Национальное агентство автомобильного транспорта \rОтчет о деятельности Административного органа Национального агентства автомобильного транспорта за 2017 год

НАЦИОНАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО АВТОМОБИЛЬНОГО ТРАНСПОРТА

О Т Ч Е Т

о деятельности Административного органа Национального

агентства автомобильного транспорта за 2017 год

 (в силу 30.03.2018) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 108-112 ст. 454 от 30.03.2018

* * *

Введение

Административный орган Национального агентства автомобильного транспорта (далее – «Агентство») осуществляет свою деятельность в соответствии с положениями Кодекса автомобильного транспорта, утвержденного Законом № 150 от 17.07.2014 г., и Постановлением Правительства № 539 от 23.04.2008 г. о создании Национального агентства автомобильного транспорта, с последующими изменениями и дополнениями.

Ст.8 Кодекса автомобильного транспорта устанавливает, что Агентство является органом, который обеспечивает внедрение документов публичных политик и национальных стратегий развития в области автотранспортных перевозок, осуществляет контроль и надзор за соблюдением автотранспортными операторами и предприятиями, осуществляющими сопутствующую автотранспортным перевозкам деятельность, национального и международного законодательства в данной области. Агентство является административным органом, подведомственным центральному отраслевому органу, имеет статус юридического лица и финансируется за счет сборов за выдачу разрешительных документов в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, Агентство является административным органом, подведомственным Министерству экономики и инфраструктуры, со статусом юридического лица, действующим на основе самофинансирования за счет средств, поступающих от внесения платы за выдачу разрешительных документов, предусмотренных Законом № 160 от 22.07.2011 г. о регулировании предпринимательской деятельности путем разрешения.

Деятельность Агентства в отчетный период была ориентирована на надзор и контроль за соблюдением отечественными и иностранными автотранспортными операторами на территории Республики Молдова положений национального законодательства и международных соглашений в области автотранспортных перевозок, стороной которых является Республика Молдова, а также на обеспечение выдачи автотранспортным операторам разрешений на деятельность по автотранспортным перевозкам или сопутствующую автотранспортным перевозкам деятельность, в соответствии с положениями Кодекса автомобильного транспорта. Таким образом, Агентство разработало свой План действия на 2017 год в соответствии со Стратегией транспорта и логистики на 2013-2022 годы, утвержденной Постановлением Правительства № 827 от 28.10.2013 г., и Планом действий Правительства на 2016-2018 годы, утвержденным Постановлением Правительства № 890 от 20.07.2016 г., в котором было установлено две программы:

A. Развитие сферы автотранспортных перевозок путем обеспечения качественных услуг по автотранспортным перевозкам и полной безопасности, включающую в себя одну общую и четыре специфические задачи;

B. Внутренний менеджмент, включающую в себя одну общую и одиннадцать специальных задач.

Планом были предусмотрены действия по достижению плановых показателей, сроки реализации и ответственные лица. Отчетность представлялась ежемесячно, и основные результаты Агентства могут быть сгруппированы, исходя из 7 запланированных задач.

I. Реализация положений и требований международных соглашений и конвенций в области автомобильных перевозок, к которым Республика Молдова присоединилась

Для реализации данной задачи и в целях обеспечения автотранспортных операторов, зарегистрированных на территории Республики Молдова, разрешениями на международные автотранспортные перевозки пассажиров и грузов по территории иностранных государств, в 2017 году Агентство реализовало следующее:

• на основании Двусторонних межправительственных соглашений был осуществлен обмен разрешениями с 38 государствами;

• были обеспечены организация и участие в 6-ти Смешанных комиссиях в области международных автомобильных перевозок: в Турции, Болгарии, Италии, Казахстане, Украине и Греции;

• были предприняты меры, результатом которых стало увеличение квот разрешений для Казахстана, Республики Беларусь, Украины и Узбекистана в количестве 21210 штук, что на 6345 штук больше по сравнению с 2016 годом;

• были разработаны проекты Протоколов поправок к отраслевым Двусторонним межправительственным соглашениям с Украиной и Республикой Беларусь в целях либерализации двусторонних/транзитных перевозок; был разработан проект Дополнительного протокола к отраслевому Двустороннему межправительственному соглашению с Украиной в целях освобождения членов экипажей от исполнения положений законодательства о миграции, а также было доработано и подписано Соглашение между Правительством Республики Молдова и Правительством Российской Федерации в области международных дорожных перевозок;

