Определение N 129 от 10.08.2021 о неприемлемости обращения № 143g/2021 г. об исключительном случае неконституционности некоторых положений статьи 23 частей (1) и (2) Закона № 1024 от 2 июня 2000 года о гражданстве Республики Молдова (лишение гражданства Республики Молдова)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

о неприемлемости обращения № 143g/2021 г. об исключительном случае

неконституционности  некоторых  положений  статьи  23  частей (1)  и (2)

Закона № 1024 от 2 июня 2000 года о гражданстве Республики Молдова

(лишение гражданства Республики Молдова)

№ 129  от  10.08.2021

 (в силу 10.08.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 219-225 ст.171 от 17.09.2021

* * *

Конституционный суд в составе:

Домника МАНОЛЕ, председатель,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН,

Владимир ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Кристины Кихай,

принимая во внимание обращение,

зарегистрированное 18 июня 2021 года,

рассмотрев приемлемость указанного обращения,

учитывая акты и материалы дела,

проведя обсуждение в совещательной комнате 10 августа 2021 г.,

выносит следующее определение.

ФАКТИЧЕСКИЕ ОБСТОЯТЕЛЬСТВА

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение № 143g/2021г. об исключительном случае неконституционности следующих положений Закона № 1024 от 2 июня 2000 года о гражданстве Республики Молдова:

- "указом Президента Республики Молдова гражданства Республики Молдова может быть лишено" в ч.(1) статьи 23 и

- часть (2) статьи 23, заявленном адвокатом Кориной Стратан в интересах Кристиана (Михая) Ризя, истца по делу № 3-3028/2020, находящемуся в производстве суда Кишинэу, сектор Рышкань.

2. Обращение было представлено в Конституционный суд судьей в суде Кишинэу, сектор Рышкань, Галиной Чобану, в соответствии со статьей 135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции.

A. Обстоятельства основного спора

3. На основании заключения Агентства государственных услуг № 01/3491 от 28 декабря 2017 года Кристиан (Михай) Ризя был признан гражданином Республики Молдова, в порядке статьи 12 ч.(2) п.а) Закона о гражданстве Республики Молдова.

4. Указом Президента № 1823-VIII от 2 ноября 2020 года о лишении гражданства Республики Молдова Кристиан (Михай) Ризя был лишен гражданства Республики Молдова.

5. Кристиан (Михай) Ризя 27 ноября 2020 года подал исковое заявление против Президента Республики Молдова с привлечением в качестве третьего лица Агентства государственных услуг, в котором потребовал отменить Указ от 2 ноября 2020 года и решение № 2/1-6/3-1287 от 9 ноября 2020 года на предварительное заявление, поданное Президенту Республики.

6. Адвокат Корина Стратан 11 июня 2021 года заявила в интересах Кристиана (Михая) Ризя об исключительном случае неконституционности некоторых положений в ч.(1) статьи 23 и ч.(2) статьи 23 Закона о гражданстве Республики Молдова

7. Определением от 16 июня 2021 года суд Кишинэу, сектор Рышкань, удовлетворил ходатайство и направил обращение об исключительном случае неконституционности в Конституционный суд для его разрешения.

B. Применимое законодательство

8. Применимые положения Конституции:

Статья 1

Государство Республика Молдова

"[…]

(3) Республика Молдова - демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются".

Статья 4

Права и свободы человека

"(1) Конституционные положения о правах и свободах человека толкуются и применяются в соответствии со Всеобщей декларацией прав человека, пактами и другими договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова.

(2) При наличии несоответствий между пактами и договорами об основных правах человека, одной из сторон которых является Республика Молдова, и внутренними законами приоритет имеют международные нормы".

Статья 10

Единство народа и право на самобытность

"[…]

(2) Государство признает и гарантирует право всех граждан на сохранение, развитие и выражение этнической, культурной, языковой и религиозной самобытности".

Статья 17

Гражданство Республики Молдова

"(1) Гражданство Республики Молдова приобретается, сохраняется или утрачивается в соответствии с условиями, предусмотренными органическим законом.

(2) Никто не может быть произвольно лишен гражданства или права изменить его".

9. Применимые положения Закона № 1024 от 2 июня 2000 года о гражданстве Республики Молдова:

Статья 12

Приобретение гражданства вследствие признания

"(1) Признаются гражданами Республики Молдова лица, приобретшие и сохранившие гражданство Республики Молдова в соответствии с ранее действовавшим законодательством, а также лица, приобретшие гражданство в соответствии с настоящим законом.

[...]

(2) Признаются гражданами Республики Молдова лица, изъявившие желание стать гражданами Республики Молдова, а именно:

а) лица, родившиеся за рубежом, имеющие хотя бы одного из родителей, бабок/дедов или прабабок/прадедов, родившегося на территории Республики Молдова;

[...]

