Определение N 123 от 03.10.2024 о неприемлемости обращений № 83а/2024 г. и № 101а/2024 г. о контроле конституционности некоторых положений Закона № 47 от 14 марта 2024 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты (обновление нормативной базы в сфере управления человеческими ресурсами) (государственная должность руководителя и заместителя руководителя административного органа, подведомственного министерству)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращений № 83а/2024 г. и № 101а/2024 г. о контроле

конституционности некоторых положений Закона № 47 от 14 марта 2024 года

о внесении  изменений  в некоторые  нормативные  акты  (обновление

нормативной базы в сфере управления человеческими ресурсами)

(государственная должность руководителя и заместителя

руководителя административного органа,

подведомственного министерству)

№ 123  от  03.10.2024

 (в силу 03.10.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 482-485 ст.179 от 21.11.2024

* * *

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Виорика ПУЙКА,

Николае РОШКА,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Людмилы Кихай,

принимая во внимание обращения,

зарегистрированные 9 и 30 апреля 2024 года,

рассмотрев приемлемость указанных обращений,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 3 октября 2024 г.,

выносит следующее определение.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

1. Основанием для рассмотрения дела послужили обращения, поданные в Конституционный суд 9 апреля и 30 апреля 2024 года депутатами Парламента Республики Молдова, Дианой Караман и, соответственно, Ингой Сибова, в порядке статьи 135 ч.(1) п.а) Конституции, статьи 25 п.g) Закона № 317 от 13 декабря 1994 года о Конституционном суде и статьи 38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции № 502 от 16 июня 1995 года.

2. Авторы обращений просят Конституционный суд проверить конституционность следующих положений:

- Ст.VIII пункта 5 (в части внесения изменений в статью 8 ч.(2) п.с) Закона № 158/2008 о государственной должности и статусе государственного служащего) и пункта 6;

- Ст.X пункта 2 (в части дополнения приложения к Закону № 199/2010 о статусе государственных лиц, исполняющих ответственные государственные должности, новой позицией следующего содержания: "руководитель административного органа, подведомственного министерству, за предусмотренными специальными законами исключениями");

- Ст.XI (в части дополнения приложения в Закону № 155/2011 об утверждении Единого классификатора государственных должностей, в разделе II, части 2 "Органы, подведомственные центральным отраслевым органам публичного управления и другим центральным административным органам (центральный аппарат и территориальные подразделения)" подразделом 1. Высшие руководящие государственные должности, код А08 (заместитель директора; заместитель начальника инспектората/инспекции));

- Ст.XII пункта 2;

- Ст.XVI;

- Ст.XIX пункта 2 (в части внесения дополнений в код должности "А1024" в таблице 1 в разделе "Другие ответственные государственные должности центрального уровня" и в код должности "А2010" в таблице 2 в разделе "Центральные и подведомственные административные органы" в подразделе "1. Высшие руководящие государственные должности", а также исключения кодов должностей "А2012", "А2013" и "А2014" из подраздела "2. Руководящие государственные должности" приложения № 3 к Закону № 270/2018 о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере);

- Ст.XXIV пункта 1 (в части внесения изменений в статью 10 часть (2) пункт b) абзац пятый и пункт с) абзац третий, а именно положения "за исключением персонала, исполняющего ответственные государственные должности" Закона № 418/2023 о государственном бюджете на 2024 год);

- Ст.XXV ч.(1)

Закона № 47 от 14 марта 2024 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты (обновление нормативной базы в сфере управления человеческими ресурсами).

3. Принимая во внимание идентичность предмета обращения и доводов, лежащих в основе критики о неконституционности, Конституционный суд принял решение, на основании статьи 43 Кодекса конституционной юрисдикции, объединить их в одно производство, присвоив ему номер 83a/2024.

ПРИМЕНИМОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

4. Применимые положения Конституции:

Статья 1

Государство Республика Молдова

"(1) Республика Молдова - суверенное и независимое, единое и неделимое государство.

(2) Форма государственного правления - республика.

(3) Республика Молдова - демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются".

Статья 4

Права и свободы человека

"(1) Конституционные положения о правах и свободах человека толкуются и применяются в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, пактами и другими договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова.

(2) При наличии несоответствий между пактами и договорами об основных правах человека, одной из сторон которых является Республика Молдова, и внутренними законами приоритет имеют международные нормы".

