от 36 до 55 лет, происходит из социально-незащищенной семьи, из сельской местности и не имеет работы. В случае эксплуатации по забору органов, тканей и/или клеток человека жертвой, как правило, является взрослый человек, выходец из сельской местности, из социально-незащищенной семьи.

Несовершеннолетние также являются группой риска для явления торговли людьми в целях сексуальной и трудовой эксплуатации. В случае сексуальной эксплуатации это, как правило, дети в возрасте 16-17 лет, с повышенной и видимой степенью уязвимости, выходцы из неблагополучных семей. А в случае трудовой эксплуатации жертвы могут быть и моложе – 14–16 лет, из неполных, социально-незащищенных семей, преимущественно из сельской местности.

Общая цель 6 – "Повышение потенциала по предупреждению и борьбе с преступлениями против жизни и собственности гражданина" включает ряд действий, рассматриваемых с точки зрения профиля преступника. Запланированные действия обеспечат мультидисциплинарный подход к явлению преступлениям, совершаемым в состоянии алкогольного опьянения. Однако, по имеющимся данным, лица, трудно поддающиеся трудовой деятельности и употребляющие спиртные напитки, составляют профиль преступников по делам о преступлениях против собственности и жизни и здоровья.

Воздействие Программы можно отслеживать на основе показателей, перечисленных в Плане действий Программы для каждого запланированного действия, а также на уровне общих целей следующим образом:

Общая цель 1: Создание и упрощение доступа к адекватным инструментам и механизмам предупреждения и борьбы с информационной преступностью.

Воздействие: В настоящее время отмечается недостаточность возможностей реагирования органов, ответственных за предупреждение и борьбу с преступлениями в сфере компьютерной информации. Помимо отсутствия соответствующих политик и технических инструментов, одной из причин является слабая межведомственная координация, особенно в сегменте обмена данными. При реализации запланированных нормативно-функциональных мер и мер по наращиванию потенциала учреждений степень пресечения доступа и сохранности криминальных данных повысится на 25 %.

Общая цель 2: Повышение эффективности национального механизма предупреждения и борьбы с производством и торговлей наркотиками, этноботаниками и их аналогами.

Воздействие: Исходя из описания проблемы потребления наркотиков и других наркотических веществ, психотропных средств и их аналогов, наиболее острым аспектом остается отсутствие какой-либо регламентации новых "запрещенных" веществ, не включенных в таблицы и перечни наркотических веществ, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю. По этой причине их невозможно отследить, а людей, продающих их, привлечь к ответственности. При реализации действий, предложенных в Плане действий Программы, количество вновь выявленных наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов увеличится на 30 % (с 39 новых веществ в 2017 году до 58 новых веществ в 2025 году). Кроме того, создание механизмов направления потребителей наркотиков и других групп с повышенным риском заражения в медицинские и социальные службы по месту жительства путем установления партнерских отношений с представителями гражданского общества, оказывающими услуги поддержки, будет способствовать достижению национальной цели ЦУР 3.5. "Усиление мер профилактики и лечения алкоголизма, незаконного употребления наркотиков и других психотропных веществ".

Общая цель 3: Пересмотр механизма доступа к оружию с точки зрения ограничения доступа и введение строгих процедур мониторинга, маркировки и контроля за оружием, находящимся в гражданском обороте.

Воздействие: В существующем региональном контексте вопрос надлежащего контроля над оружием и боеприпасами гражданского назначения приобретает еще более важное значение. В этих условиях мероприятия, предлагаемые в Плане действий Программы, заключаются в усилении контроля за сотрудничеством в области баллистического анализа путем усиления учетных мощностей, а также в регулировании ужесточения санкций за нарушение законодательства в данной области. Таким образом, все нормативные меры по усилению потенциала ответственных учреждений, а также создание средств электронного учета приведут к ожидаемому результату, а именно – к усилению контроля за оружием и боеприпасами гражданского назначения. Контроль над оружием гражданского назначения и боеприпасами обеспечен на 50 %.

Общая цель 4: Повышение способности по выявлению и нейтрализации преступных групп и организаций, представляющих повышенную степень риска.

Воздействие: Выявление криминальных групп и организаций высокого риска само по себе является постоянной задачей властей. В целях повышения способности властей к выявлению и реагированию План действий Программы предусматривает меры регулирования для устранения существующих регулятивных блокировок, а также для создания некоторых механизмов учета и документирования с использованием информационных технологий в отношении преступных групп и рисков, которые они влекут за собой, а также стандартизация операционных процедур. При кумулятивной реализации предлагаемых действий ожидаемым эффектом является увеличение количества уничтоженных преступных групп и организаций на 5 % по сравнению с документально подтвержденными.

Общая цель 5: Снижение национальной уязвимости в отношении торговли людьми и детьми.

