Доклад о деятельности Инспекции труда за 2006 год

МИНИСТЕРСТВО ТРУДА,
СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И СЕМЬИ

О Т Ч Е Т

о деятельности Инспекции труда за 2006 год

 (в силу 10.07.2007) 

Мониторул Офичиал N 94-97BIS от 10.07.2007

* * *

Примечание: См. Пост. Прав. N 597 от 21.10.2009 о некоторых мерах по исполнению Закона № 21-XVIII от 18 сентября 2009 года (пкт.1 - передать Министерству труда, социальной защиты и семьи компетенции в области развития людских ресурсов, демографии, труда, политик оплаты труда и миграции рабочей силы, а также компетенции в области приема и распределения гуманитарной помощи, ранее выполняемые Министерством экономики и торговли, и, соответственно, Агентством материальных резервов, государственных закупок и гуманитарной помощи)

В 2006 году Инспекция труда направила свою деятельность на содействие реализации Программы деятельности Правительства на 2005-2009 гг. «Модернизация страны – благосостояние народа» и Стратегии экономического роста и снижения уровня бедности (2004-2006 годы). В контексте этих документов, а также Закона № 140-XV от 10 мая 2001 г. главной задачей Инспекции труда является обеспечение применения положений законодательства, относящихся к условиям труда и защите прав работников при выполнении ими своих функций.

В целях реализации этой задачи Инспекция труда осуществляет контроль соблюдения законодательных положений в области труда на предприятиях, в учреждениях, организациях (далее – предприятия) и предпринимает меры по предупреждению и борьбе с правовыми нарушениями в этой области.

Деятельность Инспекции труда обусловлена численностью персонала, которым она располагает. Согласно Постановлению Правительства № 735 от 16 июня 2003 года Инспекция труда на протяжении 2006 года располагала численностью в количестве 121 единицы персонала, распределенного следующим образом:

аппарат Инспекции труда – 28 единиц персонала;

персонал территориальных инспекций труда – 93 единицы, распределенные в 35 территориальных инспекциях труда, деконцентрированных в каждом районе, в муниципиях Кишинэу, Бэлць и в АТО Гагаузия (Гагауз-Ери). Персонал, которым располагает каждая территориальная инспекция труда, представлен следующим образом:

ТИТ муниципия Кишинэу – 17 единиц персонала;

ТИТ муниципия Бэлць – 5 единиц персонала;

ТИТ Орхей, ТИТ Кахул, ТИТ Единец, ТИТ АТО Гагаузия – по три единицы персонала.

В остальных территориальных инспекциях труда были предусмотрены по две единицы персонала (один инженер и один юрист или экономист).

 В контексте Стратегии реформирования публичной администрации к концу 2006 года Постановлением Правительства № 1268 от 1 ноября Инспекция труда претерпела организационные изменения, а также изменения численности персонала.

Таким образом, в соответствии с указанным постановлением, начиная с января 2007 года, Инспекция труда располагает численностью в 95 единиц персонала, из которых 14 единиц персонала отведены центральному аппарату, а 81 единица распределена в 10 территориальных инспекциях труда.

Организационные структуры Инспекции труда отражены в приложении 1 (структура, существующая в 2006 году) и в приложении 1-а (структура, установленная начиная с января 2007 года) к настоящему отчету.

Стремясь к реализации своих задач, Инспекция труда и ее территориальные подразделения в 2006 году осуществили 6025 проверок соблюдения законодательства и других нормативных актов, регламентирующих область труда на предприятиях. Из общего числа проверок 3254 прослеживали порядок соблюдения законодательства и других нормативных актов в области трудовых отношений, а 2771 проверка касалась порядка соблюдения законодательства и других нормативных актов в области охраны труда. Предпринятые проверки были завершены составлением актов проверки, в которых инспекторами труда были зарегистрированы 59565 случаев нарушения требований законодательства и предписаны мероприятия, обеспечивающие соблюдение норм трудового права.