• в период 18-20 мая 2016 года, в Лейпциге, Федеративная Республика Германия, члены молдавской делегации приняли участие в ежегодном саммите Международного транспортного форума (МТФ) на тему «Управление транспортом», в ходе которого были единодушно утверждены заявки на участие Республики Казахстан и Объединенных Арабских Эмиратов, которые стали 58-й и, соответственно, 59-й страной-участником МТФ. Также был избран новый Генеральный секретарь Форума, которым стал д-р Юн Тае Ким из Южной Кореи, преемник г-на Хосе Вегаса. В рамках форума была утверждена Декларация министров об организации перевозок, предусматривающая повышение квалификации руководящих кадров в области перевозок и направленная на достижение целей, установленных международным сообществом, в частности, положений Парижского соглашения по климату, и целей долгосрочного развития ООН;

• представители Агентства приняли участие в заседаниях Группы по автомобильному транспорту в рамках МТФ по вопросу администрирования многосторонней квоты ЕКМТ и внедрению Хартии качества международных автомобильных грузовых перевозок ЕКМТ, в объединении Комитета стран ЧЭС по вопросу облегчения грузовых перевозок, в заседаниях Смешанной комиссии, созданной на основании Соглашения ИНТЕРБУС, в заседании Смешанной комиссии по внедрению Соглашения о свободной торговле между Республикой Молдова и Турецкой Республикой, в видеоконференции, организованной Постоянным секретариатом Межправительственной комиссии ТРАСЕКА, в заседаниях Координирующего совета по транспорту государств-членов СНГ, а также в Конференции по перевозкам и логистике в Яссах.

Вместе с тем, при необходимости, Агентство незамедлительно обращалось в компетентные органы иностранных государств для решения проблем автотранспортных операторов, возникших на территории некоторых государств при осуществлении международных перевозок.

II. Выдача разрешений на деятельность по автотранспортным перевозкам или сопутствующую автотранспортным перевозкам деятельность

В течение 2017 года в едином окне Агентства было выдано 154239 разрешительных документов, сертификатов и т.д., сведения о которых представлены в таблице:

Также, в целях исполнения приказов и распоряжений Министерства экономики и инфраструктуры, а также органов местного публичного управления, в соответствии с их компетенцией, в целях обеспечения потребностей населения в передвижении, в сеть маршрутов регулярных перевозок пассажиров было внесено 517 изменений в существующие маршруты/рейсы, открыто 87 маршрутов/рейсов и закрыто 58 маршрутов/рейсов центральным отраслевым органом. Что же касается районных маршрутов, то изменения были внесены в 450 маршрутов/ рейсов, а также органами местного публичного управления было открыто 88 маршрутов/рейсов, а 49 маршрутов/рейсов закрыто.

В соответствии с положениями Кодекса автомобильного транспорта на сопутствующую автотранспортным перевозкам деятельность за отчетный период, по требованию экономических агентов, Агентством были оформлены и выданы:

III. Мониторинг и контроль выполнения отечественными и иностранными автотранспортными операторами положений национального законодательства и международных соглашений в области автотранспортных перевозок, стороной которых является Республика Молдова

Автотранспортные операторы в своей деятельности руководствовались положениями Кодекса автомобильного транспорта, утвержденного Законом № 150 от 17.07.2014 г.

Вместе с тем инспекторы Агентства провели мониторинг и контроль деятельности автотранспортных операторов и автовокзалов, а также улучшения ситуации в области автомобильных перевозок, по необходимости были применены наказания за правонарушения и меры принуждения в пределах своей компетенции согласно положениям Закона № 131 от 8.06.2012 г. о государственном контроле предпринимательской деятельности, а также межинституциональных планов в целях строгого соблюдения международных конвенций и соглашений.

Таким образом, инспекторы Агентства постоянно участвовали в работе совместных передвижных групп в соответствии с Совместным планом деятельности Министерства экономики и инфраструктуры, Министерства внутренних дел и Министерства финансов по борьбе с незаконной перевозкой людей и ликвидации нелегальных и полулегальных автостанций, улучшению ситуации в области автомобильных перевозок пассажиров в общественных интересах, утвержденным 20.03.2016 г., и Национальным планом действий по борьбе с незаконной перевозкой пассажиров в международном сообщении за пределами Республики Молдова, подписанным Агентством, Департаментом пограничной полиции и Таможенной службой и утвержденным 24.05.2017 г.

Одновременно со вступлением в силу поправок к Кодексу о правонарушениях Республики Молдова, утвержденных Законом № 70 от 14.04.2016 г. о внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты (ст.407), начальники служб, наделенных функциями контроля, и их заместители, а также инспекторы Агентства, наделенные функциями контроля, вправе констатировать правонарушения и применять наказания в виде штрафа, перечисляемого в национальный публичный бюджет, равно как и применять меры процессуального принуждения.

