Определение N 10 от 18.11.2014 о неприемлемости обращения № 55b/2014 г. о толковании ст.1 ч.(3), ст.60 ч.(1) и ст.68 ч.(1) Конституции Республики Молдова (несовместимость членов Правительства, отправленного в отставку резолюцией о вотуме недоверия, с последующим занятием этой должности в Правительстве или избранием в качестве депутатов)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 55b/2014 г. о толковании ст.1 ч.(3), ст.60 ч.(1)

и ст.68 ч.(1) Конституции Республики Молдова (несовместимость членов

Правительства,  отправленного в  отставку резолюцией о вотуме

недоверия,  с последующим  занятием  этой  должности в

Правительстве или избранием в качестве депутатов)

№ 10  от  18.11.2014

 (в силу 18.11.2014) 

Мониторул Офичиал № 358-363 ст.45 от 04.12.2014

* * *

Конституционный суд в составе:

Александру ТЭНАСЕ, председатель,

Игорь ДОЛЯ,

Тудор ПАНЦЫРУ,

Виктор ПОПА, судьи,

при участии секретаря заседания Даниелы Руссу,

принимая во внимание обращение, представленное

и зарегистрированное 17 ноября 2014 г.,

рассмотрев предварительно указанное обращение,

учитывая акты и материалы дела,

в закрытом заседании от 18 ноября 2014 г.

выносит следующее определение.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

1. 17 ноября 2014 года депутаты Парламента Республики Молдова Галина Балмош, Оксана Доменти, Мария Постойко, Инна Шупак, Олег Рейдман, Артур Решетников и Игорь Время представили в Конституционный суд обращение о толковании ст.1 ч.(3), ст.60 ч.(1) и ст.68 ч.(1) Конституции Республики Молдова.

A. Основания обращения

2. Основания обращения, изложенные автором, сводятся к следующему.

3. Авторы обращения просят дать толкование ст.1 ч.(3), ст.60 ч.(1) и ст.68 ч.(1) Конституции Республики Молдова в свете Постановления Конституционного суда № 4 от 22 апреля 2013 года и высказаться относительно совместимости членов Правительства, отправленного в отставку резолюцией о вотуме недоверия в связи с актами коррупции, с этой должностью в Правительстве и с избранием в Парламент Республики Молдова.

B. Применимое законодательство

6. Применимые положения Конституции (М.О., 1994 г., № 1):

Статья 1

Государство Республика Молдова

«[…]

(3) Республика Молдова – демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются.»

Статья 60

Парламент – высший представительный

и законодательный орган

«(1) Парламент является высшим представительным органом народа Республики Молдова и единственной законодательной властью государства.

[…]»

Статья 61

Выборы Парламента

«(1) Парламент избирается на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании.

[…]»

Статья 66

Основные полномочия

«[…]

f) осуществляет парламентский контроль за исполнительной властью в формах и пределах, предусмотренных Конституцией;

[…]».

Статья 68

Представительный мандат

«(1) При исполнении мандата депутаты находятся на службе у народа.

(2) Всякий императивный мандат недействителен.»

Статья 96

Роль

«(1) Правительство обеспечивает проведение внутренней и внешней политики государства и осуществляет общее руководство публичным управлением.

(2) При осуществлении своих полномочий Правительство руководствуется программой деятельности, одобренной Парламентом.»

Статья 97

Структура

«Правительство состоит из Премьер-министра, первого заместителя и заместителей Премьер-министра, министров и других членов, определенных органическим законом.»

Статья 98

Инвеститура

«(1) После консультаций с парламентскими фракциями Президент Республики Молдова выдвигает кандидатуру на должность Премьер-министра.

(2) В 15-дневный срок после выдвижения кандидат на должность Премьер-министра просит Парламент выразить вотум доверия программе деятельности и всему составу Правительства.

(3) Программа деятельности и состав Правительства обсуждаются на заседании Парламента. Парламент выражает вотум доверия Правительству большинством голосов избранных депутатов.

(4) На основании вотума доверия, выраженного Парламентом, Президент Республики Молдова назначает Правительство.

(5) Правительство осуществляет свои полномочия со дня принесения присяги его членами перед Президентом Республики Молдова.

(6) В случае необходимости кадровых перестановок или вакансии должностей в Правительстве Президент Республики Молдова по предложению Премьер-министра освобождает от должности и назначает отдельных членов Правительства.»

Статья 100

Прекращение полномочий члена Правительства

«Полномочия члена Правительства прекращаются в случае отставки, освобождения от должности, несовместимости должностей или смерти.»

Статья 103

Прекращение полномочий

«(1) Правительство осуществляет свои полномочия до признания действительными выборов нового Парламента.

(2) В случае выражения Парламентом вотума недоверия Правительству, отставки Премьер-министра или в случае, предусмотренном частью (1), Правительство до принесения присяги членами нового Правительства исполняет только функции управления общественными делами.»

Статья 106

Выражение недоверия

«(1) Парламент по предложению не менее одной четверти депутатов может выразить недоверие Правительству большинством голосов депутатов.

(2) Предложение о выражении недоверия рассматривается по прошествии трех дней со дня внесения в Парламент.»

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы авторов обращения

5. Авторы обращения считают, что ответственность исполнительной власти имеет первостепенное значение в правовом государстве.

