Agenţia Naţională Transport Auto \rRaport privind activitatea Autorităţii administrative Agenţia Naţională Transport Auto pentru anul 2017.

AGENŢIA NAŢIONALĂ TRANSPORT AUTO

R A P O R  T

privind activitatea Autorităţii administrative

Agenţia Naţională Transport Auto

pentru anul 2017

 (în vigoare 30.03.2018) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 108-112 art. 454 din 30.03.2018

* * *

INTRODUCERE

Autoritatea administrativă Agenţia Naţională Transport Auto (în continuare Agenţie) îşi desfăşoară activitatea în conformitate cu prevederile Codului transporturilor rutiere, aprobat prin Legea nr.150 din 17.07.2014 şi ale Hotărârii Guvernului nr.539 din 23.04.2008 cu privire la crearea Agenţiei Naţionale Transport Auto, cu modificările şi completările ulterioare.

Art.8 al Codului transporturilor rutiere prevede că Agenţia este autoritatea care asigură implementarea documentelor de politici publice şi strategiilor naţionale de dezvoltare în domeniul transporturilor rutiere, controlează şi supraveghează respectarea legislaţiei naţionale şi internaţionale în domeniu de către operatorii de transport rutier şi de către întreprinderile ce desfăşoară activităţi conexe transportului rutier, fiind autoritatea administrativă din subordinea organului central de specialitate, cu statut de persoană juridică, finanţată din contul veniturilor acumulate din taxele pentru eliberarea actelor permisive în conformitate cu legislaţia în vigoare.

Astfel, Agenţia este autoritate administrativă din subordinea Ministerului Economiei şi Infrastructurii, cu statut de persoană juridică, aflată la autogestiune cu finanţare din mijloacele acumulate din plăţile pentru eliberarea actelor permisive prevăzute de Legea nr.160 din 22.07.2011 privind reglementarea prin autorizare a activităţii de întreprinzător.

Activitatea Agenţiei pe perioada de raportare a fost orientată spre supravegherea şi controlul îndeplinirii de către operatorii de transport rutier autohtoni şi străini pe teritoriul Republicii Moldova a prevederilor legislaţiei naţionale şi ale acordurilor internaţionale în domeniul transporturilor rutiere la care Republica Moldova este parte, precum şi asigurarea eliberării a autorizaţiilor pentru activităţile de transport rutier sau pentru activităţile conexe transportului rutier, în conformitate cu prevederile Codului transporturilor rutiere. Astfel, Agenţia a elaborat Planul de acţiuni al Agenţiei pentru anul 2017 în baza Strategiei de transport şi logistică pe anii 2013 - 2022, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr.827 din 28.10.2013, Planului de acţiuni al Guvernului pentru anii 2016 - 2018, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.890 din 20.07.2016, în care au fost stabilite două programe:

A. Dezvoltarea domeniului transportului rutier prin asigurarea unor servicii de transport rutier de calitate şi în deplină siguranţă, care include un obiectiv general şi patru specifice;

B. Managementul intern, care include un obiectiv general şi unsprezece obiective specifice.

În Plan au fost prevăzute acţiuni pentru atingerea indicatorilor asumaţi, termenele de realizare şi responsabilii. Raportarea s-a efectuat lunar şi principalele rezultate ale Agenţiei pot fi grupate în baza a 7 obiective planificate.

I. Implementarea prevederilor şi cerinţelor acordurilor internaţionale şi convenţiilor în domeniul transporturilor rutiere la care Republica Moldova a aderat

Întru realizarea obiectivului dat şi în scopul asigurării operatorilor de transport rutier, înregistraţi pe teritoriul Republicii Moldova, cu autorizaţii pentru efectuarea transportului rutier internaţional de persoane şi mărfuri pe teritoriul altor state, pe parcursul anului 2017 Agenţia a realizat următoarele:

- a fost efectuat schimbul de autorizaţii în baza Acordurilor bilaterale interguvernamentale cu 38 state;

- a fost asigurată organizarea şi participarea la 6 Comisii Mixte în domeniul transportului rutier internaţional: Turcia, Bulgaria, Italia, Kazahstan, Ucraina şi Grecia;

