Постановление № 972 от 22.12.2020

ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об утверждении Заключения по проекту Закона о внесении

изменений в Закон № 270/2018 о единой системе оплаты труда

в бюджетной сфере и в Закон № 847/2002 об оплате труда

№ 972  от  22.12.2020

 (в силу 24.12.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 359 ст. 1103 от 24.12.2020

* * *

Правительство ПОСТАНОВЛЯЕТ:

Утвердить и представить Парламенту Заключение по проекту Закона о внесении изменений в Закон № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере и в Закон № 847/2002 об оплате труда.

Утверждено

Постановлением Правительства

№ 972/2020

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по проекту Закона о внесении изменений в Закон № 270/2018

о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере

и в Закон № 847/2002 об оплате труда

Правительство рассмотрело проект Закона о внесении изменений в Закон № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере и в Закон № 847/2002 об оплате труда, представленный в качестве законодательной инициативы (№ 436 от 3 ноября 2020 г.) группой депутатов Парламента, и сообщает следующее.

Проект закона, предметом регламентирования которого является внесение изменений в некоторые статьи Закона № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере и Закона № 847/2002 об оплате труда, и в котором предлагается ограничение ежемесячной заработной платы персонала бюджетных единиц, хозрасчетных предприятий, получающих бюджетные дотации, ежемесячной заработной платы руководителей государственных предприятий, предприятий с мажоритарным государственным капиталом и монопольных предприятий, а также запрет на получение сотрудниками бюджетных единиц дополнительных выплат за осуществление деятельности в органах управления коммерческих обществ, в которых государство владеет долей.

В соответствии с принципами, лежащими в основе Закона № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере и Закона № 847/2002 об оплате труда, ограничение оплаты труда путем установления максимального равного предела заработной платы руководителей учреждений и работников нарушает принцип иерархии функций. Должность руководителя учреждения, в силу закона, априори предполагает включение на ступень оплаты труда, отличную от персонала учреждения. Соответственно установление ограничения заработной платы руководителя до 3 среднемесячных заработных плат по экономике впоследствии потребует корректировки заработной платы всех сотрудников бюджетных учреждений.

В этой связи важно отметить, что согласно Национальной стратегии по предупреждению коррупции и борьбе с ней среди экономических факторов, которые подпитывают феномен коррупции – высокая стоимость жизни с тенденцией к постоянному росту и низкая заработная плата государственных служащих, а среди рекомендаций по повышению эффективности институциональной системы – рекомендация о принятии в срочном порядке мер по оплате труда работников государственных структур в соответствии с обязанностями и рисками, которым они подвергаются, с тем, чтобы обеспечить им достойный уровень жизни и предотвратить коррупционные действия.

При этом, согласно проекту, предлагается установление ограничения оплаты труда и для работников бюджетного сектора, а в пояснительной записке указаны только категории руководителей государственных предприятий и хозрасчетных предприятий, что ведет к неясности целей проекта.

Что касается предложения признать утратившей силу часть (16) статьи 12 Закона № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере следует отметить, что закон таким образом регулирует и гарантирует, что утверждаемая ежегодно базовая ставка не может быть ниже суммы, установленной в предыдущем году, а должна поэтапно увеличиваться до их постепенной унификации. Поэтапная унификация базовых ставок является одним из приоритетных направлений Правительства в среднесрочной перспективе для обеспечения адекватного уровня оплаты труда в бюджетном секторе, установленных в Плане действий Правительства на 2020-2023 годы (Постановление Правительства № 636/2019).

Относительно предложения, что персонал бюджетных единиц, представляющих государство в коммерческих обществах, в которых оно владеет долей участия, в том числе лица, назначенные в состав руководящего совета данных предприятий, не должны получать дополнительные выплаты за осуществляемую деятельность, сообщаем следующее.