(3) Лица, указанные в части (2) настоящей статьи, не могут быть признаны гражданами Республики Молдова в случае, если в процессе признания представляют ложную информацию или скрывают некоторые существенные факты, знание которых привело бы к отклонению заявления, и/или подпадают под действие пунктов a)–e) части (1) статьи 20".

Статья 20

Основания отказа в предоставлении гражданства или в восстановлении в гражданстве

"(1) Гражданство Республики Молдова не предоставляется или не восстанавливается лицам:

a) совершившим преступления международные, военные или против человечества;

b) причастным к террористической деятельности;

с) исполняющим или обязанным исполнить на основании приговора судебной инстанции в период рассмотрения заявления уголовное наказание в виде лишения свободы, имеющим непогашенную судимость или находящимся под уголовным преследованием;

d) осуществляющим деятельность, направленную на подрыв государственной безопасности, общественного порядка, здоровья и нравственности населения;

е) не соответствующим полностью условиям приобретения гражданства Республики Молдова, установленным настоящим законом;

f) представляющим ложную информацию или скрывающим некоторые существенные факты в процессе предоставления гражданства или восстановления в гражданстве".

Статья 23

Лишение гражданства

"(1) Указом Президента Республики Молдова гражданства Республики Молдова может быть лишено лицо:

a) приобретшее гражданство обманным путем, путем предоставления ложной информации, сокрытия существенного факта или в отсутствие оснований, предусмотренных настоящим законом либо ранее действовавшим законодательством о гражданстве;

b) завербовавшееся добровольно в вооруженные силы другого государства;

c) совершившее особо тяжкое деяние, нанесшее значительный ущерб государству.

(2) Не допускается лишение гражданства по основаниям, предусмотренным частью (1), если в результате этого лицо станет лицом без гражданства, за исключением оснований, предусмотренных пунктом a).

(3) Лишение лица гражданства Республики Молдова не влечет изменения гражданства супруга и детей лица, лишенного гражданства".

ВОПРОСЫ ПРАВА

A. Аргументы автора обращения

10. Автор обращения отмечает, что оспариваемое положение ч.(1) статьи 23 Закона о гражданстве предоставляет Президенту Республики Молдова тоталитарную и антидемократическую юридическую власть, поскольку он вправе лишить гражданства любого гражданина, независимо от способа его приобретения. Оспариваемые положения допускают лишение гражданства независимо от оснований его приобретения, по рождению или путем признания.

11. Кроме того, автор обращения утверждает, что является недопустимым, чтобы граждане Республики Молдова, которые приобрели гражданство путем признания, лишались его на основании ч.(1) статьи 23 Закона о гражданстве.

12. Лишение гражданства лиц, получивших его в результате признания, является неконституционным, поскольку путем признания гражданства за лицом признается право, которым оно обладало до подачи заявления на приобретение гражданства.

13. Следовательно, автор обращения считает, что оспариваемые положения противоречат статьям 1 ч.(3), 2, 4, 5 ч.(1), 7, 10 ч.(2), 16 ч.(2), 17, 18 ч.(1), 23 и 54 Конституции.

B. Оценка Конституционного суда

14. Рассмотрев приемлемость обращения об исключительном случае неконституционности, Конституционный суд отмечает следующее.

15. В соответствии со статьей 135 ч.(1) п.а) Конституции, контроль конституционности законов, в настоящем деле некоторых положений Закона о гражданстве, относится к компетенции Конституционного суда.

16. Конституционный суд заключает, что обращение об исключительном случае неконституционности, заявленном адвокатом одной из сторон процесса, находящегося в производстве суда общей юрисдикции, подано субъектом, наделенным этим правом, на основании статьи 135 ч.(1) п.а) и п.g) Конституции, в свете ее толкования Постановлением Конституционного суда № 2 от 9 февраля 2016 года.

17. Предметом обращения являются положения, указанные выше в § 1. Данные положения определяют основания и условия лишения гражданства Республики Молдова.

18. Оспариваемые положения ранее не составляли предмет контроля конституционности с точки зрения доводов, изложенных в настоящем обращении.

19. Исключительный случай неконституционности заявлен по делу, предметом рассмотрения которого является исковое заявление об отмене указа Президента Республики о лишении гражданства (см. выше § 5-7). Так, Конституционный суд допускает, что судебная инстанция применит оспариваемые положения в рассматриваемом деле.

20. Конституционный суд отмечает, что другим обязательным условием для рассмотрения обращения по существу является действие одного из основных прав. Так, Конституционному суду надлежит проверить, в свете доводов автора обращения, составляют ли оспариваемые положения вмешательство в основные права, гарантированные Конституцией (см. ОКС № 69 от 18 мая 2021 года, §19; ОКС № 86 от 8 июня 2021 года, § 18; ОКС № 95 от 17 июня 2021 года, § 28; ОКС № 118 от 22 июля 2021 года, § 21).