- au fost întreprinse măsuri, în urma cărora a fost obţinută majorarea contingentelor de autorizaţii pentru Kazahstan, Republica Belarus, Ucraina şi Uzbekistan în mărime de 21210 unităţi, cu 6345 unităţi mai mult comparativ cu anul 2016;

- au fost elaborate proiectele Protocoalelor de amendare a Acordurilor bilaterale interguvernamentale în domeniu cu Ucraina şi Republica Belarus în vederea liberalizării transportului bilateral/tranzit; a fost elaborat proiectul Protocolului adiţional la Acordul bilateral interguvernamental în domeniu cu Ucraina în vederea scutirii membrilor echipajelor de prevederile legislaţiei privind migraţia, a fost finalizat şi semnat Acordul între Guvernul Republicii Moldova şi Guvernul Federaţiei Ruse în domeniul transportului rutier internaţional;

- în perioada 31 mai – 02 iunie 2017, la Leipzig, Republica Federală Germania, membrii delegaţiei moldovene au participat la Summit-ul anual al Forului Internaţional de Transport (FIT) cu tema "Guvernanţa transporturilor", în cadrul căruia au fost aprobate în unanimitate cererile de aderare ale Republicii Kazahstan şi Emiratelor Arabe Unite, devenind a 58-a şi respectiv a 59-a ţară membră FIT. De asemenea, a fost ales noul Secretar General al Forului, dr. Young Tae Kim din Coreea de Sud, succesorul dlui José Viegas. În cadrul reuniunii s-a aprobat Declaraţia miniştrilor privind Guvernanţa transporturilor care prevede îmbunătăţirea cadrelor de conducere în transport pentru realizarea obiectivelor convenite de comunitatea internaţională, în special prevederile Acordului privind clima de la Paris şi obiectivele de dezvoltare durabilă a ONU;

- reprezentanţii Agenţiei au participat la şedinţele Grupului pe transport rutier în cadrul FIT privind administrarea cotei multilaterale CEMT şi implementarea Cartei Calităţii pentru transportul rutier internaţional de mărfuri în cadrul sistemului Cotei Multilaterale CEMT, reuniunea Comitetului OCEMN în domeniul Facilitării Transporturilor de Mărfuri, şedinţele Comisiei Mixte instituită în baza Acordului Interbus, şedinţa Comitetului Mixt privind implementarea Acordului de Comerţ Liber între Republica Moldova şi Republica Turcia, videoconferinţa organizată de către Secretariatul Permanent al Comisiei Interguvernamentale TRACECA, sesiunile Consiliului Coordonator în Transport ale statelor membre CSI, Conferinţa de transport şi logistică de la Iaşi.

Totodată, Agenţia a intervenit prompt pe lângă autorităţile competente ale statelor străine pentru a soluţiona problemele operatorilor de transport rutier apărute pe teritoriul unor state la efectuarea traficului internaţional.

II. Eliberarea actelor permisive pentru activităţile de transport rutier sau activităţile conexe transportului rutier

Pe parcursul anului 2017, prin intermediul ghişeului unic al Agenţiei au fost eliberate 154239 acte permisive, certificate ş.a., datele se prezintă în tabel:

Totodată, întru executarea ordinelor şi dispoziţiilor Ministerului Economiei şi Infrastructurii şi după competenţă, a organelor autorităţilor publice locale, în scopul asigurării necesităţilor populaţiei în deplasare, în perioada de referinţă, în reţeaua de evidenţă a rutelor regulate s-au efectuat 517 modificări la rutele/cursele existente şi au fost deschise de către organul central de specialitate 87 rute/curse şi 58 de rute/curse închise. Referitor la rutele raionale au fost efectuate modificări la 450 rute/curse şi au fost deschise de către organele administraţiei publice locale 88 rute/curse şi 49 de rute/curse au fost închise.

În conformitate cu prevederile Codului transporturilor rutiere pentru activităţile conexe transporturilor rutiere, pe parcursul anului de raportare, la solicitarea agenţilor economici Agenţia a perfectat şi eliberat:

III. Monitorizarea şi controlul îndeplinirii de către operatorii de transport rutier autohtoni şi străini a prevederilor legislaţiei naţionale şi ale acordurilor internaţionale în domeniul transporturilor rutiere la care Republica Moldova este parte

Operatorii de transport rutier au activat în conformitate cu prevederile Codului transporturilor rutiere, aprobat prin Legea nr.150 din 17.07.2014.