Воздействие: Феномен торговли людьми останется еще одной константной реалией Республики Молдова, но ответственные органы должны постоянно наращивать свои возможности реагирования и отслеживать тенденции этого явления, анализируя как можно больше дезагрегированных данных. В результате действий, запланированных в Плане действий Программы, эффект, который может быть достигнут, заключается в снижении количества жертв торговли людьми на 100 тыс. населения с 7,0 в 2018 году до 4,5 в 2025 году.

Общая цель 6: Повышение потенциала по предупреждению и борьбе с преступлениями против жизни и собственности гражданина.

Воздействие: Уменьшение количества жертв умышленных убийств на 100 тыс. населения с 6,7 в 2016 году до 4,7 в 2025 году, а также число жертв сексуального насилия с 11,9 в 2019 году до 8,0 в 2025 году.

В целях реализации этого воздействия определены приоритетные направления работы по лучшей защите граждан и экономики от преступных группировок, а также предложены конкретные действия в среднесрочной и долгосрочной перспективе, которые будут осуществляться при полном уважении основных прав граждан. Приведение всех процессов и процедур в соответствие с передовой международной практикой с соблюдением подхода, основанного на принципе защиты прав человека, сведет к минимуму возможность нарушения основных прав и свобод человека и возможность возникновения ситуаций, когда жизнь и здоровье человека могут пострадать в результате вмешательства правоохранительных органов. Повышение профессионализма органов охраны правопорядка и силовых структур вызовет высокий уровень признательности и удовлетворения в обществе и, соответственно, сократятся случаи злоупотребления служебным положением.

Реализация Программы будет иметь следующие последствия: создание эффективного и адекватного механизма предупреждения и противодействия преступлениям в сфере компьютерной информации; оптимизация сферы профилактики, борьбы с производством и продажей наркотиков, этноботанических препаратов, прекурсоров и других аналогов; усиление контроля над оружием и боеприпасами в гражданском обороте с четкими и строгими процедурами мониторинга, маркировки и контроля, расширение возможностей по выявлению и нейтрализации преступных групп и организаций высокого риска; консолидация системы предупреждения торговли людьми и детьми и борьбы с ней с акцентом на нужды потерпевших, а также усиление процессов предупреждения и пресечения преступлений, угрожающих жизни и имуществу лица. В совокупности все эти элементы составят ключевой инструмент для развития сферы предупреждения преступности и борьбы с ней.

VI. ЗАТРАТЫ

Программа предполагает привлечение значительного объема финансирования. Общая смета расходов на внедрение и реализацию Программы выполнена на основе выявленных приоритетов и действий, а также имеющихся инструментов на основе отечественного и международного опыта. Программа основана на принципах синергии и взаимодополняемости между государственными финансовыми ресурсами и привлеченными, в том числе от партнеров по развитию.

Сметные расходы на реализацию Программы по предупреждению и борьбе с преступностью на 2022–2025 годы будут осуществляться за счет финансовых средств, ежегодно утверждаемых в национальном публичном бюджете, и за счет финансовой и технической помощи, предоставляемой международными организациями и партнерами по развитию Министерства внутренних дел.

Предполагаемый бюджет на реализацию Программы составляет 17 435,3 тыс. леев и распределяется по годам следующим образом:

- 2024 год – 8 409,8 тыс. леев;

- 2025 год – 9 025,5 тыс. леев.

Для осуществления некоторых действий, связанных с выполнением функциональных обязанностей, не требуются дополнительные финансовые ресурсы, они осуществляются за счет утвержденного бюджета задействованных органов и учреждений, в частности на 2023 год.

Таким образом, финансовые ресурсы на реализацию Программы включают:

- 422,5 тыс. леев, покрываемых из бюджета органов и учреждений, ответственных за реализацию;

- 17 012,8 тыс. леев, покрываемых за счет финансовой и технической помощи, предоставленной международными организациями и партнерами по развитию Министерства внутренних дел.

Сметная стоимость будет служить аргументом и инструментом для доступа как к национальным, так и к международным фондам и будет корректироваться в ходе реализации Программы с учетом развития национальной экономики и имеющихся бюджетов на национальном уровне.

Предполагаемая стоимость действий будет корректироваться в ходе реализации Плана действий исходя из объемов ассигнований, имеющихся в государственном бюджете.

VII. ИСТОЧНИК ФИНАНСИРОВАНИЯ

Реализация Программы осуществляется посредством следующих бюджетных программ/ подпрограмм:

1) Программа "35 – Внутренние дела":

a) Подпрограмма 3501 – Политика и управление в сфере внутренних дел;

b) Подпрограмма 3502 – Общественный порядок и безопасность;

c) Подпрограмма 3505 – Службы поддержки в области внутренних дел;

d) Подпрограмма 3507 – Научные исследования в области внутренних дел;

2) Программа "40 – Правосудие";

3) Программа "43 – Пенитенциарная система";

4) Программа "88 – Образование";

5) Программа "06 – Иностранные дела и внешнее сотрудничество",

Подпрограмма 0604 – Внешнее сотрудничество;

6) Программа "80 – Здравоохранение и медицинские услуги";

7) Программа "90 – Социальная защита";

8) Программа "36 – Национальная безопасность".