Статья 6

Разделение и взаимодействие властей

"В Республике Молдова законодательная, исполнительная и судебная власти разделены и взаимодействуют при осуществлении своих прерогатив в соответствии с положениями Конституции".

Статья 7

Конституция – высший закон

"Конституция Республики Молдова является еe высшим законом. Ни один закон или иной правовой акт, противоречащие положениям Конституции, не имеют юридической силы".

Статья 8

Соблюдение международного права

и международных договоров

"(1) Республика Молдова обязуется соблюдать Устав Организации Объединенных Наций и договоры, одной из сторон которых она является, строить свои отношения с другими государствами на общепризнанных принципах и нормах международного права.

(2) Вступлению в силу международного договора, содержащего положения, противоречащие Конституции, должен предшествовать пересмотр Конституции".

Статья 16

Равенство

"(1) Уважение и защита личности составляют первостепенную обязанность государства.

(2) Все граждане Республики Молдова равны перед законом и властями независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения".

Статья 20

Свободный доступ к правосудию

"(1) Любое лицо имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными судами в случае нарушения его прав, свобод и законных интересов.

(2) Ни один закон не может ограничить доступ к правосудию".

Статья 23

Право каждого человека на знание

своих прав и обязанностей

"(1) Каждый человек имеет право на признание его правосубъектности.

(2) Государство обеспечивает право каждого человека на знание своих прав и обязанностей. С этой целью государство публикует все законы и другие нормативные акты и обеспечивает их доступность".

Статья 39

Право на управление

"(1) Граждане Республики Молдова имеют право на участие в управлении общественными делами как непосредственно, так и через своих представителей.

(2) Любому гражданину обеспечивается в соответствии с законом доступ к государственной службе".

Статья 43

Право на труд и защиту труда

"(1) Каждый человек имеет право на труд, свободный выбор работы, справедливые и удовлетворительные условия труда, а также право на защиту от безработицы.

(2) Работники имеют право на защиту труда. Меры по защите касаются безопасности и гигиены труда, режима труда женщин и молодежи, установления минимальной заработной платы в сфере экономики, еженедельного отдыха, оплачиваемого отпуска, труда в тяжелых условиях, а также других специфических ситуаций.

(3) Продолжительность рабочей недели не должна превышать 40 часов.

(4) Право на переговоры по вопросам труда и обязательность коллективных договоров гарантируются".

Статья 54

Ограничение осуществления прав или свобод

"(1) В Республике Молдова не могут быть приняты законы, запрещающие или умаляющие права и основные свободы человека и гражданина.

(2) Осуществление прав и свобод не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом, соответствуют общепризнанным нормам международного права и необходимы в интересах национальной безопасности, территориальной целостности, экономического благосостояния страны, общественного порядка, в целях предотвращения массовых беспорядков и преступлений, защиты прав, свобод и достоинства других лиц, предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или обеспечения авторитета и беспристрастности правосудия.

(3) Положения части (2) не допускают ограничения прав, провозглашенных в статьях 20-24.

(4) Ограничение должно соответствовать обстоятельству, вызвавшему его, и не может затрагивать существование права или свободы".

Статья 107

Центральное отраслевое публичное управление

"(1) Центральными отраслевыми органами государства являются министерства. Основываясь на законе, они проводят в жизнь политику Правительства, его постановления и распоряжения, осуществляют руководство вверенными им областями и несут ответственность за свою деятельность.

(2) В целях осуществления руководства, координации и контроля в области организации экономики и других областях, не находящихся непосредственно в ведении министерств, в соответствии с законом создаются и другие управляющие власти".

5. Применимые положения Закона № 47 от 14 марта 2024 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты (обновление нормативной базы в сфере управления человеческими ресурсами):

"Ст.VIII. – В Закон о государственной должности и статусе государственного служащего № 158/2008 (Официальный монитор Республики Молдова, 2008 г., № 230–232, ст.840), с последующими изменениями, внести следующие изменения:

[...]

5. В статье 8:

пункт c) части (2) изложить в следующей редакции:

"с) заместитель генерального секретаря Правительства, генеральный секретарь министерства, заместитель генерального секретаря министерства, заместитель руководителя другого центрального административного органа, подведомственного Правительству, и заместитель руководителя административного органа, подведомственного министерству, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом;"

[...]