Totodată, inspectorii Agenţiei au monitorizat şi au controlat operatorii de transport şi autogările, cât şi ameliorarea situaţiei în domeniul transporturilor rutiere, după caz au fost aplicate sancţiuni contravenţionale şi măsuri de constrângeri, în limitele competenţelor lor, conform prevederilor Legii nr.131 din 08.06.2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător, precum şi a planurilor interinstituţionale întru respectarea strictă a acordurilor şi convenţiilor internaţionale.

Astfel, inspectorii Agenţiei au participat permanent în cadrul grupelor mobile mixte conform Planului comun de activitate al Ministerului Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor, Ministerului Afacerilor Interne şi Ministerului Finanţelor privind măsurile de combatere a transportului ilicit şi lichidarea gărilor clandestine şi semiclandestine, ameliorarea situaţiei în domeniul transportului auto de călători în folos public, aprobat la data 20.03.2016, şi Planului naţional de acţiuni privind combaterea transportului ilicit de pasageri în trafic internaţional peste frontiera Republicii Moldova, semnat între Agenţie, Departamentul Poliţiei de Frontieră şi Serviciul Vamal, aprobat la data 24.05.2017.

Odată cu intrarea în vigoare a modificările la Codul Contravenţional al Republicii Moldova, adoptate prin Legea nr.70 din 14.04.2016 pentru modificarea şi completarea unor acte legislative (art.407), şefii serviciilor abilitate cu funcţii de control şi adjuncţii lor, precum şi inspectorii abilitaţi cu funcţii de control ai Agenţiei sunt în drept să constate contravenţii şi să aplice sancţiuni contravenţionale sub formă de amendă, care se transferă în bugetul public naţional, precum şi măsuri procesuale de constrângere.

Pe parcursul anului 2017 de către inspectorii Agenţiei au fost întocmite 6564 procese-verbale cu privire la contravenţie şi aplicată măsura de constrîgere pentru 1063 cazuri de reţinere a plăcuţelor cu numere de înmatriculare şi certificatelor de înmatriculare pentru prestarea serviciilor transport ilicit de persoane şi mărfuri, drept rezultat, fiind aplicată amendă în mărime de 15 mil. lei, achitată în bugetul de stat în sumă de 8,3 mil lei.

În scopul îndeplinirii funcţiilor de monitorizare şi control, a respectării efectuării pe drumurile publice a transporturilor cu greutăţi şi/sau gabarite ce depăşesc limitele admise, pe întreg teritoriul ţării sunt repartizate 10 echipaje mobile de cântărire a sarcinii pe osie a mijloacelor de transport în trafic de tonaj mare, ansambluri de autovehicule şi remorcile/semiremorcile acestora, dotate cu sistemul de supraveghere video, care zilnic verifică, monitorizează şi analizează informaţia din sistemul respectiv.

Pe parcursul anului 2017, echipele mobile au efectuat verificări a sarcinii pe osie a unităţilor de transport şi pentru nerespectarea normele de greutate, au fost întocmite 832 procese-verbale, drept rezultat a fost calculată şi aplicată taxa pentru folosirea drumurilor în sumă de 1180 mii lei.

A fost aprobat şi înregistrat de către Cancelaria de Stat a Republicii Moldova, graficul controalelor trimestriale planificate pentru anul 2017 conform termenilor stabiliţi şi publicat pe situl www.controale.gov.md.

Totodată, de către inspectorii Agenţiei în baza Legii nr.131 din 08.06.2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător şi Metodologia de planificare a controalelor în baza analizei criteriilor de risc au fost efectuate 122 controale planificate şi 32 controale inopinate în vederea verificării procesului tehnologic în cadrul desfăşurării activităţii de transport rutier şi autogări.

