Государственная инспекция труда \rОтчет о деятельности Государственной инспекции труда за 2016 год

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНСПЕКЦИЯ ТРУДА

О Т Ч Е Т

о деятельности Государственной инспекции

труда за 2016 год

 (в силу 30.06.2017) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 216-228 ст. 1206 от 30.06.2017

* * *

Введение

Степень регламентированной реализации трудовых отношений, охраны здоровья и безопасности труда представляет собой один из самых выразительных показателей уровня качества жизни в любом государстве.

Этот показатель достигается совокупностью мероприятий и действий, направленных на обеспечение самых справедливых и уравновешенных условий заключения, реализации и прекращения трудовых отношений, способных обеспечить удовлетворительный уровень охраны здоровья и безопасности труда, а также достойный уровень социально-экономической защиты работников.

Для осуществления этих мер и действий необходимо наличие, как минимум, двух неразделимых элементов: соответствующей законодательной базы в области труда, охраны здоровья и безопасности труда и институциональной структуры в этой области, способной обеспечить продвижение и внедрение законодательной базы, а также контроль за ее применением.

В контексте своего места в институциональной структуре в области труда, Государственная инспекция труда является административным органом, подчиненным Министерству труда социальной защиты и семьи. Государственная инспекция труда осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательных и других нормативных актов о труде на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от вида собственности и организационно-правовой формы, физическими лицами, нанимающими работников, а также в органах центрального и местного публичного управления. С этой целью предпринимает меры по предупреждению и борьбе с правовыми нарушениями в этой области.

Деятельность Государственной инспекции труда в 2016 году была направлена на реализацию задач, исходящих из своей программы деятельности и из положений законодательных и нормативных актов. Согласно этим актам главной задачей Государственной инспекции труда является обеспечение применения положений трудового законодательства, охраны здоровья и безопасности труда.

Законодательная база, подконтрольная Государственной инспекции труда

Она включает законодательство, регламентирующее деятельность Государственной инспекции труда (организация, задачи, обязанности, процедуры, инструменты, механизмы, функционирование) и законодательство, подпадающее под контроль Государственной инспекции труда. В свою очередь, они делятся на две категории – «Международные акты» и «Национальные акты».

Категория международных актов состоит из деклараций, соглашений, конвенций, ратифицированных Парламентом Республики Молдова, а категория национальных актов представляет собой законы, постановления правительства, положения и другие регламентации, изданные в Республике Молдова.

Структура и состав законодательной базы, подконтрольной Государственной инспекции труда, представлены в приложении № 1 к настоящему Отчету.

Структура Государственной инспекции труда

В реализации своей деятельности Государственная инспекция труда располагает персоналом с профессиональной подготовкой, соответствующей требованиям Закона № 140-XV от 10 мая 2001 г.

Организационная структура Государственной инспекции труда отражена в приложении № 2 к настоящему Отчету.

Списочная численность персонала Государственной инспекции труда составляет 109 единиц. Из них в центральном аппарате – 22 единицы и в территориальных инспекциях труда – 87 единиц.

В настоящее время в Центральном аппарате работают – 20 человек, которые распределены:

По гендерному принципу:

- мужчины – 12;

- женщины – 8;

По профессиональной подготовке:

- инженеры – 7;

- юристы – 4;

- экономисты – 3;

- другие специалисты – 5;

- вспомогательный персонал – 1.

По состоянию на 31 декабря 2016 г. в подразделениях, деконцентрированных в территории, были заняты 77 государственных должностей.

По гендерному принципу:

- мужчины – 66;

- женщины – 11;

По профессиональной подготовке:

- инженеры – 32;

- юристы – 38;

- экономисты – 7.

Распределение инспекторов труда по государственным должностям на территориальном уровне (по состоянию на 31 декабря 2016 г.) представлено следующим образом. В территориальных инспекциях труда 19 единиц персонала составляют руководящие государственные должности и 58 единиц персонала – исполнительные государственные должности.

Распределение инспекторов в территориальных инспекциях труда по государственным должностям отражено в приложении № 3 к настоящему Отчету.

Финансовые средства, выделяемые Государственной инспекции труда

Для осуществления своей деятельности Государственной инспекции труда на 2016 г. был выделен бюджет в размере 14002,9 тыс.леев. Бюджет был использован по назначению.

Таким образом, затраты на оплату труда работникам Государственной инспекции труда составили 8013,4 тыс.леев. Взносы на обязательное государственное социальное страхование из начисленных зарплат составили 1722,8 тыс.леев. Отчисления на обязательное медицинское страхование – 332,8 тыс.леев.

Для приобретения нефинансовых активов были использованы средства в размере 1288,8 тыс.леев, из которых: на приобретение оборудования и техники – 95,00 тыс.леев; транспортных средств – 541,00 тыс.леев; инструментов и производственного инвентаря – 94,7 тыс.леев; топлива – 462,1 тыс.леев; канцелярских принадлежностей – 96,0 тыс.леев.

Для покупки товаров и услуг были использованы средства в сумме 1599,2 тыс.леев, из которых: информационные услуги – 67,6 тыс.леев; телекоммуникационные связи – 93,0 тыс.леев, аренда служебных помещений и оплата коммунальных услуг – 489,1 тыс.леев, транспортные услуги – 83,7 тыс.леев; текущий ремонт – 852,3 тыс.леев, почтовые услуги – 5,6 тыс.леев, услуги архивирования документов – 7,9 тыс.леев.

На служебные командировки по стране были затрачены финансовые средства в сумме 102,1 тыс.леев. Размер выплаченных пособий составляет 109,3 тыс.леев.

