Определение N 133 от 19.10.2023 об утверждении Определения Конституционного суда № 131 от 16 октября 2023 года по запросу о приостановлении действия Постановления Парламента № 274 от 21 сентября 2023 года о продлении чрезвычайного положения и действия Распоряжения Комиссии по чрезвычайным ситуациям № 86 от 4 октября 2023 года (обращение № 222а/2023г.)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

об утверждении Определения Конституционного суда № 131 от 16 октября 2023

года по запросу о приостановлении действия Постановления Парламента

№ 274 от 21 сентября 2023 года о продлении чрезвычайного положения

и действия Распоряжения Комиссии по чрезвычайным

ситуациям № 86 от 4 октября 2023 года

(обращение № 222а/2023г.)

№ 133  от  19.10.2023

 (в силу 19.10.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 404-407 ст. 169 от 31.10.2023

* * *

Конституционный суд в составе:

Николае РОШКА, председатель,

Домника МАНОЛЕ,

Люба ШОВА,

Сергей ЦУРКАН, судьи,

при участии помощника судьи Марчела Лупу,

принимая во внимание обращение № 222а,

зарегистрированное 12 октября 2023 года,

рассмотрев акты и материалы дела,

анализируя Определение № 131 от 16 октября 2023 года,

проведя обсуждение в совещательной комнате 19 октября 2023 г.,

УСТАНОВИЛ:

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутатов Парламента Республики Молдова – Марины Таубер, Дениса Уланова, Вадима Фотеску, Регины Апостоловой и Петру Жардан, представленное в Конституционный суд 12 октября 2023 года в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.25 п.g) Закона о Конституционном суде и ст.38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции.

2. Авторы обратились в Конституционный суд для осуществления контроля конституционности Постановления Парламента № 274 от 21 сентября 2023 года о продлении чрезвычайного положения и Распоряжения Комиссии по чрезвычайным ситуациям № 86 от 4 октября 2023 года.

3. Вместе с тем на основании ст.25¹ ч.(2) Закона о Конституционном суде и ст.7¹ ч.(2) Кодекса конституционной юрисдикции они представили запрос о приостановлении действия оспоренных актов.

4. Изучив запрос о приостановлении действия оспоренных актов, Определением № 131 от 16 октября 2023 года Председатель Конституционного суда отклонил его.

5. Основанием для вынесения Определения № 131 от 16 октября 2023 года стали, inter alia, положения ст.25¹ ч.(4) Закона о Конституционном суде и ст.7¹ ч.(4) Кодекса конституционной юрисдикции, которые предусматривают, что в случае невозможности созвать пленум Конституционного суда определение о приостановлении издается распоряжением председателя Конституционного суда с обязательным последующим его утверждением пленумом Конституционного суда.

6. Согласно ст.7¹ ч.(3) Кодекса конституционной юрисдикции, Конституционный суд рассматривает запрос о приостановлении действия оспариваемого нормативного акта не позднее второго рабочего дня после регистрации обращения.

7. Пленум Конституционного суда заключает, что невозможность его созыва в срок, предусмотренный ст.7¹ ч.(3) Кодекса конституционной юрисдикции, объясняется отсутствием кворума.

8. Пленум Конституционного суда отмечает, что Комиссия по чрезвычайным ситуациям издала Распоряжение № 86 от 4 октября 2023 года на основании Постановления Парламента № 274 от 21 сентября 2023 года о продлении чрезвычайного положения. В указанном распоряжении отмечается, что в условиях гибридной войны, в целях обеспечения демократических процессов в ходе выборов и исключения угрозы для государственной безопасности и демократии, исходящей от лиц, чьи действия привели к признанию неконституционности политической партии, на всеобщие местные выборы, назначенные на 5 ноября 2023 года, не допускаются лица, которые соответствуют хотя бы одному из следующих критериев: (1) подозреваются, обвиняются или им предъявлено обвинение в совершении преступлений, которые были указаны в качестве основания для признания политической партии неконституционной; (2) непосредственно совершали действия, послужившие основанием для принятия Конституционным судом постановления о признании политической партии неконституционной; (3) были отстранены от участия в предыдущих выборах в результате нарушения принципа прозрачности финансирования, что послужило аргументом для признания политической партии неконституционной; (4) были включены в список лиц, подпадающих под международные санкции, отмеченные в постановлении Конституционного суда о признании политической партии неконституционной.

9. Авторы запроса отмечают, что в случае признания указанных актов неконституционными постановление Конституционного суда не будет иметь никаких эффектов для лиц, которым в ходе избирательной кампании было отказано в регистрации. Они утверждают, что в день обращения в Конституционный суд Центральная избирательная комиссия уже отказала в регистрации некоторым кандидатам, которые обжаловали решение об отказе в судебную инстанцию.

10. В Определении № 131 от 16 октября 2023 года Председатель Конституционного суда отметил, что Конституционный суд вправе приостановить по обращению действие актов, перечисленных в ст.135 ч.(1) п.а) Конституции. Данная конституционная норма закрепляет полномочие Конституционного суда по осуществлению контроля конституционности законов и постановлений Парламента, указов Президента Республики Молдова, постановлений и ордонансов Правительства, а также международных договоров, одной из сторон которых является Республика Молдова. Так, Председатель отметил, что контроль Постановления Парламента № 274 от 21 сентября 2023 года о продлении чрезвычайного положения входит в компетенцию Конституционного суда, в отличие от распоряжений Комиссии по чрезвычайным ситуациям, которые не подпадают под категорию актов, подвергаемых конституционному контролю (см. ПКС № 17 от 23 июня 2020 г., § 131; ОКС № 73 от 30 июня 2020 г., § 41).

11. Учитывая, что данный запрос поднимает вопрос запрета баллотироваться на выборах, предусмотренного Распоряжением Комиссии по чрезвычайным ситуациям № 86 от 4 октября 2023 года, который не может быть подвержен конституционному контролю, Председатель Конституционного суда отклонил его. Наряду с этим Председатель подчеркнул, что Постановление Парламента № 274 от 21 сентября 2023 года о продлении чрезвычайного положения не устанавливает expressis verbis какого-либо ограничения избирательных прав.

12. Рассмотрев запрос о приостановлении действия оспоренных актов и Определение № 131 от 16 октября 2023 года, пленум Конституционного суда подтверждает доводы и выводы Председателя. Пленум Конституционного суда подтверждает, что не существует оснований для приостановления действия оспоренных актов. Таким образом, Определение № 131 от 16 октября 2023 года соблюдает требования ст.25¹ ч.(4) Закона о Конституционном суде ст.7¹ ч.(4) Кодекса конституционной юрисдикции.

Исходя из вышеизложенного, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) и ст.140 ч.(2) Конституции, ст.4, ст.25¹ и ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.6, ст.7¹, ст.61 и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции Конституционный суд

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Утвердить Определение № 131 от 16 октября 2023 года об отклонении запроса о приостановлении действия Постановления Парламента № 274 от 21 сентября 2023 года о продлении чрезвычайного положения и действия Распоряжения Комиссии по чрезвычайным ситуациям № 86 от 4 октября 2023 года.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".