Определение N 100 от 28.07.2025 о прекращении производства по делу о контроле конституционности положения ст.10 ч.(2) п.с) четвертой черточки Закона о государственном бюджете на 2024 год (оплата труда государственных служащих в судебных инстанциях) (обращение № 178а/2024 г.

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу о контроле конституционности

положения ст.10 ч.(2) п.с) четвертой черточки Закона о

государственном бюджете на 2024 год

(оплата труда государственных служащих в судебных инстанциях)

(обращение № 178а/2024 г.)

№ 100  от  28.07.2025

 (в силу 28.07.2025) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 502-505 ст. 124 от 25.09.2025

* * *

Конституционный суд в составе:

Люба ШОВА, председательствующая,

Николае РОШКА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Думитру Аворника,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 5 сентября 2024 года,

рассмотрев приемлемость указанного обращения,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 28 июля 2025 г.,

выносит следующее определение.

ПРОЦЕДУРНЫЕ ВОПРОСЫ

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение Высшего совета магистратуры, представленное 5 сентября 2024 года, в соответствии с положениями ст.135 ч.(1) п.а) Конституции и ст.25 п.d¹) действовавшего на тот момент Закона о Конституционном суде.

2. Автор обращения просит Конституционный суд осуществить конституционный контроль положения ст.10 ч.(2) п.с) четвертой черточки Закона № 418 от 22 декабря 2023 года о государственном бюджете на 2024 год.

ПРИМЕНИМОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

3. Применимые положения Закона № 418 от 22 декабря 2023 года о государственном бюджете на 2024 год:

"Статья 10. – (1) Для расчета заработной платы работников бюджетной сферы в соответствии с положениями Закона о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере № 270/2018 с 1 января 2024 года устанавливается базовая ставка в размере 2100 леев.

(2) В отступление от положений части (1) устанавливаются следующие базовые ставки:

[…]

c) в размере 2500 леев для:

[…]

– персонала, за исключением судей и судебных инспекторов, Высшего совета магистратуры, Высшей судебной палаты, апелляционных палат, судов;

[…]

e) в размере 3000 леев для:

[…]

- персонала, в том числе кабинета лиц, занимающих ответственные государственные должности, центральных аппаратов министерств, региональных казначейств Министерства финансов, Государственной канцелярии, территориальных бюро Государственной канцелярии, за исключением первого заместителя премьер-министра, заместителя премьер-министра, министра, Правительственного представителя и генерального секретаря Правительства;

[…]".

ВОПРОСЫ ПРАВА

I. Аргументы автора обращения

4. Автор обращения отмечает, что для государственных служащих, работающих в органах судебной власти, законодатель предусмотрел более низкий уровень оплаты труда, чем для работников, исполняющих аналогичные должности в исполнительном и законодательном органах.

5. Сравнивая базовую ставку в размере 2500 леев, установленную для работников Высшего совета магистратуры, Высшей судебной палаты, апелляционных палат и судов, за исключением судей и судебных инспекторов, с базовой ставкой в 3000 леев для аналогичных должностей в органах исполнительной власти, то есть для персонала, в том числе кабинета лиц, занимающих ответственные государственные должности, центральных аппаратов министерств, региональных казначейств Министерства финансов, Государственной канцелярии, территориальных бюро Государственной канцелярии, за исключением первого заместителя премьер-министра, заместителя премьер-министра, министра, правительственного представителя, генерального секретаря Правительства, автор обращения отмечает, что для первой категории лиц базовая ставка ниже, чем для второй категории лиц.

6. Автор обращения приходит к выводу, что дифференцированная оплата труда персонала органов судебной власти и персонала органов исполнительной власти не является объективно и разумно оправданной, считая ее дискриминационной. Он подчеркивает, что в Постановлении № 17 от 10 октября 2023 года Конституционный суд признал неконституционными законодательные положения, которые устанавливали более низкий уровень оплаты труда для работников органов судебной власти в сравнении с работниками законодательного и исполнительного органов. Тем не менее, при принятии Закона о государственном бюджете на 2024 год законодатель проигнорировал выводы постановления Конституционного суда. Автор утверждает, что, согласно Постановлению Конституционного суда № 17 от 10 октября 2023 года, законодатель обязан обеспечить равный уровень оплаты труда для персонала исполнительной, законодательной и судебной властей.

7. В то же время автор обращения отмечает, что указанное различие нарушает принцип разделения государственной власти, поскольку, устанавливая более низкий уровень оплаты труда для персонала органов судебной власти, законодатель допускает мысль, что государственные власти функционируют на иерархической основе и что менее компетентные государственные служащие могут обеспечивать деятельность судебной системы.

8. По мнению автора обращения, оспариваемые положения вступают в противоречие с постановлениями Конституционного суда № 24 от 10 сентября 2013 года и № 25 от 6 ноября 2014 года, которыми были признаны неконституционными законодательные положения, установившие дифференцированную оплату труда государственных служащих в органах судебной власти в сравнении с теми, которые занимали аналогичные должности в законодательном и исполнительном органах, поскольку они нарушали ст.6 и ст.16 Конституции.

9. На взгляд автора обращения, оспариваемые положения противоречат ст.1 ч.(3), ст.6 и ст.16 Конституции.

II. Оценка Конституционного суда

10. Рассмотрев с точки зрения приемлемости обращение, Конституционный суд отмечает следующее.

11. В соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции конституционный контроль законов, в рассматриваемом случае некоторых положений Закона о государственном бюджете на 2024 год, входит в компетенцию Конституционного суда.

12. Согласно ст.25 п.d¹) Закона о Конституционном суде № 317 от 13 декабря 1994 года, действовавшего на момент подачи обращения, Высший совет магистратуры обладает правом обращения в Конституционный суд.

13. Предметом обращения является положение ст.10 ч.(2) п.с) четвертой черточки Закона о государственном бюджете на 2024 год, предусматривающее базовую ставку в размере 2500 леев для персонала Высшего совета магистратуры, Высшей судебной палаты, апелляционных палат и судов, за исключением судей и судебных инспекторов.

14. При рассмотрении дела, в результате голосования было установлено равенство голосов. Учитывая этот факт, в соответствии с положениями ст.36 ч.(7) Закона о Конституционном суде, прекращается производство по делу о контроле конституционности положения ст.10 ч.(2) п.с) четвертой черточки Закона о государственном бюджете на 2024 год.

Руководствуясь положениями ст.135 ч.(1) п.а) и ст.140 Конституции, ст.36 ч.(7), ст.37 и ст.40 Закона о Конституционном суде, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Прекратить производство по обращению Высшего совета магистратуры о контроле конституционности положения ст.10 ч.(2) п.с) четвертой черточки Закона о государственном бюджете на 2024 год.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".