Инспекционная деятельность

Для реализации своих задач Государственная инспекция труда предпринимает различные действия, направленные на обеспечение применения законодательства о труде, по охране здоровья и безопасности труда. Эти действия включают контрольные посещения, мониторинг детского труда, рассмотрение жалоб и уведомлений о нарушении трудового законодательства, предупреждение, санкционирование и предотвращение правонарушений, регистрацию штатных расписаний, учет коллективных трудовых договоров, расследование несчастных случаев на производстве, действия по информированию, консультированию и повышению сознательности, мероприятия по укреплению профессиональных способностей инспекторов труда.

Контрольные мероприятия

Государственная инспекция труда с ее территориальными подразделениями в 2016 году осуществила 4458 проверок соблюдения законодательства и других нормативных актов в области труда, охраны здоровья и безопасности труда на 3706 предприятиях с численностью персонала 146,9 тысяч работников, из которых 85,7 тысяч – женщин и 22 несовершеннолетних. Проверки распределяются следующим образом:

- в области охраны здоровья и безопасности труда было осуществлено 2092 проверки;

- в области трудовых отношений было осуществлено 2366 проверок.

Из общего числа проверок:

- 3665 – составляют плановые проверки;

- 610 – внеплановые проверки (на основании рассмотрения петиций и по причине расследования несчастных случаев);

- 141 – тематическая проверка;

- 42 – повторные проверки.

Распределение числа проверок по видам деятельности представлено следующим образом:

- 1571 – проверка в области образования;

- 608 – проверок в учреждениях государственного управления;

- 575 – проверок на предприятиях отрасли торговли;

- 412 – проверок на предприятиях, предоставляющих прочие виды услуг;

- 334 – проверки в сельском, лесном и рыбном хозяйстве;

- 252 – проверки в учреждениях здравоохранения;

- 197 – проверок на предприятиях обрабатывающей промышленности;

- 133 – проверки на строительных предприятиях;

- 112 – проверок на предприятиях транспорта;

- 66 – проверок на предприятиях по водоснабжению;

- 64 – проверки в сфере культуры и отдыха;

- 35 – проверок в гостиницах и ресторанах;

- 25 – проверок в области административной деятельности;

- 25 – проверок в области профессиональной, научной и технической деятельности;

- 17 – проверок на предприятиях энергетической отрасли;

- 17 – проверок в области информационных услуг и связи;

- 5 – проверок в области финансовой деятельности;

- 5 – проверок у работодателя-физического лица.

- 3 – проверки на предприятиях добывающей промышленности;

- 2 – проверки в области сделок с недвижимостью.

Показатели деятельности Государственной инспекции труда и количество проверок, предпринятых инспекторами труда в 2016 году, отражены в приложениях № 4, № 5 и № 6 к настоящему Отчету.

Задолженности по заработной плате

В ходе мониторинга условий и сроках выплаты заработной платы в реальном секторе инспекторы труда провели проверки на предприятиях, допускающих задолженности по заработной плате.

На 1 декабря 2016 г. сумма задолженностей по оплате труда работникам реального сектора экономики составила 189365,0 тыс.леев для 17671 сотрудника, допущенная на 194 предприятиях. Из общей суммы задолженности:

- на государственных предприятиях составляют 115307,00 тыс.леев по отношению к 10903 работникам, в том числе Î.S. Calea Ferată din Moldova – 102919,7 тыс.леев – 8024 работника;

- на муниципальных предприятиях – 7698,7 тыс.леев – 1671 работник;

- в государственных учреждениях – 117,3 тыс.леев – 151 работник;

- в частном секторе – 66242,0 тыс.леев – 4946 работников.

В том числе:

- предприятия в процессе банкротства – 6 единиц (6124,4 тыс.леев);

- предприятия в процессе реорганизации – 1 единица (18,0 тыс.леев);

- предприятия в процессе ликвидации – 1 единица (876,2 тыс.леев).

Распределение задолженностей по заработной плате по видам деятельности:

- Транспортировка и хранение – 106603,6 тыс.леев;

- Обрабатывающая промышленность – 32468,9 тыс.леев;

- Сельское, лесное и рыбное хозяйство – 17149,2 тыс.леев;

- Водоснабжение, очистка и обработка отходов – 8981,6 тыс.леев;

- Операции с недвижимым имуществом – 7311,8 тыс.леев;

- Строительство – 6215,1 тыс.леев;

- Образование – 3315,5 тыс.леев;

- Административная деятельность – 1352,9 тыс.леев;

- Добыча полезных ископаемых – 1326,3 тыс.леев;

- Профессиональная, научная и техническая деятельность – 1287,3 тыс.леев;

- Торговля – 1125,8 тыс.леев;

- Гостиницы и рестораны – 79,7 тыс.леев;

- Прочие виды услуг – 624,2 тыс.леев;

- Здравоохранение и социальные услуги – 563,5 тыс.леев;

- Искусство, развлечение и отдых – 420,5 тыс.леев;

- Информационные услуги и связь – 372,2 тыс.леев;

- Государственное управление – 106,8 тыс.леев;

- Финансовая деятельность и страхование – 30,1 тыс.леев.

Недекларированный труд

Для предупреждения и борьбы с незаконным использованием труда инспекторами труда были осуществлены проверки, в которых на 48 предприятиях и у 22 работодателей физических лиц было выявлено 132 человека (в т.ч. 39 женщин и 15 несовершеннолетних), допущенных к работе без письменного оформления трудовых отношений. Таким образом, у:

- 23 работодателей в области торговли, будучи допущенными без законного оформления, работали 30 человек;

- 15 работодателей в области сельского и лесного хозяйства – 37 человек;

- 15 работодателей строительной отрасли – 33 человека;

- 14 работодателей, предоставляющих прочие виды услуг – 29 человек;

- 2 работодателя обрабатывающей промышленности – 2 человека;

- 1 работодатель транспортной отрасли – 1 человек.

Предпринятые проверки были завершены составлением актов проверки, в которых инспекторами труда было предписано устранение нарушений законодательства и предписаны мероприятия, необходимые для соблюдения правовых норм в области труда, охраны здоровья и безопасности труда.

