Постановление № 967 от 09.08.2016

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о механизме публичных консультаций с гражданским

обществом в процессе принятия решений

№ 967  от  09.08.2016

 (в силу 19.08.2016) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 265-276 ст. 1050 от 19.08.2016

* * *

На основании части (3) статьи 11 Закона № 239-XVI от 13 ноября 2008 года о прозрачности процесса принятия решений (Официальный монитор Республики Молдова, 2008 г., № 215-217, ст.798), с последующими изменениями и дополнениями, Правительство

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

1) Положение о процедурах публичных консультаций с гражданским обществом в процессе принятия решений согласно приложению № 1;

2) Положение об организации деятельности постоянной консультативной платформы при органе центрального публичного управления согласно приложению № 2.

[Пкт.1 в редакции Пост.Прав. N 435 от 28.06.2023, в силу 08.08.2023]

2. Государственной канцелярии, министерствам, другим центральным административным органам и их децентрализованным публичным службам в срок до 2-х месяцев:

1) актуализировать внутренние процедуры, касающиеся прозрачности в процессе принятия решений;

2) назначить ответственных за координацию процесса публичных консультаций с гражданским обществом в процессе принятия решений;

3) создать институциональную телефонную линию для информирования гражданского общества;

4) разработать, актуализировать и опубликовать список неправительственных организаций по областям деятельности.

3. Рекомендовать регулирующим органам и органам местного публичного управления актуализировать внутренние процедуры, относящиеся к прозрачности в процессе принятия решений, а также разработать, актуализировать и опубликовать список неправительственных организаций по областям деятельности.

4. Государственной канцелярии:

1) в срок до 4-х месяцев создать внутреннее подразделение, ответственное за публичные консультации с гражданским обществом в процессе принятия решений;

2) осуществлять мониторинг соблюдения центральными органами публичного управления положений Закона № 239-XVI от 13 ноября 2008 года о прозрачности процесса принятия решений и настоящего постановления;

3) разрабатывать ежегодно, не позднее конца первого квартала года, следующего за отчетным годом, отчет о прозрачности в процессе принятия решений и размещать его на своей официальной web-странице.

5. Признать утратившими силу:

1) Постановление Правительства № 96 от 16 февраля 2010 г. "О действиях по внедрению Закона № 239-XVI от 13 ноября 2008 года о прозрачности процесса принятия решений" (Официальный монитор Республики Молдова, 2010 г. , № 30-31, ст.161);

2) Постановление Правительства № 829 от 20 ноября 2015 г. "О внесении изменений и дополнений в Постановление Правительства № 96 от 16 февраля 2010 г." (Официальный монитор Республики Молдова, 2015 г., № 317-323, ст.931).

Примечание: Приложение становится приложением № 1 согласно Пост.Прав. N 435 от 28.06.2023, в силу 08.08.2023

Приложение № 1

к Постановлению Правительства

№ 967 от 9 августа 2016 г.

ПОЛОЖЕНИЕ

о процедурах публичных консультаций с гражданским

обществом в процессе принятия решений

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение о процедурах публичных консультаций с гражданским обществом в процессе принятия решений (в дальнейшем – Положение) устанавливает процедуры обеспечения прозрачности в процессе разработки и принятия решений.

2. В целях настоящего Положения используются следующие понятия:

1) анализ ex-ante – процесс выявления проблемы, задачи, возможных способов решения проблемы или выполнения задачи и анализ последствий или воздействия данных способов до принятия решения;

2) информирование общего характера (в дальнейшем – общее информирование) – действие по передаче информации о процессе принятия решений в органах публичной власти неопределенной широкой общественности, без учета частных потребностей и предпочтений некоторых заинтересованных сторон по принятию информации;

3) информирование направленного характера (в дальнейшем – направленное информирование) – действие по передаче информации о процессе принятия решений в органах публичной власти определенным заинтересованным сторонам при помощи указанных ими средств по приему информации;