6. Пункт а) части (1) статьи 9 признать утратившим силу.

a) руководитель и заместитель руководителя органа, подведомственного министерствам и другим административным органам, за исключением прямо предусмотренных законом случаев;

[...]

Ст.X. – В Закон о статусе лиц, исполняющих ответственные государственные должности, № 199/2010 (Официальный монитор Республики Молдова, 2010 г., № 194–196, ст.637), с последующими изменениями, внести следующие изменения:

[...]

2. В приложении:

[...]

дополнить приложение следующей позицией:

"Руководитель административного органа, подведомственного министерству, за предусмотренными специальными законами исключениями".

Ст.XI. – В приложение к Закону об утверждении Единого классификатора государственных должностей № 155/2011 (Официальный монитор Республики Молдова, 2011 г., № 164–165, ст.480), с последующими изменениями, внести следующие изменения:

[...]

в разделе II:

[...]

часть 2 изложить в следующей редакции:

Часть 2

Органы, подведомственные центральным отраслевым органам

публичного управления и другим центральным административным

органам (центральный аппарат и территориальные подразделения)

[...]

Ст.XII. – В Закон о центральном отраслевом публичном управлении № 98/2012 (Официальный монитор Республики Молдова, 2012 г., № 160–164, ст.537), с последующими изменениями, внести следующие изменения:

[...]

2. В статье 15:

в части (5) слова "назначаемым на государственную должность и освобождаемым или увольняемым с государственной должности в соответствии с законом министром," заменить словами "назначаемым на должность и освобождаемым от должности или увольняемым с нее в соответствии с законом Правительством по предложению министра,";

часть (8) изложить в следующей редакции:

"(8) Заместителем директора является государственный служащий – руководитель высшего звена, назначаемый на государственную должность и освобождаемый от должности или увольняемый с нее в соответствии с законом Правительством, если иное не установлено специальными нормативными актами".

[...]

Ст.XVI. – Пункт i) статьи 7 Закона о Правительстве № 136/2017 (Официальный монитор Республики Молдова, 2017 г., № 252, ст.412), с последующими изменениями, дополнить словами ", а также заместителей руководителей подчиненных министерству административных органов, за прямо предусмотренными законом исключениями.".

[...]

Ст.XIX. – В Закон о единой системе оплаты труда в бюджетной сфере № 270/2018 (Официальный монитор Республики Молдова, 2018 г., № 441–447, ст.715), с последующими изменениями, внести следующие изменения:

[...]

2. В приложении 3:

в таблице 1 в разделе "Другие ответственные государственные должности центрального уровня" позицию "А1024" изложить в следующей редакции:

в таблице 2:

в разделе "Центральные и подведомственные административные органы":

в подразделе "1. Высшие руководящие государственные должности" позицию "А2010" изложить в следующей редакции:

в подразделе "2. Руководящие государственные должности" позиции "А2012", "А2013" и "А2014" исключить;

[...]

Ст.XXIV. – В Закон о государственном бюджете на 2024 год № 418/2023 (Официальный монитор Республики Молдова, 2023 г., № 510–513, ст.915) внести следующие изменения:

1. В части (2) статьи 10:

в пункте b) абзац пятый изложить в следующей редакции:

"– персонала Национальной инспекции по пробации, за исключением персонала, исполняющего ответственные государственные должности;"

в пункте c):

абзац третий изложить в следующей редакции:

"– персонала, за исключением персонала, исполняющего ответственные государственные должности, Агентства по интервенции и платежам в сельском хозяйстве, Национального агентства учебных программ и оценки, Агентства по администрированию судебных инстанций, Агентства правовых информационных ресурсов, Государственной инспекции по надзору за непищевыми продуктами и защите прав потребителей, Агентства государственных закупок, Инспекции государственного финансового контроля, Государственной социальной инспекции, Национального агентства автомобильного транспорта, Агентства водного транспорта, Агентства железнодорожного транспорта, Национальной инспекции по техническому надзору и Государственной инспекции труда;"

[...]

Ст.XXV. – (1) В целях выполнения положений пункта 5 статьи VIII настоящего закона государственные служащие – руководители, занимающие должность руководителя и заместителя руководителя административного органа, подведомственного министерству, за прямо предусмотренными специальным законом исключениями, временно исполняют обязанности лица, исполняющего ответственную государственную должность, и обязанности высшей руководящей государственной должности до назначения лица, исполняющего ответственную государственную должность и государственного служащего – руководителя высшего звена, в соответствии с настоящим законом. Освобождение государственных служащих – руководителей производится в соответствии с положениями части (4) статьи 63 Закона о государственной должности и статусе государственного служащего № 158/2008.