Труд лиц с ограниченными возможностями

С целью проверки соблюдения положений ст.34 Закона № 60-XIX от 30.03.2012 г. о социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями за отчетный период были посещены 1594 предприятия с численностью 20 и более работников. Для трудоустройства лиц с ограниченными возможностями на 189 предприятиях было зарезервировано 574 рабочих места. На 233 предприятиях работало 712 лиц с ограниченными возможностями. На 109 предприятиях ведется журнал учета заявлений о приеме на работу лиц с ограниченными возможностями. Администрация 11 посещенных предприятий информировала территориальные агентства занятости населения о зарезервированных вакантных рабочих местах. Инспекторы труда предписали экономическим агентам соблюдение положений вышеупомянутого закона.

Мониторинг детского труда

Среди целей контрольных мероприятий в отчетном периоде находились и аспекты, связанные с трудом лиц моложе 18 лет. В 2016 г. в процессе проверок (3 были запланированы, 2 на основании жалоб и 8 на основании обращения полицейских органов) на предприятиях были обнаружены сотрудники моложе 18 лет. У 6 частных предпринимателей и 7 работодателей–физических лиц был проведен мониторинг 22 лиц моложе 18 лет, занятых в различных трудовых процессах. Распределение по видам деятельности представлено следующим образом: в сельском хозяйстве – 4 человека, в обрабатывающей промышленности – 4 человека, в строительстве – 10 человек, по одному человеку в торговле, ремонте машин, предоставлении интернет-услуг, производстве биотоплива.

Недекларированный труд выполняли 15 человек (в строительстве – 10 человек, по 2 человека на сельскохозяйственных работах и прочих видах услуг, в торговле – 1 человек).

В работы, запрещенные несовершеннолетним, было вовлечено 13 человек (в строительстве – 10 человек, на сбор фруктов – 2 человека в возрасте до 15 лет, продажа спиртных напитков – 1 человек). Для обеспечения правильного применения законодательства о труде, охраны здоровья и безопасности труда инспектора труда предписали отстранение тех 13 лиц моложе 18 лет с работ, осуществляемых противозаконно. Впоследствии несовершеннолетние были выведены из запрещенных видов деятельности.

По отношению к несовершеннолетним были допущены и другие нарушения в области труда и, как следствие, инспекторами труда были предписаны меры по устранению выявленных недостатков.

Рассмотрение петиций и уведомлений

В отчетном году структурные единицы и территориальные подразделения Государственной инспекции труда рассмотрели 2537 петиций от граждан и 950 уведомлений от органов центрального и местного публичного управления, в которых отмечались различные нарушения трудового законодательства и норм по охране здоровья и безопасности труда. Классификация проблем, затронутых в петициях, поступивших от граждан, представлена следующим образом:

- 48% – составляют проблемы, связанные с невыплатой заработной платы и формированием задолженностей по оплате труда;

- 11% – случаи по увольнению и сокращению работников;

- 7% – сообщения о недекларированном труде;

- 5% – нарушения, связанные с непредоставлением/невыплатой ежегодных и социальных отпусков;

- 4% – нарушения, связанные с учетом и заполнением трудовых книжек;

- 2% – составляют отклонения от законных требований при заключении индивидуальных трудовых договоров;

- по 1% – представляют проблемы для создания и необеспечения работодателем соответствующих условий труда, случаи травмирования и нарушения режима рабочего времени;

- 20% – описаны другие проблемы.

Из общего числа жалоб:

- 52,5% – составляют жалобы, поступившие от мужчин,

- 38,6% – от женщин;

- 8,9% – коллективные обращения.

Информация о показателях, относящихся к проблемам, отмеченным в рассмотренных петициях, отражена в приложении № 7 к настоящему Отчету.

Констатация, превентивные меры, санкционирование и предотвращение

Проведение проверок, мониторинг детского труда, рассмотрение жалоб и уведомлений, предпринятые Государственной инспекцией труда, выявило, что наиболее часто допускаемые нарушения законодательства работодателями касаются:

- индивидуального трудового договора – инициирование трудовых отношений и использование рабочей силы без соблюдения процедуры, установленной законодательством (раздел III Индивидуальный трудовой договор, ст.47, 49, 55, 58, 68, 74, 86);

- продолжительности рабочего времени – превышение нормальной продолжительности рабочего времени, выраженное несоблюдением права на сокращенное рабочее время, несоответствующим распределением рабочего времени в пределах рабочей недели, вопреки законодательству и др. (раздел IV Рабочее время и время отдыха, ст.95-105, ст.107, 109, 110, 111);

- оплаты труда – прием на работу с оплатой труда меньше, чем гарантированная государством минимальная заработная плата; несоблюдение порядка оплаты труда, установленного законодательством; невыполнение компенсационных выплат; нарушение законных сроков выплаты заработной платы и др. (раздел V Оплата и нормирование труда, ст.128 часть (2), 131, 139, 141, 142, 152, 153);

- охраны здоровья и безопасности труда – неосуществление оценки профессиональных рисков; допуск к работе лиц без профессиональной подготовки и обучения в области охраны здоровья и безопасности труда; выполнение работ в условиях повышенного риска; применение устаревших и опасных технологий; необеспечение защитными средствами (раздел III, ст.10, ст.13 Закона об охране здоровья и безопасности труда № 186-XVI от 10.07.2008 г.).

По отношению к лицам моложе 18 лет самыми распространенными нарушениями требований трудового законодательства были: допуск к работе без проведения медицинского осмотра при поступлении на работу, без обучения в области охраны здоровья и безопасности труда на рабочем месте; необеспечение норм продолжительности сокращенного рабочего времени, с привлечением к работе в выходные и праздничные дни; непредоставление дополнительного оплачиваемого отпуска; неправильный расчет заработной платы; привлечение к запрещенным работам и др.