4) объявление об организации публичных консультаций – информация, переданная органами публичной власти для доведения до сведения заинтересованных сторон факта запуска процесса публичных консультаций по проекту решения;

5) лицо, ответственное за координирование процесса публичных консультаций – государственный служащий или сотрудник органа публичной власти, наделенный функцией по координированию и мониторингу обеспечения прозрачности процесса разработки и принятия проектов решений в рамках соответствующего органа;

6) подразделение–автор – подразделение органа публичной власти, ответственное за разработку проекта решения;

7) заинтересованная сторона – граждане, объединения, созданные в соответствии с законом, юридические лица частного права, на которых может воздействовать или могло бы воздействовать принятие решения и которые могут влиять на процесс принятия решений;

8) процесс принятия решений – процедура разработки и принятия решений органами публичной власти, подпадающими под действие настоящего постановления.

3. Под действие настоящего Положения подпадают следующие органы:

1) Правительство;

2) автономные органы публичной власти;

3) отраслевые органы центрального публичного управления;

4) органы власти автономных территориальных образований с особым правовым статусом;

5) органы местного публичного управления;

6) юридические лица публичного и частного права, которые распоряжаются публичными финансовыми средствами и используют их.

4. Настоящее Положение не распространяется на процесс разработки решений и проведения заседаний в органах публичной власти, на которых обсуждается официальная информация с ограниченным доступом в соответствии с законом, а также процесс проведения оперативных совещаний, созываемых руководителями органов публичной власти.

5. Орган публичной власти обеспечивает доступ к проектам решений и сопутствующим материалам путем их обязательного размещения на официальной web-странице органа публичной власти, а также на портале www.particip.gov.md.

6. Органы публичной власти утверждают внутренние правила касательно процедур составления, информирования, консультирования, участия и принятия решений в соответствии с законом.

7. Лицо, ответственное за координацию процесса публичных консультаций, подготавливает общий список заинтересованных сторон, составленный по инициативе подразделений органа публичной власти, других органов публичной власти или по предложению заинтересованных сторон, которые в приоритетном порядке информируются о процессе принятия решений в соответствующем органе. Список обновляется каждые шесть месяцев, в том числе с указанием заинтересованных сторон (фамилии и имена граждан, названия объединений, созданных в соответствии с законом, других заинтересованных сторон, их контактная информация), которые запросили в письменном виде информацию о процессе принятия решений в органе публичной власти.

8. Обоснование относится к цели, преследуемой проектом решения, его воздействию, совместимости проекта с действующим законодательством, соответствующими положениями законодательства Сообщества и международными договорами, стороной которых Республика Молдова является, другим релевантным деталям.

II. ПРОЗРАЧНОСТЬ ПРОЦЕССА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ

Раздел 1

Информирование в процессе принятия решений

9. Информирование о процессе принятия решений осуществляется путем общего информирования неопределенной широкой общественности и путем направленного информирования определенных заинтересованных сторон, включенных в список, предусмотренный в пункте 7 настоящего Положения, или других заинтересованных сторон, которые в письменном виде запросили информирование.

10. Общее и направленное информирование является обязательным в случае объявления об инициировании разработки проекта решения и организации всех публичных консультаций.

11. Общее информирование осуществляется через обязательное размещение информации на официальной web-странице органа публичной власти, на портале www.particip.gov.md, в общедоступном месте, а также путем распространения, по необходимости, официального сообщения в центральных или местных средствах массовой информации.

12. Направленное информирование осуществляется путем передачи информации о процессе принятия решений по электронной почте или путем отправки писем в адрес заинтересованных лиц или по адресу, указанному заявителем.

13. Информирование общественности об инициировании разработки проектов решений производится, по меньшей мере, за 15 рабочих дней до проведения консультаций по проекту решения подразделением-автором в составе органа публичной власти.