IV. Asigurarea sporirii calităţii serviciilor prestate de către transporturile rutiere conexe prin instruirea, atestarea profesională a managerilor de transport rutier şi a conducătorilor auto întru desfăşurarea unui proces tehnologic eficient şi calitativ ce corespunde cerinţelor legislaţiei în vigoare

În scopul asigurării securităţii în trafic, Agenţia monitorizează şi controlează modul de verificare a stării tehnice a autovehiculelor şi a remorcilor/semiremorcilor, care se efectuează în corespundere cu prevederile Codului transporturilor rutiere aprobat prin Legea nr.150 din 17.07.2014, Legii nr.131 din 08.06.2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător, precum şi a Hotărârii Guvernului nr.1047 din 08.11.1999.

De menţionat că sistemul informaţional cu privire la inspecţia tehnică a unităţilor de transport a fost modernizat, astfel că la toate staţiile de inspecţie tehnică periodică raportul de inspecţie tehnică poate fi printat numai după transmiterea informaţiei de spre unitatea de transport testată către Agenţie şi respectiv Agenţia Servicii Publice. Implementarea acestui mecanis a dat posibilitatea de a exclude neprezentarea la staţia de inspecţie tehnică a unităţilor de transport, precum şi de netransmitere a informaţiei de către expert sau de plasare a fotografiilor unităţilor de transport inspectate anterior.

La situaţia din 31.12.2017 pe teritoriul ţării activau 84 de staţii de inspecţie tehnică, prin intermediul cărora pe parcursul anului au fost supuse inspecţiei tehnice 561562 unităţi de transport, cu 66961 unităţi de transport mai mult comparativ cu perioada similară a anului 2016, fiind colectate în bugetul de stat 767,9 mil.lei, mai mult cu 80,0 mil.lei comparativ cu perioada similară a anului precedent.

Totodată, de către inspectorii Agenţiei au fost efectuate 47 controale planificate şi 10 controale inopinate în vederea verificării procesului tehnologic desfăşurat de staţiile de inspecţie tehnică periodică.

Au fost întocmite 41 prescripţii precum şi 57 procese-verbale de constatare şi de monitorizare în cadrul controalelor efectuate la staţiile de inspecţie tehnică periodică, precum şi 35 procese-verbale cu privire la constatarea contravenţiei.

Au fost efectuate 10 controale a staţiilor de inspecţie tehnică periodică din mun. Chişinău în vederea monitorizării efectuării inspecţiei tehnice a unităţilor de transport antrenate în transportarea persoanelor pe rutele municipale în urma cărora au fost întocmite 10 procese-verbale de monitorizare.

Au fost examinate 964 interpelări parvenite din cadrul companiilor de asigurări privind inspecţia tehnică periodică a vehiculelor rutiere şi a 2364 unităţi de transport.

V. Planificarea bugetară a resurselor în vederea realizării atribuţiilor funcţionale ale Agenţiei, controlul asupra utilizării acestora şi raportarea

Bugetul Agenţiei pentru anul 2017 a fost aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.24 din 25.01.2017 şi în perioada de raportare veniturile Agenţiei au fost formate din mijloacele acumulate din plăţile pentru eliberarea autorizaţiilor prevăzute de Legea nr.160 din 22.07.2011 privind reglementarea prin autorizare a activităţii de întreprinzător, precum şi a mijloacelor financiare de la eliberarea cartelelor tahografice şi a certificatelor de competenţă profesională şi anume (vezi tab. nr.2):

Analizând datele din tabelul nr.2, constatăm că veniturile pentru anul de raportare au crescut cu 0,7 mil. lei faţă de perioada de raportare precedentă.

Cheltuielile efectuate pe parcursul perioadei de raportare au condus la realizarea activităţilor reflectate în planul de activitate al Agenţiei bazat pe performanţe. În tabelul nr.3 este prezentată informaţia privind veniturile acumulate, mijloacele financiare utilizate în anul de raportare, precum şi mijloacele financiare ce nu au constituit bugetul anual al Agenţiei, care au fost transferate în fondul rutier.

În anul 2017 Veniturile au fost executate în sumă de 64947,2 mii lei, fiind valorificate la nivelul de 108,9 la sută faţă de cele aprobate, Cheltuielile au fost executate în sumă de 41790,4 mii lei, fiind valorificate la nivelul de 96,1 la sută faţă de cele aprobate, şi Transferurile în bugetul de stat au fost executate în sumă de 25105,8 mii lei, fiind valorificate la nivelul de 126,4 la sută faţă de cele aprobate.