Вместе с тем еще встречаются некоторые затруднения по применению трудового законодательства, охраны здоровья и безопасности труда. Значительная проблема в реализации трудового отношения состоит в отсутствии или неудовлетворительных знаниях, необходимых работодателям для обеспечения соблюдения законодательства, регламентирующего трудовые отношения. Данная проблема свойственна в основном новым экономическим агентам и агентам с малой численностью персонала.

Неразрешение проблем, связанных с предупреждением несчастных случаев на производстве, часто встречается на предприятиях, не располагающих службой по защите и предупреждению или назначенным работником для выполнения работы, связанной с защитой работников на рабочих местах и предупреждением профессиональных рисков.

Особым препятствием в предотвращении травмирования является то, что нарушение законодательства совершается с молчаливого согласия работников или их представителей. Такие нарушения носят скрытый характер и тяжело устраняются.

Нарушения, допущенные работодателями, являются элементами незаконного использования труда и существенно нарушают права работников, вытекающие из трудовых отношений. Эти нарушения вынуждают применять различные механизмы, способствующие обеспечению соблюдения требований законодательства.

В этом смысле инспекторами труда были выданы предписания, содержащие 44614 мер и действий по устранению выявленных недостатков, нарушений и отклонений, в том числе и предписания для выведения с рабочих мест всех несовершеннолетних работников, привлеченных к работе в запрещенных условиях. Таким образом, в актах проверки были отмечены 17038 нарушений в сфере образования, что составляет 38,2% из общего числа предписаний; 6904 нарушения в области государственного управления, или 15,5%; 5590 нарушений в области торговли, или 12,5%, 3319 нарушений в сельскохозяйственной отрасли, или 7,4%; 3122 нарушения в прочих сферах деятельности, что составляет 7% из общего числа предписаний.

В результате неподчинения руководителей и ответственных лиц предприятий требованиям трудового законодательства, охраны здоровья и безопасности труда, инспекторами труда на протяжении года были составлены и направлены в судебные инстанции на рассмотрение 165 протоколов о правонарушении. Из общего числа протоколов о правонарушении в 10 протоколах были установлены нарушения, допущенные по отношению к несовершеннолетним (на основании cт.55 ч.1 и 2, ст.55¹, 58 Кодекса о правонарушениях (КП), в 68 протоколах был установлен допуск лиц к работе без оформления трудовых отношений, и в 24 протоколах о правонарушении установлено нарушение сроков выплаты заработной платы, пособий и других выплат постоянного характера. В остальных протоколах о правонарушении установлены и другие нарушения в области трудовых отношений, охраны здоровья и безопасности труда.

Осуществление деятельности по охране здоровья и безопасности труда

На основании Закона об охране здоровья и безопасности труда № 186-XVI от 10 июля 2008 г. организация и осуществление деятельности по охране здоровья и безопасности труда работников на рабочем месте и предупреждению профессиональных рисков на предприятии выполняется руководителем, работниками, назначенными распоряжением работодателя, внутренней службой защиты и предупреждения и внешней службой защиты и предупреждения. Деятельность по защите и предупреждению на предприятиях, подвергнутых мониторингу в 2016 г., выполнялась: руководителем – на 2672 предприятиях; работником, назначенным работодателем, – 747; внутренней службой – 47; внешней службой – 29.

Информация об осуществлении деятельности по охране здоровья и безопасности труда на предприятиях, подвергнутых мониторингу инспекторами труда, отражена в приложении № 8 к настоящему Отчету.

Учет штатных расписаний

На протяжении отчетного периода в территориальные инспекции труда, на основании ст.10 ч.(2) лит.с) Трудового кодекса, были представлены для регистрации штатные расписания 16921 предприятия реального сектора экономики с общей численностью 323277 единиц персонала.

Показатели, относящиеся к числу зарегистрированных штатных расписаний, отражены в приложении № 9 к настоящему Отчету.

Учет коллективных трудовых договоров

В 2016 году на основании ст.33 ч.(1) Трудового кодекса территориальные подразделения Государственной инспекции труда зарегистрировали 1274 коллективных трудовых договора и дополнительных соглашений к ним.

Показатели, относящиеся к числу зарегистрированных коллективных трудовых договоров и дополнительных соглашений к ним, отражены в приложении № 10 к настоящему Отчету.

Статистические данные, относящиеся к охране здоровья и безопасности труда, к несчастным случаям на производстве и расследованию несчастных случаев на производстве

Из-за несоблюдения норм безопасности труда в год, согласно статистике, имеется большое число пострадавших от несчастных случаев на рабочих местах. В течение отчетного периода, согласно статистическим данным, на производстве было зарегистрировано в общей сложности 371 несчастный случай.

Общее количество человеко-дней с временной утратой трудоспособности составляет 12997, что определяет показатель средней продолжительности временной утраты трудоспособности вследствие несчастных случаев на производстве, равный 35,03 (количество человеко-дней с временной утратой трудоспособности на одного пострадавшего).

Число пострадавших и материальный ущерб в результате несчастных случаев на производстве, произошедших на предприятиях, охваченных статистическим исследованием, а также распределение пострадавших на производстве по видам деятельности, обстоятельствам и причинам, представлены в приложениях № 11 и № 12 к настоящему Отчету.

Согласно ст.222 Трудового кодекса одним из главных направлений государственной политики в области охраны здоровья и безопасности труда является расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Согласно ст.13 п.р) Закона об охране здоровья и безопасности труда № 186-XVI от 10 июля 2008 г., работодатель обязан обеспечивать правильно и в установленные сроки сообщение, расследование, учет и отчетность несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, произошедших на предприятии, разработку и реализацию мер по их предупреждению.

Расследование несчастных случаев на производстве проводится согласно Положению о порядке расследования несчастных случаев на производстве, утвержденному Постановлением Правительства № 1361 от 22 декабря 2005 г.