14. С целью облегчения доступа заинтересованных сторон к информации о процессе принятия решений в рамках органа публичной власти на их официальной web-странице созданы разделы, посвященные прозрачности принятия решений, где размещена следующая информация:

1) внутренние правила по процедурам информирования, консультирования и участия в процессе принятия решений;

2) фамилия, имя, должность и контактный номер лица, ответственного за процесс принятия решений в рамках органа публичной власти;

3) программы (ежеквартальные/годовые) подготовки проектов решений с указанием проектов, которые подлежат обязательной консультации с общественностью;

4) объявления об инициировании разработки решений;

5) объявления об отзыве проекта из процесса разработки;

6) объявления об организации консультаций с общественностью;

7) проекты решений и сопутствующие им материалы, а также принятые решения;

8) результаты публичных консультаций (протоколы консультативных встреч с общественностью, обобщение рекомендаций);

9) годовой отчет о прозрачности в процессе принятия решений;

10) другая релевантная информация.

Раздел 2

Публичные консультации

15. Органы публичной власти инициируют публичные консультации по проекту решения с целью информирования заинтересованных сторон и получения их рекомендаций.

16. Публичная консультация в процессе принятия решений инициируется и осуществляется подразделением-автором в составе органа публичной власти с уведомлением лица, ответственного за координацию процесса публичных консультаций из соответствующего органа, о каждом решении в отдельности.

17. Процедура консультаций разработанного проекта решения синхронизируется с этапом его согласования с заинтересованными органами публичной власти и публичными учреждениями, в соответствии с законодательством.

18. Информация об организации публичных консультаций по проекту решения представляется в виде объявления, к которому прилагаются проект решения и сопутствующие ему материалы (понятные пояснительные записки, аналитические исследования, анализ ех-ante, таблицы согласования с законодательством Сообщества, другие материалы, которые легли в основу подготовки решения и др.), согласно приложению к настоящему Положению, и в обязательном порядке включает:

1) аргументирование необходимости принятия решения;

2) дату подачи объявления;

3) предельный срок представления рекомендаций;

4) порядок получения заинтересованными сторонами доступа к проекту решения;

5) порядок проведения публичных консультаций;

6) порядок, в котором заинтересованные стороны могут представлять и отправлять рекомендации;

7) фамилию и контактные данные (номер телефона, адрес электронной почты, почтовый адрес) лиц, ответственных за принятие и рассмотрение рекомендаций по проекту решения, представленного для консультаций.

19. После инициирования процесса разработки решения орган публичной власти размещает в срок не более 15 рабочих дней соответствующее объявление согласно пункту 5 настоящего Положения.

20. Объявление об организации публичных консультаций и сопутствующие ему материалы доводятся до общественности не менее чем за 15 рабочих дней до завершения работы над проектом решения.

21. Объявление об организации публичных консультаций может быть снято с официальной web-страницы органа публичной власти только после размещения другого объявления об изъятии проекта решения из процедуры публичных консультаций с указанием причины.

22. Органы публичной власти планируют процесс публичных консультаций согласно следующим этапам:

1) определение проекта решения, который будет подвергаться публичным консультациям;

2) определение ответственного подразделения-автора;

3) выявление заинтересованных сторон по направлениям деятельности;

4) отбор процедур для проведения публичных консультаций;

5) оценка стоимости проведения публичных консультаций;

6) объявление организации публичных консультаций;

7) получение и анализ рекомендаций, а также подготовка свода рекомендаций с их принятием или непринятием;

8) завершение проекта решения на основе поступивших рекомендаций.

23. Способы публичных консультаций выбираются каждым органом публичной власти в отдельности, используются по отдельности или совокупно, в следующем порядке:

1) опрос мнения гражданского общества, экспертов, профессиональных ассоциаций, научных кругов;

2) создание постоянных рабочих групп – консультативных платформ при органе центрального публичного управления;

2¹) создание специальных рабочих групп;

3) организация публичных обсуждений;

4) проведение публичных слушаний;

5) проведение опросов общественного мнения;

6) другие способы публичных консультаций.