6. На их взгляд, в свете Постановления Конституционного суда № 4 от 22 апреля 2013 года члены Правительства, отправленного в отставку в результате принятия резолюции о вотуме недоверия в связи с коррупцией, как и премьер-министр более не могут занимать эту должность в Правительстве.

7. Авторы обращения также отмечают, что на членах Правительства лежит коллективная ответственность, поэтому отстранение всего состава Правительства в связи с коррупцией означает не только запрет на занятие должности министра, но и невозможность избрания их впоследствии в качестве депутатов.

B. Оценка Конституционного суда

8. Конституционный суд отмечает, что согласно ст.135 ч.(1) п.b) Конституции, ст.4 ч.(1) п.b) Закона о Конституционном суде и ст.4 ч.(1) п.b) Кодекса конституционной юрисдикции толкование Конституции относится к компетенции Конституционного суда.

9. Конституционный суд обращает внимание, что в соответствии с положениями ст.25 п.g) Закона о Конституционном суде и ст.38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции депутат Парламента имеет право обращения в Конституционный суд.

10. Прерогатива Конституционного суда, согласно положениям ст.135 ч.(1) п.b) Конституции, предполагает установление подлинного и полного смысла конституционных норм путем текстуального или функционального толкования в той мере, в какой этот смысл можно вывести из текста Конституции с учетом первоначального характера нормы.

11. Одновременно Конституционный суд отмечает, что толкование конституционных норм носит официальный и обязательный характер для всех субъектов правовых отношений.

12. Во многих своих постановлениях Конституционный суд подчеркнул, что цель любого толкования конституционных норм составляет обеспечение единства и правильного понимания их содержания и подлинного их смысла. Официальное толкование является императивным в тех случаях, когда неопределенность конституционных норм обусловлена конкретной ситуацией и не может быть разрешена другой юрисдикционной процедурой. Необходимость толкования должна быть подтверждена сущностью правового вопроса, исходящего из неоднозначности конституционных норм.

13. Учитывая значение толкования конституционных норм, Конституционный суд рассматривает подобные обращения особенно тщательно. Они могут быть приняты к рассмотрению по существу только в том случае, когда конституционная норма является неясной, двусмысленной или неполной.

14. Конституционный суд отмечает, что предметом обращения является толкование ст.1 ч.(3), ст.60 ч.(1) и ст.68 ч.(1) Конституции в свете Постановления Конституционного суда № 4 от 22 апреля 2013 года, в аспекте совместимости членов Правительства, отправленного в отставку резолюцией о вотуме недоверия в связи с актами коррупции, с этой должностью в Правительстве и с избранием их в качестве депутатов Парламента Республики Молдова.

15. Конституционный суд отмечает, что в Постановлении № 4 от 22 апреля 2013 года высказался по указу Президента, принятому в связи с ситуацией, установленной Постановлением Парламента № 28 от 5 марта 2013 года о принятии резолюции о вотуме недоверия Правительству.

16. В этом смысле Конституционный суд отмечает, что в Постановлении № 4 от 22 апреля 2013 года рассмотрел особый статус премьер-министра в соотношении со статусом других членов Правительства.

17. В данном Постановлении Конституционный суд пришел к выводу, что премьер-министр Правительства, отправленного в отставку резолюцией о вотуме недоверия по подозрению в коррупции, находится в положении невозможности исполнения полномочий.

18. Кроме того, в своих предыдущих постановлениях (Постановление № 16 от 24.04.2000 года о толковании некоторых положений ст.73, 82, 86, 94, 98, 100 и 101 Конституции Республики Молдова и Постановление № 18 от 27.04.1999 года о толковании некоторых положений ст.101 Конституции Республики Молдова), касаясь личной ответственности премьер-министра за деятельность руководимого им Правительства по сравнению с другими членами Правительства, Конституционный суд уточнил:

«[…] что вотум доверия […] выражается всему составу Правительства и его инвеститура осуществляется в целом, а не для каждого члена Правительства в отдельности, для премьер-министра выражение доверия имеет особую значимость, поскольку он как кандидат на эту должность обратился в Парламент с просьбой выразить вотум доверия Правительству и получил его в соответствии с конституционными положениями. Следовательно, состав Правительства является выражением доверия, оказанного Парламентом кандидату на должность премьер-министра.»

19. Таким образом, состав Правительства является выражением доверия Парламента к кандидату на должность премьер-министра. Так, в отличие от отставки министра (вместо которого может быть назначено другое лицо) отставка премьер-министра приводит к отставке Правительства в целом.

20. Конституционный суд отмечает, что согласно ст.99 ч.(2) Конституции несовместимости министров устанавливаются органическим законом. Каждый кандидат подвергается проверке в соответствии с процедурами, установленными законом, в специализированных парламентских комиссиях и на пленуме Парламента, при проведении процедуры утверждения состава Правительства.

21. Что касается права быть избранным в качестве депутата Парламента, требования, относящиеся к законности избрания и признанию мандата действительным, установлены Кодексом о выборах и проверяются компетентными органами в данной области.

22. Таким образом, проблемы, затронутые в обращении, не требуют толкования со стороны Конституционного суда, поскольку определяются законодательными положениями.

Исходя из изложенного, на основании ст.26 ч.(1), ст.31 Закона о Конституционном суде, ст.61 ч.(3) и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

1. Признать неприемлемым обращение о толковании ст.1 ч.(3), ст.60 ч.(1) и ст.68 ч.(1) Конституции Республики Молдова.

2. Настоящее постановление является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в «Monitorul Oficial al Republicii Moldova».