Данное положение обязывает работодателя немедленно сообщить в Государственную инспекцию труда о произошедшем несчастном случае и обеспечить его расследование. Это Положение устанавливает, что несчастные случаи с временной утратой трудоспособности могут быть расследованы работодателем, а тяжелые и смертельные несчастные случаи на производстве расследуются инспекторами труда. На основании этого Положения, работодатель обязан ежегодно представить отчет о произошедших на предприятии несчастных случаях на производстве органам статистики.

Таким образом, на протяжении 2016 г. в Государственную инспекцию труда было сообщено о 449 несчастных случаях (в том числе о 8 несчастных случаях, произошедших в предыдущие годы).

По распоряжению директора Государственной инспекции труда было расследовано 112 несчастных случаев, из которых 66 смертельного характера.

Комиссиями предприятий по расследованию несчастных случаев были расследованы 337 несчастных случаев с временной утратой трудоспособности.

Из общего числа несчастных случаев, расследованных инспекторами труда, 61 классифицируется как несчастные случаи на производстве, из которых 33 смертельных – в результате которых погибло 36 человек (включая 10 женщин), 28 тяжелых – в которых пострадало 39 человек (в т.ч. 12 женщин).

Также на протяжении года инспекторы труда расследовали:

- несчастные случаи вне производства: смертельные – 29, тяжелые – 4;

- несчастные случаи, не попадающие под действие Положения о порядке расследования несчастных случаев на производстве: смертельные – 4, тяжелые – 5;

- несчастные случаи с временной утратой трудоспособности – 9, в результате которых было травмировано 15 человек;

Распределение несчастных случаев на производстве по видам деятельности свидетельствует, что значительная доля принадлежит отраслям транспортировки, хранения и связи (6 смертельных случаев и 12 тяжелых несчастных случаев), обрабатывающей промышленности (6 смертельных случаев и 6 тяжелых), сельскому и лесному хозяйству (3 смертельных случая и 4 тяжелых), торговли (3 смертельных случая и 3 тяжелых), обеспечению электроэнергией, газом, горячей водой (3 смертельных случая и 2 тяжелых), предоставлению прочих вид услуг (3 смертельных случая и 1 тяжелый). Среди самых распространенных обстоятельств при травмировании работников на рабочих местах остаются падение с высоты, защемление, удар или раздавливание действующими машинами и оборудованием. Также в результате расследования установлено, что они произошли в большинстве случаев по причинам, зависящим от нарушения исполнителями норм по охране здоровья и безопасности труда, а также от несоответствующего производственного задания.

Дела о расследовании тяжелых и смертельных несчастных случаев на производстве, составленные инспекторами труда, были направлены органам полиции для уголовного расследования.

Из поступившей информации органы уголовного преследования возбудили уголовные дела по 5 материалам. Было направлено на рассмотрение в судебные инстанции 5 уголовных дел. В процессе рассмотрения находится 5 уголовных дел.

Препятствием в объективном расследовании обстоятельств и причин несчастных случаев на производстве и, как следствие, препятствием в выявлении мер по предупреждению подобных случаев является несвоевременное сообщение или несообщение в Государственную инспекцию труда работодателем этих случаев. В течение 2016 года было сообщено 8 несчастных случаев, произошедших в предыдущие годы, из которых – 4 тяжелых несчастных случая на производстве, в том числе с тяжелым травмированием 2 женщин, 2 несчастных случая вне производства (в том числе 1 смертельный), 2 – с временной утратой трудоспособности.

Особой трудностью в процессе расследования являются несчастные случаи, произошедшие с лицами, которые работают без легальных форм трудоустройства. Так, в 2016 году 1 смертельный несчастный случай произошел с лицом, не имевшим узаконенных трудовых отношений, установленных законодательством. Этот случай произошел у работодателя – юридического лица.

В таких ситуациях расследование несчастного случая становится возможным только после доказательства в судебном порядке трудовых отношений.

Распределение тяжелых и смертельных несчастных случаев на производстве, расследованных инспекторами труда, распределенных по обстоятельствам и причинам, представлено в приложении № 13 к настоящему Отчету.

Материальный ущерб вследствие несчастных случаев на производстве, нанесенный предприятиям, охваченным статистикой, в 2016 г. составляет 11767,9 тыс.леев, из которых 15,2% составляют выплаты по медицинским отпускам, 0,8% представляют выплаты на возмещение причиненного вреда, 12,2% – выплаты единовременных пособий в случае утраты трудоспособности или смерти работника и 71,8% составляет стоимость поврежденных средств производства.

Действия по сенсибилизации, информированию и консультированию

Для сенсибилизации, информирования и консультирования интересующихся в правильном и эффективном применении законодательства, а также для обеспечения прозрачности инспекционной деятельности, были предприняты действия по информированию населения посредством различных средств массовой информации о наиболее эффективных способах применения Трудового кодекса, Закона об охране здоровья и безопасности труда и о деятельности Государственной инспекции труда. В этом плане были даны 20 интервью на местных и центральных радиостанциях, 46 участий в телевизионных передачах и опубликовано 79 статей в различных центральных и местных периодических изданиях.

По случаю Международного дня охраны здоровья и безопасности труда – 28 апреля, Государственная инспекция труда при поддержке и в сотрудничестве с Международной организацией труда, провели круглый стол на тему «Стресс на работе: коллективный вызов», чтобы обратить внимание на текущие глобальные тенденции стресса на рабочем месте и его влияние, при участии социальных партнеров, представителей органов центрального управления и экономических агентов.