[Пкт.23 изменен Пост.Прав. N 435 от 28.06.2023, в силу 08.08.2023]

24. Органы публичной власти регистрируют все рекомендации заинтересованных сторон, поступившие в ходе публичных консультаций по проекту решения, и включают их в свод рекомендаций.

25. Устные рекомендации отражаются в протоколе, составленном подразделением-автором, а рекомендации, поступающие в письменной или электронной форме, регистрируются в регистре входящих документов органа публичной власти.

26. Срок представления рекомендаций по проектам решений составляет не менее 10 дней от даты обнародования объявления об инициировании разработки решения или даты обнародования объявления об организации публичных консультаций. По просьбе заинтересованных сторон, орган публичной власти может продлить срок представления рекомендаций.

27. Если в срок, установленный в пункте 26, заинтересованные стороны не представили рекомендации, проект решения считается прошедшим публичные консультации без рекомендаций.

28. Подразделение-автор рассматривает поступившие рекомендации совместно с другими институциональными подразделениями в рамках органа публичной власти, по необходимости, и выносит решение о принятии или отклонении каждой рекомендации в отдельности, систематизируя их в своде консультаций по проекту решения, составленном в виде таблицы. В случае решения об отклонении рекомендаций, оно тщательно аргументируется.

29. Свод поступивших рекомендаций размещается на официальной web-странице органа публичной власти и/или вывешивается в общедоступном месте и/или распространяется через центральные или местные средства массовой информации, по необходимости.

30. В случае отзыва проекта решения из процесса публичных консультаций орган публичной власти, инициировавший разработку, размещает объявление об отзыве на своей официальной web-странице с указанием причины.

31. После завершения публичных консультаций по проекту решения, подразделение-автор составляет дело о разработке проекта решения, которое включает:

1) объявление об инициировании разработки решения;

2) объявление об организации публичных консультаций;

3) проект решения;

4) материалы, связанные с проектом решения (пояснительные записки, другая релевантная информация);

5) протоколы встреч по публичным консультациям;

6) поступившие рекомендации и их свод.

32. В случае существенного изменения (изменение концепции, расширение объекта и объема, изменение воздействия) первоначального варианта проекта решения, подлежащего процедурам консультирования, если такое изменение не произошло после публичной консультации, орган публичной власти подвергает данный проект повторной публичной консультации.

III. ПРОЗРАЧНОСТЬ В ПРОЦЕССЕ ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ

33. Решения, принимаемые органами публичной власти, которые подвергались публичным консультациям, доводятся до общественности в соответствии с Законом № 982-XIV от 11 мая 2000 года о доступе к информации и пунктом 7 настоящего Положения.

34. Заседания органов публичной власти, на которых рассматриваются и принимаются решения, являются открытыми, за исключением случаев, когда на заседании рассматривается или заслушивается официальная информация с ограниченным доступом, согласно статье 7 Закона о доступе к информации. Обоснование проведения закрытых заседаний обнародуется.

35. Ограничение доступа заинтересованных лиц допускается только к тем заседаниям или частям заседаний, на которых, согласно повестке дня, предусматриваются решения или официальная информация с ограниченным доступом, согласно Закону о доступе к информации.

36. Дата, время и адрес, по которому будет проведено открытое заседание, его повестка дня объявляются органом публичной власти заранее, по меньшей мере, за 3 рабочих дня.

37. Открытые заседания проводятся, по необходимости, в самом просторном зале органа публичной власти. Участие заинтересованных сторон обеспечивается в пределах имеющихся мест в зале заседаний и в приоритетном порядке, установленном лицом, председательствующим на заседании, в соответствии с интересом каждой заинтересованной стороны по вопросам, рассматриваемым на открытом заседании.