VI. Elaborarea actelor normative şi reprezentarea intereselor Agenţiei

În perioada de raportare au fost elaborate proiecte de acte legislative şi normative şi înaintate propuneri de modificare şi completare, după cum urmează:

- Regulamentul privind eliberarea şi utilizarea autorizaţiilor de transporturi rutiere, care a fost aprobat prin Hotărârea Guvernului nr.257 din 28.04.2017;

- Propuneri de modificare a Codului transporturilor rutiere, a Codului contravenţional, a Legii nr.131 din 08.06.2012 privind controlul de stat asupra activităţii de întreprinzător, a Legii nr.160 din 22.07.2011 privind reglementarea prin autorizare a activităţii de întreprinzător, care au fost adoptate prin Legea nr.185 din 21.09.2017, în vigoare din 27.10.2017, urmare cărora:

- controlul de stat al respectării legislaţiei de securitate şi sănătate în muncă pentru unităţile de producere şi de prestări servicii a căror activitate este reglementată în principal de legislaţia din domeniul transportului rutier este exercitat de Agenţia Naţională Transport Auto, în condiţiile prevederilor capitolului V¹ din Legea securităţii şi sănătăţii în muncă nr.186-XVI din 10.07.2008;

- controlul respectării prevederilor legislaţiei cu privire la protecţia consumatorilor în partea ce ţine de siguranţa şi calitatea produselor şi serviciilor, introduse sau puse la dispoziţie pe piaţă şi destinate consumatorilor, inclusiv în partea ce se referă la practicile corecte în domeniul transportului rutier interurban şi internaţional este exercitat de către organul de stat abilitat cu funcţii de control al transportului rutier, în condiţiile prevederilor art.28 alin.(2) lit.c) din Legea privind protecţia consumatorilor nr.105-XV din 13.03.2003.

În perioada de raportare, reprezentanţii Agenţiei au participat la circa 1170 de şedinţe de examinare a legalităţii proceselor-verbale cu privire la contravenţii şi a actelor administrative emise de Agenţie, iar ca rezultat au fost menţinute practic toate sancţiunile aplicate şi actele administrative.

VII. Implementarea serviciilor electronice

În scopul implementării serviciilor electronice pentru obţinerea actelor permisive au fost întreprinse următoarele măsuri:

- crearea şi administrarea "Registrului operatorilor de transport rutier" în conformitate cu prevederile Codului transporturilor rutiere;

- efectuarea schimbului informaţional între Agenţie şi Agenţia Servicii Publice, prin intermediul Platformei Guvernamentale de interoperabilitate MConnect oferite de către Centrul de Guvernare Electronică, cu referire la furnizarea informaţiei privind suspendarea dreptului de utilizare a vehiculelor prin retragerea numerelor şi a certificatelor de înmatriculare efectuate de inspectorii Agenţiei;

- în scopul asigurării fiabilităţii şi securităţii informaţionale au fost migrate serverele Agenţiei pe Platforma MCloud al Centrului de Guvernare Electronică în conformitate cu Hotărârea Guvernului nr.128 din 20.02.2014 privind platforma tehnologică guvernamentală comună MCloud;

- implementarea achitării prin intermediul Serviciului Guvernamental de Plăţi Electronice MPay a taxei pentru autorizaţiile speciale de transport (AST), eliberate în conformitate cu prevederile Hotărârii Guvernului Republicii Moldova nr.1073 din 01.10.2007 pentru aprobarea Regulamentului cu privire la autorizarea, controlul şi efectuarea pe drumurile publice a transporturilor cu greutăţi şi/sau dimensiuni ce depăşesc limitele admise.

În concluzie, menţionăm că, potrivit datelor publicate de către Biroul Naţional de Statistică, în perioada de raportare întreprinderile de transport rutier au transportat 12,3 mil. tone de mărfuri, astfel fiind înregistrată creştere cu 19,3% faţă de perioada analogică a anului precedent şi s-a înregistrat 3 123,0 mil. pasageri-km, fiind înregistrată creştere cu 3,9% faţă de anul 2016.