В течение года представители Государственной инспекции труда приняли активное участие в мероприятиях, предусмотренных Государственной программой достойного труда. С целью продвижения достойного труда инспекторы труда принимали участие в работе сессий, семинаров по сенсибилизации, круглых столов, в рамках которых были обозначены самые лучшие практики для развития достойного труда. По случаю проведения Всемирного дня социальной справедливости (20 февраля), предназначенная содействию усилий международных и национальных сообществ по искоренению нищеты, продвижению полной занятости и достойной работы, равноправия мужчин и женщин и доступ к социальному благосостоянию и правосудию для всех, с целью повышения уровня сознательности в области социальной справедливости, из перспективы целей устойчивого развития, по инициативе Международной организации труда (МОТ) и Организации Объединенных Наций, была разработана и подписана Государственная концепция достойного труда на 2016-2020 годы – Программа взаимодействия МОТ для Республики Молдова, событие в котором приняли участие сотрудники Государственной инспекции труда.

В соответствии со своими функциями Государственная инспекция труда оказала консультативную и методологическую помощь работникам и работодателям в решении различных проблем, связанных с применением трудового законодательства. За отчетный период около 1400 человек получили консультативную помощь от Государственной инспекции труда и ее структурных подразделений.

С целью уменьшения практики применения детского труда, а также для ознакомления с требованиями законодательства о труде для лиц моложе 18 лет, на протяжении 2016 г. инспекторами труда были организованы учебно-консультативные семинары для учащейся молодежи. В рамках этих семинаров участники были информированы о положениях трудового законодательства, об охране здоровья и безопасности труда и о порядке его применения. В указанных семинарах приняли участие более 2683 учащихся из 110 учебных заведений доуниверситетского образования из сел и городов.

Другим методом повышения уровня сознательности и информирования молодежи о трудовом законодательстве, об охране здоровья и безопасности труда является участие инспекторов в проведении рынков рабочих мест. В рамках проведения ярмарки рабочих мест инспектора труда предоставляли молодежи необходимую информацию о трудовом законодательстве и консультативную помощь по трудовым отношениям, являющейся преимуществом для лиц, находящихся в поисках работы, и работодателям.

За отчетный период Государственная инспекция труда координировала деятельность по формированию и обучению должностных лиц предприятий в области трудовых отношений, охраны здоровья и безопасности труда. Результатом координирования деятельности по обучению и формированию в учреждениях, имеющих на это право, прошли обучение более 5900 человек, из них – 5228 руководителей и 740 работников, назначенных распоряжением работодателей, осуществляющих деятельность по защите и предупреждению.

Представители Государственной инспекции труда приняли участие в различных совещаниях, семинарах, круглых столах, выпусках программ по различной тематике, среди которых:

- Расширенные заседания рабочих групп Экономического совета;

- Заседания технической координационной группы постоянного секретариата Национального комитета по борьбе с торговлей людьми и Конференция по запуску национальной кампании «Неделя по борьбе с торговлей людьми»;

- Круглый стол под названием «Социально-экономическая защита женщин – во внимание профсоюзов», организованный Национальной конфедерацией профсоюзов Молдовы (НКПМ);

- Запуск первой программы интернатуры для разнообразия, посвященной лицам из уязвимых групп, организованной Центром независимой журналистики и Организацией Объединенных Наций;

- Собрание Комитета по политике социальной занятости, равные возможности и здоровое общество согласно диалогу РМ-ЕС;

- Рабочие заседания по тематике «Возможность создания реестра сотрудников, в целях снижения административных барьеров для экономических агентов Республики Молдова», организованные программой USAID BRITE;

- Тренинг на тему «Разработка решений по безработице в Республике Молдова», организованный Программой развития Организации Объединенных Наций (PNUD);

- Международная конференция «Специализированные суды в трудовых спорах – выбор варианта реформы Республики Молдова», организованная Friedrich-Ebert-Stiftung в партнерстве с НКПМ и с Германским фондом международного правового сотрудничества;

- Семинар на тему «Политика сокращения неформальной занятости», проведенный в Бухаресте, Румыния;

- Семинар на тему «Борьба с коррупцией в частном секторе», организованный Институтом европейской политики и реформ в сотрудничестве с Институтом европейской политики в Берлине;

- Заседание, организованное ОБСЕ в Молдове, на тему: «Равная оплата за равный труд»;

- Ежегодное совещание на тему «Действия по защите детей», которое проводилось при Министерстве труда, социальной защиты и семьи, с участием представителей посольства Соединенных Штатов Америки.

Участие инспекторов труда в рабочих группах для мониторинга по подготовке и уборке зерновых культур 2016 года, организованных управлениями сельского хозяйства районных советов, с целью безопасного проведения работ по сбору зерновых культур.

На протяжении 2016 г. Государственная инспекция труда информировала Министерство труда, социальной защиты и семьи о недостатках в осуществлении инспекционной деятельности, а также в применении трудового законодательства и норм по охране труда. Внесла свою лепту в координирование и продвижение некоторых актов, содержащих минимальные требования по охране здоровья и безопасности труда, а также изменение некоторых норм трудового законодательства. Участвовала на заседаниях рабочей группы по разработке и рассмотрению Проекта изменения Административного кодекса. С целью согласования законодательства, регламентирующего инспекционную деятельность, с положениями международных актов, Государственная инспекция труда разработала проект закона о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты. Было разработано Руководство для работодателей под названием «Практические рекомендации по применению нормативных актов трудового законодательства, охраны здоровья и безопасности труда, которыми работодатель обязан владеть, в соответствии с требованиями действующего законодательства», для востребования документов при проведении инспекторами труда контроля на предприятиях.

Ресурсы рабочего времени, потраченные на инспекционные действия

В успехе инспекционной деятельности немаловажную роль играет планирование и использование фонда рабочего времени. Использование фонда рабочего времени инспекторами труда в 2016 г. представлено следующим образом.