38. На открытые заседания обеспечивается доступ представителей средств массовой информации, которые могут ретранслировать эти заседания в реальном режиме времени.

39. Способы организации и участия в открытых заседаниях в рамках органа публичной власти установлены во внутренних правилах и доводятся до сведения участников заседания, которые обязаны их соблюдать.

40. Результаты данных заседаний обнародуются путем их размещения на официальной web-странице органа публичной власти.

IV. ОТЧЕТЫ О ПРОЗРАЧНОСТИ ПРОЦЕССА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ

41. Органы публичной власти разрабатывают и обнародуют годовые отчеты прозрачности процесса принятия решений, содержащие:

1) количество решений, принятых соответствующим органом публичной власти на протяжении отчетного года;

2) общее количество рекомендаций, полученных в ходе процесса принятия решений;

3) количество консультативных встреч, публичных обсуждений и открытых заседаний;

4) количество случаев, когда действия или решения органов публичной власти были обжалованы за несоблюдение настоящего Положения, и санкций, примененных за его нарушение.

42. Годовой отчет о прозрачности в процессе принятия решений разрабатывается лицом, ответственным за координацию процесса публичных консультаций, из органа публичной власти при участии всех его внутренних подразделений, и опубликуется не позднее конца января года, следующего за отчетным годом.

Приложение № 2

к Постановлению Правительства

№ 967/2016

ПОЛОЖЕНИЕ

об организации деятельности постоянной консультативной

платформы при органе центрального публичного управления

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Положение об организации деятельности постоянной консультативной платформы при органе центрального публичного управления (далее – Положение) устанавливает цель, задачи, полномочия, состав, права и порядок организации деятельности платформы.

2. Целью настоящего Положения является установление и применение единой нормативной базы для создания постоянной консультативной платформы при органе центрального публичного управления (далее – орган), а также обеспечение ее эффективного функционирования.

3. В целях настоящего Положения постоянная консультативная платформа органа (далее – платформа) представляет собой постоянную рабочую группу, предусмотренную в статье 11 Закона № 239/2008 о прозрачности процесса принятия решений, и является способом информирования, консультирования, диалога и активного участия сторон.

4. Стороны, участвующие в деятельности платформы, представляют гражданское общество, академическую среду, другие отраслевые органы центрального публичного управления, социальных партнеров и другие заинтересованные стороны.

5. На заседаниях платформы органа обсуждаются проекты решений.

6. Обеспечение координирования деятельности платформы осуществляется подразделением координирования публичных политик и европейской интеграции (либо в зависимости от обстоятельств другим подразделением в составе органа) совместно с подразделением – автором.

II. ЦЕЛЬ, ЗАДАЧИ И ПОЛНОМОЧИЯ ПЛАТФОРМЫ

7. Целью работы платформы является повышение степени прозрачности процесса принятия решений в органах власти и их подведомственных структурах за счет активизации участия и инклюзивного диалога сторон.

8. Задачами платформы являются:

1) консолидация диалога власти и сторон, вовлеченных в процесс принятия решений;

2) увеличение вклада вовлеченных сторон в доработку обсуждаемых проектов решений.

9. Для выполнения установленных задач платформы учреждение обеспечивает:

1) эффективную и прозрачную деятельность платформы;

2) предоставление как офлайн, так и онлайн, полной и актуальной информации о процессе принятия решений и процедурах участия;

3) доступность коммуникации с вовлеченными сторонами, стандартизацию и упрощение языка за счет представления актуальной и легкодоступной информации;

4) содействие встрече/участию сторон, вовлеченных в процесс принятия решений в любой сфере деятельности в рамках официальной процедуры;

5) изучение опыта вовлеченных сторон и, при необходимости, учет их вклада;

6) соблюдение сроков предоставления информации (объявлений, проектов, рекомендаций, предложений, замечаний, ответов);

7) рассмотрение предложений, рекомендаций или возражений относительно обсуждаемых проектов, в том числе поступивших через платформу particip.gov.md;