[...]".

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы авторов обращений

6. Авторы обращений считают, что положения ст.XXV ч.(1) Закона № 47 от 14 марта 2024 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты (обновление нормативной базы в сфере управления человеческими ресурсами) лишает государственных служащих руководящего звена права на обжалование меры освобождения от должности в административный суд, которым они бы обладали, если бы были уволены на основании законодательных положений, действовавших до принятия Закона № 47 от 14 марта 2024 года.

7. Авторы обращений отметили, что назначение Правительством руководителей и заместителей руководителей административных органов, подведомственных министерствам, а также исключение ответственного министра/государственного секретаря из участия в отборе заместителей руководителей административных органов, подведомственных министерствам, относятся к положениям, ограничивающим право на участие в управлении общественными делами, предусмотренное статьей 39 Конституции.

8. Кроме того, авторы обращений утверждают, что оспариваемые положения Закона о внесении изменений в некоторые нормативные акты (обновление нормативной базы в сфере управления человеческими ресурсами) составляют необоснованную причину для освобождения от должности руководителей и заместителей руководителей административных органов, подведомственных министерствам, что нарушает основное право на труд.

9. Таким образом, авторы обращений считают, что оспариваемые положения противоречат статьям 1 ч.(3), 4, 6, 7, 8, 16, 20, 23, 39, 43, 54 и 107 Конституции.

B. Оценка Конституционного суда

10. Рассмотрев приемлемость обращений, Конституционный суд отмечает следующее.

11. Конституционный суд отмечает, что, согласно статье 25 п.g) Закона о Конституционном суде и статье 38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции, депутаты Парламента наделены правом обращения в Конституционный суд.

12. В соответствии со статьей 135 ч.(1) п.а) Конституции, контроль конституционности законов, в данном случае некоторых положений Закона № 47 от 14 марта 2024 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты (обновление нормативной базы в сфере управления человеческими ресурсами), относится к компетенции Конституционного суда. Оспариваемые положения ранее не составляли предмет обращения в Конституционный суд.

13. Конституционный суд отмечает, что, хотя положения, оспариваемые авторами обращений, относятся к закону о внесении изменений в ряд нормативных актов, которые со дня вступления в силу стали частью основного акта, для простоты восприятия настоящего определения Конституционный суд рассмотрит положения акта о внесении изменений, то есть Закона № 47 от 14 марта 2024 года (см., mutatis mutandis, ПКС № 27 от 14 сентября 2021 года, § 18; ПКС № 35 от 9 ноября 2021 года, § 9).

14. Конституционный суд отмечает, что авторы обращений утверждают, что оспариваемые положения противоречат статьям 1 ч.(3) (верховенство права), 4 (права и свободы человека), 6 (разделение и взаимодействие властей), 7 (Конституция – высший закон), 8 (соблюдение международного права и международных договоров), 16 (равенство), 20 (свободный доступ к правосудию), 23 (право каждого человека на знание своих прав и обязанностей), 39 (право на управление), 43 (право на труд и защиту труда), 54 (ограничение осуществления некоторых прав или свобод) и 107 (центральное отраслевое публичное управление) Конституции.

15. Конституционный суд отмечает, что статьи 1 ч.(3), 4, 6, 7 и 8 Конституции носят общий характер и не могут служить отдельным основанием, а только в сочетании с другими положениями Конституции, которые должны быть применимы по делу (см. ОКС № 90 от 25 июля 2023 года, § 19; ОКС № 190 от 21 декабря 2023 года, § 25).

16. Кроме того, Конституционный суд в своей практике установил, что статьи 16, 23 и 54 Конституции не имеют самостоятельного применения. Для их применимости автор обращения должен доказать наличие вмешательства в основные права (см. ОКС № 159 от 24 ноября 2022 года, § 49; ОКС № 190 от 21 декабря 2023 года, § 25; ОКС № 26 от 2 апреля 2024 года, § 23).