Показатели деятельности Инспекции труда и количество проверок, предпринятых инспекторами труда в 2006 году, отражены в приложениях № 2 и 3 к настоящему отчету.

В рамках деятельности, осуществленной в отчетном году, Инспекция труда предприняла ряд целевых проверок по двум направлениям:

- мониторинг рисков травмирования при выполнении различных видов экономической деятельности и

- мониторинг порядка и сроков выплаты заработной платы.

Количество целевых проверок включено в общее количество выполненных проверок.

Согласно плану деятельности Инспекции труда и распоряжению генерального государственного инспектора труда № 138 от 4 апреля 2006 г. территориальными инспекциями труда были проведены проверки соблюдения законодательных и других нормативных актов в области труда на предприятиях осуществляющих строительные работы.

Проверке были подвергнуты 171 предприятие, на которых работают более 4400 работников, из которых 797 женщин. Проверки осуществлялись на строительных объектах мун.Кишинэу и Бэлць, АТО Гагаузия, районов Единец и Орхей.

В рамках этих проверок инспекторами труда были обнаружены 240 лиц, допущенных к работе без письменного оформления трудовых отношений, – ситуация, представляющая не что иное как использование «незаконного труда». В большинстве случаев такая ситуация имеет место в частном секторе, на строительстве частных домов, где ни с одним из работников не заключаются трудовые отношения в письменной форме.

Проверки соблюдения трудового законодательства и других нормативных актов в области труда на основании Распоряжения генерального государственного инспектора труда № 177 от 25 апреля 2006 г. были предприняты территориальными инспекциями труда на предприятиях, занятых сельскохозяйственной деятельностью, выращиванием и сбором зерновых, овощей и фруктов. Проверки были осуществлены на 1022 предприятиях с численностью в 34015 работников, из которых 15337 женщин. В процессе проверок были обнаружены и удалены из трудового процесса 14 лиц в возрасте до 15 лет. Также были обнаружены 437 лиц, допущенных к работе без оформления трудовых отношений в письменной форме. Проверками были выявлены и зарегистрированы 9200 случаев нарушения требований законодательства и других нормативных актов по охране труда.

Согласно плану деятельности Инспекции труда в 2006 году территориальными инспекциями труда проведены проверки соблюдения требований законодательства и нормативных актов по охране труда в 47 детских оздоровительных учреждениях.

На основании Распоряжения генерального государственного инспектора труда № 429 от 18 октября 2006 года были подвергнуты проверкам предприятия, занимающиеся водозабором, очисткой и распределением воды. На 37 проверенных предприятиях работали 5556 работников, из которых 1612 женщин, и были выявлены и зарегистрированы 889 случаев нарушения требований охраны труда.

В контексте мониторинга порядка и сроков выплаты заработной платы, во исполнение Постановления Правительства № 678 от 11 июля 2005 года и поручения Правительства № 1412-996 от 24 сентября 2004 г. Инспекция труда подвергла проверкам 420 предприятий, допускающих задолженности по выплате заработной платы. В результате проверок были составлены акты проверки и выданы предписания о ликвидации в сжатые сроки задолженностей по выплате заработной платы, включая и предписания по ликвидации других выявленных нарушений требований трудового законодательства.

Согласно статистическим данным в 2006 году установилась меняющаяся ситуация со стабильными тенденциями к снижению сумм, составляющих задолженности по заработной плате, и к сокращению числа предприятий, допускающих задолженности по выплате заработной платы.

Целевые мероприятия (включая проверки) были осуществлены Инспекцией труда совместно с представителями других контролирующих органов, с представителями профсоюзов.