Существующая нормативная база уже регулирует несовместимость и общие ограничения, связанные с осуществлением другой оплачиваемой деятельности. Таким образом, в соответствии с положениями пункта c) части (2) статьи 25 Закона № 158/2008 о государственной должности и статусе государственного служащего, он не может осуществлять иную оплачиваемую деятельность по индивидуальному трудовому или иному гражданско-правовому договору, в хозяйственных обществах, кооперативах, государственных или муниципальных предприятиях, некоммерческих организациях публичного или частного сектора, деятельность которых подконтрольна, подотчетна или связана иным образом с компетенцией органа, в котором он осуществляет деятельность, за исключением научной, преподавательской, творческой деятельности, деятельности по участию в проектах развития, находящихся в сфере компетенции органа, в котором он осуществляет деятельность, и деятельности по представительству государства в хозяйственных обществах. Порядок совмещения этих видов деятельности с государственной должностью устанавливается Правительством.

В соответствии с частью (4) статьи 8 и частью (5) статьи 10 Закона № 246/2017 о государственном и муниципальном предприятиях члены административного совета и ревизионной комиссии государственного/ муниципального предприятия осуществляют свои полномочия, совмещая их со своими основными должностными обязанностями. Также часть (7) статьи 73 Закона № 1134/1997 об акционерных обществах устанавливает, что на отношения между должностными лицами и обществом трудовое законодательство распространяется в части, не противоречащей указанному закону.

Пункт 5 Правил осуществления работы по совместительству государственного служащего (приложение № 4 к Постановлению Правительства № 201/2009 о введении в действие положений Закона о государственной должности и статусе государственного служащего № 158/2008) регулирует право государственных служащих представлять государство в коммерческих обществах и государственных/ муниципальных предприятиях.

Статьи 8 и 10 Закона № 246/2017 о государственном и муниципальном предприятиях, статьи 65 и 72 Закона № 1134/1997 об акционерных обществах, пункт 17 Положения о представительстве государства в коммерческих обществах, утвержденного Постановлением Правительства № 1053/2010, делегируют представителю государства ряд полномочий, требующих огромных усилий, и которые он в обязательном порядке должен выполнять, а в случае ущерба, возникшего в результате исполнения решений, принятых с отклонениями от закона, устава предприятия и положения об административном совете, должностные лица несут ответственность в соответствии с уголовным, трудовым законодательством и законодательством о правонарушениях, в том числе материальную ответственность (часть (5) статьи 8 Закона № 246/2017 о государственном и муниципальном предприятиях, статья 74 Закона № 1134/1997 об акционерных обществах).

Таким образом, трудовые отношения, устанавливаемые между государственным служащим в качестве представителя государства и государственным/муниципальным предприятием или акционерным обществом с полностью или мажоритарным государственным капиталом, предполагают обязанность государственного служащего выполнять работу посредством осуществления установленных законом полномочий и одновременно обязанность соответствующего юридического лица оплачивать выполненную работу.

Кроме того, исключение оплаты труда будет являться дискриминацией государственных служащих, имеющих статус представителя государства, члена руководящих органов государственных предприятий и акционерных обществ, в отличие от других государственных служащих, так как, с одной стороны, на них возлагается дополнительный объем работы, а с другой стороны, дополнительная работа не будет оплачиваться.

Также лишение их соответствующей оплаты будет представлять собой дифференцированное отношение к государственным служащим в сравнении с другими членами административных советов/ревизионных комиссий (которые будут продолжать получать плату), тем самым нарушая принципы равенства и права на труд и защиту труда, гарантируемые статьями 16 и 43 Конституции Республики Молдова. Так Конституционный суд в своей практике постановил, что "Конституция в ст.43 гарантирует, что каждый человек имеет право на труд, свободный выбор работы, справедливые и удовлетворительные условия труда. Право на заработную плату вытекает из права на труд и является основным правом, защищаемым ст.43 Конституции" (постановление Конституционного суда № 6 от 10 марта 2020 года, § 57).

Более того, невыплата заработной платы является нарушением принципа трудового законодательства, согласно которому принудительный труд запрещен (часть (1) статьи 7 Трудового кодекса Республики Молдова № 154/2003).

Этот вывод подкрепляется также тем, что одним из основных прав работника является получение заработной платы за выполненную работу, а отмена оплаты труда может привести к отказу государственных служащих от деятельности в органах управления государственных предприятий, а также акционерных обществ, либо их деятельность в этих органах будет формальной и неэффективной.

В контексте изложенного Правительство не поддерживает законодательную инициативу.