17. Конституционный суд напоминает, что равенство перед законом и властями означает отсутствие любой дискриминации, прямой или косвенной. Дискриминация имеет место тогда, когда к лицам, находящимся в аналогичных ситуациях, применяется различное отношение (прямая дискриминация) либо, когда к лицам, находящимся в различных ситуациях, применяется одинаковое отношение (косвенная дискриминация), за исключением случаев, когда подобное отношение имеет объективное и обоснованное объяснение. Конституционный суд отмечает, что для установления наличия дифференцированного отношения первичным условием является сопоставимость ситуаций (см. в связи с этим ПКС № 2 от 12 января 2021 года, § 21; ПКС № 16 от 20 мая 2021 года, § 39; ПКС № 35 от 9 ноября 2021 года, § 152).

18. Конституционный суд рассмотрел, соблюдают ли обращения одно из требований применимости статьи 16 Конституции, в частности, устанавливают ли оспариваемые положения преимущественное (дискриминационное) отношение к лицам, находящимся в аналогичных или схожих ситуациях. В этом аспекте, Конституционный суд отмечает, что оспариваемые положения применяются в равной мере ко всем лицам, находящимся в одинаковых ситуациях, соответственно к тем, кто подпадает под действие правовой нормы, то есть занимал ликвидированные государственные должности (см. в связи с этим ПКС № 35 от 9 ноября 2021 года, § 153).

19. Что касается предполагаемого нарушения статьи 20 Конституции, Конституционный суд отмечает, что эта статья гарантирует любому лицу право на эффективное восстановление в правах компетентными судебными инстанциями. В этом контексте, Конституционный суд отмечает, что оспариваемые положения не запрещают доступ к правосудию, государственный служащий может обжаловать акт об освобождении от должности в административный суд (статья 68 Закона о государственной должности и статусе государственного служащего).

20. Относительно предполагаемого нарушения статьи 39 Конституции, Конституционный суд отмечает, что ч.(2) данной статьи гарантирует любому гражданину доступ, в соответствии с законом, к государственной службе. Однако используемая в статье синтагма "в соответствии с законом" подразумевает, что законодатель может устанавливать условия на занятие должности государственного служащего. Следует признать эти полномочия законодателя, учитывая, что должности руководителя и заместителя руководителя административных органов, подведомственных министерствам, имеют важное значение в общей системе административных органов, целью которых является реализация политики Правительства.

21. В Постановлении № 35 от 9 ноября 2021 года Конституционный суд, отметив чувствительный характер деятельности исполнительного органа, а также важность эффективности этой деятельности, признал за законодателем более широкую свободу действия, включая широкую свободу усмотрения в выборе мер, направленных на достижение целей путем реформирования руководящих государственных должностей, участвующих в реализации деятельности исполнительного органа (см. § 189-191). В связи с этим, Конституция позволяет законодателю устанавливать условия для занятия государственной должности, обеспечивающие отбор и проверку кандидатов с тем, чтобы выявить лиц лучше всего подходящих для достижения этой цели, тем более на государственные должности, от которых зависит благосостояние нации. В то же время, Конституционный суд отмечает, что освобождение от должности государственных служащих в связи с изменением статуса должности на ответственную государственную должность и, соответственно, на государственную должность высшего руководящего состава, что приравнивается к ликвидации должности, не мешает им занимать государственную должность или ответственную государственную должность. Таким образом, Конституционный суд не выявил действия статьи 39 Конституции.

22. Что касается предполагаемого нарушения статьи 43 Конституции, авторы обращений утверждают, что оспариваемые положения Закона № 47 от 14 марта 2024 года являются необоснованной причиной для увольнения с должности руководителей и заместителей руководителей административных органов, подведомственных министерствам.

23. В соответствии со статьей 43 ч.(1) Конституции, каждый человек имеет право на труд, свободный выбор работы, справедливые и удовлетворительные условия труда, а также право на защиту от безработицы. Вместе с тем, в своей практике Конституционный суд подчеркивал, что право на труд не является абсолютным правом.

24. Конституционный суд отмечает, что условия осуществления основного права на труд при необходимости могут меняться в зависимости от общественных реалий и их единого регулирования в законодательстве. Право на труд реализуется в условиях закона, а несоблюдение предписаний закона влечет за собой невозможность осуществлять определенный вид деятельности или исполнять определенную должность (см. ПКС № 8 от 11 мая 2015 года, § 72).

25. В то же время, Конституционный суд отмечает, что положения статьи 72 ч.(3) п.d) Конституции устанавливают исключительную компетенцию Парламента органическим законом регулировать организацию и деятельность Правительства.