Предпринятые Инспекцией труда проверки выявляют факт постоянного нарушения работодателями одних и те же требований законодательных и нормативных актов. Наиболее часто допускаемые нарушения законодательства касаются:

- индивидуального трудового договора – начало трудовых отношений и использование рабочей силы без соблюдения процедуры, установленной законодательством (раздел III “Индивидуальный трудовой договор”, ст.47, 49, 55, 85, 86);

- продолжительности рабочего времени – превышение нормальной продолжительности рабочего времени, выраженное несоблюдением права на сокращенное рабочее время, несоответствующим распределением рабочего времени в пределах рабочей недели вопреки законодательству и др. (раздел IV “Рабочее время и время отдыха”, ст.95-105, ст.107, 109, 110, 111);

- оплаты труда – прием на работу с оплатой труда меньше, чем минимальная заработная плата, установленная государством; несоблюдение порядка оплаты труда, установленной законодательством; невыполнение компенсационных выплат; нарушение законных сроков выплаты заработной платы и др. (раздел V “Оплата и нормирование труда”, ст.128 абзац (2), 131, 139, 141, 142, 152, 153);

- охраны труда – допуск к работе лиц без профессиональной подготовки и обучения в области охраны труда; выполнение трудового задания в условиях повышенного риска; применение устаревших и опасных технологий; необеспечение работниками средствами защиты; размещение технологических процессов в неадекватных помещениях; эксплуатация импровизированных средств производства, без защитных приспособлений, что создает опасность травмирования; невыполнение аттестации рабочих мест (раздел IX “Охрана труда” ст.225, 226, 229-243).

Нарушения, выявленные в результате проверок, являются элементами незаконного использования труда и причиняют существенный ущерб правам, вытекающим из трудовых отношений. Эти нарушения вынуждают применять различные механизмы, способствующие обеспечению соблюдения требований законодательства.

С целью предупреждения возможных несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний инспекторами труда приостановлено функционирование 756 объектов (цехов, участков, технических средств), эксплуатация которых представляла угрозу травмирования или профессионального заболевания. Одновременно ими предприняты конкретные действия по устранению или уменьшению рисков, определяющих опасность травмирования. Показатели, относящиеся к количеству объектов, приостановленных инспекторами труда, отражены в приложении № 4 к настоящему отчету.

За допущенные нарушения, выявленные инспекторами труда в результате выполненных проверок, и с целью предупреждения правовых нарушений в области труда было составлено 1177 протоколов об административном правонарушении. Из общего числа 83 протокола об административном правонарушении были составлены из-за преднамеренной задержки выплаты зарплаты и других выплат (ст.41/2 Кодекса об административном правонарушении). Вследствие рассмотрения дел об административном правонарушении было оштрафовано 919 ответственных лиц. Показатели, относящиеся к числу протоколов об административном правонарушении, составленных инспекторами труда, и их рассмотрение в отчетном году отражены в приложении № 5 к настоящему отчету.

Учитывая изменения, внесенные Законом № 110-XV от 2 июня 2005 г. в Кодекс об административных правонарушениях, средняя величина штрафов, наложенных в отчетном году, составила более 1500 леев.

Другим направлением деятельности Инспекции труда является рассмотрение петиций граждан. В этом плане структурные единицы и территориальные подразделения Инспекции труда рассмотрели 1948 петиций, предметом которых является обеспечение соблюдения трудового законодательства и норм охраны труда.

В течение отчетного года в целях обеспечения правовой дисциплины в области трудовых отношений и охраны труда Инспекция труда направила уведомления комиссариатам полиции, органам прокуратуры, Лицензионной палате.

В отчетном 2006 году Инспекцией труда и ее территориальными подразделениями было зарегистрировано 640 коллективных трудовых договоров. Самое большое количество коллективных трудовых договоров было заключено в области образования – 208, публичного управления – 96, затем торговля – 63.

Согласно статистическим данным, представленным Национальным бюро статистики, в 2006 году отчет о состоянии охраны труда представили 5598 предприятий. Среднесписочная численность работников на этих предприятиях составила 636801 человек, из них 341221 женщина и 660 лиц моложе 18 лет. Больше всего работников занято на предприятиях с численностью более 20 единиц.

Число экономических агентов, представивших статистический отчет, и списочная численность работников, работающих у них в 2006 году, распределенных по видам деятельности, отражены в приложении № 6 к настоящему отчету.