8) активное участие в диалоге путем широкого информирования вовлеченных сторон о проведении консультаций на всех этапах процесса принятия решений;

9) содействие межведомственному обмену информацией, данными и передовым опытом в области, при необходимости, привлечение других заинтересованных и/или затрагиваемых обсуждаемыми вмешательствами сторон;

10) проведение дружеского обмена мнениями, чтобы удостовериться, что позиции вовлеченных сторон конструктивно учтены либо обоснованно отклонены;

11) включение вклада сторон, участвующих в работах платформы, в свод замечаний и рекомендаций, являющегося составной частью проекта нормативного акта, представляемого для продвижения;

12) публичное сообщение результатов консультаций, в частности информации, обосновывающей любое окончательное решение;

13) информирование в ходе заседаний платформы о проблемах/ограничениях, возникших при обеспечении прозрачности процесса принятия решений;

14) размещение информации о деятельности платформы на официальной веб-странице органа в рубрике "Прозрачность процесса принятия решений".

III. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

КОНСУЛЬТАТИВНОЙ ПЛАТФОРМЫ

10. Состав платформы устанавливается согласно сферам компетенции органа.

11. В состав платформы входят:

1) председатель – министр, генеральный секретарь, заместитель генерального секретаря, руководитель или заместитель руководителя административного органа;

2) секретарь – государственный служащий, назначаемый из состава подразделения-автора проекта обсуждаемого решения;

3) постоянные члены от органа публичной власти – государственные служащие органа публичной власти, в обязанности которых входит разработка публичных политик и нормативных актов;

4) постоянные члены от гражданского общества – лица, утвержденные в соответствии с компетенцией органа, делегированные, по запросу, от организаций гражданского общества.

12. Список постоянных членов платформы публикуется на официальной веб-странице органа в рубрике "Прозрачность процесса принятия решений" и обновляется при необходимости секретарем платформы.

13. Участие в качестве члена в заседаниях платформы не предусматривает вознаграждения.

14. Члены платформы созываются на заседания по мере необходимости.

15. Заседания платформы могут проводиться офлайн или онлайн.

16. Председатель и секретарь платформы назначаются руководителем органа.

17. Председатель осуществляет следующие полномочия:

1) созывает заседания платформы, председательствует на них и подписывает протоколы заседаний;

2) координирует деятельность платформы и обеспечивает надлежащее проведение процесса рассмотрения проектов решений и консультирования по ним;

3) принимает решение о привлечении к процессу консультирования других заинтересованных сторон.

18. Секретарь платформы:

1) сообщает подразделению координирования публичных политик и европейской интеграции органа о необходимости созыва заседания платформы;

2) готовит список заинтересованных сторон;

3) представляет подразделению координирования публичных политик и европейской интеграции органа необходимые материалы для проведения заседания платформы;

4) обеспечивает проверку комментариев, полученных на портале particip.gov.md, и их публикацию в публичной части портала;

5) представляет для обсуждения во время заседания платформы относящиеся к проекту предложения, поступившие на портал particip.gov.md;

6) отражает в протоколе заседания устные рекомендации, представленные в ходе заседания платформы;

7) составляет протокол заседания и после его подписания председателем представляет для ознакомления постоянным членам платформы в течение 5 рабочих дней после проведения заседания;

8) включает в свод замечаний и рекомендаций к проекту решения, предложения представителей вовлеченных сторон, о которых говорилось в ходе заседания платформы.

19. Постоянные члены платформы в случае необходимости могут предложить пригласить на заседания платформы представителей других заинтересованных сторон.

20. Постоянные члены платформы осуществляют мониторинг ее деятельности в целях соблюдения положений нормативной базы в части прозрачности процесса принятия решений.

[Приложение N 2 введено Пост.Прав. N 435 от 28.06.2023, в силу 08.08.2023]