В течение 2017 года инспекторами Агентства было составлено 6564 протокола о правонарушениях и применены меры принуждения в 1063 случаях изъятия табличек с регистрационными номерами и свидетельств о регистрации транспортного средства за незаконную перевозку людей и грузов, как результат был наложен штраф в размере 15 млн. леев, уплаченный в государственный бюджет в размере 8,3 млн. леев.

В целях выполнения функций по мониторингу и контролю за соблюдением условий осуществления по дорогам общего пользования перевозок, масса и/или габариты которых превышают предельно допустимые значения, по всей территории страны распределены 10 передвижных экипажей по взвешиванию нагрузки на ось тяжеловесных транспортных средств, составов транспортных средств и их прицепов/полуприцепов, оснащенных системой видеонаблюдения, которые ежедневно проверяют, проводят мониторинг и анализ информации соответствующей системы.

В 2017 году передвижные группы провели проверки предельно допустимой массы тяжеловесного транспорта, а в отношении перевозчиков, не соблюдающих весовые нормы, было составлено 832 протокола, как результат был исчислен и применен сбор за пользование автомобильными дорогами на сумму в размере 1180,0 тыс. леев.

Государственной канцелярией Республики Молдова был утвержден, зарегистрирован и опубликован на сайте www.controale.gov.md график ежеквартальных проверок, запланированных на 2017 год согласно установленным срокам.

Вместе с тем инспекторы Агентства, основываясь на положениях Закона № 131 от 8.06.2012 г. о государственном контроле предпринимательской деятельности и Методологии планирования государственного контроля предпринимательской деятельности на основании оценки критериев риска в области контроля, осуществляемого Государственной инспекцией труда, провели 122 запланированные проверки и 32 внезапные в целях проверки технологического процесса в ходе осуществления деятельности по автотранспортным перевозкам и автовокзалов.

IV. Обеспечение повышения качества услуг, оказываемых сопутствующим автотранспортным перевозкам деятельности путем подготовки и профессиональной аттестации менеджеров по автотранспортным перевозкам и водителей в целях проведения эффективного и качественного технологического процесса, соответствующего требованиям действующего законодательства

В целях обеспечения безопасности дорожного движения автотранспортные операторы обязаны проверять техническое состояние автотранспортных средств и прицепов/ полуприцепов к ним, осуществляя осмотр в соответствии с положениями Кодекса автомобильного транспорта, утвержденного Законом № 150 от 17.07.2014 г., Закона № 131 от 8.06.2012 г. о государственном контроле предпринимательской деятельности, а также в соответствии с Постановлением Правительства № 1047 от 8.11.1999 г.

Следует отметить проведение модернизации информационной системы технического осмотра транспортных единиц, вследствие которой все станции технического осмотра могут печатать отчеты о техническом осмотре исключительно после передачи информации о проверенной транспортной единице в Агентство и, соответственно, Агентство публичных услуг. Внедрение данного механизма позволило исключить неявку транспортных единиц на станции технического осмотра, равно как и непредставление информации экспертами или размещение фотографии транспортных единиц, уже прошедших проверку ранее.

По состоянию на 31.12.2017 г. на территории страны действовали 84 станции технического осмотра, в результате чего за отчетный период технический осмотр прошли 561562 транспортные единицы, что на 66961 транспортную единицу больше по сравнению с тем же периодом 2016 года, то есть в государственный бюджет поступило 767,9 млн. леев, что на 80,0 млн. леев больше по сравнению с тем же периодом предыдущего года.

Вместе с тем инспекторы Агентства провели 47 запланированных проверок и 10 внезапных в целях проверки технологического процесса, осуществляемого станциями периодического технического осмотра.

В ходе проверок, проведенных на станциях технического осмотра, было составлено 41 предписание и 57 протоколов о констатации и мониторинге, а также 35 протоколов о правонарушениях.

Было осуществлено 10 проверок станций периодического технического осмотра мун. Кишинэу в целях мониторинга проведения технического осмотра транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров по муниципальным маршрутам, в результате чего было составлено 14 протоколов о мониторинге.

Было рассмотрено 964 запроса, поступивших от страховых компаний в отношении периодического технического осмотра дорожных транспортных средств и 2364 транспортных средств.

V. Бюджетное планирование ресурсов в целях реализации функциональных обязанностей Агентства, контроль над их использованием и отчетность

Бюджет Агентства на 2017 год был утвержден Постановлением Правительства № 24 от 25.01.2017 г., и за отчетный период доходы Агентства состояли из средств, поступивших от сборов за выдачу разрешений, предусмотренных Законом № 160 от 22.07.2011 г. о регулировании предпринимательской деятельности путем разрешения, а также из финансовых средств от выдачи тахографических карточек и сертификатов профессиональной компетенции, а именно (см. таблицу № 2):

При анализе данных из таблицы № 2 можно отметить, что доходы за отчетный год выросли на 0,7 млн. леев по сравнению с предыдущим отчетным периодом.