26. В Постановлении № 35 от 9 ноября 2021 года Конституционный суд отмечал, что в целях обеспечения внедрения программы деятельности нового Правительства, разблокирования деятельности министерств, усовершенствования административной системы управления отраслевыми центральными органами власти тот или иной орган может быть ликвидирован либо его должности могут быть перераспределены другим новым органам. Порядок определения статуса государственных должностей, в данном случае должности руководителя и заместителя руководителя административного органа, подведомственного министерству (руководящие государственные должности или ответственные государственные должности), является выбором законодателя, который вправе не только устанавливать статус должностей, но и ликвидировать эти должности и/или учреждать другие должности. Противоположные суждения стали бы для государства препятствием в создании благоприятных условий для исполнения программы деятельности Правительства, а любые усилия государства по приведению системы государственных органов и государственных должностей в соответствие с требованиями времени и проведению реформ в установленные сроки могут потерпеть неудачу (см. § 196). Кроме того, Конституционный суд отметил чувствительный характер деятельности исполнительного органа, а также важность эффективности его деятельности. Эти причины побудили Конституционный суд признать за законодателем более широкую свободу действия в этой области, включая широкую свободу усмотрения в выборе мер, направленных на достижение целей (см., mutatis mutandis, ПКС № 35 от 9 ноября 2021 года, § 190).

27. Конституционный суд подчеркивает, что государственные должности руководителя и заместителя руководителя административного органа, подведомственного министерству, не закреплены на конституционном уровне. Лица, исполняющие указанные должности, являются участниками особых трудовых отношений, которые регулируются актами, соподчиненными Конституции. В результате, хотя назначаются и освобождаются от должности постановлением Правительства, они пользуются особыми трудовыми правами и гарантиями, вытекающими из общих и специальных норм законодательства (см. ПКС № 22 от 22 июля 2016 года, § 62-63; ПКС № 35 от 9 ноября 2021 года, § 197).

28. В этом аспекте, Конституционный суд отмечает, что государственный служащий должен быть заранее уведомлен о своем увольнении. В период действия уведомления лицо/орган, правомочный назначать на должность, предоставляет государственному служащему сокращенный режим работы, до двух часов ежедневно, без сокращения заработной платы. Лицо/орган, правомочный назначать на должность, распоряжается об освобождении от занимаемой государственной должности на основании административного акта, который доводится до сведения государственного служащего в течение пяти рабочих дней после его издания (статья 63 части (1) – (3) Закона о государственной должности и статусе государственного служащего). В то же время, государственный служащий может обжаловать акт об освобождении от должности в административный суд (статья 68 указанного выше закона) (см., mutatis mutandis, ПКС № 35 от 9 ноября 2021 года, § 198).

29. Кроме того, Конституционный суд подчеркивает, что государственный служащий, освобожденный от должности по причине ее ликвидации, пользуется социальными гарантиями, то есть получает пособие по безработице в размере среднемесячной заработной платы и пособие в связи с освобождением от должности, исчисляемое в зависимости от стажа работы на государственной службе (статья 42 ч.(6) Закона о государственной должности и статусе государственного служащего). Так, Конституционный суд отмечает, что государственные служащие (руководители и заместители руководителей административных органов, подведомственных министерствам), освобожденные от должности в связи с ее ликвидацией, пользуются достаточными социальными и процессуальными гарантиями.

30. Конституционный суд отмечает, что государственные служащие руководящего состава, занимающие должность руководителя и заместителя руководителя административного органа, подведомственного министерству, за исключением случаев, прямо предусмотренных специальным законом, будут временно исполнять обязанности лица, исполняющего ответственную государственную должность, и обязанности государственного служащего высшего руководящего состава до момента назначения лица, исполняющего ответственную государственную должность, и государственного служащего высшего руководящего состава. В то же время, Конституционный суд отмечает, что освобождение от должности государственных служащих по причине ликвидации должности не препятствует им занимать государственную должность или ответственную государственную должность (см., mutatis mutandis, ПКС № 35 от 9 ноября 2021 года, §199).

31. Что касается предполагаемого нарушения статьи 107 Конституции, Конституционный суд отмечает, что авторы обращений ограничились простой ссылкой на эти нормы без объяснения того, в какой мере нарушаются указанные конституционные положения. В своей практике Конституционный суд отмечал, что простая отсылка к норме Конституции, без объяснения предполагаемого несоответствия ей оспариваемых законодательных положений, не приравнивается к доводу (см., mutatis mutandis, ОКС № 38 от 30 марта 2023 года, § 22; ОКС № 11 от 6 марта 2024 года, § 41).