21. В этом аспекте Конституционный суд отмечает, что автор обращения утверждает, что оспариваемые положения противоречат статьям 1 ч.(3) [правовое государство], 2 [суверенитет и государственная власть], 4 [права и свободы человека], 5 ч.(1) [демократия и политический плюрализм], 7 [Конституция – высший закон], 10 ч.(2) [единство народа и право на самобытность], 16 ч.(2) [равенство], 17 [гражданство Республики Молдова], 18 ч.(1) [защита граждан Республики Молдова], 23 [право каждого человека на знание своих прав и обязанностей] и 54 [ограничение осуществления некоторых прав или свобод] Конституции.

22. Что касается действия статей 1 ч.(3), 2, 4, 5 ч.(1), 7, 10 ч.(2), 16 ч.(2), 18 ч.(1), 23 и 54 Конституции, Конституционный суд отмечает, что автор обращения не обосновал применимость этих конституционных норм. Автор сделал ссылку на указанные конституционные нормы, но не указал, каким образом им противоречат оспариваемые положения.

23. Если приступить к рассмотрению обращений, составленных подобным образом, Конституционный суд взял бы на себя обязанности авторов в изложении доводов о неконституционности оспариваемых нормативных актов, что приравнивается к контролю, осуществленному по собственной инициативе. Такой вид контроля недопустим в условиях статьи 24 ч.(2) Закона о Конституционном суде и статьи 39 Кодекса конституционной юрисдикции, которые устанавливают, что обращение должно быть обоснованным, содержать предмет и обстоятельства, на которые заявитель основывает свои требования, ссылки на правовые нормы и доводы о противоречии оспариваемых положений Конституции, а также прямую причинную связь между оспариваемой нормой и представленными доводами (см. ОКС № 69 от 18 мая 2021 года, § 23; ОКС № 76 от 1 июня 2021 года, § 24).

24. В подобных ситуациях Конституционный суд отклонил обращения как неприемлемые. В то же время Конституционный суд напоминает, что простая отсылка к норме Конституции, без объяснения предполагаемого несоответствия ей оспариваемых законодательных положений, не приравнивается к доводу (см. ОКС № 69 от 18 мая 2021 года, § 24; ОКС № 76 от 1 июня 2021 года, § 25; ОКС № 95 от 17 июня 2021 года, § 33).

25. Что касается действия статьи 17 Конституции, Конституционный суд отмечает, что автор обращения указал, что оспариваемые положения (i) позволяют лишать гражданства, даже если оно было приобретено путем признания, и (ii) предоставляют Президенту Республики Молдова несоразмерные полномочия в вопросах лишения гражданства, приобретенного путем признания.

26. Относительно первого довода автора обращения, Конституционный суд отмечает, что ч.(1) статьи 17 Конституции устанавливает, что гражданство Республики Молдова приобретается, сохраняется или утрачивается в соответствии с условиями, предусмотренными органическим законом. Конституционный суд отмечает, что, отнеся к полномочиям Парламента регулирование оснований и условий приобретения, сохранения или утраты гражданства, Конституция не устанавливает, что законодатель должен предоставить преимущественную защиту гражданам в зависимости от основания приобретения гражданства. Следовательно, Конституционный суд отмечает, что автор обращения не может претендовать на преимущественное отношение, если Конституция не гарантирует таковое.

27. В отношении второго довода автора обращения, Конституционный суд отмечает, что государство обладает суверенитетом в установлении правовой базы в области отношений, связанных с гражданством Республики Молдова, включая полномочия по регулированию в своем законодательстве способов предоставления и лишения гражданства. Таким образом, каждое государство может устанавливать собственные условия предоставления или лишения гражданства. Это преимущество государства признано и статьей 3 ч.(1) Европейской конвенции о гражданстве от 6 ноября 1997 года (вступила в силу для Республики Молдова с 1 марта 2000 года), которая устанавливает, что каждое государство имеет право определять в своем законодательстве, кто является его гражданами (см., mutatis mutandis, ПКС № 24 от 6 октября 2015 года, § 38-39; ОКС № 23 от 29 марта 2018 года, § 19-20).

28. Конституционный суд отмечает, что Президент Республики Молдова решает вопросы гражданства Республики Молдова и предоставляет политическое убежище (статья 88 п.с) Конституции). Так, Конституция наделяет Президента Республики Молдова полномочиями по предоставлению или лишению гражданства (см. mutatis mutandis, ОКС № 75 от 12 октября 2016 года, § 17). В соответствии с оспариваемыми положениями, лицо может быть лишено гражданства Республики Молдова указом Президента Республики Молдова (ч. (1) статьи 23 Закона о гражданстве).