На осуществление проверок было потрачено 7448 человеко-дней что составляет 62,42% от фонда рабочего времени для инспекционной деятельности (11933 человеко-дней). На рассмотрение петиций было потрачено 1377 человеко-дней, или 11,54% от фонда рабочего времени для инспекционных действий. На расследование несчастных случаев затрачено 506 человеко-дней, что составляет 4,24% от фонда рабочего времени для инспекционных действий. На осуществление одной проверки инспекторы труда используют 1,7 дня.

Методологическое обеспечение и укрепление профессиональных навыков инспекторов труда

В рамках программы постоянного обучения инспекторов труда и в соответствии с Программой деятельности Государственной инспекции труда за 2016 год были проведены различные мероприятия по обучению.

Таким образом, в марте месяце, в сотрудничестве с Национальным центром по борьбе с коррупцией были организованы и проведены четыре семинара для сотрудников Государственной инспекции труда на тему: «Общие понятия о неподкупности».

В период с апреля по июнь 2016 года были проведены три региональных учебных семинара для инспекторов труда с темой: «Минимальные требования по безопасности труда»;

Что касается работы в автоматизированной информационной системе государственного контроля, были проведены 9 региональных учебных семинаров для инспекторов труда.

В рамках проекта Twining ЕС, проведенного с целью подготовки специалистов в сфере кадровых ресурсов, представитель кадровой службы Государственной инспекции труда принял участие в обучающем модуле на тему: «Управление конфликтами», организованном Государственной канцелярией.

Участие представителя Государственной инспекции труда в учебном курсе «Управление кадровых ресурсов» в Варшаве, Польша при содействии Академии публичного управления.

Материально-техническое обеспечение для инспекторов труда является одним из приоритетов стратегического развития Государственной инспекции труда. В связи с этим Автоматизированная информационная система Государственной инспекции труда будет интегрирована с Реестром государственного контроля.

Заключение

Достигнутые результаты подтверждают, что деятельность Государственной инспекции труда представляет собой развивающийся комплексный процесс, требующий усилий и последовательности в действиях. Усилия, приложенные Государственной инспекцией труда, способствуют более надежному и адекватному применению трудового законодательства, охраны здоровья и безопасности труда, что приводит к увеличению степени внедрения трудового законодательства, охраны здоровья и безопасности труда.

Для обеспечения постоянного выполнения задач Государственной инспекции труда, установленных Законом, необходимо и целесообразно, чтобы Государственная инспекция труда:

- разрабатывала и формулировала предложения с целью согласования национальных регламентаций инспекционной деятельности с соответствующими международными нормами, в которых Республика Молдова принимает участие;

- поддерживала и в дальнейшем направление на развитие и продвижение самых эффективных и комплексных мер для:

- мониторинга рисков производственного травматизма;

- мониторинга труда женщин и лиц моложе 18 лет;

- мониторинга труда лиц с ограниченными возможностями;

- мониторинга порядка приема на работу, заключения индивидуальных трудовых договоров и ликвидации явления «недекларированного труда»;

- мониторинга недискриминации труда.

Это будет способствовать более глубокой и полной реализации прав работников, вытекающих из трудовых отношений, более надежной защите работников при выполнении ими своих функций.

Приложение № 1

к Отчету о деятельности

Государственной инспекции

труда за 2016 г.

Законодательная база,

подконтрольная Государственной инспекции труда

Законодательство, регламентирующее деятельность Государственной инспекции труда

Международные акты

Конвенция Международной организации труда № 81 об инспекции труда в промышленности и торговле;

Конвенция Международной организации труда № 129 об инспекции труда в сельском хозяйстве;

Европейская социальная хартия, дополненная.

Национальные акты

Трудовой кодекс, утвержденный Законом № 154-XV от 28.03.2003 г.;

Закон № 158 от 04.07.2008 г. о государственной службе и статусе государственного служащего;

Закон № 140-XV от 10 мая 2001 г. о Государственной инспекции труда;

Закон № 131 от 08.06.2012 г. о государственном контроле предпринимательской деятельности;

Закон № 190-XIII от 19 июля 1994 г. о подаче петиций, переизданный в 2003 г.;

Положение об организации и функционировании Государственной инспекции труда, утвержденное Постановлением Правительства № 788 от 7 октября 2013 г.;

Положение о порядке расследования несчастных случаев на производстве, утвержденное Постановлением Правительства № 1361 от 22 декабря 2005 г.;

Программа деятельности Государственной инспекции труда за 2016 год.

Законодательство, подпадающее под контроль Государственной инспекции труда

Международные акты:

Всеобщая декларация о правах человека;

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 г.;

Европейская социальная хартия, дополненная;

Конвенции Международной организации труда, ратифицированные в Республике Молдова;

Директивы Европейского Союза.

Национальные акты:

Трудовой кодекс, утвержденный Законом № 154-XV от 28.03.2003 г.;

Закон № 1432-XIV от 28.12.2000 г. о порядке установления и пересмотре минимальной заработной платы;

Закон об оплате труда № 847-IV от 12.02.2002 г.;

Закон № 355-XVI от 23.12.2005 г. о системе оплаты труда в бюджетной сфере;

Закон № 48 от 22.03.2012 г. о системе оплаты труда государственных служащих;

Закон об охране здоровья и безопасности труда № 186-XVI от 10 июля 2008 г.;

Закон № 756-XIV от 24.12.1999 г. о страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

Постановление Правительства № 95 от 5 февраля 2009 г. об утверждении некоторых нормативных актов для внедрения Закона № 186 от 10 июля 2008 г. об охране здоровья и безопасности труда:

a) Положение о порядке организации деятельности по защите работников на рабочем месте и предупреждению профессиональных рисков;

b) Типовое положение об организации и функционировании комитета охраны здоровья и безопасности труда;

Постановление Правительства № 353 от 5 мая 2010 г. об утверждении минимальных требований по охране здоровья и безопасности труда на рабочем месте;

Постановление Правительства № 603 от 11 августа 2011 г. о минимальных требованиях по охране здоровья и безопасности при использовании работниками рабочего оборудования на рабочем месте;