Дополнительно будут определены внешние источники финансирования для полной реализации запланированных действий.

VIII. РИСКИ РЕАЛИЗАЦИИ

IX. ОТВЕТСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ И УЧРЕЖДЕНИЯ

Ответственными за реализацию Программы являются органы государственного управления и учреждения, задействованные в сфере предупреждения и борьбы с преступностью:

Министерство внутренних дел;

Государственная канцелярия;

Министерство юстиции;

Министерство иностранных дел и европейской интеграции;

Министерство финансов;

Министерство экономики;

Министерство обороны;

Министерство образования и исследований;

Министерство здравоохранения;

Министерство труда и социальной защиты;

Генеральная прокуратура;

Служба информации и безопасности;

Агентство по лекарствам и медицинским изделиям;

Таможенная служба;

Национальное управление пенитенциарных учреждений;

Национальный центр по борьбе с коррупцией;

Служба по предупреждению и борьбе с отмыванием денег;

Государственная служба охраны;

Национальная инспекция пробации;

Агентство электронного управления;

Агентство государственных услуг;

Национальный центр защиты персональных данных;

Национальное агентство по регулированию в области электронных коммуникаций и информационных технологий;

Служба информационных технологий и кибернетической безопасности;

Бюро политик по реинтеграции Государственной канцелярии.

В процессе реализации Программы ответственные органы будут сотрудничать с другими органами центрального и местного публичного управления, неправительственными организациями, а также партнерами по развитию.

X. ПРОЦЕДУРЫ ОТЧЕТНОСТИ

Реализация Программы будет осуществляться в соответствии с Планом действий по внедрению Программы предупреждения и борьбы с преступностью на 2022–2025 годы в два этапа:

I этап: 2022-2023 годы;

II этап: 2024-2025 годы.

Процесс мониторинга и отчетности будет осуществляться в течение периода реализации Программы с целью установления степени выполнения действий, степени соответствия предпринятых действий запланированным, выявления причин невыполнения запланированных действий в срок и внесения изменений для улучшения процесса реализации. Результаты выполнения будут включены в отчет о реализации Программы, который составляется Министерством внутренних дел ежегодно до 15 марта на основании информации, представленной органами/ учреждениями, ответственными за внедрение. В случае действий с несколькими исполнителями роль основного координатора/ исполнителя реализации принадлежит первому указанному органу/ учреждению. Первичный исполнитель обобщает информацию вторичных исполнителей и в установленные сроки представляет ее в подразделение анализа и контроля Министерства внутренних дел. Отчеты о ходе работы должны содержать, среди прочего, количественные данные о прогрессе в достижении конкретных целей и показателей результатов, а также показателей воздействия.

Процесс оценки реализации Программы будет осуществляться для формирования объективной картины на основе сопоставимости, эффективности, действенности, устойчивости и воздействия Программы в среднесрочной перспективе. Мероприятия по оценке реализации Программы будут проводиться следующим образом:

1) после первого этапа реализации (в середине срока) – путем составления промежуточного отчета об оценке на 2 года, до 15 апреля 2024 года;

2) после завершения периода реализации Программы – путем составления итогового отчета об оценке за 4 года, до 15 апреля 2026 года.

Отчеты об оценке будут содержать:

1) резюме (описание цели и задач Программы, результатов, полученных в процессе выполнения, основные выводы и рекомендации);

2) введение (краткое описание Программы, цель оценки, методы оценки и ограничения в процессе оценки);

3) констатирующую часть (подробное представление результатов оценки по критериям актуальности, результативности, устойчивости и, в случае итоговой оценки, воздействия Программы);

4) выводы (краткое описание выводов, сделанных на основе оценки);

5) рекомендации (описание рекомендуемых действий по улучшению ситуации в области или подобласти, включенной в Программу, и самого документа, в случае промежуточной оценки).

Отчеты о внутренней оценке будут разрабатываться отделом анализа и мониторинга Министерства внутренних дел при поддержке органов/ учреждений, ответственных за реализацию Программы.

Если промежуточная оценка свидетельствует об отклонениях от запланированных действий (действия, показатели результатов и мониторинга), отчет о промежуточной оценке может быть основанием для инициирования процесса внесения изменений в План действий по реализации Программы.

Отчеты об оценке будут публиковаться на официальной веб-странице Министерства внутренних дел.

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ

по реализации Программы предупреждения и борьбы

с преступностью на 2022–2025 годы