29. Конституционный суд не может согласиться с доводами автора о том, что оспариваемые положения наделяют Президента Республики неограниченными полномочиями в вопросах лишения гражданства.

30. Конституционный суд отмечает, что Конституция обязывает государство защищать своих граждан (ч. (1) статьи 18) и, в соответствии со статьей 17 ч.(2), никто не может быть произвольно лишен гражданства. С этой точки зрения Конституционный суд напоминает, что, независимо от приведенных оснований, никого нельзя лишить гражданства произвольно, а только в соответствии с законом. Защита от любого произвола в вопросах лишения гражданства, равно как и предотвращение произвольного лишения гражданства, заключается в: (i) исчерпывающем регулировании оснований лишения гражданства и (ii) процессуальных гарантиях (см. mutatis mutandis, ПКС № 14 от 19 марта 2002 года, § 4).

31. Конституционный суд отмечает, что основания лишения гражданства Республики Молдова исчерпывающе установлены в статье 23 Закона о гражданстве Республики Молдова. Согласно данной статье, Указом Президента Республики Молдова гражданства Республики Молдова может быть лишено лицо: a) приобретшее гражданство обманным путем, путем предоставления ложной информации, сокрытия существенного факта или в отсутствие оснований, предусмотренных настоящим законом либо ранее действовавшим законодательством о гражданстве; b) завербовавшееся добровольно в вооруженные силы другого государства; c) совершившее особо тяжкое деяние, нанесшее значительный ущерб государству (ч. (1). Не допускается лишение гражданства по основаниям, предусмотренным частью (1), если в результате этого лицо станет лицом без гражданства, за исключением оснований, предусмотренных пунктом a) (ч. (2).

32. Конституционный суд отмечает, что эта норма основана на положениях статьи 7 Европейской конвенции о гражданстве. Данная статья устанавливает, среди прочего, что государство-участник не может предусматривать в своем внутреннем праве утрату гражданства в силу закона или по своей инициативе, за исключением случаев приобретения гражданства государства-участника вследствие обмана, ложной информации или сокрытия относящегося к делу факта, касающегося заявителя (статья 7 пункт 1) подпункт b) Конвенции). Государство-участник не может предусматривать в своем внутреннем законодательстве утрату гражданства в силу пунктов 1) и 2) статьи 7 Конвенции, если соответствующее лицо становится в результате лицом без гражданства, за исключением случаев, указанных в подпункте b) пункта 1) статьи 7 Конвенции (пункт 3).

33. Конституционный суд отмечает, что положения Закона о гражданстве Республики Молдова допускают лишение гражданства лишь в результате констатации неблаговидных фактов, строго определенных законом, и в соответствии с установленной законодательством процедурой. Законодатель предусмотрел, что только в случае приобретения гражданства обманным путем, путем предоставления ложной информации, сокрытия существенного факта или в отсутствие оснований, предусмотренных законодательством о гражданстве, Президент Республики лишает лицо гражданства Республики Молдова независимо от того, станет оно лицом без гражданства или нет. Так, в осуществление своего полномочия по лишению гражданства (предусмотренного оспариваемыми положениями) Президент Республики не может лишить гражданства по другим основаниям и на других условиях, кроме прямо установленных Законом о гражданстве.

34. Что касается процессуальных гарантий, Конституционный суд отмечает, что указ Президента Республики Молдова по вопросу гражданства, включая лишение гражданства, может быть обжалован в судебную инстанцию в течение шести месяцев со дня вступления его в силу (статья 41 Закона о гражданстве). Законодатель ввел эту процессуальную гарантию на основании положений статьи 12 Европейской конвенции о гражданстве, которые устанавливают, среди прочего, что решения о лишении гражданства могут быть предметом административного или судебного обжалования, в соответствии с положениями внутреннего законодательства.

35. Таким образом, Конституционный суд отмечает, что, согласно требованиям ч.(2) статьи 17 Конституции, Закон о гражданстве Республики Молдова содержит процессуальные гарантии против возможных мер произвольного лишения гражданства.

36. Учитывая вышеизложенное, Конституционный суд заключает, что обращение является неприемлемым и не может быть принято к рассмотрению по существу.

По этим основаниям, в соответствии со статьями 135 ч.(1) п.а) и п.g), 140 ч.(2) Конституции, статьей 26 ч.(1) Закона о Конституционном суде, статьями 61 ч.(3) и 64 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Признать неприемлемым обращение об исключительном случае неконституционности некоторых положений в ч.(1) статьи 23 и ч.(2) статьи 23 Закона № 1024 от 2 июня 2000 года о гражданстве Республики Молдова, заявленном адвокатом Кориной Стратан в интересах Кристиана (Михая) Ризя по делу № 3-3028/2020, находящемуся в производстве суда Кишинэу, сектор Рышкань.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".