32. Таким образом, Конституционный суд отмечает, что обращения являются неприемлемыми и не могут быть приняты к рассмотрению по существу.

В связи с этим, руководствуясь статьями 135 ч.(1) п.а), 140 ч.(2) Конституции, статьей 26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, статьями 61 ч.(3) и 64 Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемыми обращения, поданные депутатами Парламента Республики Молдова, Дианой Караман и Ингой Сибова, о контроле конституционности некоторых положений Закона № 47 от 14 марта 2024 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты (обновление нормативной базы в сфере управления человеческими ресурсами).

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".

ОСОБОЕ МНЕНИЕ,

изложенное в порядке ч.(5) статьи 27 Закона № 317 от 13 декабря 1994 года

о Конституционном суде и статьи 67 Кодекса конституционной юрисдикции

№ 502 от 16 июня 1995 года

1. В Определении № 123 от 3 октября 2024 года были признаны неприемлемыми обращения № 83а/2024 и № 101а/2024, представленные Дианой Караман и Ингой Сибова, депутатами Парламента Республики Молдова, о контроле конституционности некоторых положений Закона № 47 от 14 марта 2024 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты (обновление нормативной базы в сфере управления человеческими ресурсами).

2. По мнению авторов обращений, оспариваемые положения Закона № 47 от 14 марта 2024 года о внесении изменений в некоторые нормативные акты составляют необоснованную причину для отстранения от должности руководителей и заместителей руководителей административных органов, подведомственных министерствам, что нарушает основное право на труд (см. ОКС № 123 от 3 октября 2024 года, § 8, 22).

3. По данному делу Конституционный суд отметил, что освобождение от должности государственных служащих имеет место по причине изменения статуса должности на ответственную государственную должность и, соответственно, на государственную должность высшего руководящего состава, что приравнивается к ее ликвидации (см. ОКС № 123 от 3 октября 2024 года, § 21).

4. Отмечаю тот факт, что, согласно статье 43 ч.(1) (право на труд и защиту труда) Конституции, каждый человек имеет право на труд, свободный выбор работы, справедливые и удовлетворительные условия труда, а также право на защиту от безработицы.

5. Принимая во внимание специфику права на труд, а также положения субъектов трудовых отношений, как внутренние, так и международные нормы устанавливают минимум гарантий, направленных на обеспечение равновесия между работниками и работодателями, включая надлежащую защиту достоинства, безопасности и стабильности работников (см. ПКС № 6 от 3 марта 2016 года, § 67; ПКС № 3 от 4 февраля 2020 года, § 42; ПКС № 6 от 10 марта 2020 года, § 58).

6. Конституционный суд в своей практике установил действие основного права на труд, подчеркнув его применимость во всех случаях увольнения лица (см. ПКС № 3 от 4 февраля 2020 года, § 27; ПКС № 35 от 9 ноября 2021 года, § 157).

7. Следовательно, констатирую действие статьи 43 ч.(1) Конституции по данному делу.

8. В то же время, отмечаю, что право на труд не является абсолютным правом, поэтому его осуществление может подвергаться ограничениям. Однако, простое ограничение одного из основных прав не означает нарушение этого права. С конституционной точки зрения, необоснованные ограничения основных прав запрещены. Является ли ограничение обоснованным или необоснованным, можно установить, проведя тест на соразмерность, согласно статье 54 (ограничение осуществления прав или свобод) Конституции (см. ПКС № 3 от 14 января 2021 года, § 58; ПКС № 35 от 9 ноября 2021 года, § 158).

9. Считаю, что по данному делу следовало рассмотреть, предусмотрено ли вмешательство в основное право на труд законом, преследует ли предусмотренное оспариваемыми положениями вмешательство законную цель, установленную в статье 54 ч.(2) Конституции, достигается ли в результате вмешательства одна из этих целей, является ли вмешательство необходимым и соразмерным ситуации его определившей.

10. Таким образом, по моему мнению, Конституционному суду надлежало признать обращения приемлемыми для рассмотрения их по существу и проверить, нарушают ли оспариваемые нормы право на труд, гарантированное статьей 43 ч.(1) в сочетании со статьей 54 Конституции.