В отчетном году работали в условиях труда, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам, 18623 работника. Это составляет 2,9 % из общего числа работников, охваченных статистическим отчетом. Из общего числа работников, занятых в условиях труда, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам, – 8243 женщины. Состояние условий труда, включая условия труда женщин, отражены в приложениях № 7 и 8 к настоящему отчету.

Для реализации мероприятий по охране труда в 2006 году предприятия согласно статистическим данным потратили в совокупности около 144094,055 тыс.леев. Данные, относящиеся к затратам на охрану труда, содержатся в приложении № 9 к настоящему отчету.

В отчетном периоде на предприятиях, представивших статистические данные, было зарегистрировано 630 пострадавших вследствие несчастных случаев на производстве, что определяет показатель частоты, равный 0,989 (количество пострадавших на тысячу работников).

Распределением пострадавших по причинам

Общее количество человеко-дней временной утраты трудоспособности пострадавших составляет 21179, что определяет показатель средней продолжительности временной утраты трудоспособности из-за несчастных случаев на производстве, равный 33,61 (количество человеко-дней временной утраты трудоспособности на одного пострадавшего). Число пострадавших и материальный ущерб в результате несчастных случаев на производстве, произошедших у экономических агентов, охваченных статистическим исследованием, а также распределение пострадавших на производстве по видам деятельности, обстоятельствам и причинам представлены в приложениях № 10 и 11 к настоящему отчету.

Инспекторами труда с полномочиями в области охраны труда в отчетном году были расследованы обстоятельства и причины, приведшие к несчастным случаям на производстве, вследствие которых погибло 43 человека, а тяжело травмировано 123 человека.

Распределение пострадавших по обстоятельствам

Несчастные случаи на производстве в большинстве своем явились следствием нарушения требований охраны труда. Значительная часть смертельных несчастных случаев на производстве приходится на строительную деятельность, где было смертельно травмировано 9 человек, 5 - прочие коммунальные, социальные и персональные услуги, в сельском хозяйстве – 4 человека и по 3 человека были смертельно травмированы в отрасли транспорта, хранения и связи, в торговле и в области образования.

Количество смертельных и тяжелых несчастных случаев на производстве по отношению к прошлому году снизилось.

Распределение пострадавших по видам деятельности

 Материальный ущерб вследствие несчастных случаев на производстве, нанесенный предприятиям, охваченным в статистических отчетах, в 2006 году составляет 2886461 лей, в том числе 46% составляют выплаты по листкам о медицинском отпуске, 22% представляют выплаты на возмещение причиненного ущерба, 27% – выплата единовременных пособий в случае утраты трудоспособности или смерти работника и 5% составляет стоимость поврежденных средств производства.

Для реализации определенных гарантий, установленных законодательством, в отчетном году получили льготы и надбавки за неблагоприятные условия труда 109786 работников, в том числе 62426 женщин. Льготы и надбавки за неблагоприятные условия труда отражены в приложениях № 12 и 13 к настоящему отчету.

В успехе инспекционной деятельности немаловажную роль играют планирование и использование фонда рабочего времени. В 2006 году использование фонда рабочего времени инспекторами труда представлено следующим образом.

На осуществление проверок было использовано 10312 дней. Это составляет 62% от фонда рабочего времени для инспекционных действий. На рассмотрение петиций было использовано 2759 дней, или 17% от фонда рабочего времени для инспекционных действий. На расследование несчастных случаев, о которых поступило сообщение, использовано 1255 человеко-дней, что составляет 8% от фонда рабочего времени для инспекционных действий.

Время, использованное инспекторами труда на осуществление одного контроля, варьирует от одной территориальной инспекции труда к другой. В среднем один контроль осуществляется за 1,7 дня.

Распределение рабочего времени по видам инспекционных действий,

выраженное в рабочих днях

Инспекция труда уделяет внимание формированию инспекторов труда и надзору за их деятельностью. Так, для подготовки инспекторов труда было организовано 6 семинаров учебного характера. В реализации этих мероприятий приняли участие как специалисты Инспекции труда, так и специалисты Министерства экономики и торговли. Регулярно предпринимаются действия по мониторингу деятельности территориальных инспекций труда. Целью этих действий являются оценка деятельности инспекторов труда и обеспечение роста уровня подготовки инспекторов труда, эффективности и качества инспекционной деятельности.