Постановление Правительства № 80 от 9 февраля 2012 г. о минимальных требованиях по охране здоровья и безопасности труда на временных или подвижных строительных площадках;

Постановление Правительства № 244 от 8 апреля 2013 г. об утверждении Минимальных требований по защите работников от рисков, связанных с воздействием асбеста на рабочем месте;

Постановление Правительства № 324 от 30 мая 2013 г. об утверждении Санитарного регламента о требованиях к здоровью и безопасности для обеспечения защиты работников от рисков, связанных с наличием химических веществ на рабочем месте;

Постановление Правительства № 918 от 18 ноября 2013 г. о минимальных требованиях к обеспечению указателей охраны здоровья и безопасности на рабочем месте;

Постановление Правительства № 362 от 27 мая 2014 г. об утверждении Минимальных требований по защите работников от рисков для их здоровья и безопасности, возникающих или которые могут возникнуть в результате воздействия шума, в частности от рисков для слуха;

Постановление Правительства № 375 от 27 мая 2014 г. об утверждении Методологии планирования государственного контроля предпринимательской деятельности на основании оценки критериев риска в области контроля, осуществляемого Государственной инспекцией труда;

Постановление Правительства № 541 от 7 июля 2014 г. об утверждении Перечня тяжелых работ и работ с вредными и/или опасными условиями труда, на которых запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет, и Предельных норм подъема и перемещения тяжестей вручную, допустимых для лиц в возрасте до восемнадцати лет;

Постановление Правительства № 624 от 6 октября 1993 г. об утверждении Списка производств, профессий и работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых запрещается применение труда женщин, и Норм предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную;

Постановление Правительства № 584 от 12 мая 2016 г. о минимальных требованиях безопасности и охраны здоровья при перемещении тяжестей вручную, которое представляет риски для работников, в особенности для получения травм спины;

Постановление Правительства № 589 от 12 мая 2016 г. о Минимальных требованиях по охране здоровья и безопасности труда работников, подвергающихся рискам, вызываемым механическими вибрациями;

Постановление Правительства № 819 от 1 июля 2016 г. о Минимальных требованиях безопасности и охраны здоровья при работе на мониторе;

Постановление Правительства № 1025 от 7 сентября 2016 г. об утверждении Санитарного регламента по надзору за здоровьем лиц, подверженных воздействию факторов профессионального риска;

Постановление Правительства № 743 от 11 июня 2002 г. об оплате труда работников хозрасчетных предприятий;

Постановление Правительства № 381 от 13 апреля 2006 г. об условиях оплаты труда работников бюджетной сферы;

Постановление Правительства № 1449 от 24 декабря 2007 г. о трудовых книжках;

Постановление Правительства № 165 от 9 марта 2010 г. о гарантированном минимальном размере заработной платы в реальном секторе;

Постановление Правительства № 331 от 28 мая 2012 г. об оплате труда государственных служащих;

Постановление Правительства № 98 от 4 февраля 2012 г. об утверждении Положения о порядке организации нормирования труда в отраслях национальной экономики;

Постановление Правительства № 550 от 9 июля 2014 г. об установлении размера минимальной заработной платы по стране.

Коллективные соглашения всех уровней.

Коллективные трудовые договора.

Другие нормативные акты в области труда, охраны здоровья и безопасности труда.

Приложение № 2

к Отчету о деятельности

Государственной инспекции

труда за 2016 г.

Приложение № 3

к Отчету о деятельности

Государственной инспекции

труда за 2016 г.

Распределение инспекторов в территориальных инспекциях труда

по государственным должностям и области деятельности

на 31 декабря 2016 года

Приложение № 4

к Отчету о деятельности

Государственной инспекции

труда за 2016 г.

Показатели деятельности

Государственной инспекции труда за 2016 год

Приложение № 5

к Отчету о деятельности

Государственной инспекции

труда за 2016 г.

Показатели, относящиеся к количеству проверок,

предпринятых инспекторами труда и случаев

констатации правонарушения в 2016 году

Приложение № 6

к Отчету о деятельности

Государственной инспекции

труда за 2016 г.

Показатели,

относящиеся к проверкам, осуществленным в 2016 г., и нарушениям,

отраженным в актах проверок, распределенным по отраслям

Приложение № 7

к Отчету о деятельности

Государственной инспекции

труда за 2016 г.

Показатели, относящиеся к проблемам,

отмеченным в петициях, рассмотренных в 2016 году

Приложение № 8

к Отчету о деятельности

Государственной инспекции

труда за 2016 г.

Деятельность по защите и предупреждению

в области охраны здоровья и безопасности труда

на предприятиях, подвергнутых мониторингу в 2016 году

Приложение № 9

к Отчету о деятельности

Государственной инспекции

труда за 2016 г.

Показатели, относящиеся к количеству штатных расписаний,

зарегистрированных в территориальных инспекциях труда в 2016 году

Приложение № 10

к Отчету о деятельности

Государственной инспекции

труда за 2016 г.

Показатели,

относящиеся к количеству коллективных трудовых договоров и

дополнительным соглашениям к ним, зарегистрированных

в территориальных инспекциях труда в 2016 году

Приложение № 11

к Отчету о деятельности

Государственной инспекции

труда за 2016 г.

Число пострадавших на производстве в 2016 году

и материальный ущерб в результате несчастных случаев на производстве

Приложение № 12

к Отчету о деятельности

Государственной инспекции

труда за 2016 г.

Распределение пострадавших на производстве в 2016 году

по обстоятельствам и причинам на предприятиях

с численностью более 20 человек

Приложение № 13

к Отчету о деятельности

Государственной инспекции

труда за 2016 г.

Распределение

тяжелых и смертельных несчастных случаев на производстве

по обстоятельствам и причинам, расследованных

инспекторами труда в 2016 году