Определение N 131 от 16.10.2023 по запросу о приостановлении действия Постановления Парламента № 274 от 21 сентября 2023 года о продлении чрезвычайного положения и действия Распоряжения Комиссии по чрезвычайным ситуациям № 86 от 4 октября 2023 года (обращение № 222а/2023 г.)

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

по запросу о приостановлении действия Постановления Парламента

№ 274 от 21 сентября 2023 года о продлении чрезвычайного положения

и действия Распоряжения Комиссии по чрезвычайным

ситуациям № 86 от 4 октября 2023 года

(обращение № 222а/2023 г.)

№ 131  от  16.10.2023

 (в силу 16.10.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 404-407 ст. 167 от 31.10.2023

* * *

Конституционный суд в лице:

Председателя Николае РОШКА,

принимая во внимание обращение № 222а,

зарегистрированное 12 октября 2023 года,

рассмотрев prima facie указанное обращение,

учитывая акты и материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

1. Основанием для рассмотрения дела послужило обращение депутатов Парламента Республики Молдова – Марины Таубер, Дениса Уланова, Вадима Фотеску, Регины Апостоловой и Петру Жардан, представленное в Конституционный суд 12 октября 2023 года в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.25 п.g) Закона о Конституционном суде и ст.38 ч.(1) п.g) Кодекса конституционной юрисдикции.

2. Авторы обращения просят Конституционный суд осуществить контроль конституционности Постановления Парламента № 274 от 21 сентября 2023 года о продлении чрезвычайного положения и Распоряжения Комиссии по чрезвычайным ситуациям № 86 от 4 октября 2023 года.

3. Вместе с тем на основании ст.25¹ ч.(2) Закона о Конституционном суде и ст.7¹ ч.(2) Кодекса конституционной юрисдикции авторы обращения просят Конституционный суд приостановить действие указанных актов.

4. Председатель Конституционного суда подчеркивает, что мера по приостановлению действия оспариваемых нормативных актов направлена на недопущение неминуемого ущерба и негативных последствий (ОКС № 1 от 4 января 2021 г., § 9).

5. Конституционный суд вправе приостановить по обращению действие нормативных актов, перечисленных в ст.135 ч.(1) п.а) Конституции, ст.4 ч.(1) п.а) Закона о Конституционном суде и ст.4 ч.(1) п.а) Кодекса конституционной юрисдикции, если они затрагивают или относятся к областям, предусмотренным в ст.25¹ ч.(2) указанного закона и ст.7¹ ч.(2) Кодекса (ОКС № 161 от 29 декабря 2020 г., § 7). В то же время, согласно ст.25¹ ч.(4) Закона о Конституционном суде и ст.7¹ ч.(4) Кодекса конституционной юрисдикции, в случае невозможности созвать пленум Конституционного суда определение о приостановлении издается распоряжением Председателя Конституционного суда с обязательным последующим его утверждением пленумом Конституционного суда.

6. Председатель Конституционного суда отмечает, что он вправе рассмотреть запрос о приостановлении действия оспоренных актов в связи с невозможностью созвать пленум Конституционного суда для разрешения затронутого в нем вопроса.

7. Председатель Конституционного суда отмечает, что Распоряжение № 86 от 4 октября 2023 года было издано Комиссией по чрезвычайным ситуациям на основании Постановления Парламента № 274 от 21 сентября 2023 года о продлении чрезвычайного положения. В этом распоряжении отмечается, что в условиях гибридной войны, в целях обеспечения демократических процессов в ходе выборов и исключения угрозы для государственной безопасности и демократии, исходящей от лиц, чьи действия привели к признанию неконституционности политической партии, на всеобщих местных выборах, назначенных на 5 ноября 2023 года, не допускаются лица, которые соответствуют хотя бы одному из следующих критериев: (1) подозреваются, обвиняются или им предъявлено обвинение в совершении преступлений, которые были указаны в качестве основания для признания политической партии неконституционной; (2) непосредственно совершали действия, послужившие основанием для принятия Конституционным судом постановления о признании политической партии неконституционной; (3) были отстранены от участия в предыдущих выборах в результате нарушения принципа прозрачности финансирования, что послужило аргументом для признания политической партии неконституционной; (4) были включены в список лиц, подпадающих под международные санкции, отмеченные в постановлении Конституционного суда о признании политической партии неконституционной.

8. Авторы запроса отмечают, что в случае признания указанных актов неконституционными постановление Конституционного суда не будет иметь никаких эффектов для лиц, которым в ходе избирательной кампании было отказано в регистрации. Они утверждают, что в день обращения в Конституционный суд Центральная избирательная комиссия уже отказала в регистрации некоторым кандидатам, которые обжаловали решение об отказе в судебную инстанцию.

9. Предварительно изучив обращение и запрос о приостановлении действия оспоренных актов, Председатель отмечает, что Конституционный суд вправе приостановить по обращению действие актов, перечисленных в ст.135 ч.(1) п.а) Конституции. Данная конституционная норма закрепляет полномочие Конституционного суда по осуществлению контроля конституционности законов и постановлений Парламента, указов Президента Республики Молдова, постановлений и ордонансов Правительства, а также международных договоров, одной из сторон которых является Республика Молдова. Из данной нормы следует, что контроль Постановления Парламента № 274 от 21 сентября 2023 года о продлении чрезвычайного положения входит в компетенцию Конституционного суда в отличие от распоряжений Комиссии по чрезвычайным ситуациям, которые не подпадают под категорию актов, подвергаемых конституционному контролю.

10. Учитывая, что запрос поднимает вопрос запрета баллотироваться на выборах, предусмотренного Распоряжением Комиссии по чрезвычайным ситуациям № 86 от 4 октября 2023 года, которое не может быть подвержено конституционному контролю, Председатель Конституционного суда отклоняет его. Более того, Постановление Парламента № 274 от 21 сентября 2023 года о продлении чрезвычайного положения не устанавливает expressis verbis какого-либо ограничения избирательных прав.

Исходя из вышеизложенного, в соответствии со ст.135 ч.(1) п.а) и ст.140 ч.(2) Конституции, ст.4, ст.25¹ и ст.26 Закона о Конституционном суде, ст.6, ст.7¹, ст.61 и ст.64 Кодекса конституционной юрисдикции Председатель

ОПРЕДЕЛЯЕТ:

1. Отклонить запрос о приостановлении действия Постановления Парламента № 274 от 21 сентября 2023 года о продлении чрезвычайного положения и действия Распоряжения Комиссии по чрезвычайным ситуациям № 86 от 4 октября 2023 года.

2. Настоящее определение является окончательным, обжалованию не подлежит, вступает в силу со дня принятия и публикуется в "Monitorul Oficial al Republicii Moldova".