Определенные действия, направленные на искоренение нарушений трудового законодательства, были реализованы на основании двусторонних соглашений совместно с представителями профсоюзов и патронатов. Вопросы применения трудового законодательства были рассмотрены с участием Инспекции труда на заседаниях Конфедерации свободных профсоюзов Республики Молдова „Solidaritate”, Национальной комиссии по консультациям и коллективным переговорам.

О деятельности Инспекции труда и о наиболее эффективных способах применения положений Трудового кодекса проводилось информирование населения посредством различных средств массовой информации. В этом плане были даны интервью и опубликована информация в различных центральных и местных периодических изданиях.

Все инспекционные действия, осуществленные в прошлом году, выявляют ощущаемые тенденции к соблюдению законодательства. В то же время часто встречается упорное неуважительное отношение работодателей к соблюдению обязанностей, предусмотренных трудовым законодательством.

Наиболее важная проблема в развитии трудовых отношений состоит в отсутствии или неудовлетворительных знаниях, необходимых работодателю для обеспечения соблюдения законодательства и других нормативных актов, регламентирующих трудовые отношения. Данная проблема характеризует в основном экономических агентов с меньшей численностью персонала.

На протяжении отчетного года Инспекция труда координировала деятельность по формированию и обучению в области трудовых отношений и охраны труда руководителей и специалистов предприятий. Результатом координирования деятельности по обучению и формированию в учреждениях, имеющих на это право, было обучено более 2800 человек.

Согласно своим функциям Инспекция труда оказала консультативную и методологическую помощь работодателям и работникам в решении различного рода проблем, связанных с применением трудового законодательства. В отчетный период Инспекция труда совместно со своими подразделениями оказала консультативную и методологическую помощь более 6000 работодателям и значительному количеству работников.

Несоответствующее и неудовлетворительное решение проблем, связанных с предупреждением несчастных случаев на производстве, часто встречается и на предприятиях, которые не располагают службой или специалистом по охране труда или его обязанности совмещают другие специалисты, не имеющие необходимую подготовку в области охраны труда.

Особым препятствием в применении законодательства является то, что нарушение законодательства совершается с молчаливого согласия работников и их представителей. Такие нарушения носят скрытый характер и тяжело устраняются.

При осуществлении инспекционной деятельности многие работодатели проявляют враждебность по отношению к инспекторам труда, что является препятствием в реализации их служебных обязанностей.

Эти и другие препятствия инспекторам труда в осуществлении их функций способствуют поддержанию явления «незаконного труда», характеризуемого отклонениями и нарушениями законодательства в области труда.

Достигнутые результаты подтверждают, что деятельность Инспекции труда представляет собой развивающийся комплексный процесс, требующий усилий и последовательности в действиях.

Для обеспечения постоянного выполнения задач Инспекции труда, установленных законом, необходимо и целесообразно, чтобы Инспекция труда поддержала и в дальнейшем направление на развитие и продвижение самых эффективных комплексных мер для:

- мониторинга порядка установления трудовых отношений, заключения индивидуальных трудовых договоров и ликвидации явления «незаконного труда»;

- мониторинга порядка и сроков выплаты заработной платы и ликвидации задержек по заработной плате;

- мониторинга рисков трудового травматизма.

Это будет способствовать более глубокой и полной реализации прав работников, вытекающих из трудовых отношений, более надежной защите работников при выполнении ими своих функций. А это означает реализацию задач Инспекции труда, установленных Трудовым кодексом, другими законодательными и нормативными актами в области труда, а также Законом об Инспекции труда.

Приложение № 1

к отчету о деятельности

Инспекции труда за 2006 г.

Организационная структура Инспекции труда

Приложение № 1-а

к отчету о деятельности

Инспекции труда за 2006 г.

Организационная структура Инспекции труда