Расходы за отчетный период способствовали выполнению действий, указанных в Плане деятельности Агентства, основанном на производственных показателях. В таблице № 3 представлена информация о поступивших доходах, финансовых средствах, использованных за отчетный год, равно как и о денежных средствах, не входивших в годовой бюджет Агентства, перечисленных в Дорожный фонд:

В 2017 году Доходы были исполнены на сумму в 64947,2 тыс. леев, что оценивается как 108,9 процента по сравнению с утвержденными. Расходы же были исполнены на сумму в 41790,4 тыс. леев, что оценивается как 96,1 процента по сравнению с утвержденными. А Перечисления в государственный бюджет были исполнены на сумму в 25105,8 тыс. леев, что оценивается как 126,4 процента по сравнению с утвержденными.

VI. Разработка нормативных актов и представление интересов Агентства

За отчетный период были подготовлены нижеследующие проекты нормативных актов и предложения по внесению изменений и дополнений:

• Положение о выдаче и использовании разрешений на автотранспортные перевозки, утвержденное Постановлением Правительства № 257 от 28.04.2017 г.;

• Предложения о внесении изменений в Кодекс автомобильного транспорта, Кодекс о правонарушениях, Закон № 131 от 8.06.2012 г. о государственном контроле предпринимательской деятельности, Закон № 160 от 22.07.2011 г. о регулировании предпринимательской деятельности путем разрешения, которые были приняты Законом № 185 от 21.09.2017 г., вступившим в силу с 27.10.2017 г., и согласно которым:

а) государственный контроль за соблюдением законодательства в области охраны здоровья и безопасности труда для производственных предприятий и предприятий по оказанию услуг, деятельность которых, в основном, регулируется законодательством в области автомобильных перевозок, осуществляется Национальным агентством автомобильного транспорта в соответствии с положениями главы V¹ Закона об охране здоровья и безопасности труда № 186-XVI от 10.07.2008 г.;

b) контроль за соблюдением законодательства в области защиты прав потребителей в том, что касается безопасности и качества товаров и услуг, введенных или предоставленных в распоряжение на рынке и предназначенных для потребителей, включая правильные методы работы в сфере междугородних и международных автомобильных перевозок, осуществляется компетентными государственными органами, имеющими функции контроля автомобильных перевозок, согласно положениям пункта с) части (2) ст.28 Закона о защите прав потребителей № 105-XV от 13.03.2003 г.

Представители Агентства за отчетный период приняли участие примерно в 1170 заседаниях по рассмотрению законности протоколов о правонарушениях и административных актов, выданных Агентством, вследствие чего в силе были оставлены почти все примененные санкции и административные акты.

VII. Внедрение электронных услуг

В целях внедрения электронных услуг для получения разрешительных документов были предприняты следующие меры:

• создание и администрирование «Реестра автотранспортных операторов» согласно положениям Кодекса автомобильного транспорта;

• был произведен информационный обмен между Агентством и Агентством публичных услуг посредством Правительственной платформы интероперабельности MConnect, предоставленной Центром электронного управления, в отношении предоставления информации о приостановлении права использования дорожных транспортных средств путем изъятия инспекторами Агентства номерных знаков и регистрационных свидетельств;

• в целях обеспечения надежности и информационной безопасности была осуществлена миграция серверов Агентства на Платформу MCloud Центра электронного управления в соответствии с Постановлением Правительства № 128 от 20.02.2014 г. об общей правительственной технологической платформе MCloud;

• была внедрена оплата – через Правительственную систему электронных платежей MPay – сбора за выдачу специальных транспортных разрешений (СТР), выдаваемых согласно положениям Постановления Правительства Республики Молдова № 1073 от 1.10.2007 г. об утверждении Положения о порядке выдачи разрешения, контроле и осуществлении по дорогам общего пользования перевозок, масса и/или габариты которых превышают предельно допустимые значения.

В заключение стоит отметить, что согласно данным, опубликованным Национальным бюро статистики, транспортные предприятия за отчетный период перевезли 12,3 млн. тонн товаров, то есть был зарегистрирован рост на 19,3% по сравнению с тем же периодом предыдущего года; также было зарегистрировано 3123,0 млн. пассажиро-километров, то есть рост на 3,9% по сравнению с 2016 годом.